国家级开发区利用外资实践及思考

第一篇：国家级开发区利用外资实践及思考

国家级开发区利用外资实践及思考

1986年8月，邓小平同志视察初创阶段的天津开发区，并欣然题词：“开发区大有希望”，这一英明论断20年来一直极大鼓舞所有的国家级开发区奋勇前进，取得了令世人瞩目的成就，也探索出一条有开发区特色的发展道路。

一、开发区的利用外资实现了“多赢”的结果

从国家级开发区利用外资

形成的经济总量看，国家级开发区以大约占全国万分之五的土地，2004年GDP完成6601.44亿元，占到全国的4.84,工业总产值完成17949亿元，占到全国的7.21,实际利用外资额136.07亿美元，占到全国22，增长速度也大大超过全国平均速度，对全国经济发展作出很大贡献。

从国家和地方政府的投入产出来看，以天津开发区为例，20年来，天津开发区没有使用一分钱的国家财政资金，而国家和地方政府在天津开发区累计实现财政收入515.7亿元，开发区从业人员获得劳动报酬269.5亿元。我国政府和劳动者从开发区的利用外资中等方面得到巨大的利益。

从促进国家和地方产业发展看，国家级开发区成为中国承接国际产业转移的主要载体与平台。大多数的IT、汽车整车等跨国公司在华生产制造基地均落户在此，国家级开发区轿车产量占到全国轿车产量的57、手机产量占到全国37.3。目前天津开发区已成为全国最大的手机、基站、电子元件、电子琴、录像机、酶制剂、电焊条、太阳能电池等产品的生产基地。电子通讯行业利润率全国第一，汽车产业也形成一定规模。

对拉动地方经济发展看，国家级开发区基本上都成为所在城市的发展极。如天津开发区2004年实现地区生产总值525亿元，占全市的18.5；工业总产值1820亿元，占全市的33.5；出口总额110亿美元，占全市的52.6。另外天津市参与嫁、改、调项目的外商投资的80来自开发区的利用外资。天津本地企业的产品也随着跨国公司的全球销售网络参与了国际分工体系，提高了国际竞争力。开发区利用外资有力推动了天津经济结构调整和经济总量快速增长。

从外商在开发区的投资收益看，20年来，以外资项目为主的天津开发区企业实现利润645亿元，成为外商在中国投资成功的典范。

二、天津开发区利用外资的策略和经验

1、与时俱进，不断进行利用外资的观念创新

天津开发区在全国率先提出“项目是生命线”、“投资者是上帝”、“为投资者提供方便，让投资者赢得利润”等符合市场经济特点的新观念。近年来，为适应外资对“软环境”的需要，在国内率先提出并推行“新九通一平”的新理念，即信息通、市场通、法规通、配套通、物流通、资金通、人才通、技术通、服务通和面向21世纪的新经济平台。

2、以市场为导向，优化利用外资的体制机制

如天津开发区很早就实现了“集中统一，充分授权”的管理模式，在项目审批、建设规划、土地管理、工商行政、技术监督等方面打破条条块块，享有相当于省市级的管理权限，极大提高了利用外资的行政效率。又如管委会内部形成了以利用外资为中心的分工体制和工作程序。

3、导向鲜明，特色突出的利用外资策略

一是利用外资体现产业化导向。天津开发区根据WTO的有关原则，制定了吸引外来投资、促进产业发展的板块式、梯度式政策体系和IT、汽车、生物医药产业规划，作为我们投资项目甄选与产业发展规范。以将开发区建成相关核心产品的生产基地为战略目标，变随机式引进项目，被动地接受产业形成的状态为主动地、有规划地培育和引导优势产业的形成；变简单依靠大企业的龙头作用自发形成产业集群，为根据产业发展规划有意识、有步骤地积极培育和完善产业配套环境，着力延伸和强化产业链条。

二是利用外资体现专业化导向。组建专业化招商队伍。目前，天津开发区利用外资机构主要设立了美国处、欧洲处、日韩处及IT、汽车机械、生物医药、食品、高附加值服务业等行业促进小组，按照国别和行业分工形成了招商队伍的矩阵式分工，使全体招商人员都能各司其职，分工负责，并在各自专业化领域形成良好的经验和素质。

制定专业化招商规范。制定了《天津开发区关于利用外资的指导性意见》、《天津开发区关于改善投资环境的指导性意见》等制度规定，对开发区利用外资经验、形势问题进行了全面总结，对投资推广策略、项目促进行为、工作流程进行了严格规范。

对投资环境进行专业化营销。遵循跨国公司进行市场营销的管理模式，管委会采取“亚政府、准企业”的特殊模式，把投资环境作为特殊产品来营销，使吸引外资类似一种企业销售行为。将开发区的土地空间、区位条件、政策优势，制度环境、政府服务，市场环境、生产运营环境、产业环境、生活环境，配套能力、文化氛围以及人力资源和有可持续发展的潜力等等信息有效地传递出去，使更多的投资者和潜在的投资者认知我们这个区域，并进而转化为投资的实际行动。

