我国经济发展对科技的需求

第一篇：我国经济发展对科技的需求

我国经济发展对科技的重要需求

实现全面建设小康社会的宏伟目标、走新型工业化道路、推动经济增长方式从要素驱动型向创新驱动型的根本转变对科技提出了许多重要需求。

1、全面建设小康社会的经济增长目标对科技提出的重要需求。

满足全面建设小康社会的要求，意味着我国必须保持从改革开放以来到

2020年的连续40年7%以上的经济高速增长，这是世界经济史上前所未有的。研究分析表明，如果我国科技创新能力没有根本提高，科技进步贡献率仍保持目前39%的水平，要实现翻两番的目标，就要求投资率达到52%的特高水平，这是不可能做到的；即使投资率可以保持近年40%左右的高水平，科技进步贡献率也必须达到60%，即在目前水平上提高20个百分点，才能实现建设小康社会所要求的经济增长目标。

2、转变增长方式，缓解资源、能源和环境的瓶颈制约，建立资源节约型社会对科技提出的重要需求

我国是一个人均资源量相对较少的国家，维系人们基本生存的水和耕地，人均资源量仅为世界水平的1/4和1/3，森林资源为1/5。石油、天然气、煤炭、铁矿石、铜和铝等重要矿产资源人均可采储量，分别相当于世界人均水平的11%、4.5%、55%、42%、18%、7%。45种矿产资源人均占有量不足世界人均水平的一半

目前，能源短缺已经成为国民经济发展的制约因素。一是表现为供需缺口日益扩大，建设开发任务艰巨。2003年能源供应呈现了近些年来少有的全面紧张状态。2020年GDP翻两番，预计能源消耗总量约为30亿吨标准煤。这意味着在未来的17年内，煤炭建设规模相当于目前美国的产煤能力，电力建设要再造两个日本电力工业，石油和天然气对外依存度将分别超过50%和40%。二是我国能源利用效率较低，目前我国综合能源利用率约为33%，比不发达国家低10个百分点；小煤矿资源回收率不足20%，煤泥、劣质煤等资源尚未充分利用。因此，节能的潜力也非常巨大。

水资源短缺将成为经济社会发展和人民生活的最大障碍之一。我国1/4的国土面积缺水，1/10地区的水资源仅能满足人类生存的基本需求，2000多万农村人口饮水困难。全国30%城市缺水，其中108座城市严重缺水，尤其是京津等特大城市，在连续遭遇枯水年时将发生严重的水危机。一方面我们国家严重缺水，但另一方面，水资源浪费又非常严重，我国的农业灌溉水利用系数平均约为0.45，而先进国家为0.7-0.8。工业用水的重复利用率为30-40%，而发达国家为75-85%。因此，节水的潜力很大。

过去几十年，我国粗放的经济增长方式，带来了能源消耗高、资源消耗大、水资源浪费严重、污染排放多等严重的资源环境问题。目前水土流失面积达356万km2，沙化土地面积约100万km2，原始林不足1/10，森林质量下降，草地退化面积达2/3，全球1121种濒危物种，中国有190种(IUCN）。我国的环境污染也已从陆地蔓延到近海水域，从地表水延伸到地下水，从一般污染物扩展到有毒有害污染物，已经形成点源与面源污染共存、生活污染和工业排放叠加、各种新旧污染与二次污染相互复合的态势。在区域和流域范围（特别是长江、珠江

三角洲以及环渤海地区）已出现大气、水体、土壤污染相互作用的格局，对生态系统、食品安全、人体健康构成了日益严重的威胁。

未来，“人口众多、资源相对短缺”的基本国情，决定了我国在工业化、现代化过程中，还将面临更大的资源环境压力，瓶颈约束还将逐渐加剧。根据系统的研究分析，如果按照传统的发展模式，以大量消耗资源来实现工业化，我国的资源需求量将接近于全球的消费总量，而且按照现有资源利用和污染排放水平，到2020年经济社会发展对环境的影响将是现在的4-5倍，如果要保持现有环境质量不变，则资源生产率就必须提高4-5倍，如果要达到小康社会的目标，环境质量明显改善，资源生产率就必须提高8-10倍。形势何等的严峻！

因此，必须以科学发展观为指导，充分依靠科学技术，改变传统的外延型、粗放式的经济增长模式，建立资源节约型、环境友好型社会。

3、实现传统农业向现代农业转变对科技提出的重要需求。

“三农”问题是我国新世纪必须直面的严峻挑战之一，解决“三农”问题是全面建设小康社会的重大任务。当前，我国农业和农村经济发展发生了阶段性变化，主要农产品供给实现了由长期短缺向总量基本平衡、丰年有余的历史性转变。但是，我国农业发展仍然面临着不少矛盾和问题：

一是保障粮食和食物供给的任务仍然非常艰巨。预计到2020年人口达到14.5亿时，粮食总需求量将达到6.3亿吨左右，比目前要增加2亿吨，增长比例几乎达到50%。另外肉蛋奶也要大幅度增加，农产品质量还要提高，食品安全还要保障。

二是农业增效、农民增收的难度很大。长期以来，我国农业为追求农产品数量增长，而忽视了农业效益，农产品加工转化增值率低，我国农产品深加工率只有20%，与发达国家的差距很大。

三是资源约束、生态破坏、协调发展的形势严峻。一方面农业产出要求大幅度增长，另一方面支持农业生产的水土资源又在大量减少，缺口很大，预计到2020年我国耕地缺口将达到2500万公顷左右，粮食播种面积将减少10%，农业用水缺水量将达到1000亿立方米左右；而且，农业生态环境不断恶化，目前约有1/3的造地出现了退化、沙化和碱化，70%的河流受到污染，39%的湖泊及东南沿海富营养化，农药、化肥等面源污染严重。

未来很长一段时间内我国农业的发展任务，就是在保护和提高粮食生产能力的前提下，大力发展“优质、高产、高效、生态、安全”的现代农业，加快推进农业产业化、农村城镇化、农民知识化和农村信息化的进程。农业科技要为实现向现代农业的转变提供强有力的支撑。

