我县惠民资金实行县级统发经验做法

第一篇：我县惠民资金实行县级统发经验做法

为全面落实党和政府的各项惠民政策，进一步加强惠民资金管理，提高资金的发放效率和使用效益，我县结合本地实际，大胆改革创新，全面推行惠民资金县级统发改革。从2008年7月份开始，所有惠民资金实行县级统发。主要做法是：

一、统一思想认识，制订统发工作方案

1、确定工作原则。先后召开两次局长办公会

议，专题研究和部署惠民资金县级统发改革工作，并确定了五个工作原则：即应统发尽统发原则、国库集中支付原则、审核权不变原则、公开公平公正原则、高效简捷便民原则。

2、充分酝酿讨论。先后四次召开中层以上干部会议，进行广泛和深入的讨论，拟定《惠民资金县级统发方案》，从而统一干部职工思想，坚定推行改革的信念。

3、广泛征求意见。对县级统发涉及到的民政、林业、农业、金融等9部门，通过书面、座谈等形式，研究解决县级统发中面临的问题。

4、开展业务培训。惠民补贴资金县级统发工作涉及面广，工作量大，是财政管理理念和管理手段创新举措，开展业务培训显得尤为重要。为此，我们于　5月9日　开始先后对局内业务股室相关人员、财政所主任及总会计、代理银行等60余名业务人员进行了3次系统培训。重点培训发放程序、操作流程、基础信息采集要求等有关业务。

5、强化工作考核。将惠民资金县级统发工作纳入财政六项重点工作之一，签订目标责任状，实行指标量化考核。

二、明确统发范围，确定发放管理模式

1、县级统发的范围。包括经常性补贴资金和一次性补贴资金。将粮食直补、农资综合直补、良种补贴、退耕还林粮食补助等18项经常性补贴资金和城乡特困群众大病医疗救助资金、农村救灾及困难补助、能繁母猪补贴资金等6项一次性补贴资金纳入统发范围。

2、发放管理模式。即实行“三个一”管理模式：一是资金“一户”管。县财政局在县信用联社营业部开设“财政惠民资金统发专户”，用于各项惠民资金的划入、转出和结存，实行专户储存，专户管理，专账核算。二是服务“一站”办。财政部门是惠民资金发放的牵头单位，为受惠群众提供“一站式”服务。其他相关部门负责配合财政部门做好“一卡（折）通”基础数据资料的建立和维护工作。三是资金“一卡（折）”发。各项惠民资金统一由县信用社采取“一卡（折）通”的形式代理发放。信用社为享受惠民补贴的家庭或个人开设存款帐户，将群众享受的各项惠民资金直接存入存折。

三、严格信息采集，健全统发工作制度

1、严格信息采集。一是抓好“一折通”账户清理。针对当前一户多折并用的情况，我局进行了认真的清理。在清理过程中，严格区分家庭性补贴和个人性补贴，家庭性补贴一户保留一个基准折，个人性补贴一人保留一个基准折，改变了一户或一人几折管理的混乱局面。二是准确核定群众基础信息。重点抓好新增户、核销户的审核、增销和纠正身份证姓名与存折姓名不符等基础信息。经初步审核，全县17项惠民资金“一折通”存折由原有的155359个,核定为103682个基准则。特别是为农村“五保”对象用“五保”证开设银行账户1222个。三是严把数据填报关。指导各项惠民资金主管部门按要求，对受惠对象进行审核、确认，确定补贴标准和金额，编造补贴发放花名册。三是严把审核关。财政局收到各主管部门报送的基础数据后，在1个工作日内完成合理性与逻辑性审核，再由乡镇财政所在2个工作日内填好受惠人收款账号，对分配方案予以公示。最后由财政局在1个工作日内办理资金拨付审批手续。

2、健全工作制度。一是建立公示、告知制度。从制度上规定，惠民补贴分户清册按户主姓名、补贴种类、补贴标准、补贴金额等进行公示，做到乡镇公示到村、村公示到组、组公示到户，公示时间不少于7天，并及时反馈公示结果。在惠民资金拨付后3天内，须将发放的资金名称、拨付时间及时向群众张榜告知。二是建立惠民资金信访接待制度。安排专人专班负责接待和处理群众和媒体对惠民资金发放工作投诉、批评和咨询。三是建立监督检查制度。从制度上明确，县纪检监察和审计部门是惠民资金发放工作的主要监督检查部门，负责追究和查处代领存折、收回存折抵扣上缴费用和部门单位执行不力、工作不到位、不能按期完成任务等行为。