三是对企业服务

体现个性化导向。开发区对企业在筹建、投产和日常经营过程中提供全的全方位的服务类似于企业的“售后”服务。如我们对摩托罗拉、三星、丰田等大企业都组建了专门的合作委员会，就双方合作事项进行措施。开发区还定期召开对这些大企业与其配套商的服务恳谈会，对企业群体的困难和需求进行个性化服务，以“当场答复，限期解决”的方式为企业排忧解难。

三、国家级开发区经济发展和利用外资新的战略思考

与建区之初相比，目前国家级开发区所面对的历史条件和肩负的历史使命都已发生了很大变化，面临着政策优势弱化、土地资源紧缺等挑战，利用外资过度竞争等种种问题。这就决定了国家级开发区未来的发展必须针对新时期的要求，按照去年国家级开发区工作会议的要求，主动调整，以期求得更大发展，为我国的现代化建设做出更大贡献。这里就天津开发区走资促进新思路简单作一探讨：

首先，要主动调整自身的发展模式，深入贯彻温家宝总理提出的国家级开发区“四个更加”的发展要求，以及“三为主，二致力，一促进”的发展方针，作为开发区建设的主要指导思想和方针。当前，国家级开发区的经济发展要以提高经济质量和效益为中心，调整结构，转变增长方式，努力实现速度和结构、质量、效益的相统一。

第二，要继续以扩大利用外资为中心，但要提升招商项目的质量和效益，实现利用外资的重点由注重项目数量、规模向更加注重项目的质量转变。要根据自身在国际产业结构梯度转移中所处的位置，实事求是地对外资设立准入门槛，着力吸引那些附加值高、投资密集、属于主导行业的大企业和配套企业入区，在新产业的形成和产业结构的高级化方面展现更积极的作为。

第三，要努力实现从偏重引进项目的加工制造环节向全方位实现产业升级转变。一要特别要注重引进项目上游的研发环节，使开发区主导行业与科技制高点紧密结合，具备全国领先的科技创新能力。二要要特别注重推动高附加值服务业的发展，下大力量引进金融服务业、现代物流等第三产业项目，完善开发区的各项功能。

第四，要坚持走集约型、资源节约型的发展路子，积极推动循环经济。在利用外资方面要严格控制技术水平低、资本密度低、土地利用率低、能源消耗高、环境污染大的项目的引进。要极其珍惜和合理利用现有土地，努力提高土地集约利用水平；坚持构建节约型产业结构，降低单位GDP的能耗。努力引进和发展环保产业和节能降耗的工艺和技术，加强废物、废气的处理率和水的重复利用率，将开发区建成循环经济示范区。

第五，要走出孤岛，走共同发展的道路。国家级开发区在利用外资方面要积极成为承接老城区产业转移和老国有企业的嫁接改造的重要平台；产业链要向区外延伸，努力促使区内企业与当地企业结成密切的联系，进行广泛的协作与配套，并在品牌、技术、管理、研发等方面对当地产生较大的辐射和带动作用，做到优势互补，协同发展。

第二篇：国家级开发区优惠政策

上海国家级开发区优惠政策

外商投资企业在中国适用的税种主要有：企业所得税、增值税、消费税、营业税、印花税、城市房产税和车船使用牌照税等。进出口货物另按海关关税条例缴纳关税和有关流转税。此外，如有支付给国外的特许权使用费、股息、利息、租金和其他所得，应扣缴预提所得税或者营业税。外商投资企业的外藉企业的外藉人员应缴纳个人所得税。

（一）企业所得税

外商投资企业依照《外商投资企业和外国企业所得税法》（1991年7月1日起施行）、《外商投资企业和外国企业所得税法实施细则》（国务院令[1991]85号，1991年7月1日起施行）的规定缴纳所得税，在纳税同时还可按《国务院关于鼓励外商投资的规定》（1986年10月11日起施行）、《上海市关于鼓励外商投资的若干规定》（1986年11月1日实行）、《上海市经济技术开发区条例》（1989年1月1日起实行）等优惠规定缴纳所得税。

