平度市招商引资典型案例剖析

第一篇：平度市招商引资典型案例剖析

平度市招商引资典型案例剖析

招商引资是借助外来资金、技术和人才发展地方经济最直接、最有效的方法，也是一项极具竞争性的工作。实践中，部分单位对招商引资工作缺乏信心，一筹莫展，鲜有收获。为此，市政府调研室调研筛选我市招商引资成功案例进行剖析，以期各级各部门学习借鉴，采取更加切实有效的措施，推动招商引资再掀新高潮、项目建设实现大突破。

高层出马

一锤定音

【案例】2007年2月4日至9日，春节刚过，市政府主要领导便率队赴韩招商，在得知亚洲最大的铝合金汽车轮毂专业生产企业——韩国东和商协株式会社先后到烟台、青岛和江苏盐城进行考察，计划投资6500万美元建设汽车轮毂生产基地的情况后，临时改变行程，第一站拜访了韩国东和商协株式会社，并就企业关心的问题现场予以答复，企业会长深受感动，很快决定到平度投资。笔者在青岛东和铸造有限公司调研时，该公司副总经理申炫范动情地说，“我们原本已决定落户烟台的福山区，他们优势明显，但平度市长春节后赴韩招商的第一站就拜访了我们公司，我们社长非常感动，说„平度是市长前来推动项目，而福山区来的是副区长，到平度投资没有错‟。”

点评：亚洲企业包括国内企业在决定投资之前，除了考虑环境和配套因素外，还十分注重当地领导的态度，有时甚至会成为

—1— 他们决定投资的关键因素。相对于一般干部，领导招商尤其是主要领导招商有“四个不一样”，领导掌握的信息广度不一样、谈判的力度不一样、拍板的速度不一样、让客商感到受重视的程度不一样。各镇（街道、园区）党政一把手要善于作招商书记、招商镇长，经济综合部门主要领导要善于作招商局长，在招商工作中要既当司令又当兵，既吹冲锋号又搭过河桥，亲自带队走出去，亲临资本活跃“第一线”，做到重要客商亲自会见、重要考察团亲自陪同、重大项目亲自洽谈、重大问题亲自协调。对重大项目，要及时跟市委、市政府主要领导、分管领导汇报，便于招商的关键阶段高层出马、破解难题、一锤定音，早出成果、快出成果、出好成果。

一手抓“筑巢” 一手抓“引凤”

【案例】新河化工基地按照“全面规划，分步实施，快起步，起好步”的原则，从去年7月份开始超常规、高效能推进基础设施建设，迅速拉起了大开发、大发展的框架，引起化工行业的广泛关注。在加快“筑巢”的同时，基地管委加大“引凤”力度，本月将集中签约总投资17亿元的4个项目，集中开工总投资5.2亿元的污水处理厂、净水厂、青岛奥盖克化工、青岛芊润化工4个项目，6月份将开工总投资11亿元的青岛双桃精细化工项目，同步开工至少3个过亿元项目。

点评：栽得梧桐树，引来金凤凰，新河化工基地大投入、大发展态势即是印证。我市规划建设的“一线三区”产业布局，前些

—2— 年因土地制约，一直未得到很好开发。去年，我市土地利用总体规划在全省率先获批，“一线三区”范围内新增建设用地46.7平方公里，为今后几年大开发、大发展赢得了先机、拓展了空间。招商引资项目“落地”誓师动员大会部署今年要集中打好园区基础设施建设攻坚战，建设部门及有关镇（街道、园区）要发扬上世纪七十年代中期的电力、化肥、水泥“三大会战”精神，“有条件要上，没有条件创造条件也要上”，只争朝夕，加快规划建设，早日把“一线三区”打造成全市经济社会发展的“火车头”。

细致入微搞服务

以商招商收奇效

【案例1】2009年7月，青岛星河汽车配件制造项目顺利落户麻兰，从双方签约到办完一切手续仅用了半月时间。期间，客户只提供了公司名称、注册资本金与法人代表、监事的身份证，其他手续全由麻兰镇政府帮办。企业落户不久，公司总经理刘坚强特意上门致谢，“真没想到你们的办事效率如此之高、服务质量如此之好，就冲这，我将引荐朋友到麻兰投资！”果不其然，不到一个月，刘总一口气为麻兰镇引进了4个项目，分别是投资1800万元的瑞盛特动力机械、投资1000万元的发动机螺母、投资1000万元的正宇铸造和投资2000万元的汽车水泵项目。

【案例2】2004年，淄柴博洋成功落户我市。针对“一个大项目落户，很快会有配套项目跟进”的实际，旧店镇与华侨科技园在热情周到服务企业的同时，请企业负责人一起走访上游产品供应商和下游产品客户，通过企业的现身说法、主动推介，成功