4、推动传统产业的改造升级，提升产业核心竞争力对科技提出的重要需求。

按照党的十六大要求，我国经济发展要推进产业结构优化升级，形成以高新技术产业为先导、基础产业和制造业为支撑、服务业全面发展的产业格局。当前，我国经济发展还存在几个方面的突出问题：

一是三次产业结构明显不合理，2002年第一、二、三产业在GDP中的比例分别为14.5%，51.7%和33.8%，第一、二产业比例仍然偏高，第三产业明显偏低，远低于全球64%的平均水平，我国第三产业的就业比重也只有28.6%，不仅低于发达国家70%左右的平均水平，也大大低于世界中等收入国家45%左右的平均水平。

二是第二产业中资本、能源、资源密集型的重化工产业机构特征明显，高技术产业比重偏低，整体上仍未摆脱高投入、高消耗、高污染、低产出的粗放经营方式，如炼钢、水泥、乙烯等综合能耗分别比国家先进水平高21%、45%和31%，单位工业产值产生的固体废弃物比发达国家高10倍。

三是装备制造业大而不强，创新能力差，产品竞争力弱，大量的先进装备仍主要依靠进口。整体上看，我国企业规模小（如全国炼钢企业280家，年产钢500万吨以上的只有8家，水泥企业4800多家，平均规模只有15万吨），产业集中度低，竞争力不强，产品品种、质量和档次还不能完全适应市场需求，一些高附加值的关键材料和设备仍需大量进口，如光纤、集成电路芯片、石油化工、轿车、数控机床等制造装备产品进口分别为100%、85%、80%、70%、70%。

四是服务业内部结构不合理，现代服务业发展明显落后。商贸、餐饮、交通运输等传统服务业占40%左右，信息服务比重不足10%。

在激烈的国际市场竞争的严峻形势下，尤其是我国在加入世界贸易组织后，劳动力的比较优势将逐步减弱，我们必须坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路。这就要求我们要紧紧依靠科技创新，推动以技术含量低的劳动密集型和资本密集型为主的产业结构向高技术产业和现代服务业为主的产业结构升级。

5、坚持以人为本，统筹经济社会协调发展对科技提出的重要需求。

经济发展是社会发展的前提和基础，社会发展是经济发展的目的和动力。近些年来，我国经济发展较快，但总体上看，经济发展和社会发展存在着“一条腿长、一条腿短”的问题。在将来一段时间内，影响我国人和社会协调发展的主要挑战是人口数量、人口质量、老龄化、各种重大疾病的威胁和公共安全等重大问题。

我国人口总量将继续保持增长态势。到2020年，我国人口总数可能达到14.3—14.5亿，比现在增加一亿多人，如果稍有控制不力，就可能超过15亿，而且将出现老龄化问题和出生人口性别比例失衡问题。同时，我国人口质量不高。主要表现在出生缺陷发生率较高和人口素质较低。我国新生儿出生缺陷发生率为13‰，每年约有26万多缺陷儿出生，据专家估计，每年出现的先天残疾儿童占新生儿4%-6%。

一些重大传染性和非传染性疾病严重威胁着我国人民的生命安全。目前，我国有6.9亿人曾感染过乙肝病毒，1.2亿人长期携带病毒，现患病人2000万；活动性肺结核患者约450万，每年死亡13万；曾经一度销声匿迹的血吸虫病又死灰复燃。一些新发生的传染病已在我国出现，SARS我们都亲眼所见，艾滋病已波及31个省市，2003年我国艾滋病毒感染者约84万，其中发病约8万人，感染者数为亚洲第2位，居全球第14位。据预测，如不加控制2010年感染者将超过1000万。一些慢性非传染性疾病，像心脑血管病、肿瘤、糖尿病、神经精神疾病等的发病率也是居高不下。

在公共安全领域，我国的安全保障基础薄弱，重大事故频繁发生，与经济高速发展的矛盾越来越突出，影响着国民经济全面、协调、可持续发展。据统计，每年由公共安全问题造成的非正常死亡超过20万人，伤残超过300万人；每年由公共安全问题造成的损失计6500亿人民币，约占GDP总量的6%。目前，我国食品安全隐患大增。安全事故居高不下。重大事故平均每天7.2起。其他像自然灾害、核安全、火灾爆炸、社会治安、外来物种入侵等事件也呈现出上升趋势。2003年受理计算机犯罪案件1万余起，比前一年增长75%。

6、保障国防安全和经济安全对科技提出的重大需求。

经过20多年来的改革开放，中国最大的变化之一就是已经融入世界经济。在全球化进程中，我国面临着日益复杂的国际环境和许多新的问题。确保国土安全，实现祖国统一大业和维护我国的空天与海洋权益，以及应对各类传统公共安全和新的社会风险等，都对科学技术发展提出了迫切需求；同时，我国已经成为世界第三大贸易国，我国的发展大局与外部世界的联系越来越紧密。我国的石油消耗近40%要靠国际市场，2003年对外贸易依存度达到了60%。这就要求我们必须对外部世界给予更加积极而充分的关注。在全球资源利用、市场控制、贸易平衡等基本矛盾方面，今天的世界依然是凭实力说话的世界。实践表明，在涉及国防安全和经济安全的关键领域，真正的核心技术是买不来的。如果我们不掌握更多的核心技术，不具备强大的技术创新能力，就很难在急剧变幻的世界竞争格局中把握机遇，甚至有可能丧失维护国家安全的战略主动权。

第二篇：对我国经济发展形势的探讨

今年1月的一些宏观数据公布后，有些经济专家认为我国经济已有回稳的迹象。但也有一些经济专家持相反意见，认为我国经济最坏的时期才刚刚开始。对我国经济形势的判断成为当前的一个热点问题，而准确判断经济形势是正确决策的基础，因此当前的讨论是非常有益的。