1．国家级开发区企业所得税税收优惠政策：

· 对生产性外商投资企业，减按15%的税率征收企业所得税。

· 外商投资的生产性企业经营期在十年以上的，从获利起，第一年和第二年免征所

得税，第三年至第五年减半征所得税；其中获得先进技术企业证书的，按照国家规定

减免企业所得税期满后，可以延长三年减按10%缴纳企业所得税；获得产品出口企业

证书的，按照国家规定减免企业所得税期满后凡当年出口产品产值达到70%以上，减

按10%的税率缴纳企业所得税。

· 外商投资企业按应纳税所得额的3%征收地方所得税。目前暂免。

· 对产品出口企业和先进技术企业，在国家规定免征企业所得税期间，同时免征地方所

得税；在以上免税期满后再先后免征或减半地方所得税各三年，产品出口企业免税

期满后，凡当年出口产品产值达到70%以上的，免征地方所得税。见表2-1-1。2．外商投资企业在中国境内应纳税所得税率的比较表 表2-1-1

（二）增值税

在中国境内销售货物或者提供加工、修理修配劳务以及进口货物的单位和个人，均应当缴纳增值税，其税率为17%。但销售或者进口下述货物税率为13%：

（1）粮食，食用植物油；（2）暖气、冷气、热水、煤气、石油液化气、天然气、沼气、居民用煤炭制品；（3）图书、报纸、杂志；（4）饲料、化肥、农药、农机、农膜；（5）国务院规定的其他货物。

（详见《中华人民共和国增值税暂行条例》，国务院令[1993]134号；《中华人民共和国增值税暂行条例实施细则》，财法[1993]38号）

（三）消费税

在中国境内生产、委托加工和进口的消费品，按规定应缴纳消费税。消费税共有十一类，包括：烟、酒及酒精、化妆品、护肤扶发品、贵重饰物（包括金及珠宝玉石）、鞭炮焰火、汽油、柴油、汽车轮胎、摩托车、小汽车。税率最低3%，最高45%不等。

2（详见《中华人民共和国消费税暂行条例》，国务院令[1993]135号；《中华人民共和国消费税暂行条例实施细则》，财法[1993]39号）

（四）营业税

在中国境内提供劳务、转让无形资产或者销售不动产的单位和个人，应当缴纳营业税。营业税税率按交通运输业、建筑业、金融保险业、邮电通信业、文化体育业、娱乐业、服务业、转让无形资产、销售不动产划分，最低为3%，最高为20%。

（详见《中华人民共和国营业税暂行条例》，国务院令[1993]136号；《中华人民共和国营业税暂行条例实施细则》，财法[1993]40号）

（五）印花税

在中国境内成立的购销、加工、承包、财产租赁、货物运输、仓储保管、借款、财产保险、技术合同以及产权转移本据、营业帐簿、权利许可证照，均应按照规定缴纳印花税。印花税率最低为万分之零点

五、最高为千分之一，权利许可证照和营业帐簿（不包括载资金的帐簿）按件贴花，每件五元。

（详见《中华人民共和国印花税暂行条例》，国务院令[1988]11号；《中华人民共和花税条例细财税

国印暂行实施则》[1988]255号）

（六）城市房产税

城市房产税的计税依据为房产价格，按照房产原值一次减除20%后的余额计算纳税，年税率为1.2%，外商投资企业在开发区内自建或购置的新建房屋，从投入使用之日起五年内，免征房产税。

（详见：《中华人民共和国房产税暂行条例》，国发[1986]90号；上海市房产税实施细则，沪府发[1986]129号；《上海市经济技术开发区条例》，1989年1月1日起施行）

（七）车船使用牌照税 车船使用牌照税额表

外商投资企业拥有和使用的车辆，均应依照《车船使用牌照税暂行条例》（国发[1986]第90号）和《上海市车船使用税实施细则》（沪府发[1986]129号）的规定缴 纳车船使用牌照税。

鼓励类外商投资项目的税收政策

1、进口设备免税政策

对符合有关规定的外商投资项目，在投资总额内进口的自用设备，以及外国政府贷款和国际金融组织贷款项目进口的自用设备、加工贸易外商提供的不作价进口设备，免征关税和进口环节增值税。（国发[1997]37号）

2、购买国产设备抵免企业所得税政策

对符合国家有关规定的外商投资项目，在投资总额内购买的国产设备，其购买国产设备投资的40%可从购置设备当年比前一年新增的企业所得税中抵免。（财税字[2000]49号）

3、采购国产设备退税政策

对符合国家有关规定的外商投资项目，在投资总额内采购国产设备，如该类设备属免税目录范围，可全额退还国产设备增值税。（国税发[1999]171号）其他优惠政策

在临港新城内的企业和项目，经有关行政管理部门、机构或者管委会认定，可以享受下列国家和本市有关的优惠政策：

1．外国投资者从企业分得的利润，在中国境内再投资举办、扩建产品出口企业或先进技术企业，经营期不少于5年的，经税务机关核准，退还其再投资部分已缴纳的所得税税款。2．中外合资企业的外国投资者，从企业分得的利润汇出境外，免征汇出额所得税。3．鼓励现代装备制造及技术创新的各项优惠政策 4．鼓励科技成果转化和产业化的各项优惠政策 5．鼓励软件产业和集成电路产业的各项优惠政策 6．促进中小企业发展的有关优惠政策 7．关于临港新城的财政扶持政策 8．“一城九镇”政策