—3— 洽谈引进了青岛淄柴热处理有限公司等6家配套企业。

点评：实践证明，以商招商是最为奏效的招商方式，而以商招商的关键是重商亲商、富商安商。麻兰镇高效帮办服务赢商引商、以商招商的做法再次启示我们：客商一句话，胜过千言书。招商引资项目“落地”大会战誓师动员大会要求借鉴苏北地区“帮办”经验，从根本上提高行政服务质量，各级各有关部门要抓紧行动，付诸实践。一个满意的投资者可能带来一个投资者，一个十分满意的投资者可能带来六个投资者，而一个不满意的投资者可能带走十个投资者。同和街道积极打造以亲商为核心理念的“同和一家亲”服务品牌，收到奇效，引进的外资中，1/3是以商招商引来的，1/3是落户企业追加投资而来的。各级各部门要牢固树立“服务就是招商”的理念，既要注重招商引资，又不忘后续服务，坚持在第一时间帮助企业解决生产经营中遇到的困难和问题。要深入开展“经济发展软环境治理年”活动，坚决惩处破坏发展环境的人和事，努力营造“风正人和事业兴”的发展氛围，力促以商招商实现大突破。

以诚感商

以信赢商

【案例】2005年4月，古岘镇五里庄村支书孙锡芝意外获悉，莱州永丰高新制品正在青岛、烟台、日照考察投资建厂。孙锡芝便千方百计联系到对方下榻宾馆拜访，因摸不清古岘实际情况，永丰方面迟迟不肯相见。孙锡芝一边向永丰方面表明此次前来只是想介绍一下古岘的基本情况，一边耐心等待。几小时后，—4— 永丰方面被其诚意和执着所打动，决定面谈，孙锡芝将古岘情况实事求是和盘托出。次日，永丰方面暗地对古岘进行了实地考察，得出的结论与孙锡芝所说的别无二致，古岘具有相对的区位优势和资源优势。镇党委政府主要领导趁热打铁，亲自登门拜访公司总部，邀请公司老总到古岘考察，永丰方面最终决定在古岘投资。

点评：一个地方的信誉和社会信用如何，直接关系到一个地方的形象和综合竞争力。外商投资首先要考虑投资的安全性，最担心当地政府不守信用，当地合作者不讲诚信。调研发现，我市个别镇（街道、园区）不讲信用、不守承诺，外商意见较大，在一定程度上影响了我市的信誉，必须尽快予以纠正。对待外商一定要真诚，以心换心，将心比心，让外商放心投资、舒心发展。要言必信、行必果，说到做到，切忌“事前乱承诺、事后不践诺”，对承诺的优惠政策要坚决兑现，实在难以兑现的，要积极争取客商谅解，以取信于商，达到以诚取胜的目的。

做好情字文章

亲情招商屡屡奏效

【案例1】2004年，旧店镇意外获知淄博柴油机欲建新厂且其董事长是旧店籍的招商信息后，市镇主要领导围绕“乡情”做文章，多次登门拜访，积极宣传家乡优势，并通过同学故友话旧情等途径耐心做工作，终于打动了公司决策层，将本已决定落户烟台总投资3.5亿元的大项目成功引入我市。

【案例2】2009年，明村镇陈守云副镇长通过同学关系，获取一高效农业项目投资信息后，紧盯不放，在其同学陪同下多次

—5— 登门诚邀客商来明村考察。在明村镇真诚服务和同窗情的感召下，本想落户外地总投资5000万元的青岛天地园育苗项目最终花落明村。

点评：亲情本指血缘情，但也可以扩大到家乡情、故乡情、师生情、同窗情、战友情等。这些亲情联系之所以会成为招商引资的重要途径，一方面是由于投资者有投资的主观愿望，另一方面是因为亲情的存在让投资者有信任感和安全感，而这正是投资合作必不可少的条件。比如在外游子一朝回归故里，亲情涌动，进而产生为家乡父老做点事情的愿望，祖籍李园街道西马家沟村的美籍华人马准安先生就是其中的一位，于2008年3月29日分别投资3600万美元、2400万美元设立青岛万汇实业有限公司、青岛万汇遮阳用品有限公司。平度素有崇文重教的优良传统，培养输送了大批优秀人才，许多人已经取得非凡业绩，有回报家乡的能力和愿望，有时通过他们可能引不来直接投资，但可以利用亲情这种特殊关系，请他们帮助宣传、推介项目或协助组织举办招商活动，最终也能产生以一带十的“葡萄串”效应，必须做好“乡情招商”这篇大文章。

立足自身优势

开展产业招商

【案例1】近几年来，明村镇橡胶和铸造产业发展迅速，全镇现有橡胶轮胎及配套企业30家，年产各类斜交胎、全钢胎1000万套；铸造企业12家，年产铸件10万吨。明村镇立足优势产业，精心包装招商项目，积极宣传推介，铸造产业先后引进了总投资

—6— 1亿元的鑫祥隆铸造公司、总投资1.2亿元的连山铸造公司，橡胶产业引进了总投资1200万美元的青岛环太橡胶有限公司，进一步延伸了上下游产业链。

【案例2】铸造产业是田庄镇的传统产业。田庄镇立足铸造产业配套相对完备、企业入驻成本较低、产品销售有可靠保障等优势，牢固树立产业招商理念，2009年依托青岛第四铸造机械、青岛天工机械等企业，“顺藤摸瓜”，洽谈引进了投资6000万元的青岛天铸机械和投资4000万元的青岛天恒机械项目，进一步膨胀了产业规模。