四、签订代理协议，设立县级统发专户

按照统发要求，县财政局首先同县信用联社技术人员多次探讨县级统发技术操作性，先后5次与信用联社磋商，4次修改代理协议，确定县信用联社为惠民资金县级统发代理银行，签订了代理协议。明确了代理事项和资金发放程序，特别是在引入代理银行竞争机制、提高服务水平、服务质量、资金划入存折的安全性、准确性、及时性、违约责任等方面作了重点强调，人民银行作为监督方在代理协议上签字、盖章。在此基础上，县

第二篇：经验交流-我县惠民资金实行县级统发经验做法

经验交流范文:我县惠民资金实行县

级统发经验做法

为全面落实党和政府的各项惠民政策，进一步加强惠民资金管理，提高资金的发放效率和使用效益，我县结合本地实际，大胆改革创新，全面推行惠民资金县级统发改革。从xx年7月份开始，所有惠民资金实行县级统发。主要做法是：

一、统一思想认识，制订统发工作方案

1、确定工作原则。先后召开两次局长办公会议，专题研究和部署惠民资金县级统发改革工作，并确定了五个工作原则：即应统发尽统发原则、国库集中支付原则、审核权不变原则、公开公平公正原则、高效简捷便民原则。

2、充分酝酿讨论。先后四次召开中层以上干部会议，进行广泛和深入的讨论，拟定《惠民资金县级统发方案》，从而统一干部职工思想，坚定推行改革的信念。

3、广泛征求意见。对县级统发涉及到的民政、林业、农业、金融等9部门，通过书面、座谈等形式，研究解决县级统发中面临的问题。

4、开展业务培训。惠民补贴资金县级统发工作涉及面广，工作量大，是财政管理理念和管理手段创新举措，开展业务培训显得尤为重要。为此，我们于5月9日开始先后对局内业务股室相关人员、财政所主任及总会计、代理银行等60余名业务人员进行了3次系统培训。重点培训发放程序、操作流程、基础信息采集要求等有关业务。

5、强化工作考核。将惠民资金县级统发工作纳入财政六项重点工作之一，签订目标责任状，实行指标量化考核。

二、明确统发范围，确定发放管理模式

1、县级统发的范围。包括经常性补贴资金和一次性补贴资金。将粮食直补、农资综合直补、良种补贴、退耕还林粮食补助等18项经常性补贴资金和城乡特困群众大病医疗救助资金、农村救灾及困难补助、能繁母猪补贴资金等6项一次性补贴资金纳入统发范围。

2、发放管理模式。即实行“三个一”管理模式：一是资金“一户”管。县财政局在县信用联社营业部开设“财政惠民资金统发专户”，用于各项惠民资金的划入、转出和结存，实行专户储存，专户管理，专账核算。二是服务“一站”办。财政部门是惠民资金发放的牵头单位，为受惠群众提供“一站式”服务。其他相关部门负责配合财政部门做好“一卡通”基础数据资料的建立和维护工作。三是资金“一卡”发。各项惠民资金统一由县信用社采取“一卡通”的形式代理发放。信用社为享受惠民补贴的家庭或个人开

设存款帐户，将群众享受的各项惠民资金直接存入存折。

三、严格信息采集，健全统发工作制度

1、严格信息采集。一是抓好“一折通”账户清理。针对当前一户多折并用的情况，我局进行了认真的清理。在清理过程中，严格区分家庭性补贴和个人性补贴，家庭性补贴一户保留一个基准折，个人性补贴一人保留一个基准折，改变了一户或一人几折管理的混乱局面。二是准确核定群众基础信息。重点抓好新增户、核销户的审核、增销和纠正身份证姓名与存折姓名不符等基础信息。经初步审核，全县17项惠民资金“一折通”存折由原有的155359个,核定为103682个基准则。特别是为农村“五保”对象用“五保”证开设银行账户1222个。三是严把数据填报关。指导各项惠民资金主管部门按要求，对受惠对象进行审核、确认，确定补贴标准和金额，编造补贴发放花名册。三是严把审核关。财政局收