9．鼓励投资和改善投资环境的其他相关政策

第三篇：江苏国家级开发区（xiexiebang推荐）

江苏国家级开发区（经国务院批准）情况：

一、经济技术类12家（全国107家）

1984南通经济技术开发区

1984连云港经济技术开发区

1992昆山经济技术开发区

1994苏州工业园区

2002南京经济技术开发区

2009扬州经济技术开发区

2009徐州经济技术开发区

2009镇江经济技术开发区

2010江宁经济技术开发区

2010淮安经济技术开发区

2010吴江经济技术开发区

2010常熟经济技术开发区

二、高新技术类7家（全国70家）

1991南京高新技术产业开发区

1992苏州高新技术产业开发区

1992无锡高新技术产业开发区（内设宜兴环保科技工业园）

1992常州高新技术产业开发区

1994苏州工业园区（属于高新区和经开区双重身份）

2009泰州医药高新技术产业开发区

2010昆山高新技术产业开发区

三、旅游类2家

1992苏州太湖国家旅游度假区

1992无锡太湖国家旅游度假区

四、保税类4家（综合保税区全国13家，保税港区全国14家）

2006苏州工业园区综合保税区（由2000成立的苏州工业园区出口加工区转型升级）2008张家港保税港区（由1992成立的保税区和2004成立的保税物流园区转型升级）2010昆山综合保税区（由2000成立的昆山出口加工区转型升级）

2010苏州高新区综合保税区（由2003成立的苏州出口加工区转型升级）

五、出口加工类13家（全国53家）

2002无锡出口加工区

2002南通出口加工区

2003南京出口加工区

2003连云港出口加工区

2003镇江出口加工区

2005常州出口加工区

2005常熟出口加工区

2005吴江出口加工区

2005吴中出口加工区

2005扬州出口加工区

2008淮安出口加工区

2010泰州出口加工区

2010武进出口加工区

第四篇：关于国有企业利用外资的思考

国有企业利用外资的思考

作者：周晓红文章来源：中国财政

20多年的改革开放，使国有企业从原来的计划经济向市场经济转换，从单一的国有制经济成份向多种经济成份发展。特别是在利用外资方面，其发展速度之快，令世人注目。南宁市1985年仅有3家国有企业利用外资，到1999年为止，利用外资的国有企业就有116家。国有企业利用外资，弥补了建设资金的不足，促进了产业升级、引进了先进的管理经验、转换了国有企业的经营机制、有助于现代企业制度的建立和完善。然而，国有企业在利用外资上还存在一些弊端，应引起重视。

（一）外资引进了，企业亏损了，国有股权转让了。先进的设备，雄厚的资金，本应是企业发展的动力。然而，一些企业却把动力变成了阻力。如南宁市某啤酒公司合资前效益一直很好，年生产啤酒10万吨以上，产品供不应求。1996年该公司与外商合资，引进了一条年生产啤酒及万吨的先进生产线，理应能推动企业的发展，促进产业升级，然而却不如人意，合资后该企业一直处于亏损状态，年平均亏损额达5000多万元。什么原因造成企业如今的局面呢？

1．没有测算好市场的销售容量。该企业新生产线投产后，成为年产万万吨啤酒的大厂。而投产2年以来，从未突破年销售10万吨啤酒的大关。企业当时虽然在可行性报告中估算了广西及西南地区的啤酒供求量，该品牌在市场上的占有率，但却忽略了估算在合资扩建期间，是否有新的啤酒厂投产冲击广西及西南地区的市场，影响本厂的销售量，从而降低市场占有率等等，造成了今天这种生产能力过剩的局面。

2．用于固定资产的投资过大。该企业的实收资本为7.3 元，用于固定资产投资却为7.5亿元，固定资产投资超过了实收资本。从而造成了固定资产负债投资，生产经营也要负债经营。导致该企业在投产后，流动资金非常紧缺，欠税欠债，直到无法继续经营，最后只好忍痛转让国有股权。

（二）外资引进了，土地卖完了，职工下岗了。引进外资的目的，是促进企业发展，扩大就业面。而有些企业引进外资后却事与愿违。如1993年某针织厂以厂房、土地使用权出资，与港商合资成立了中外合资企业。该公司当时申请的经营范围是生产销售针纺织品、玩具、家用电子电器、轻型灭火器、塑胶制品、房地产开发以及光导纤维等高新科技产品。在可行性报告中阐明了各个项目将在3年内分别完成投产。但至今还没有哪个项目真正建成投产，而费用、折旧年年在发生，国有资产却年年在减少、贬值。原有的800多名职工，合资后有90％多已下岗、退休，下岗退休的职工工资和津贴也时常拖欠。究其原因，主要是合资公司的主营方向不明确。针织厂以厂房设备及土地使用权作价与外商合资，理应在原有的基础上引进资金，更新生产设备，提高产品的科技含量，或是引进资金共同开发新的生产项目，开拓公司新的经济增长点，扩大职工的就业面，提高职工的经济收入。然而该公司合资后恰恰相反，主营方向并不明确，“大杂烩”项目一起上，结果什么项目也搞不起来，遭殃的却是广大职工。