点评：产业招商，事半功倍。我市机械配件、电子家电、食品加工、特色化工、纺织服装等产业具备一定基础，但产业内部企业之间、产品之间联系松散，不相配套，不仅迟滞了一些颇具优势的企业做大做强，而且直接影响到我市的投资环境，影响了一些大企业、大项目落户我市。去年省政府出台了关于加快重点工业企业发展的意见，所列350户重点工业企业中，我市无一家企业入围，“群山无峰”现象突出。要坚定不移地实施大公司、大集团战略，既要招商引资建龙头，又要政策扶持强龙头。产业配套率低是我市工业发展的“软肋”，淄柴博洋柴油机、海尔冰箱等骨干企业本地配套率仅1%左右。要针对产业配套链条缺失的实际，在政策导向上鼓励中小企业发展配套生产，主动向大企业靠拢，同时又要“顺藤摸瓜”，与大企业协力引进上下游配套企业。

依托各类资源

扩大招商成果

—7— 【案例1】种种原因所致，明村镇多处厂房闲臵，为此，该镇逐一明确各处闲臵厂房的权属、土地性质、面积和布局等情况，通过绘制电子图、网络宣传、外出推介等形式宣传推介。原明星石墨公司由台商投资兴建，因资金原因没有建成，已闲臵20多年，征得台商同意后，于2008年引进并建成了总投资1.1亿元的青岛环隆铸造公司。原吉龙化工公司，因经营不善，自2007年一直闲臵，2009年经多方联系建成了总投资5000万元的青岛泰昊轮胎有限公司。2008年金融危机爆发以来，原双合轮胎、得凯轮胎和凯俊化纤公司相继破产，该镇通过内引外联、并购重组等方式，引进旺裕橡胶、金源轮胎、洪钰橡胶兼并盘活了上述三家企业。

【案例2】原平度第二水泥厂是1986年建成的集体乡镇企业，由于种种原因于2000年破产后抵押给银信部门，成为银信部门的“包袱”。2008年，灰埠镇主动联系银信部门，通过拍卖将这一闲臵企业出让给计划在该镇投资的林先生，林先生重新规划改造，建起了泽河建材、嘉利福塑料制品、青福机械三家企业，不仅盘活了闲臵资产，而且客商以较低成本取得了项目用地，实现了互惠双赢。

点评：资源招商最易见效，是招商引资处于有利地位的最好凭借。我市既有丰富的矿产资源、农业资源和旅游资源，还有不少闲置厂房、困难企业和成长型企业，必须充分挖掘利用好。各级各有关部门要积极调整创新招商思路，变过去“招新项目、引

—8— 新项目”一条腿走路为“实施企业嫁接招商，以存量换增量，培育产业龙头”两条腿走路。对辖区内的优势资源、闲置厂房、困难企业和成长型企业逐一登记造册，有的放矢地开展资源招商、嫁接招商，尽快把资源优势转变为产业优势、经济优势。

定向招商

针对性强

【案例】市发改局立足我市风力资源，积极开展新能源项目定向招商。为成功引进大唐风电项目，市发改局专门成立了由局长任组长的项目推进领导小组，实行专人跟踪，每周调度项目推进情况，先后协调解决风电项目规划、测风设备选址、气象资料收集、项目评审会组织、风机布点范围界定等问题20多个。2007年清明节期间，云山仙山电场测风塔数据传送出了问题，正在休假的项目跟踪人员立即赶赴项目现场，及时排除了项目隐患。通过优质高效的服务，项目跟踪人员与投资方建立了“铁哥们”般的友谊。2007年8月，市政府主要领导亲自出马，与大唐方面签订了风能资源开发协议；2008年7月，市政府分管领导带队赴哈尔滨大唐黑龙江发电有限公司总部拜访推进项目；2009年11月18日，大唐风电场一期工程顺利通过省发改委专家组评审；2009年12月25日，大唐平度风电场一期工程正式开工奠基。

点评：招商引资不能“眉毛胡子一把抓”，必须有的放矢，突出重点，知己知彼。知己，就是要了解本地各方面的情况，对本地的历史沿革、风土人情等人文资源了如指掌，对本地社会发展现状、发展计划、产业结构状况一清二楚，对自己的优势和劣势、—9— 优惠政策、办事程序烂熟于心，对招商工作涉及到的法律、法规和政策做到熟练掌握，对自己所能让步的底线和谈判项目的投资成本心中有数。知彼，就是要掌握国际资本流向、沿海产业升级和转移情况，了解外商的投资心理、经营习惯、思维方式、商业文化、生活习俗等，把握外商在想什么、最关心什么、最希望什么。各级各部门特别是重点园区和经济综合部门要按照市政府出台的《实施定向招商促进全市工业调整振兴意见》所确定的主导产业、传统产业、新兴产业发展方向，在了解双方情况后，权衡得失，寻找利益共同点，想外商所想、投外商所好、解外商之惑、称外商之心，锁定产业、锁定对象、锁定载体，有针对性地开展定向、定点、敲门招商，切实引进一批科技含量高、带动作用强、市场前景与经济效益好的重大项目。