到各主管部门报送的基础数据后，在1个工作日内完成合理性与逻辑性审核，再由乡镇财政所在2个工作日内填好受惠人收款账号，对分配方案予以公示。最后由财政局在1个工作日内办理资金拨付审批手续。

2、健全工作制度。一是建立公示、告知制度。从制度上规定，惠民补贴分户清册按户主姓名、补贴种类、补贴标准、补贴金额等进行公示，做到乡镇公示到村、村公示到组、组公示到户，公示时间不少于7天，并及时反馈公示结果。在惠民资金拨付后3天内，须将发放的资金名称、拨付时间及时向群众张榜告知。二是建立惠民资金信访接待制度。安排专人专班负责接待和处理群众和媒体对惠民资金发放工作投诉、批评和咨询。三是建立监督检查制度。从制度上明确，县纪检监察和审计部门是惠民资金发放工作的主要监督检查部门，负责追究和查处代领存折、收回存折抵扣上缴费用和部门单位执行不力、工作

不到位、不能按期完成任务等行为。

四、签订代理协议，设立县级统发专户

按照统发要求，县财政局首先同县信用联社技术人员多次探讨县级统发技术操作性，先后5次与信用联社磋商，4次修改代理协议，确定县信用联社为惠民资金县级统发代理银行，签订了代理协议。明确了代理事项和资金发放程序，特别是在引入代理银行竞争机制、提高服务水平、服务质量、资金划入存折的安全性、准确性、及时性、违约责任等方面作了重点强调，人民银行作为监督方在代理协议上签字、盖章。在此基础上，县财政局于6月19日在县信用联社营业部开设了“财政惠民资金统发专户”，做好了惠民资金县级统发银行方面的工作。

五、抓好宣传工作，试行惠民资金统发

通过电视、报刊、印制小册子等多种方式，重点宣传各项惠民补贴资金的

补贴范围、补贴标准、县级统发发放模式、存取款基本常识等，力争做到家喻户晓。7月份,我们已按县级统发要求试行发放了xx年上半年五保供养资金71万元、农资综合直补再次提高部分149万元、xx年退耕还林粮食补助资金1476万元、教师上半年的绩效津贴544万元。从发放情况看，效果较好，没有出现差错，为惠民资金县级全面统发奠定基础。

惠民资金县级统发事关广大人民群众的切身利益，是落实惠民政策的有效手段，是财政管理理念和管理手段创新举措。在统发过程中，面临的困难和问题不少，但不论困难多大，我们坚持边实施、边整改、边提高，努力使惠民资金县级统发真正成为一项管理科学、资金安全、拨付快捷、群众受益的民心工程。

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第三篇：工商局实行案件回访制度经验做法

文章标题：工商局实行案件回访制度经验做法

全面推行回访制构建和谐新工商

2005年以来，我们**市工商局为了促进了依法行政水平的提高，实行了案件回访制，年底国家总局在海南工作会议任务分工后，我们按照布置的“探索推行执法执纪情况回访制度”这一课题，认真开展调研，局党组把这一工作任务重要议事日程，使我局在2006年底的社会化测评中再次获得第一名，实现了三连冠。我们的做法是：

一、健全回访网络

局里成立监督回访组，由局长担任组长，纪检组长、分管法制副局长担任副组长，局监察室、法制股、人教股、财务股、办公室、信息中心等部门负责人为成员。回访组下设三个队：执法办案回访队，由法制股负责人任队长，公平交易分局、市场规范分局、消保股、商标广告股等负责人为队员；行政许可回访队，由监察室负责人任队长，注册登记分局、个体企业监管股负责人为队员；“阳光收费”监督回访队，由财务股负责人任队长，办公室、信息中心、个私协会负责人为队员。各所也成立相应的监督回访队，形成纵横交叉的监督回访网络。