我国经济正在进入最困难的时期

今年1月末广义货币供应量（m2）余额

为49.61万亿元，同比增长18.79%，增幅比上年末扩大0.97个百分点；1月新增贷款高达1.62万亿元人民币。在春节后的前11个交易日内，上证综合指数上涨了20%。有经济专家据此认为我国经济已开始回稳。还有经济专家认为，我国经济最早的复苏迹象在2008年底已开始出现，因为自去年12月起我国钢材价格已经开始上涨，到2月初已经连续2个月上涨，而新增贷款大幅度增加和钢材价格上涨可能是投资活动回暖的信号。但是，有更多的经济数据表明，我国经济正在进入最困难的时期。

一是外部需求下降，出口更加困难。今年1月我国进出口总值为1418亿美元，比去年同期下降29%，其中出口904.5亿美元，下降17.5%；进口513.4亿美元，下降43.1%。尽管自去年8月以来，我国已经多次提高了出口退税率，但由于外部环境日趋恶化，我国出口额已经连续3个月下降，且同比下降幅度逐月扩大。

二是实际利用外商投资金额同比持续减少。今年1月，我国实际使用的海外直接投资75.41亿美元，同比下降32.7%，自去年10月以来已连续4个月同比下降。

三是国家财政收入同比大幅度下降。1月，全国财政收入6131.61亿元，比去年同期减少1265.03亿元，下降17.1%。国家财政收入自去年10月出现同比下降以来，除了在12月稍有反弹、出现3.3%的增长外，其他月份同比下降幅度呈现扩大态势。

四是电力需求继续减少。今年1月我国用电量同比下降12.9%，自去年10月以来已经连续4个月同比下降，且下降幅度总体呈现扩大趋势。电力需求持续大幅度下降表明国内经济活动日趋萎缩。

五是价格指数同比升幅急剧下降，通货紧缩的危险不断上升。到今年1月，cpi同比升幅已连续3个月低于3%，其中1月的同比升幅只有1%。而工业品出厂价格和能源原材料动力购进价格已经连续4个月下降。价格总水平趋稳或呈现下降趋势是总需求不足的表征，也是通货紧缩压力上升的信号。

六是房屋价格继续下降。1月，全国70个大中城市房屋销售价格同比下降0.9%，已经连续两个月同比下降，降幅比12月扩大0.5个百分点；环比下降0.2%。

以上这些数据表明，我国总需求不足导致经济增长放缓的大趋势没有改变。

对佐证经济回暖的数据应该进行深入分析。信贷高增长可能是向存在现金流问题的企业发放短期贷款的结果，而非投资飙升。上证综合指数在春节后的第12个和第13个交易日连续下跌，累计下跌了7.5%。之后，股市一直呈现波动状态，表明股市仍在调整之中。而金属价格不断上涨，可能意味着企业正开始重建去年底大幅削减的库存，而非扩大生产。实际上，今年2月国内钢材价格已经连续两周下跌。

经济增长由下降到回升的调整需要一定的时间

我国经济发展既受国际经济环境的影响，也有自身的规律，而自身的规律是决定经济走势的基本因素。历史的经验和当前我国主要经济数据的变化趋势表明，今年特别是今年上半年将是我国经济最困难的时期。去年下半年我国经济进入景气下行周期，国内生产总值（gdp）增长率急剧下降。这是前几年陆续出台的各项紧缩政策的累计效应，也是经济自身调整的需要。而去年突发的自然灾害和国际金融风暴只是加快了经济下滑的速度。我国经济最近的两次大的调整，分别发生在1989年～1990年和1998年～1999年。前一次调整，经济增长下滑的幅度最大，gdp增长率由1988年的11.3%下降到1989年的4.1%，1990年进一步下降到3.8%。后一次调整，经济增长下滑的幅度比较小，1998年的gdp增长率由上一年的9.3%下降到7.8%，1999年进一步下降到7.6%。比较来看，1998年和当前的经济形势更相似，经济增长明显下滑既是连续几年实行紧缩政策的累计效应，也受到国际金融危机的影响。面对经济增长放慢和国际金融危机的冲击，我国实行积极的财政政策，通过扩大固定资产投资促进经济增长，力图使1998年的gdp增长率不低于8%。但是，由于经济增长下滑的惯性很大，加上净出口下降对我国经济的负面影响，使得1998年和1999年我国gdp增长率虽经多方努力仍未能实现预期目标。在随后的2000年和2001年，gdp也只有8.4%和8.3%的增长，明显低于长期均衡增长率。

在经济严重下滑、市场机制失灵、消费者和投资者信心不足的时候，政府的经济政

策对决定经济下滑的深度和持续时间至关重要。针对我国经济增长放缓趋势明显、企业利润和国家财政收入增速急剧下降的新情况，去年9月以来，我国已经连续出台了一系列刺激经济增长的政策和措施。这些政策和措施充分发挥作用会有一定的时间滞后。况且4万亿元固定资产投资仅占同期全社会固定资产投资的10%左右，经济增长主要靠社会投资带动。但是，去年我国

新开工的项目减少，导致今年投资后劲不足，增加了启动社会投资的困难。2008年前3个季度城镇新开工项目计划总投资增长1.7%，同比下降22.5个百分点，扣除价格因素，实际同比下降7.8%。虽然第四季度新开工项目有明显增加，但去年全年我国新开工的固定资产投资项目计划投资90886.8亿元，扣除价格因素，实际同比下降3.2%。通过综合分析，预计我国经济增长在今年上半年将会继续放缓。