拓宽招商渠道 开展中介招商

【案例】去年全市招商引资动员大会召开之后，张戈庄林家庄村支书林启信通过本村在外人员与在青从事中介招商的王经理取得联系，经其介绍认识了在李沧从事强化地板生产正欲搬迁的周先生。张戈庄镇迅速靠上做工作，详细介绍该镇地理位臵、招商优势、投资环境，并诚邀其前来考察，周先生原计划去胶州投资，经考察对比后，决定将总投资1亿元的企业落户张戈庄，并于今年3月3日正式“落地”。

点评：中介机构的信息量大、专业性强、联系面广，招商成本低。世界发达国家、各跨国公司包括一些中小企业，都积极

—10— 委托中介机构进行招商，甚至联合国工业发展组织以及世界各国驻华代表处，也都在利用自身的中介身份促进和推动中国企业与世界各国企业间的经济合作。在沿海发达城市，中介招商早已推广流行，近年来内地大中城市也广泛采用这种招商方式。如广东顺德实行金字塔式的中介招商模式，位于“塔底”的招商代理公司可以代表顺德政府进行招商活动，可根据项目实际投资额获得一定比例奖励；“塔中”的中介机构还可获得一定经费支持；“塔尖”的中介机构，除享受以上政策外，还可在本地免费获得办公地点、专门交通工具及相应便利条件。这几年我市通过中介招商引进了一些大项目，但因配套政策跟不上，中介招商尚未成为我市招商引资的重要手段，争取青岛市专业招商部门支持的力度也还不大。有关部门要有效选择中介招商机构，出台促进中介招商工作的政策措施，建立随到随奖招商奖励机制，可通过预付经费的办法，调动青岛专业招商部门帮助我市招商的积极性。

【总评】正如邓小平的“白猫黑猫论”所释，不管笨招妙招，招商成功就是好招。招商引资工作既无秘诀，更无绝招，关键要主动出击，广泛联系，抓住有效信息紧盯不放。希望各级各部门迅速动起来，抓紧走出去，既要认真总结、继承发扬我市招商引资涌现出的好经验、好做法，又要善于学习、勇于探索本文未涉及的会展招商、网络招商、飞地招商、驻点招商等有效方式，不断延伸招商触角，拓宽招商领域，开辟招商阵地，扩大招商成果，全力奏响我市大开放、大招商、大开发、大跨越的时代强音。

—11—

第二篇：招商引资典型案例

***县招商引资典型案例

——安徽&&&&&工业城招商主要做法与体会

近年来，特别是“十二五”以来，***县招商引资始终坚持以科学发展观为指导，坚持以区域经济发展为统领，抢抓中部崛起、承接产业转移示范区建设等重大机遇，借助省直管县体制试点、大别山革命老区等战略平台和特殊政策，创新机制，优化环境，招大引强，主动参与区域分工合作，全力扩大对外开放，取得了丰硕成果，涌现了许多经典的招商案例。现以安徽&&&&&工业城项目为例，总结招商做法和体会，不妥之处，敬请批评指正。【项目情况介绍】

安徽省&&&&&工业城是&&&&&集团公司在我县投资的&&&&&工业城项目，该项目于2008年1月正式签约入园，由县委办、县招商局和***驻昆山招商分局共同引进。

公司位于***县工业园区西区，振兴大道旁，总投资5.56亿元，总占地500亩，分二期建成。一期用地300亩，建设年产1600万米高档绒类面料及制品项目，配套完成印染、污水处理、厂区道路等公用设施，固定资产投资3.6亿元。2011年污水净化池已建成，污水处理设施基本完成，一期竣工投产。2012年，一期实现入库税金600万元，成为***县 经济开发区纳税大户之一。

二期占地200亩，建设年产450万件（套）家纺用品项目（含套件类210万件/套、棉被类135万床、枕芯类105万只），固定资产投资2亿元；已于2012年开工建设，项目建设周期2年。

公司现有员工500人，有经编、油定型、印染、整理、成品车间，主要生产毛毯、地毯和经编碳纤维面料；产品远销日本、韩国和国内，外销占总销量的20%。后期公司将以发展高新产业，深加工经编高新技术工业用产品，引进单轴向立体经编织造项目。预计项目全部投产，年税收5000万元，亩均税收贡献10万元以上，年销售额可达12亿元。

&&&&&工业城是***县招商引资亿元以上重大工业项目之一，该项目的落户将对我县纺织产业优化升级、推动园区产业聚集、壮大开发区经济体量，加速***工业化进程，具有十分重大的意义。【主要经验与做法】

2004年8月18日，***工业园区（后更名为“***县经济开发区”）正式开园奠基，确立了“工业立园、产业集聚”的发展战略和“依托城区、开发园区”的工作思路；2006年2月升级为省级开发区。全区总规划面积50平方公里,首期实施11.2平方公里，全部纳入县城总体规划。***县经济开 2 发区的扬帆起航为***招商引资筑巢引凤提供坚实而广阔的平台。