二、完善回访制度

自2005年以来，我局经过一年多的实践，于2006年3月基本形成了比较完善的回访监督制度。一是出台了《**市工商行政管理局对执法执纪情况实行回访的规定》这一主制度，明确了回访的范围、回访的对象、回访的方法、回访的时间、回访的内容、回访的具体实施、组织领导和责任追究等内容，使回访监督科学、规范、操作性强。二是出台了配套制度，制订了《投诉举报制度》、《督察暂行办法》、《关于禁止公务消费签单的规定》、《行政执法责任追究制度》、《首问责任制度》、《办案纪律》等制度。制订制度做到了全、细、深。全即全面，制度覆盖执法办案、行政许可、管理费收缴等各个方面，每一个行政行为都有制度约束；细即细致，将日常行政执法、执收、行政许可的每一个细节都纳入监督范围；深即深入、深刻，对违纪行为处罚不留情面，惩小过防大错。在执行制度方面，做到了严、准、实。严即严格，凡在回访中发现和举报的违纪行为从严查处，凡以不按照程序办案、在行政许可过程中有违反禁令的行为，及时纠正，处理到位；准即准确，把握事实，注重证据，对照制度，追究到人。绝不姑息迁就；实即实效，发现一起，查处一起，并根据违纪行为发生的场所、违纪次数、违纪金额、负面影响、认错态度等实际情况进行处理，在处理时注重教育与惩处相结合。

三、拓宽回访范围

我们将回访的范围分为三大块，覆盖工商行政管理部门各个对外业务领域。

一是行政处罚案件的回访，回访的内容包括：工商行政管理人员是否利用案件索贿、受贿、接受宴请、礼品及其他消费娱乐活动，是否接受当事人的现金、有价证券、支付凭证，是否不给好处不办事，给了好处乱办事，是否向当事人索要钱物，是否由当事人报销各种费用；工商人员是否以罚代管，收受当事人钱物后不再立案查处，权钱交易等违法违纪问题；办案人员是否不按程序立案查处；行政相对人的违法行为是否已改正；销案的理由是否真实，办案人员是否有违法违纪行为。

二是行政许可的回访，回访的内容包括：注册登记人员是否落实了“首问责任制度”、答复咨询“一口清”、发放资料“一手清”；工商工作人员是否态度粗暴，故意设卡；是否索贿、受贿、接受宴请；是否超标准收费，搭车收费；是否少收、漏收费。

三是“阳光收费”的回访，回访的内容包括：是否公开定费、按月收费；是否按标准收费；是否建立收费台帐，对减免费的是否实行层层审批；是否有以费抵吃、以费抵拿、以费抵玩的行为；开具票据是否规范。

四、创新回访方式

一是直接回访。分纵向回访和横向回访两类，纵向回访包括承办人回访、承办单位负责人回访、分管领导回访三种方式，根据案件的性质、影响范围、处罚金额等情况决定；横向回访包括承办单位回访、法制股回访、监察室回访三种方式。承办单位回访的情况适用于按简易程序处罚的案件及处罚金额在2000元以下的无照经营案；法制股回访的情况适用于按一般程序处罚的案件，且处罚金额在3万元以下；监察室组织回访的情况适用于案情较复杂，处罚金额在3万元以上的案件。

二是间接回访。分电话回访、书面调查回访、委托行风监督员回访、邀请人大代表和政协委员回访等方式。由于工商部门人力、精力的限制，很难做到一一直接回访，而且直接回访当事人有时出于各种顾虑而得不到真实情况，通过书面回访、委托行风监督员回访、邀请人大代表和政协委员回访等方式，后两种回访我们分别在7月、11月组织回访队的成员参与，直接反馈回访意见、建议。以便我们更加准确、及时地收集到了各种信息，建起了缜密的回访网络。

三是专题回访。对重大案件、特殊问题做专题回访。由局领导负责，组织有关人员进行，凡专题回访发现的问题都要进行专题研究、落实。

五、凸显回访实

第四篇：县落实十大惠民行动的经验做法

文章标题：县落实十大惠民行动的经验做法

今年以来，——县把“十大惠民行动”作为践行为民宗旨，实现好、维护好、发展好人民群众最关心、最直接、最现实利益的主要载体，作为县委、县政府工作的重中之重，精心谋划，用心落实，着力构建“十大惠民行动”落实长效机制，及时制定并逗硬落实了联席会议、督查督办、定期通报、适时公示、目标奖惩、责任追