改革开放至今，南宁市国有企业利用外资（简称国有合资企业）的共有116家，其中，国有工业企业利用外资的有62家。从1999年外商投资工业企业的会计报表决算中我们可以看到：停业的有门户，注销的14户，盈利的只有13户，占营运企业的36％。国有合资企业的盈利比例为何这么低？这一问题值得深思。

国有企业怎样才能在利用外资中，选好项目，合理使用资金，提高效益，利国利民呢？我认为至少要把握好以下几点：

（一）审批部门要严格把关。对企业申报的项目要认真评估、测算。根据区域产业分布，为企业提供确切的参考数据，减少企业立项的错误。不要认为外资引进越多越好，只要是利用外资，不管什么项目都上，这样只能造成国有资产的流失和浪费。

（二）企业要充分作好经营风险的识别。美国著名咨询机构兰德公司于50年代初，就发明了“德尔菲”经营风险法。其特点是：风险识别的参与者之间相互匿名，对各种反应进行统计处理，反复进行意见测验。提意见的专家来自不同的专业，各专家之间没有密切的联系，不考虑个人的权威、资历、口才、压力等因素。“德尔菲”迭实施步骤是：第一，确定可以明确回答的问题，问题的条目可由风险识别的组织者或参与者单方决定，也可由双方共同商定。第二，将问题以通讯方式寄给参与者，或在会议上发给与会者，但要保证参与者不能面对面。第三，问询可分两轮或多轮进行，每一轮反复都带有对每一条目的统计反馈，必要时要提供全部回答的概率分布。第四，随着每次反复所获信息量的减少，由组织者决定在某一轮停止反复。这种方法强调了集中众人智慧，使预测更为准确。一般地讲，专家组越多，预测所需的时间越长，风险识别的可信度就越高，从而帮助企业领导减少投资失误，使国家和人民的利益损失减少到最小。

（三）要把握好固定资产与流动资产的投资比例。一个企业在进行固定资产投资时，一定要量资而行。企业应以自己的实收资本为基础，以科学的经济管理理论为指导，确定好固定资产与流动资产的投资比例。从风险性上分析，固定资产投资的风险大于流动资产。这是因为流动资产比固定资产更易于变观，其潜亏的可能性或风险性小于固定资产。当然，固定资产也可以在市场上出售，将其变为现金。但是，企业的固定资产未到迫不得已是不会出售的。因此，企业在一定时期持有的流动资产越多，承担的风险相对越小。所以，企业在进行固定资产投资时，要根据自身的实际情况，确定好固定资产和流动资产的比例，而不是把全部资金都用在固定资产的投资上。这样才能增强企业到期偿还债务的能力，增强企业应付各种意外情况、抵御风险的能力，确保企业生产能正常运行。

（四）加强法制建设，国有企业亏损、倒闭及资产流失，领导要负法律责任。我们要积极合理有效地利用外资，就必须要健全完备的法制。国家在制定了《公司法》》的同时，应该修订《外商投资企业迭》，拟定出比较细的法律迭规。目前，由于法制不健全，有些公司成立后年年亏损，资不抵债，甚至出让国有股权、破产倒闭，而无法追究领导的责任。如果国家修订了明细的法律法规，明确企业连续亏损多少年，领导应负什么样的法律责任，企业转让了国有股权、国有资产损失了多少，领导应负什么样的法律责任，企业破产倒闭，领导又应负什么样的法律责任等等，就可以杜绝领导决策失误，经营不善，还可以换个同级岗位“易地做官”的事发生，从而减少国有资产的流失，减少庸官贪官的出现，没有真才实学的人不敢削尖脑袋争当企业领导。只有那些具有强烈的事业心和责任感，懂生产、会管理、善经营的人，才敢问心无愧的争当企业领导。

（五）制定出高层管理人员的激励方案。在现行中外合资企业高层管理人员的工资发放中，中外方同级领导之间的工资差别很大。有些外方副总本身就是股东之一，有利润还可分红，所以他们对外方的资金权益是绝对维护的，而中方副总的心里绝对不平衡，他们会利用手中不受约束的控制权，采取“在职消费”、“利益输送”等形式增加自己的收入。所以，为了使国有企业的高层管理人员为实现股东利益和企业目标而努力，不仅要对他们进行严格的监督，而且还要制定出科学激励方案，对他们的业绩进行激励。激励可通过给予高额薪金、升级、发奖金等方式进行，使他们有一种肩负出资人的责任感和自豪感。近年来一些国家控股公司实行补贴售股和给予股票期权等灵活的奖励方式，取得了一定的成效。我们应该好好总结经验，存利去弊，把这些行之有效的经验成果加以推广。

第五篇：开发区建设思考之一（模版）

2008年梅陇镇党委中心组学习心得体会系列材料之一(2)