2006年春，在昆山专职招商的原招商分局局长**陷入了深深的思索。在昆山叩门招商时时碰壁，等待回音石沉大海，内心充满委屈和迷茫，“怎么办？突破口在哪里”。回顾数月来工作，搜索信息不少，有转移意愿的企业很多，但是真正有实质进展的不多。问题在哪里？在认真总结***的比较优势的基础上，*局长决定把招商的区域转向民营经济发达的江浙地区，把产业重点放在纺织服装、机械电子等劳动密集型产业上。短短2个月时间，*局长骑着摩托车跑遍了浙江萧山、温州，江苏常熟等地，掌握了丰富的人脉资源，收集了大量招商信息，工作成效提升，信心更加坚定。

功夫不负苦心人。通过朋友信息渠道，了解到常熟市&&&&&有限公司有迫切的转移投资意愿，目前正在安徽各地考察。该公司老总@仁宝是一位踏实肯干、勇于创新的企业家。公司成立于80年代初，公司的前身为常熟市&&&&&总厂，已有20多年的建厂历史，是一个集纺、织、印、染、整为一体化的拥有国内外先进成套生产设备，技术力量雄厚，全能专业生产拉舍尔经纬编毛毯的生产厂家。综合实力居国内同行业排名第二。

听到这个信息，*局长如获至宝并登门拜访，向@总推介***，在长时间的交往过程中，二人建立了较为真挚的友谊。但几个月过去了，@总并没有在***投资计划，反而又到怀宁等地进行了考察，并表现出浓厚的兴趣。

根据昆山分局的信息反馈，***县招商局高度关注该项目。局长***更是紧盯不放，多次奔赴江苏常熟面晤@总，不断加深对其了解，向其推介***的比较优势，逐步建立了@总在***投资的信心。

***县委主要领导一直密切关注该项目进展。经主要领导会商，认为安徽省&&&&&工业城项目符合我县县情和产业定位，同时招商时机成熟。为给@总注入一支强心剂，决定由县委副书记￥￥亲自带队，到江苏常熟招商，并向@总承诺：保证为项目提供最快供地，最优政策和环境，最好服务。

@总深切地感受了***县委领导班子求发展的真切愿望和对友人的拳拳情谊，看到了丰沃的松兹大地和展翅腾飞的***县经济开发区的壮阔图景，深情而坚定说：“我一定到***去投资，把锦绣的未来与***更紧密的联系在一起！”

2008年1月，%%%%%%工业城项目正式与***县政府签订投资合同，进驻县开发区。【主要体会和启示】

1、领导招商 一锤定音

企业在决定投资之前，除了考虑环境和配套因素外，还十分注重当地领导的态度，有时甚至会成为他们决定投资的 4 关键因素。党政领导一把手的能力、水平、信誉、人格魅力是外商投资信心的重要保证，是一个地区投资环境的第一要素、第一形象、第一吸引力。相对于一般干部，领导招商尤其是主要领导招商有“四个不一样”，领导掌握的信息广度不一样、谈判的力度不一样、拍板的速度不一样、让客商感到受重视的程度不一样。各乡镇党政一把手要善于作招商书记、招商乡镇长，各部门主要领导要善于作招商局长，在招商工作中要既当司令又当兵，既吹冲锋号又搭过河桥，亲自带队走出去，亲临资本活跃“第一线”，做到重要客商亲自会见、重要考察团亲自陪同、重大项目亲自洽谈、重大问题亲自协调。对重大项目，要及时跟主要领导、分管领导汇报，便于招商的关键阶段高层出马、破解难题、一锤定音。

2、以诚招商 以信赢商

招商引资关键靠信誉，有信誉才能赢得客商的信任。“以诚招商”，诚信是根本，真诚是基点。所以在招商引资过程中，无论是领导还是招商引资人员，都要真正站在投资者的角度，进行换位思考，为投资者着想，帮投资者盈利，助投资者成功，为投资者服务，做到真心、诚心、热心、恒心、细心，以真情换真意，以诚信树人格，与投资者建立良好的合作关系，以自己的一片真情实意感动投资者。&&&&&工业城项目招商前前后后一年多的时间，从领导到具体联络人员，一直坚定必胜的信念，搞好服务接待，宣传推介，不 5 断增强企业投资的信心；同时以诚相待，开诚布公，跟客商交朋友，以真心换真情。

3、立足县情 定向招商

招商引资不能“眉毛胡子一把抓”，必须有的放矢，有所选择，突出重点，知己知彼。知己，就是要了解本地各方面的情况，对本地的人文资源、自然资源了如指掌，对本地社会发展现状、发展计划、产业结构状况一清二楚，对自己的优势和劣势、优惠政策烂熟于心，对招商工作涉及到的法律、法规和政策做到熟练掌握。知彼，就是要掌握国际资本流向、沿海产业升级和转移情况，把握的需求。***既有丰富的矿产、水面资源和旅游资源，还有不少闲置厂房、困难企业和成长型企业，必须充分挖掘利用好。各招商单位要按照我县产业发展定位，不能是见商就招，见资就引。要认真分析每一个投资项目，看一看哪些项目是适合本地实际的，有针对性地开展定向、定点、敲门招商，切实引进一批科技含量高、带动作用强、市场前景与经济效益好的重大项目。