世界经济衰退必然通过贸易渠道影响我国经济

自从2007年8月美国次级抵押贷款崩溃引发大规模信贷危机之后，全球金融市场急剧恶化，并于2008年9月爆发了全球金融“海啸”。当前全球正经历着上一个世纪30年代“大萧条”以来最严重的金融危机，其对世界实体经济的影响日益显现。经济学家预测，今年前2个季度美国、日本和欧盟经济将继续呈现负增长，并导致2009年其经济增长率分别从上年的1.28%、0.4%和1.3%下降到-0.9%、-0.3%和-0.7%。与此同时，发展中国家经济增长率也大幅度下降。按照联合国的预测，世界经济增长率将由2008年的2.5%下降到今年的1%。国际货币基金组织最近预测，今年世界经济仅增长0.5%左右。因此可以看出，今年将是世界经济最困难的一年。

经济衰退导致各国进口需求大幅度下降，预计2009年全球进口需求增长率由上一年的18.9%下降到-3.9%，其中，发达国家由14.7%下降到-10.4%，亚太地区由24.7%下降到-1.6%；北美地区由11.4%下降到-7.1%，欧盟由14.9%下降到-12.9%。现在我国经济的对外依存度已经显著大于1998年，且对美国、欧盟、日本和亚洲新兴工业化国家的出口占我国总出口的70%以上。去年世界进口需求下降导致从去年11月开始，我国出口和进口同时大幅度下降，且进口下降幅度显著大于出口。由于加工贸易在我国外贸中占有较高比重，同时不少即使未被列入加工贸易的出口产品的生产所需要的原材料也多需要进口，因此进口的大幅度下降，预示着未来出口将会继续疲软。由于我国经济基本已与世界经济融为一体，在世界经济没有出现明显复苏之前，我国出口将会持续低迷，继续成为制约我国经济增长回升的重要因素

我国有望成为率先复苏的经济体

经过30多年的持续快速发展，我国社会主义市场经济体制日臻完善、综合国力不断壮大、宏观调控能力显著增强，加上已经出台的积极扩大内需的各项政策措施，我国具有提前实现经济复苏的条件。

一是金融体系比较稳健，银行经营状况比较好。此次金融危机起源于银行业，信用危机导致信贷市场冻结，连一些财务健全的非金融大公司也无法从货币市场筹集到周转资金。结果导致全球股市狂泄，美国和欧洲的主要金融机构纷纷倒闭或濒于倒闭。随之，一些国家陷入经济衰退。而我国随着金融业的改革和发展，金融体系日趋稳健，银行资本充足率上升、流动性充盈、不良贷款率不断下降、盈利能力逐步提高。与此同时，银行业监管体系也日臻完善，为商业银行提供了良好的经营环境。由于我国金融业的规章制度比较健全，银行运营体系又比较独立，使得我国银行受到全球信贷危机的直接影响很小，其外币负债的规模远小于国家庞大的外汇储备。我国稳定的金融环境在保证为企业和居民提供稳定的金融服务的同时，给实施适度宽松的货币政策提供了保证，也给宏观调控政策创造了较大的操作空间。因此，一旦货币政策放松，商业银行就能向企业注入足够的流动性资金。实际上，央行自去年9月中旬起，将存款准备金率削减200个～400个基点（中小金融机构为400个基点），就相当于向市场注入了约11660亿元人民币的流动性资金。去年12月和今年1月m2的迅速反弹和贷款大幅度增长显示，适度宽松的货币政策正在得到贯彻。

二是财政赤字规模较小、负债率低，为政府实行积极的财政政策提供了条件。实行积极的财政政策，一方面要减轻企业和居民的税收负担，另一方面则要扩大政府对投资和民生方面的支出。毫无疑问，经济增长下滑也必然导致国家税收增长放慢。而国家财政收入减少和支出增加，意味着政府预算赤字将要大幅度上升。为弥补财政赤字，国家需要通过发行政府债券来筹措资金。我国国债余额占gdp的比例比较低，为政府扩大发行国债提供了条件。2008年我国财政赤字1110亿元，占gdp的比重仅为0.37%。预计2009年我国gdp可望达到33万亿元左右，若发行9500亿元的国债用于政府扩大支出，国家财政赤字占gdp的比重仍在3%以下。而巨额国债将为实行积极财政政策提供资金保障。按此估算，今年我国国债余额占gdp的比重也在安全线内。在经济处于低迷时期，国家通过实行扩张的财政政策保经济增长是非常正确的选择。在贯彻实施积极财政政策的时候，政府部门一方面需要严格按照政策减轻企业和居民的税收负担，另一方面更需要加强税收征管，做到应收尽收，以使国家税收能够保持合理、较快的增长。

三是政府出台一揽子刺激经济增长的计划及时有力。去年国际金融风暴对我国经济的负面影响开始明显显现后，我国政府迅速作出反应，在去年9月出台适度宽松的货币政策后，11月又出台积极的财政政策，公布庞大的4万亿元财政刺激方案。今年1月，我国政府公布新医药卫生体制改革方案，计划于未来3年支付8500亿元人民币，提供全民医疗保障。此外，税收政策的调整减轻了企业和居民的税收负担，有利于促使企业扩大投资、刺激居民增加消费。政府还通过扩大财政补助规模，增加低收入者的收入；通过“家电下乡”补贴、农机购置补贴等多种方式，促进农村市场销售增长。由于我国仍处工业化和城市化快速发展阶段，居民人均收入水平和消费水平都还比较低，国内潜在市场需求巨大，是成功实行积极财政政策的前提条件。因此，以上这些刺激计划的及时推出，将缓解外部需求急剧下降对我国经济的负面冲击，并为经济增长提供强大的动力。随着刺激经济增长的一揽子政策和措施逐步发挥作用，国内需求增长将会逐步加快，推动我国经济比较快地回复到平稳较快的增长轨道。初步预计，今年下半年我国经济增长可逐步回升。

第三篇：我国对工商管理专业人才的需求

我国对工商管理专业人才的需求

在现代企业中，一个优秀企业家的作用，超过了100名优秀工程师、1000名优秀工人。为什么是这样呢？根据发达国家的经验，当经济持续发展时，社会对复合型工商管理人才的需求量将越来越大。