究等六项保障制度，在解决群众就业、就医、上学、饮水、行路、过河、增收等困难方面取得了显著成效。解决城镇新增就业485人，下岗失业人员再就业175人；培训农民工1559人次；实现农村低保5183人、城市低保1474人，昭化、卫子敬老院改建工程前期各项准备已经结束；培育了普子、更新等16个产业基地，完成投资170万元；农村公路建设备料已完成60，共完成投资1760万元，昭化土地整理各项工程已经启动，完成投资385万元，“户户通电工程”和县城电网改造工程已全面竣工，共完成投资160万元，——城市供水项目完成投资150万元，占计划的17；农村安全饮水第二批、第三批工程已完成了前期准备工作，其中王家镇供水工程改造已完成引水主管道改造8200米，占计划的77.8；建沼气池1241口，完成投资486.5万元，广旺矿县沉陷治理项目搬迁小县建设进展顺利；全县参加“新农合”17.5万人，参合率达81.61，报帐程序已全面启动，昭化卫生院主体工程建设已完成了50，县人民医院门诊楼4月底可全面竣工；免除了农村义务教育阶段27253名学生的学杂费，补贴资金143.3万元，为5343名困难家庭学生免费提供了课本，对3300名家庭困难学生兑现了寄宿生活费补助；加大长滩河污染源治理，安装管网60米，三元丝厂污水处理站已完成投资12万元，日元生态项目已完成投资333.94万元。通过十大惠民行动的实施，群众得了实惠，拉动了投资，提高了经济增速，促进了社会和谐。我们的主要做法是：

一、逗硬落实联席会议制度。县委、县政府建立了联席会议制度，建立了协调小组，加强对惠民行动工作的领导、指导、督促、检查。协调小组由县委书记、县人大常委会主任冯安富，县委副书记、县长张寿于，县委副书记刘亚洲为召集人，县委、县政府有关领导及县政府办、发改、交通、财政、劳动、教育等责任单位“一把手”和县委县政府督查室、县政务服务中心负责人为联席会议成员。下设办公室，由县委常委、县委办公室主任文凌云任办公室主任，县政府办、县委县政府督查室、县发改局负责人为办公室副主任，日常工作由县委县政府督查室和县发改局共同负责。3月25日，县委、县政府召开联席会议，专题听取“十大惠民”行动进展情况，着力破解资金、人力等方面的难题，要求涉及的32个专项16个责任单位月底拿出倒排工期表，实行跟踪分析。联席会议坚持每两月召开一次，及时研究解决了“十大惠民行动”实施过程中存在的主要问题，为各项工作的顺利推进提供了强有力的组织保障。

二、逗硬落实督查督办制度。建立了“十大惠民行动”督办组，由县政府办公室主任任组长，县委县政府督查室主任为副组长，根据需要在县委办、县政府办、县委县政府督查室及有关部门抽派人员采取巡回检查、驻点督查、随机抽查等方式深入现场督查督办，先后抽派15人组成交通建设督导组，驻白果、石井铺、卫子、晋贤等乡镇抓督查，搞协调，通过三个月的督查，完成卫子至晋贤、昭化至牛头山15.5公里油路摊铺，完成白果至石井铺18公里路基、路面工程，完成——、坪雾等村40公里水泥路铺筑。抽派12人组成土地整理督导组，驻点昭化曲回，现场督导土地整理项目实施。督查人员深入一线、深入实际，及时发现协调解决工作中存在的各种问题，及时反馈重大工作信息，卓有成效地推进了面上工作的落实。

三、逗硬落实定期通报制度。县委县政府督查室督促负责实施惠民行动的各责任单位分别落实了1名具体的分管领导和经办人员，专门负责本单位在实施过程中的信息收集和情况反馈，每月25日前由各责任单位具体经办人员将项目实施情况经单位负责人签字并加盖公章后送县发改局，由发改局汇总，草拟通报，由县委县政府督查室审核，联席会议办公室主任审签，每月底前通报全县。截止目前共印发通报2期，鼓励先进、鞭策后进，在全县形成了奋勇争先的良好局面。

四、逗硬落实适时公示制度。要不断扩大群众的知晓权、参与权和监督权，提高政府工作的透明度和公信力，坚持对“十大惠民行动”计划涉及的主要内容、项目名称、建设地点、建设规模、建设年限、总投资、形象进度及要求、建设单位、责任部门和责任领导实行“一条龙”公示。对十大惠民行动进展情况实行季度公示制度，对市委、市政府重大决策和专项资金实行及时公示。公示工作由县委县政府督查室牵头，县政务服务中心、县广电、县网管中心及有关责任单位配合，通过政务大厅电子显示屏、电视台、政府网站、政务公开栏、张榜公布、重大工作落实动