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第三篇：典型案例剖析

在5月份安全生产工作例会上的

典型案例发言

（市煤炭工业局局长 郝德彪）

尊敬的刘市长、各位领导：

根据会议安排，现将我局安全执法情况汇报如下：

一、执法总体情况

今年是市委市政府确定的安全执法年，为认真贯彻落实市委市政府的决定，我局制定了详细的安全生产执法年活动方案，并通过动员大会，对安全生产执法年工作进行了周密的安排部署，提出了“四个一律”和“五个一批”执法要求，明确要求对安全隐患和违法违规行为要认真查处和严厉打击，尤其是对存在的问题，必须要严格按照责任倒查机制，追究相关责任人的责任。

执法年活动开展以来，我局5个执法检查组，共出动检查人员221人次，检查煤矿企业41矿次，查出各类问题533条，其中，查处重大隐患4条，违法违规行为7条，责令停产整顿煤矿7座，停产停工工作面1个，累计罚款总额为488万。通过这一阶段的执法检查，推进了我市煤矿安全执法年活动的有序开展，煤矿企业安全责任意识明显增强，安全管理水平明显提升，安全生产态势明显好转。

二、执法典型案例

2018年4月21、22日，市煤炭局利用两天的时间，对山西霍州煤电集团李雅庄矿进行了“四不两直”执法检查，经过井上下、软硬件的全方位排查，共查出隐患35条，其中，重大隐患2条（甲烷传感器、便携式甲烷检测报警仪调校执行标准不符合AQ标准要求，备用甲烷传感器无调校记录、2-611综采面监控系统采用异地断电，断电执行时间大于2秒，不可靠），检查组根据《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》（国务院446号令）要求，责令霍州煤电集团李雅庄矿立即停产整顿，并处罚款100万元。

三、典型案例剖析

通过此次突击执法检查，暴露出李雅庄矿在安全管理方面存在着诸多问题，突出表现在以下几个方面：

一是暴露出在职工的安全责任意识上“悬了空”。存在一些经验主义和侥幸心理，在生产过程中忽视井下复杂环境，轻视隐患可能造成大事故，对一些规程明确要求的内容，内心很清楚，但在自身惰性、任务指标和“老煤炭”经验主义、思想的支配下，走捷径、抄近道，比如说李雅庄矿不按规程规定串联通风，只想着出不来事故，而忽视规定要求，没有真正将安全责任意识牢记于心、付诸于行。

二是暴露出在法规政策把握上“脱了轨”。近年来，国家、省、市出台了一系列煤矿安全生产的法规、政策、规章制度，煤矿理应认真学习、研究，吃透内容、认真遵守、严格落实，但是通过这次执法检查，充分暴露了李雅庄矿在法规、政策的把握上不认真、不准确、不牢固，存在明显差距，在日常的安全管理过程中，与国家、省、市对煤炭领域的相关要求“脱了轨”。

三是暴露出在制度和措施落实上“打了折”。李雅庄矿在安全管理过程中没有严格按制度管理人员，没有严格按设计指导生产，没有严格按措施保障安全，比如说，此次检查过程中，发现井下有在岗工人不按制度要求持证上岗、证不离身，尤其是在探放水方面，仍然存在不按设计和措施施工的情形，设计、措施的落实不到位，上下两张皮。

四是暴露出在安全现场管理上“滑了坡”，煤矿井下现场点多面广战线长、安全管理难度大，因此现场管理是安全管理的重中之重，从此次执法检查结果看，90%的问题都出在现场作业和施工质量管理上，有规定不遵守、有标准不执行，比如说通风设施质量不达标，现场管理混乱，施工标准不高，还存在顾此失彼的现象，重点抓住了顶板、瓦斯、防治水的管理，而忽视了井下监控系统、煤尘和防灭火的管理。

五是暴露出在职工教育培训上“走了样”。安全管理最基础的是管人，人员素质是决定生产安全最根本的决定性因素。但是检查发现，李雅庄矿对职工的教育培训还是存在不重视、走过程、留于形式、应付检查的现象，造成了培训没有针对性、没有指导性、没有侧重点，培训教育成效不明显。比如说市里执行的“双预控”管理和“三会”安全员，我们在检查过程中，随机抽查一线工人和安全员，结果是都不清楚，甚至个别工人根本没有听说过。再比如询问职工自身岗位的安全风险时，也是答非所问，这充分暴露了李雅庄矿在职工教育培训上“走了样”。