为保证高等工商管理专业的教学质量，培养出真正能够满足社会需求，具备较大发展潜力的高素质管理人才，也为了帮助学生选择最适合自己的专业方向，很多院校会在新生入学时进行入学测试和职业规划指导。通过测试帮助同学们更加清楚地认识自己，准确给自己定位，明确未来的发展方向。

中国目前已有各类企业千万个左右，由于加入WTO，企业对工商管理人才的需求将越来越大。在21世纪的知识经济时代，中国所需各类管理人才将达1000-1300万人。据统计，全国国有企业应该培训的现职和后备管理人员有80万人，非国有企业急需工商类管理人才约80多万人，政府及其他行业需工商管理类人才约50万人，合计大约需工商管理类专业人才为200万左右。根据教育部规划司统计信息处的资料，目前，普通高等学校合计有管理类学生约102万人，而工商管理类学生只有5万人左右，所占比重与需求严重失调。我国开设工商管理专业教育起步较晚，每年培养的工商管理专业毕业生才1万人左右，远远满足不了社会的需求（据统计，我国目前每年工商管理人才需求达到9.5万人，其中国有企业需求4万人，非国有企业3万人，政府及其它机构需求2.5万人）。因此，中国未来20年内，存在工商管理人才的巨大缺口。

—北大资源研修学院

第四篇：加强我国县级经济发展

加强我国县级经济发展

姓名：王娜学号：008367

1【摘要】县级经济是我国国民经济的基础环节，尤其是作为一个拥有一半多农民人口的国家，县级经济的发展对我国经济发展有重要的影响作用。而且从一定意义上讲，安定社会、振兴经济的关键在于县级经济发展。然而在我国大力发展县级经济的过程中，出现了产业结构不合理、缺乏特色产业、“软硬件”配备滞后等制约因素。本文从我国县级经济发展的现状、问题分析入手，从政府、企业、个体等方面提出了加强我国县级经济发展的对策。

【关键词】县级经济；特色产业；农民收入

中国是一个拥有十三亿人口的大国其中有近八亿的农民，农民的经济问题是中国最大的经济问题．其次中国可用耕地面积少人口众多农业不发达，就业压力大，中国的大部分财富集中在了少数人的手中，城乡差距大。针对此问题，我国采取了许多改革措施。

中国改革开放三十多年以来取得了巨大的进步，带动了国内需求的提高推动了经济发展，但在拉动经济需求的时候忽略了农村需求的发展。要想拉动农村人口的需求的根本就是增加他们的收入，要想增加他们的收入就是发展农村经济。一方面可以吸收农村人口就业减缓城市就业压力，一方面可以提高农村的收入从而改善他们的生活质量，拉动农村需求的提高，反过来又可以促进中国经济的发展。长线投资中国的专家表示，中国一线城市经济增长已经走到极限，正在寻找突破口，未来数以百计的县级城市将带动中国的增长。方源资本创始合伙人胡勇敏表示，近两年已经感觉中国经济往下走，而二三线城市的发展对整个中国的发展具有革命性的意义。美国银行—美林证券中国经济师陆挺指出，其实在美国，许多经济的驱动力也不是在大城市，而是在县城。①所以，发展县级经济成为我国经济发展的重中之重。

我国也通过多项政策改革措施来鼓励、支持县级经济发展，例如农村税费体制改革、西部大开发、试行省管县等。但在全国县级经济迅速发展的过程中，同① 联合早报网，《投资专家：县级经济将带动中国增长》，陈迎竹，2010-09-18

样产生许多问题制约着县级经济发展。

一、我国县级发展过程中产生的问题

（一）产业经济结构不合理

陈耀在《县域发展背离科学的八大表现》中将县级经济“工业至上论”列为县域发展背离科学的首要表现。在产业选择上，不顾自身条件，违背所在区域的主体功能定位，普遍把发展工业作为“立县”、“兴县”、“强县”的战略。②与城市经济特点不同，我国县一级经济与“三农”密切联系，主要承担农业生产、农产品加工以及生态涵养功能，但许多县域盲目发展工业，起到反面效果。

另外，在农村经济中，一二三产业的比重极不合理，传统产业比重大，新兴产业比重小，劳动密集型产业比重大，资金、技术密集型产业比重小，第二、三产业没有发展起来。由于产业结构失衡，严重影响了农村经济商品化程度的提高，从而制约了县级经济的发展。

（二）缺乏特色产业

首先，县级政府必领按国家及上级政府的指令、命令和要求，对本地的经济发展作出相应的决策和反应。这种从属性使得县级经济在很大程度上受到宏观经济状况的影响、制约。实行强县扩权以来，有些县域得到了部分自主权，但旧的思维方式、管理方式和计划体制的惯性仍然束缚着地方经济的发展，县级经济就缺乏自己的特色。

其次，有些县域对资源开发利用不足，资源优势未能转化为经济优势。由于对自身的自然资源或人文资源没有确切的认识，就无法合理利用这些独有资源发展经济，更无法形成能够富县富民的支柱产业。因此县级经济发展只能跟随别人脚步，制约县级经济发展。

另外，从目前看，我国县域农业生产的主体还是家庭农户，分散程度高，生产规模小，经营盲目性大，因此规模效益差，影响整个农村经济的正常运行和农民收入的稳定增加。

（三）“软硬件”配备滞后

首先，县域的基础设施建设滞后，科学技术发展缓慢，先进适用技术应用程度低 致使县级经济低速运行。县级的丰富农产品、劳动力、矿产等资源，由于资金短缺、技术落后、缺乏人材等客观经济技术条件的限制，普遍缺乏对资源进行深度综合开发利用。而且由于缺乏先进的科学技术，县级的农业经济处于低层② 陈耀，《县域发展背离科学的八大表现》，《人民论坛》，2009年第12期

次原料生产为主而缺少加工产品、高附加值产品以及技术含量高的产品的状态。从而导致县级经济能耗高、效率低，成本高、质量差，生产力水平低、农民收入少。

其次，要使县域经济真正成长为我国发展的“顶梁柱”，人才是其中最大的“短板”。但由于县级企业规模小，科技含量低，发展潜力小，而且县级企业工资和福利待遇低，企业难以留住人才。而人才的流失又制约县级经济发展，形成恶性循环。所以必须对人才的流失采取积极的对策。