态、简报、通报等多种渠道，多种方式向社会和群众公示。一季度，全县共制作公示栏150余个，更新公示栏200余次，更新党政网公示内容10次，更新政务大厅电子显示屏游动字幕20余次，更新电视公示内容9次，印制重大工作落实动态15期，“十大惠民行动”公示工作呈现出形式多样化、工作程序化、内容规范化的鲜明特点。

五、逗硬实行目标奖惩制

度。我们将“十大惠民行动”作为干部政绩考核的重要内容，在设置2007综合目标时，将惠民行动作为重点工作目标，实行重分考核，对通乡公路建设实行“一票否决”，未完成任务的取消综合目标考核先进单位评选资格。县委常委会、县政府常务会决定把“十大惠民行动”作为重大单项工作在年终单独考核，实行重奖，对工作落实好，圆满完成任务的先进单位和做出突出贡献的先进个人予以表彰奖励。

六、逗硬实行责任追究制度。对十大惠民行动实施责任追究，建立了“一次布置，二次问责”机制，对履职不到位，工作任务完成差的责任单位，在全县通报批评，并适当扣减综合目标得分，对部门“一把手”由县纪委进行作风及效能建设诫免谈话。

通过逗硬实行六项保障制度，一季度我县“十大惠民行动”涉及的32个专项中，已有2个专项竣工，17个专项取得实质性进展，6个专项全面启动，7个专项正在开展前期准备工作，年底可望圆满完成省、市下达目标。

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第五篇：浅谈整合财政支农资金的做法和经验

浅谈整合财政支农资金的做法和经验

我县2006年被列为州财政支农资金整合试点以来，按照中央提出的关于进一步推进支农资金整合工作的指导意见和省州的有关工作步骤要求，县委政府高度重视，制定出我县财政支农资金整合试点工作方案。以发展龙川镇岔河“咪依噜风情谷”建设项目为我县财政支农资金整合试点，不断推进我县财政支农资金整合试工作，经过一年多的实践工作，试点工作已初见成效，试点工作得到了省州各级领导的肯定。现就我个人经过对项目建设和资金管理的调查，浅谈几点自己对整合财政支农资金看法和观点，仅供参考。

一、充分认识支农资金整合的重要意义是开展工作的关键。

首先，要在县各部委办局、各乡镇加大对财政支农资金整合措施的宣传力度，让各级领导乃至干部职工都充分认识到“为什么要进行财政支农资金整合，进行资金整合会带来些什么困难和问题”，让各级领导都关心和支持财政支农资金整合这一新举措，把分散管理使用的支农资金集中起来，尽量办最大的事，充分发挥支农资金的使用效益，更加有力地促进了农业、农村经济发展和农民增收，把中央、省、州各级政府对“三农”的投入真正得到加强和提高。

其次，各级各部门要从全县大局出发，统一思想认识，建立支农资金管理使用协作工作机制。既然是整合，就涉及 到统一集中，协商配合，共同管理的工作关系，部门利益、权利在一些地方该作让步的要让步，该协作的一定要全力以赴，不能各干各的。县级政府要出台相应的支农资金整合实施方案，明各部门的职能职责，成立支农资金整合协调工作机构，制定相应的支农资金整合工作计划目标任务、工作纪律和资金管理实施办法。

二、要把握支农资金整合的几个基本原则

从支农资金整合的目的意义、指导思想及试点情况来看，要真正把分散有限的资金集中起来，发挥其最大的效益，必须把握住以下几个基本原则：

第一，坚持资金筹集的多元化原则。

要进行资金整合，就必须有资金来源，并且要有充足的资金，才能很好的进行资金整合，如果资金来源渠道狭窄，资金量小，就很难进行资金整合，因此，要在事先规划好的大项目范围内，分部门、分行业、分产业等渠道积极向上争取资金，多方面筹集资金（包括村组集体资金和群众投工投劳等）。我县岔河村委会6个村民小组新农村建设资金筹集统计情况为：县级各部委办局分行业、分部门共向上争取各种项目资金110万元；筹集村组集体资金116万元（占总投资的27%），群众投工投劳14270个工时，折资28.54万元；上级补助新农村建设资金和扶贫整村推进资金115万元。