六是暴露出在安全标准化管理上“掉了队”。李雅庄矿是通过国家一级安全标准化验收的矿井，但是验收之后，标准化管理严重滑坡，标准化工作没有常态化，本质安全型矿井意识十分淡薄，也充分说明了五大集团下放矿井在安全标准化日常管理和动态达标上不够重视。目前，全市已通过国家局一级安全生产标准化矿井28座，其中原地方监管矿井19座，占总数的68%，五大集团一级安全生产标准化矿井9座，只占32%，这其中还包括霍州煤电集团本部2座矿井，如果只看兼并重组矿井数量，原地方和五大集团下放矿井比为73%对27%，相差数倍。从这组数据上来看，五大集团下放矿井在安全管理方面还存在不重视、推进缓、管理差等问题，这也是造成“掉队”的主要原因。以上暴露出的这些突出问题，不仅仅是在李雅庄一座煤矿上出现，其他五大集团下放矿井也存在类似问题，映显出我们大集团没有将自身优势与安全管理有效糅合，思想上飘然，管理上疏忽，行为上松懈，上层管理人员重生产、轻安全的思想还未彻底根除，经验主义、冒险主义、侥幸心理依然存在。目前，执法年活动正在扎实有序开展，下一步，我们将继续加大执法检查和惩处力度，真正让煤矿企业从思想上紧绷安全之弦，从管理上紧靠安全重点，从业务上紧贴安全标准，规范安全生产行为，严格落实主体责任，对违法违规行为，达到不敢犯、不会犯、不能犯的目的。市煤炭局将继续牢记使命，尽职履责，扎实做好煤矿安全监管工作，保障我市经济和社会安全稳定健康发展。

2018年5月31日

第四篇：典型案例剖析1

典型案例剖析.[基本案情] 2002年3月13日，接举报后分局执法人员发现，XX药厂送药车停在XX医院门前，经查询销售人员正在与药剂科联系业务，找到销售员继续检查发现，销售员无厂方法人代表的委托授权书（有工作证），不能提供车上部分药品销售给具体购货单位的相关手续，未与购货方签订药品购销合同，并且有两张发票的购货方是辖区外已被取消经营资格的XX医药公司。分局以当事人无厂方委托授权书、在没有签订药品销售合同的情况下，带药品现货以流动的方式在其他地区向药品经营、使用单位或病患者、消费者销售药品，对当事人进行了行政处罚。[分岐意见] 对当事人是否应给予处罚，执法人员有两种不同意见。第一种意见认为不予处罚。因为：

1、当事人有工作证，可以认为有委托授权书。

2、当事人说是电话订货应视为是有合同。

3、当事人在辖区内没有具体销售药品行为，所以不应给予处罚。第二种意见认为应依据《关于〈药品流通监督管理办法〉（暂行）有关条款解释的通知》（国家药品监督管理局2000年2月2日）第三条第三款；《药品流通监督管理办法》（暂行）第二十一条；第七十四条；《中华人民共和国药品管理法》第七十三条的规定予以处罚。因为：

1、当事人没有委托受权书。工作证不是委托受权书，不是法定代表人的直接委托授权，只能证明当事人是该厂的工作人员。

2、购销双方没有签订购销合同。电话、口头约定等不能代替双方签订的书面合同。

3、有销售药品行为。‚销售药品‛不是指一个时间点（一手交钱一手交货的零售也不能在一个时间点完成），而是指一个时间段，即从销售企业与购货方签订合同开始到装车、送货……一直到结算而终了，完成一个销售过程。当事人的行为正是在这个时间段之内过程之中，当事人有目的、有计划、有行为（带药品现货、部分药品清单、发票出厂，且在联系业务）构成销售药品行为的事实。[案例分析] 《关于〈药品流通监督管理办法〉（暂行）有关条款解释的通知》（国家药品监督管理局2000年2月2日）第三条第三款规定：药品生产、经营企业或其委派的药品销售人员，在没有签订药品销售合同的情况下，带药品现货以流动的方式在其他地区向药品经营、使用单位或病患者、消费者销售药品的视为异地经营，按无证经营处理。本案关键一是：电话或口头合同是否可视为签订的合同（书面合同）。根据药品的商品特殊性，比普通商品要从严管理，上述条款的规定应理解为单指书面合同，而不是指《合同法》第十条规定的口头或其他形式的合同。本案关键二是：是否有销售药品的行为事实。这也是本案的交点，执法人员对‚销售药品‛出现了两种认定方法，一种是：销售过程完成后视为‚销售药品‛，另一种是：进入销售过程即为‚销售药品‛，笔者查阅了药品管理相关法律、法规和行政规章，一直没有解决这个问题，我同意后者的意见。（美国有一个发射爆炸的航天飞机，怎么也不能说其没有发射）总之:根据现有的药品管理法律、法规和行政规章的规定，该案在查处过程中，证据方面显得有些不足，如果我们无法确定进入销售过程即为‚销售药品‛，哪么我们只好确定在销售过程完成后才为‚销售药品‛。如果本案办案中再找到已经完成销售过程的‚销售药品‛行为后再做处罚，本案就较完善了。但确给了不法分子以可乘之机。愿‚如果我们无法确定进入销售过程即为‘销售药品’，哪么我们只好确定在销售过程完成后才为‘销售药品’‛这句话能对我们的执法人员和法制工作有一定意义，我将非常荣幸。