闵行开发区的发展实践与思考

上海闵行经济技术开发区是1986年经国务院批准设立的首批14个国家级经济技术开发区之一，一期开发2.13平方公里，二期开发1.37平方公里，现在的闵行园区面积合计3.5平方公里。由上海闵行联合发展有限公司以企业化、市场化的方式，负责规划建设、经营管理。

在中央有关部门和历届上海市委、市府的正确领导下，在闵行区委、区政府和有关部门的关心支持下，闵行开发区经过20年的发展，已建设成为具有良好投资环境、较强综合竞争力和相当影响力的工业园区。

一、闵行开发区的发展历程

全国开发区的发展是不平衡的，闵行开发区经历了三个阶段。在初创阶段，各项工作均无经验，一切都在探索之中，招商引资情况也不乐观，开发区面临初创期的困难与艰辛。小平同志于1986年8月所作的“开发区大有希望”的题词是对全国开发区事业的一个莫大鼓舞。特别是小平同志1992年2月12日南巡视察上海并亲临闵行开发区并作重要讲话，江泽民同志也两次视察我们开发区，更为我们的发展注入了动力和活力。闵行开发区、闵联公司抓住机遇，趁势而上，开拓奋进，使各项工作都取得了可喜的成绩。但闵行开发区的发展并非一帆风顺。“九五”期间，受到浦东大规模开发开放和1997年亚洲金融危机的影响，闵行开发区一度经济低迷，招商困难，甚至出现了1997至1999年三年没有任何招商项目的窘况。我们直面挑战，克服困难，开始走出困境。

进入新世纪后，闵行开发区和闵联公司进一步解放思想，转变观念，开拓创新，有效地促进了各项工作的发展，通过进一步完善投资环境，积极开拓招商选资新思路，实施多元经营和错位发展等新举措，取得了显著的经济成效。胡锦涛同志又在2004年7月视察开发区的阿尔斯通公司，对我们更是极大的鼓舞，闵行开发区实现了新的腾飞。

闵行开发区实现了“三个百分之百”，即100％的土地完成了开发，100％是外资企业，100％是制造业。至2007年底，闵行开发区累计引进项目171个，吸引投资近30亿美元，平均单项投资超过1750万美元。21年来，累计完成工业销售额3056亿元，区内企业实现利润331亿元，实缴税金261亿元。与当初国家在开发区基础设施投资的10亿元相比，投资一个闵行开发区相当于回报了26个。

刚刚过去的“十五”时期，是闵行开发区发展最快、效益最好的时期，2001-2005年中，销售收入、企业利润和直接税收主要经济指标翻了一番，由161.75亿元增至311亿元，利润由15.66亿元增至32亿元，税收由13.63亿元增至28.46亿元。2006年，开发区的各项主要经济指标连续第六年保持20%以上的增长速度，在全国suoyou工业开发区中，单位面积企业利润、上缴税收和工业增加值名列第一位。2007年全年，开发区完成销售收入420亿元，利润44亿元，税收37亿元，主要经济指标继续保持两位数以上的增长。同时以《提高土地使用效益的集约化管理》获得国家级管理成果创新一等奖，闵联公司获得2005-2006上海市文明单位称号。闵行开发区非公企业独立党组织覆盖率和工会组建率均达到90%以上。

二、最近几年所作的主要工作

按照树立和贯彻科学发展观的要求，通过“精耕细作”利用土地、“精心策划”招商选资、“精益求精”提升服务，在投资理财上“精打细算”，在建设项目上抓“精品工程”，不断推进节约集约使用资源，持续优化产业结构，不断完善服务功能，努力探索成熟开发区在土地资源极其匮乏条件的可持续发展之路。

1、土地：精耕细作，永续利用

土地资源是开发区立身之本。因为园区面积小，土地资源极其匮乏，成为制约闵行开发区发展的一个瓶颈。在实践中确立了对有限土地资源实行精耕细作的开发方针，努力盘活土地资源，提高单位土地利用率，最大可能地放大集约使用土地带来的综合效益，促进经济增长方式的转变。

开发区基础设施的建设和规划，始终以经济适用、具备功能为主。开发区没有大马路，没有广场，没有雕塑，没有标志性的建筑，最大程度上节约土地占用，充分体现“够用、适用”原则。

为了给企业结构升级和企业集群化发展提供相对充分的土地资源条件，开发区坚持优胜劣汰、优化土地资源配置。通过调整功能的回购、动迁回购、拍卖回购、协议回购、违约回购、到期回购等多种方式进行土地回购，用于支持优势企业的发展。如2003年，我们倒贴资金动迁了5家企业，“原地挖金”，支持富士施乐就地扩产建设新厂，其复印机生产能力从02年的6万台跃升至07年的30万台，极大的放大了土地原来的产出效益。至2007年底，开发区累计回购厂房约26.7万平方米，累计回购土地82.4万平方米，占可利用土地的34％。