（四）市级政府的抑制

在市场经济发展的今天，很多地区内部竞争多于合作。特别是地级市为了自身经济发展，颁布政策抑制县级经济发展，截留了大量的应该分配给县区的资源，或将县级的发展成果纳为己有，使得县域经济的发展受到了较大的阻碍，经济发展动力和活力不足。

（五）产供销脱节，贸工农分离，没有形成产业链条

绝大部分县一二三产业之间未拉通联动，没有走上产业互补，共同发展的道路。贸工农割裂，形不成利益共同体，农业的发展得不到工业和商业的外在拉动，而工业和商业的发展，也没有得到农副产品有效供给的保障。工农商三者经常相互争夺利益，买难卖难和抢购大战屡见不鲜，结果都驾驭不了市场经济的起伏和波动，承担不起市场风险，适应不了市场经济的要求。

二、加强县级经济发展的对策

（一）应对新形势，抓住机遇，发展经济

我国通过各种体制的创新改革，例如：农村税费体制改革、西部大开发、试行省管县等，减轻农民负担，带动农村消费，为县级经济发展提供了广阔的空间和巨大商机。县级应积极应对县级经济发展的新情况，立足自己更生，自我挖掘潜力，积极探索发展新路子。充分发挥主观能动性，学习别的市县的成功经验，积极发展县级经济。

（二）加强政府职能，为县级经济发展提供良好环境

1.切实转变政府抓经济工作的方式方法。要牢固树立全面的发展观，营造良好的县域经济发展环境，加强和改善对县域经济工作的组织和领导。政府不能与民争利，也不宜直接介入具体的生产经营活动，积极培育来自民间的多种经营主体，扶持这些主体的自主成长和自由竞争。并通过依法行政，整顿市场经济秩序，为县级经济发展提供良好环境。

2.改进对县域经济工作和领导干部的考核。进一步改革完善对县域经济的考核评价工作，压缩不必要且难以反映真实情况的责任制考评，给县域经济以更加宽松的发展环境。并加强县级经济管理系统建设。解决县级政府普遍存在机构臃肿、效率低下的问题。

3.进一步加强县域基础设施建设。进一步加大农田水利基本建设力度，不断提高排涝、灌溉能力，加强生态环境建设，改善农业生产条件。加大电网、道路等的建设，抓好县级文化馆、图书馆等项目，促进文化事业发展。

（三）多方筹集基金，改善生产条件

1.在有效防范金融风险的前提下，加大金融对县级经济发展的支持力度。农业发展银行等政策性银行应加大对退耕还林及农副产品加工相关产业的信贷投入，全面推进农户小额贷款工作，支持农村信用社的发展。

2.进一步增强政府的财政支持。积极推进财政预算制度改革，优化财政支出结构，建立激励机制和约束机制，调动县级财政增收节支的积极性。

3.完善民间投资政策，进一步放宽民间投资领域，进一步提供优惠政策吸引民间投资。鼓励和允许外商投资，发展县级经济。同时加强二、三产业的支持，逐步形成以共补农、以工建农、以工带农的机制。

4.加大招商引资力度。招商主体应由政府转向企业，注重引进沿海发达地区的自尽和企业。招商内容既要注重引进资金，又要注重引进管理、技术、人才等要素。

5.改善和优化经济发展环境。加强各部门的管理，推行行政执法责任制、评议考核制等，规范管理，改进作风，以服务经济建设为中心，增强主动服务意识，改革行政审批制度，公开和规范办事程度，提高办事效率。

（四）充分发挥比较优势，努力实现经济结构战略性调整的新突破。

由于各县在地理位置、资源状况、市场条件、经济基础等方面差别很大，县域经济发展必须特别注重因地制宜的原则，发挥比较优势，讲求专业分工，变大而全为大而专，变小而全为小而精，才能在与国际、国内市场对接中找到自己的最佳位置。

1.构筑以民营经济为主体的发展格局。鼓励、支持民营企业采取收购、兼并、控股、租赁等多种形式参与国有、集体企业改制。鼓励民间资本进入经营性基础设施和公益性事业领域，并依法经营。在土地征用、技改贴息等优惠政策方面，对民营企业一视同仁。要推动民营企业管理创新，培养高素质的民营企业家，依

法保护企业家的正当权益和财产安全。

2.培植和扶持骨干企业，推动县域工业发展。推进新型工业化，加强农产品加工业、劳动密集型工业和特色优势工业等的建设。要立足县域比较优势，调整产业结构，合理开发利用各种自然资源，发展各具特色的支柱产业。要发挥“小商品、大市场”的辐射、带动作用，培育“多镇一业、乡村一品”的特色经济。

3.坚持以产业聚集带动城镇发展。城镇发展要统筹规划，突出重点，优先发展县域，不断提升县域综合功能。同时，每个县要抓好1-2个具有较好基础、区位优势和发展前景的中心镇建设。要以产业支撑城镇建设，引导、鼓励各类企业向县域和重点中心镇集中，加速城镇化进程。

（五）正确处理农业、乡镇企业和支柱产业之间的关系

首先要抓好农业，确保粮棉油等基本农产品稳定增长，在此基础上，充分利用当地资源，积极发展各具特色的乡镇企业和支柱产业，三者紧密结合，相互促进，在生产经营过程中实现多次增值增利。要积极地、有步骤的调整农业内部结构，促进农业由单纯的、小批量的生产向多业、规模化生产经营发展。同时县级经济的顺利成长，还有赖于充分利用城市工业和乡镇企业优势的互补功能，所以应最大限度地发挥乡镇企业的集聚效应和城市工业的扩散效应，推动县级经济发展。

参考文献 

[2]

[3]

[4]