第五篇：损害群众利益典型案例剖析

损害群众利益典型案例剖析

【案情背景】

党员干部的作风如何，对党风政风乃至整个社会风气都具有重要影响。我们党历来高度重视作风建设。党的十八大召开后不久，中央政治局就制定了《十八届中央政治局关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定》。中央领导同志以身作则、率先垂范，充分体现了中央领导集体落实党要管党、从严治党的坚强意志和求真务实、转变作风的坚定决心。各地区各部门根据中央的精神要求，切实采取措施，努力转变作风，取得了初步成效。但仍有少数党员干部无视规定，我行我素，顶风违纪，在社会上造成恶劣影响，这是党的纪律决不允许的。海南、广东等地党委、政府和纪检监察机关对群众反映的几起典型问题进行了严肃杏处，确保新风正气压倒歪风邪气。【案情简介】

海南省琼中县财政局局长公款大吃大喝问题。2013年1月，琼中县财政局局长在海口市壹号华府酒楼2次宴请个人朋友，1次宴请有关单位工作人员，共花费公款1．5万元。海南省纪委对琼中县党政主要负责同志和分管财政的负责同志进行诫勉谈话。琼中县委、县人大常委会分别免去该财政局局长党内和行政职务，并责令其个人上缴招待费用。

广东省珠海金融投资控股有限公司银企合作交流座谈会公款大吃大喝问题。2013年1月4日晚，国有企业珠海金融投资控股有限公司总经理等人以晚餐会形式，邀请珠海金融界有关负责人在横琴召开银企合作交流座谈会。晚餐共17人参加，酒水、菜品共消费375 17元。其中，红酒1 2瓶，共23706元；菜品、饮品共13811元。珠海市委、市纪委给予珠海金融投资控股有限公司总经理党内警告处分，免去其职务，责令参会者自负晚餐超标费用。

陕西省白河县县委书记违规借用越野车问题。2012年2月中旬，经白河县委常委、办公室主任同意，白河县委办公室向兴达公司借用大众途锐越野车l台，供县委书记使用，直至2013年1月15日媒体曝光后，才将借用车辆退还公司，借用时间近一年。安康市纪委给予白河县县委书记党内警告处分，给予县委常委、办公室主任党内警告处分。

江苏省无锡市无锡新区鸿山街道赴厦门开务虚会问题。2012年12月，鸿山街道80余名干部花费38万余元赴厦门召开务虚会，其间参观了福建省漳州市南靖县5A级景区云水谣。这是一起鸿山街道集体违规行为，街道党工委书记负有主要领导责任。无锡市纪委给予鸿山街道党工委书记撤销党内职务处分，并责令参会人员全额承担外出费用。

湖北堵赤壁市地税局春节期间乱发钱物问题。2012年12月5日，赤壁市地税局局长主持召开党组会议，研究决定为全局干部职工发放春节物资补助每人4000元，在福利费科目中列支。湖北省地税局和咸宁市纪委分别给予赤壁市地税局局长行政记过和党内严重警告处分；赤壁市纪委给予赤壁市地税局分管副局长党内警告处分，对赤壁市地税局其他党组成员进行诫勉谈话。所发春节物资补助全额清退收回。

江西省上饶县清水乡前汪村新建村部乔迁庆典问题。2013年1月20日，上饶县清水乡前汪村利用村委会新办公场所搬迁之机，摆宴席52桌，在社会上造成不良影响。上饶县委研究决定：对负有责任的清水乡党委书记、乡长予以免职处理，给予前汪村党支部书记撤销党内职务处分。【分析点评】

回顾中央八项规定出台后的实践，可以说最大的特点、亮点，就是不折不扣、扎扎实实的行动。新一届中央领导集体以落实八项规定作为改进工作作风的切入点，并以身作则为全党作出表率，是行动；各地区各部门纷纷制订实施办法，推行简朴简洁行政，是行动；海南、广东等6省对党员干部铺张浪费问题进行查处，中央纪委监察部公开进行通报，也是行动。正是因为上下联动、闻风而动，才有了新风扑面、群众认可的良好局面。

“不以规矩，不能成方圆。”现在虽然有了中央八项规定这个好的“规矩”，但要善始善终、圆满成功，使之成为“方圆”，就必须重在落实、重在行动。各级领导班子和领导干部，既要率先垂范，把自己摆进去，以身作则，带头“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”，又要以“踏石留印、抓铁有痕”的精神严格监督，坚持原则、敢于碰硬，对违反中央八项规定精神的行为，发现一起，查处一起，综合运用纪律处分和组织处理等手段，不仅要对直接责任人进行责任追究，并在经济上予以退赔，还要依据相关规定对有关领导进行问责。要针对存在的突出问题，查找漏洞和薄弱环节，强化建章立制，推进长效机制建设，推动各级领导机关和领导干部改进作风，树新风正气，使落实中央八项规定精神在全党成为自觉行动。