第二，试点先行，不断稳步推进的原则。支农资金整合既是一项新的资金管理模式，要涉及利益格局的调整，需要在试点工作中经常总结经验，找出试点工作中存在的不足和问题，研究解决问题的思路。因此，要按照“先易后难、重点突破、分期实施、稳妥推进”的要求，先行开展试点，务求开好局，起好步，取得经验后，再逐步扩大整合范围，积极稳妥地推进财政支农资金整合工作。我县在这方面，经过县委、政府的认真研究讨论，把龙川镇岔河村委会的六个自然村新农村建设作为工作试点，从目前试点实践的结果表明，试点已取得了阶段性成功，试点范围也在逐步扩大。

第三、规划先行，因地制宜，突出重点的原则。要把支农资金整合作为一项长期性的工作制定下来，县委、政府要对支农项目进行调查研究，制定当地农业经济和农村社会发展规划，其中选取部分项目作为支农资金整合重点，建立支农资金整合项目库，确定阶段性和支持重点项目，作为支农资金安排使用的依据，最后以整合的支农资金情况、项目发展的缓急程度和中央经济发展规划的总体思路，因地制宜来确定支农资金整合项目。我县就以中央提出建设社会主义新农村的为契机，以科学发展观为统领，以县政府先行规划的项目为基础，结合我县实际情况，以特殊地理交通环境为依托，因地制宜，把距离县城13公里，交通便利、群众经济和思想基础较好、民族风情浓郁、彝族文 化荟萃、生态环境良好的龙川镇岔河村委会6个村民小组新农村建设作为财政支农资金整合试点，真正做到了“规划先行，因地制宜，突出重点”的工作思路。

第四，资金在集中投入、统一管理的基础上，坚持相关部门各负其责，事权明确，权责匹配的原则。

支农资金的整合，由财政部门牵头，建立支农资金整合协作工作机制。清晰界定财政及涉农部门的职责，明确落实各相关部门单位的责任，加强部门之间的沟通协作，按照“渠道不乱、用途不变、优势互补、各记其功、形成合力”的原则，形成协调配合，良性互动的工作机制。我县具体做法是：整合项目由县发改委、建设局、水利局、县委政策研究室、扶贫办等部门负责规划；资金整合管理由财政负责；资金筹措整合由政府引导，财政、农业、林业、水利、扶贫、畜牧、项目实施乡镇及县级相关部委办局负责落实；项目实施具体由涉及的乡镇负责；项目主要决策由县委主要领导和相关部门的负责人组成协调领导小组，负责项目的整体工作；项目的监督检查由县委派出工作组，负责对每个具体项目的指导协调和督促检查；形成了“一名县级领导、一个责任部门、一名部门责任人、一套工作班子、一抓到底”的工作机制。

第五，整合使用的资金，不改变性质和用途的原则。进行支农资整合，要坚持专款专用的原则，不能改变资金的性质和用途，特别是扶贫资金、抗震救灾救济资金等，也就是说，修路资金用于修路，移民资金只管移民，教育资金则专门于建校，救灾救济资金只能用于农民，决不能张冠李戴，防止违规违纪行为的发生。

三、要充分认识资金整合项目和项目整合资金的关系。要整合资金就必须新整合项目，也就是说整合项目是资金整合的前提，只有先规划好项目，才能来整合资金，而资金整合是建设项目，发展经济的有力保障，经过对一个地区的发展需要，进行项目的规划整合，才能更好的去筹集资金、整合资金。我县龙川镇岔河村委会沿公路一带，考虑到这一带交通便利、群众经济和思想基础较好、民族风情浓郁、彝族文化荟萃、生态环境良好这些优势，县委政府事先就对这一带进行了总体规划，把我县的一些项目重点投放这一带，通过项目来整合资金，从而促进这一带的经济发展。以新农村建设为契机，把新农村建设项目、整村推进项目、水利建设项目、畜牧业发展项目、乡村旅游项目、种植业等项目同时规划其中，通过项目来整合资金，从2006年10月至2007年5月，共整合资金450多万元。所以，我们要把项目整合资金和资金整合项目联系起来，真正实现 “集聚资金办大事，整合项目促发展”。