开发区还向区内企业大力宣传上海市规划部门发布的《上海市对郊区工业用地的规划》，并在市、区规划、土地、环保和建设等部门的大力支持下，努力帮助企业寻求发展空间，在不增加土地利用面积的情况下扩大生产规模。在为西门子、ABB、可口可乐、圣戈班和强生等企业的服务中都帮助他们用足容积率和覆盖率指标，在有限的土地资源上创造更高的效益。有数据显示，这一举措可以再提高土地利用面积10个百分点。

2、招商：精心策划，发展集群

多年来，闵行开发区始终把招商选资和调整结构作为工作的重中之重，坚持把集约用地与产业结构调整进行有机结合，从创建初期的自然集中，到快速发展时期的产业集聚，再发展到现阶段的企业集群，闵行开发区走出了一条独特的产业结构优化之路。

在此过程中，首先是对闵行开发区的产业进行明确定位。闵行开发区原来是对三个产业齐头并进发展，最近几年有意识的进行了主动调整，开发区已形成了以轨道交通、电站设备为代表的机电产业（三菱、圣戈班、西门子、ABB、GE、阿尔斯通、英格索兰）为主；以血制品、常用药品为代表的医药医疗产业（施贵宝、强生、莱士）；和以食品、饮料为代表的轻工产业（可口可乐、百事可乐）为辅的产业格局。其次，积极引进世界500强企业和跨国公司进驻开发区。现在开发区正常生产的近百家企业中，曾经和现在是世界500强企业投资的项目就占企业总数的40％以上。

第三是以开发区内的优势企业为龙头，推进其企业集群化发展。以世界500强企业为龙头，现在已经形成了三菱、强生、西门子、ABB、圣戈班、富士施乐、YKK、GE、轨道交通等14个企业集群。所谓企业集群，就是同一企业在开发区投资2个、3个、4个、5个乃至6个企业，这种趋势在开发区近几年的发展中特别明显。比如，美国强生公司在开发区投资建立了强生（中国）、上海强生、强生制药、强生医疗、强生研发等5家企业；法国圣戈班公司在开发区投资建立了圣戈班塑料、圣戈班玻璃、圣戈班韩格拉斯、圣戈班磨料、圣戈班研发等6家企业；德国西门子公司在开发区投资建立了西门子（中国）、西门子高压开关、西门子中压开关等3家企业。

目前，14个企业集群和核心企业的企业数仅占开发区总量的1/3，销售收入、税收、利润却占开发区总量的80%以上，其中税收近开发区总量的90%。

企业集群不仅有利于开发区的效益提升，同时也给企业带来了切实的好处，降低了他们的运营成本。随着区内企业集群和核心企业不断发展，研发中心和培训中心纷纷设立。富士施乐的培训中心，圣戈班和强生公司研发中心，西门子的展示中心已经建成，亨斯曼的研发中心也将建成投入使用，进一步提升开发区的研究实力和发展后劲。

3、服务：精益求精，不断提升

根据先进制造业发展的趋势，结合开发区的实际，在完善基础性、行政性服务的同时，开发区更加重视生产性、生活性的服务，通过合理布局、市场机制，推动公共服务、生活配套服务系统进一步优化，开发区的软硬环境持续改善。投资3亿元建立了轻轨的三个区间，两个车站；投资5000万元建设了40万平方米的生态公园，其中8万平方米的水生园，向市民免费开放。开发区还顺利通过了ISO14000和ISO9000认证，获得“上海市质量与环境双优园区”的称号。我们从建区一开始就注重环保的同时，从06年起更加注重企业的节能、降耗和减排工作，积极引导开发区企业节能降耗，加强环境保护，各项指标都远低于上海市平均水平。

同时，开发区管理办公室，开发区外商投资服务中心、开发区管理办党工委、开发区工会等管理服务运作模式，对开发区两个文明建设同步发展、协调推进进行了积极有效的探索。我们把加强和改善服务理念贯穿到开发区建设经营管理的全过程中去，把软环境建设放在突出的位置，推出了“需求”服务，培育形成“亲商、近商、便商、利商”的文化，做到“无事不插手、好事不伸手、有事不撒手、难事伸援手”，实现了“政策有限服务补、硬件不足软件补”，发挥了开发区管理办公室的作用，推进建立服务管理的长效机制，完善了投资项目的系列服务和项目建设中的全方位服务。

我们还与开发区所有企业签订了《加强综合治理、构建和谐园区公约》，做到联防群防。通过落实综治措施，会同公安机关，对开发区实施全天候巡查。高度重视化解矛盾工作，针对劳资矛盾、环境污染以及其他不稳定因素等问题，配合市区两级政府和江川街道、马桥镇以及开发区公安机关积极工作，有效化解了矛盾，减少了纠纷，确保了生产秩序和一方平安，促进了和谐园区的建设。