[5] 陈迎竹，《投资专家：县级经济将带动中国增长》，联合早报网，2010-09-18陈耀，《县域发展背离科学的八大表现》，《人民论坛》，2009年第12期汪慧玲，李德新，《正确选择县级经济发展的启动点》《湖北省县域经济发展的现状及对策》，2007年09月15日谢矿，《对增强我国县级经济发展活力的理论思考》，《安徽教育学院学报》，2004年3月第22卷第2期

第五篇：我国经济发展

产业转移对的大学生就业的影响

当前，随着国际国内产业分工深刻调整，我国东部沿海地区产业向中西部地区转移步伐加快，高等教育的人才培养结构与产业结构是否协调成为影响高校毕业生就业的关键。

一、产业转移背景下大学生就业呈现新特点

（一）从传统制造业向第三产业转移

人力资本更多地流向第三产业。第三产业是大量吸纳高等教育人员就业人口的主渠道。

（二）从东部地区向中西部地区转移

由于东西部地域差别的客观存在和开放政策效应，东部沿海城市，发展机会较多，可是经过近二十年的快速发展，东部沿海城市的人才市场已经逐渐饱和，区域性就业压力明显加剧。但是面对这种现状仍有相当大比例的毕业生不愿去西部省份，不愿下基层工作。

（三）从白领阶层向蓝领阶层转移

大多数的毕业生倾向于毕业后进机关事业单位或者国有大中型企业，可是机关事业单位和国有企业所能吸纳的人才毕竟有限，无法为社会提供足够多的岗位，相反民营三资企业对蓝领型技术人才需求比较旺盛。面对严峻的就业形势，大学生不要把自己定位的过于高端，积极到民营中小企业就业，踏踏实实从底层职位做起,逐步的找到适合自己的就业岗位。

1.大学生就业难的外部原因

（1）产业结构的影响。我国大学生就业的一个根本性制约因素,是产业结构的调整。我国制造业层次低,处于简单引进、承接和复制的阶段,尤其是高端产业发展严重不足,难以持续吸纳较多高端人才以及维持企业的可持续发展。企业未来的发展方向对大学生综合素质的提出了高要求，从而提高了大学生就业的门槛，这也成为大学生就业难的原因之一。

（2）地域结构的影响。我国城乡二元结构和东西部地域差别的存在,使得大学生往往大量聚集在东部而不是中西部地区,2.大学生就业难的内在原因：

（1）缺乏扎实的专业基础

（2）缺乏实践能力和创新思维

（3）缺乏良好的适应能力。

二、产业转移形势下大学生就业的思路和对策

（一）学生：要调整观念，提升素质

1、要注重专业学习。在大学期间的学习是学生走上工作岗位的重要基础。在湖北工业大学发放的问卷调查中表明，有65%的毕业生认为在求职过程中，自身对专业知识的掌握水平是企业首要看重的。所以相应的技能是大学生进入职业领域的资本。

2、要提升综合能力。虽然学习和专业知识很重要，但社会中需要的是复合人才，职业中更是非常看重情商和逆境商。所以，大学生还需要掌握其他综合能

力。大学生应该通过几年的学习，让自己能真正独立和成熟起来，让自己以良好的形象进入职场。

（二）学校：要深化教学改革，促进供需对接

1、科学调整专业设置。学校应该建立高校生源报考录取比预警系统、高校毕业生就业率反馈系统，通过实际考察后根据不同专业科学地制定扩招规模。同时学校也应该应对瞬息万变的就业市场需求，对现有专业进行大胆的调整、改革。

2、完善就业服务体系。学校应该着力解决大学生求职技巧的培训。学校应增设职业培训机构或增加职业素质教育课程，将职业素质培训与实习有效结合，弥合学校教育与市场需求的断层。在发放的调查问卷中我们发现，湖北工业大学有73%学生甚至是毕业生不清楚本校的就业指导机构的职能和办公地点，从中可以看到一些学校的就业指导工作的还是存在一些问题，需要进行一些适当的调整。

（三）政府：应注重加强宏观调控，营良好就业环境

积极创造就业环境。一是要建立完善大学生就业市场信息系统。建立公信度高的就业信息发布平台，为毕业生提供就业信息。二是要通过政策调整来鼓励企业招聘应届毕业生。三是要鼓励大学生到西部地区、农村基层就业和自主创业。通过助学贷款代偿、考研考公务员加分等优惠政策鼓励毕业生去基层、西部就业。政府设立大学生创业基地，并为创业大学生提供专业指导、创业失败生活保障等服务。

相信在政府的亲切关怀、学校的合理引导、学生的不懈努力下，大学生就业难这个问题，最后一定能得到良好的解决。

2012我国经济发展的主要任务

以科学发展为主题，是时代的要求，关系改革开放和现代化建设全局。我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段，发展仍是解决我国所有问题的关键。坚持发展是硬道理的本质要求，就是坚持科学发展。以加快转变经济发展方式为主线，是推动科学发展的必由之路，是我国经济社会领域的一场深刻变革，是综合性、系统性、战略性的转变，必须贯穿经济社会发展全过程和各领域，在发展中促转变，在转变中谋发展。今后五年，要确保科学发展取得新的显著进步，确保转变经济发展方式取得实质性进展。基本要求是：

——坚持把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向。构建扩大内需长效机制，促进经济增长向依靠消费、投资、出口协调拉动转变。加强农业基础地位，提升制造业核心竞争力，发展战略性新兴产业，加快发展服务业，促进经济增长向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变。统筹城乡发展，积极稳妥推进城镇化，加快推进社会主义新农村建设，促进区域良性互动、协调发展。

——坚持把科技进步和创新作为加快转变经济发展方式的重要支撑。深入实施科教兴国战略和人才强国战略，充分发挥科技第一生产力和人才第一资源作用，提高教育现代化水平，增强自主创新能力，壮大创新人才队伍，推动发展向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变，加快建设创新型国家。——坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点。完善保障和改善民生的制度安排，把促进就业放在经济社会发展优先位置，加快发展各项社会事业，推进基本公共服务均等化，加大收入分配调节力度，坚定不移走共同富裕道路，使发展成果惠及全体人民。

——坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点。深入贯彻节约资源和保护环境基本国策，节约能源，降低温室气体排放强度，发展循环经济，推广低碳技术，积极应对全球气候变化，促进经济社会发展与人口资源环境相协调，走可持续发展之路。

——坚持把改革开放作为加快转变经济发展方式的强大动力。坚定推进经济、政治、文化、社会等领域改革，加快构建有利于科学发展的体制机制。实施互利共赢的开放战略，与国际社会共同应对全球性挑战、共同分享发展机遇。

综合考虑未来发展趋势和条件，今后五年经济社会发展的主要任务是：——经济平稳较快发展。国内生产总值年均增长7%，城镇新增就业4500万人，城镇登记失业率控制在5%以内，价格总水平基本稳定，国际收支趋向基本平衡，经济增长质量和效益明显提高。

——结构调整取得重大进展。居民消费率上升。农业基础进一步巩固，工业结构继续优化，战略性新兴产业发展取得突破，服务业增加值占国内生产总值比重提高4个百分点。城镇化率提高4个百分点，城乡区域发展的协调性进一步增强。

——科技教育水平明显提升。九年义务教育质量显著提高，九年义务教育巩固率达到93%，高中阶段教育毛入学率提高到87%。研究与试验发展经费支出占国内生产总值比重达到2.2%，每万人口发明专利拥有量提高到3.3件。——资源节约环境保护成效显著。耕地保有量保持在18.18亿亩。单位工业增加值用水量降低30%，农业灌溉用水有效利用系数提高到0.53。非化石能源占一次能源消费比重达到11.4%。单位国内生产总值能源消耗降低16%，单位国内生产总值二氧化碳排放降低17%。主要污染物排放总量显著减少，化学需氧量、二氧化硫排放分别减少8%，氨氮、氮氧化物排放分别减少10%。森林覆盖率提高到21.66%，森林蓄积量增加6亿立方米。

——人民生活持续改善。全国总人口控制在13.9亿人以内。人均预期寿命提高1岁，达到74.5岁。城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别年均增长7%以上。新型农村社会养老保险实现制度全覆盖，城镇参加基本养老保险人数达到3.57亿人，城乡三项基本医疗保险参保率提高3个百分点。城镇保障性安居工程建设3600万套。贫困人口显著减少。

——社会建设明显加强。覆盖城乡居民的基本公共服务体系逐步完善。全民族思想道德素质、科学文化素质和健康素质不断提高。社会主义民主法制更加健全，人民权益得到切实保障。文化事业加快发展，文化产业占国民经济比重明显提高。社会管理制度趋于完善，社会更加和谐稳定。

——改革开放不断深化。财税金融、要素价格、垄断行业等重要领域和关键环节改革取得明显进展，政府职能加快转变，政府公信力和行政效率进一步提高。对外开放广度和深度不断拓展，互利共赢开放格局进一步形成。

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2012年经济社会发展的主要任务和措施

着力扩大国内需求，保持经济平稳较快发展。其中明确指出，要加强农村和中小城市商贸流通、宽带网络等基础设施建设；加强煤电油气运的运行调节，做好煤炭产运需衔接，搞好运输综合协调；加强煤、电通道建设，尽快开工建设蒙西至华中地区煤运通道，扩

大既有铁路运煤能力。郑州到石家庄物流专线

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视点二：搞活流通

标本兼治、综合施策，保持物价总水平基本稳定。其中明确指出，要完善政府储备与商业储备体系，做好主要农产品收储和投放工作。降低流通成本。制定实施降低流通费用综合性工作方案。继续执行鲜活农产品运输绿色通道政策，落实好对公益性农产品批发市场、农贸市场等的扶持措施，推动大中城市建设平价商店，支持粮油仓储设施建设，积极发展农产品冷链物流和粮食现代物流。加快推进西部地区取消政府还贷二级公路收费，规范农贸市场、大型零售商业企业的收费行为。扩大物流企业营业税差额纳税试点范围，落实好大宗商品仓储设施用地城镇土地使用税政策，调整完善部分农产品批发、零售增值税政策。加快发展农超对接、农校对接、农批对接等直供直销模式。

视点三：紧抓“三农”

坚持不懈抓好“三农”工作，促进农业稳定发展、农民持续增收。其中明确指出，要增强农产品供给保障能力。组织实施好全国新增千亿斤粮食生产能力规划，加强粮食综合生产能力建设，稳定粮食种植面积。改善农村生活条件。新改建农村公路20万公里。

适时启动玉米、大豆、油菜籽、棉花、食糖、生猪临时收储„„

视点四：调整发展

加快推进经济结构调整，提高发展的质量和效益。其中明确指出，要实施宽带中国战略，启动宽带上网提速工程和下一代互联网商用推广计划，推进物流网应用示范，开展医药卫生、安全生产等国家信息化试点示范。推进煤炭、钢铁、水泥、有色、石化、装备、船舶、汽车等产业跨区域、跨行业、跨所有制兼并重组。2012年，预期新增铁路营业里程6366公里、公路通车里程10万公里、运输机场4个，新增水电发电量560亿千瓦时、核电107亿千瓦时。

视点五：深化改革

深化重点领域和关键环节改革，健全科学发展的体制机制保障。其中明确指出，要深入推进国有经济战略性调整和国有企业公司制股份制改革。按照政企分开、政资分开的要

求，研究制定铁路体制改革方案。

视点六：开放发展

实施更加积极主动的开放战略，进一步提高开放型经济水平。其中明确指出，要大力发展服务贸易和服务外包。深化国际交流合作，推进自由贸易区谈判，妥善处理贸易摩擦。加快实施“走出去”战略。推进双边重要投资合作项目。

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施 “走出去”战略，推进双边重要投资合作项目。