四、要因地制宜，打造资金整合平台。

整合资金要根据当地的实际情况、农业发展思路和统一 规划,围绕优势产业、整体规划，打造出适合当地特色的资 金整合平台，建立起财政捆绑使用机制，可围绕优势产业、优势区域、扶贫开发、重点项目来整合。目前，我县可供操作的资金整合平台主要有：一是支持农村基础设施建设平台(如以水库除险加固为平台,有效整合水利建设资金等水利资金，以新农村建设为平台，有效整合农村基础设施建设资金)；二是支持农业产业化建设平台(有效整合农业产业化、农业科技推广、农村社会化服务体系建设等资金)；三是支持扶贫开发平台(有效整合扶贫办、发改委以工代赈、民宗局少数民族扶贫等扶贫资金)；四是支持农村劳动力转移就业培训平台（将职业技术学校、农业局农管校、人事劳动局就业中心等涉及农村劳动力转移就业培训资金结合起来）；五是以对农民补贴的资金为平台（将粮食直补、综合直补、退耕还林补贴、粮种补贴、能繁母猪补贴、农机购置补贴、农村沼气补贴等资金结合起来）；我县龙川镇岔河村委会就是以岔河村委会当地的实际情况，将农村基础设施建设、扶贫开发为主要平台，把水利建设资金、扶贫资金、新农村建设资金、基础设施建设资金、畜牧业发展资金、乡村旅游发展资金、种植业资金、森林生态保护资金、群众自筹等资金整合在一起，因地制宜，打造资金整合平台，把“条块”资金结合起来，充分发挥资金的使用效益。

五、要强化支农资金和项目的管理与监督。

为规范支农投资管理，确保资金集中整合使用，我县将 整合支农资金项目列入我县重点工程，并确定项目领导和项目实施负责人，资金管理上，县财政局或财政所设立支农资金整合专户，专账专人管理，把县乡村和上级拨入的资金都拨入支农资金整合专户。同时，要加强对资金项目安排，严把工程质量验收关，按资金管理要求做好资金账务，接受各级审计部门的审计，最后要实事求是、客观公正的进行资金整合项目绩效考评，通过对项目绩效考评得出好坏，才能充分反映出整合支农资金的目的意义和下步改进和努力的方向。

在整合支农资金工作存在的困难和问题：

（一）整合资金规范管理难度大，无法面对正常的资金审计。

在支农资金整合过程中，支农项目范围较广，数量较多，涉及多个部门，整合的资金的来源也就相应分散，有扶贫资金、水利建设资金、新农村建设资金、农业发展资金等，把这些资金整合起来，同时投入到一个地方或一个重大发展项目来统筹使用，难免会出现一些向上争取的项目资金变更了项目建设地点或资金使用计划的一些内容，无法按项目计划来使用，尤其是财政扶贫资金，资金在使用上本来就很不灵活，如果再进行整合，难免会出现资金违规或资金管理混乱现象的发生。从我县2006年整合的项目资金来看就存在着这个方面的问题，一些上级下达的扶贫资金和新农村建设资 金，要求实行县级报账制，可到现在都还未报完，并且在报账中，我们发现整合资金与其他未整合的资金的账务管理中出现的问题相对增多，审计部门审出的问题也同样增多，并且一些问题是违规的，所以，整合支农资金给财务人员在账务管理上带来了一个新的难题，迫切需要去研究解决。

（二）整合项目和资金的主动权缺失。

目前县里所整合的项目，都是上级批准后的项目，即先批后整合，使县里整合项目的范围和数量受到限制。同时，县里所申报项目的审批结果具有一定的不确定性，如果所申报的项目不能得到上级部门的批准，或者上级部门批准补助的资金少于县里的申报计划，必然会造成项目资金缺口，使县里的“事前整合”的目标难以真正实现，只能做“事后”调整。

(三)项目、资金投放过于集中，地区发展差距进一步拉大。

从我县的资金整合情况来看，近两年主要的项目和资金都投放到龙川镇和沙桥镇这两个经济基础较好、交通比较便利乡镇，比如新农村建设项目、扶贫整村推进项目、大中型水利项目、农业产业化项目等。这样的规划布局和资金整合，如果长期下去，会造成城乡发展的差距越来越大，不利于全面推进小康社会的进程。