三、对开发区发展的几点思考

对于外资企业来说，2008年将是形势变化颇为剧烈，政策出台最为密集，挑战较为严峻的一年。影响较大的因素主要是以下几个方面：

一是两税合一。从1月1日起外资企业优惠逐渐取消和高新技术企业的认定等将对企业产生重要深远的影响，国家级开发区政策优势不复存在。

二是物权法出台。有关拆迁补偿、建设用地使用权等规定对开发区的开发进度及土地性质都带来一定影响。

三是更加严格的土地政策，工业用地招拍挂，工业用地出让最低价标准，征收土地使用税等影响不可忽视。年初，国务院下发了《关于促进节约集约用地的通知》。另外，闵行开发区土地资源匮乏与企业扩大的用地需求之间存在很大的矛盾，可能造成项目资源流失。

四是汇率变化。人民币持续、快速升值对开发区部分产品附加值低，出口利润空间小的企业产生巨大压力。

五是出口退税政策的调整。国家最近两年对出口退税的调整幅度逐渐增大，取消和降低了2000多项商品出口退税率，对开发区出口企业影响巨大。

六是《劳动合同法》的出台。今年《劳动合同法》正式施行，更加强调对企业员工的保护，一方面加大了企业的用工成本，另一方面也可能引发开发区的稳定问题。

七是有关环保和节能降耗的要求越来越高，直接影响开发区招商选资和产业结构调整过程中对企业的取舍。

八是知识产权保护状况。保护不力则会对外资企业的战略布局和高新技术产品的引进带来负面影响。九是上海产业结构调整的趋势。上海二、三产业并重的局面在一段时间不会发生重大改变，但中央更要求上海大力发展服务业，为全国服务，而对上海的第二产业发展更要求提高、升级和调整结构。十是建设和谐开发区的要求。国家级开发区负有率先建设成和谐开发区的责任。

面对形势变化和开发区的情况，我们要认真学习贯彻党的“十七大”精神和市委九届三次全会精神，全面落实科学发展观，进一步解放思想，开拓创新。我们设想主要在以下几个方面加大工作力度：

1、持续优化闵行开发区的投资环境。在国家宏观政策持续调整和闵行园区政策优势日趋淡化的形势下，更要加强同政府的沟通交流，积极应对政策变化和对企业的影响，帮助开发区内的企业争取得到各级政府的支持，深入了解各个层面优惠政策的情况，积极帮助园区企业争取优惠政策，增强开发区凝聚力。要继续完善开发区基础设施的建设和管理。努力发挥刚挂牌成立的知识产权投诉分中心的作用，加强知识产权保护工作。进一步完善开发区安全生产、综合治理等方面的服务，为企业创造良好环境。

2、继续扶优汰劣，调整产业结构，进一步提高集约利用土地的水平。要继续抓好项目、资源的双储备，抓好项目的启动和建设，尤其要服务好在近期开工或有可能在近期开工的十几个项目，使其尽快开工，尽好建设，尽早出效益。要加强分析，交叉对比产出、能耗、景气度等各方面的数据，大力扶持优势企业，积极主动地淘汰劣势企业，诊断对企业应该采取扶持或淘汰的具体措施，结合闵行园区的产业结构升级，进一步实施“腾笼换鸟”。抓住贯彻最近公布的国务院《关于促进节约集约用地的通知》的机遇，采取一企一策的办法，进一步提高土地使用效益。做好闵行园区土地控制性详规的修订工作，实现关键性指标的突破。

3、大力推进节能、降耗、减排和环保工作。加强政策宣传、引导和支持力度，在对开发区30户重点用能企业跟踪基础上进行所有企业的月度数据统计，每季度做好分析研究，督促其节能。严把项目审批关，提高建设项目准入门坎，做到增产不增污或增产减污。加强环境监察，确保污染防治设施正常运行，污染物稳定达标排放。发展循环经济，积极推行清洁生产，引导企业治污投入到位、措施到位、责任到位。探索建设生态工业园区，开展建设节能、节水工业园区专项行动，交流节能降耗的经验，确保完成开发区节能、降耗、减排任务。

4、不断提升服务企业的意识和水平。进一步提高服务意识，转变服务理念，寓管理于服务之中。坚持和提升“四手”的服务理念，走访企业要经常化并形成制度，做到公司领导每年至少一次走访到户。公司业务部门要增强有针对性的随时走访，建立与企业联系的长效机制，及时掌握企业发展的动向，并做到快速反应。尤其是要进一步开展对重点和优势企业的月度数据分析，加强与这些企业高层的沟通，做好对他们的服务工作。

点评：加强工业园区建设，推动产业结构调整，加快现代服务业尤其是生产性服务业发展，推进产业向园区集中，充分利用园区的专业力量、品牌优势、人才资源，形成有竞争力和集聚效应的产业链、产业集群，提升产业发展质量和水平。同时，探索建立为工业园区提供有效服务和实现联动合作的机制，推进区域经济融合发展。这是闵行今后几年经济发展的关键所在。上海闵行联合发展有限公司20多年的发展历程值得我们学习借鉴。