关于加强土地批后监管、促进节约集约用地的提案

第一篇：关于加强土地批后监管、促进节约集约用地的提案

关于加强土地批后监管、促进节约集约用地的提案

摘要：全国政协十一届一次会议提案第0194号

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_ 案 由:关于加强土地批后监管、促进节约集约用地的提案

审查意见：建议国务院交国土资源部研究办理 国家发改委、建设部会同办理

提 案 人：农工党中央 主 题 词：土地 提案形式：党派 内 容：

近年来，各地以科学发展观为指导，在采取最严格耕地保护措施的同时，积极推进节约集约用地，努力保障经济社会平稳较快发展对建设用地的合理需求。但是，仍有一些地方政府没有将工作中心转到“经济调节、市场监管、社会管理、公共服务”上，“重审批轻”的监管行为依然存在，建设用地批而未供、闲置和粗放、低效利用现象时有发生。

一是批后监管认识不到位。限于现行财税体系与考核制度，按照现行建设用地审批方式和职能分工，地方政府及其相关部门仍将主要行政资源用于项目审批上，尚未有精力对用地主体的批后出让合同履约情况进行合规性监管。不少地方对该项工作在认识上还没有足够重视，工作敷衍了事、甚至弄虚作假。

二是市场机制还没得到有效发挥。批后监管，是在证实市场失灵确已发生、出现不合理的资源配置情况下的一种纠偏行为。但由于我国正处于初步建立市场经济体制阶段，市场机制在土地资源配置上还没得到有效发挥，土地自身的价值规律和价格杠杆作用被人为扭曲，未能有效建立土地价格的市场形成机制，从根本上形成了用地主体圈占滥占土地的内在动机。根据东部某省相关部门统计，2004—2006年三年间，全省新产生的闲置土地中以协议出让、行政划拨等非市场化方式配置的土地就占到了87.79%。

三是部门协同不够，尚未形成合力。有些省尽管较早建立了指标前置、补充合同、考核评价等相对完善的建设用地供应监督管理机制，但由于国土资源、发展改革、建设规划等职能部门协同不够，造成这些政策措施的实施效果并不理想：在工业项目用地前置审批时，用地主体为了通过土地审批，由投资主管部门多次更改投资额度而提高土地投资强度，而批后投资额度并未增加，从而直接导致土地低效利用的情况普遍存在；在房地产项目用地成交后，规划主管部门改变规划条件增加容积率，严重影响出让合同履约，并造成用地主体的不公平竞争现象发生。更有甚者，某些政府职能部门为了招商引资考核，反而帮助用地主体利用合同免责条款来规避闲置土地处置。

四是相关法律制度建设仍不完善。当前，与批后监管相关的法律制度尚不完善，尤其对闲置土地处理的相关法律过于刚性：一是连续二年未使用无偿收回土地使用权；二是未达到投资总额的25%不得转让。但对闲置土地的退还机制及途径，无论在立法精神上还是在条文上均未进行设置，缺乏完善的市场退出机制，事实上形成了用地主体在无力投资建设项目而造成建设用地闲置的，只有等满二年后被无偿收回土地使用权的法律情形。另外，当前对闲置土地的处置仍主要局限于法定标准的闲置土地，由于认定标准不一，仍有大量空闲与低效利用土地尚未调查清楚，亟待盘活利用。

面对新时期经济社会发展对土地资源的客观需求，显然无法再依靠大量资源要素投入来实现较快发展。因此，进一步加强建设用地批后监管，切实推进节约集约用地，既是化解资源要素制约矛盾的有效举措，也是贯彻落实科学发展观的必然要求。为此，提出以下建议：

一要增强责任意识，全面拓展批后监管工作局面

必须充分认识到，加强批后监管推进节约集约用地，不仅是提高土地利用效率、缓解土地供需矛盾、制止土地违法行为、解决“保护与保障”关系的必然选择，也是规范行政权力公开运行、强化土地供应宏观调控、实现阳光政务的根本要求。因此，各级政府和相关职能部门要按照市场经济法则的要求，将工作中心真正转移到“经济调节、市场监管、社会管理、公共服务”上，进一步深化政府行政审批制度改革，切实转变政府行政职能，强化建设用地批后监管，引导和促进依法行政和用地者集约用地。

二要发挥市场机制作用，注重批后监管基础环境的明显改善

只有建立市场运行法则基础上的批后监管制度，才能真正实现有效监管。因此，要加快建立反映资源稀缺程度的价格机制、管理机制和利益约束机制，提高建设用地初始配置的市场化程度，逐步完善土地价格形成机制，重点通过价格杠杆来协调各类用地主体的用地需求，纠正土地价格尤其是工业用地出让价格长期偏低的扭曲现象，使土地价格真实反映土地市场供求和土地价值，反映土地资源的稀缺状况，真正建立起建设用地节约集约利用的长效机制，有效缓解经济快速发展面临的土地供需紧张矛盾。

三要形成部门合力，注重批后监管协同机制的加快实施

鉴于建设用地批后监管涉及面较广、层次较深，各相关部门在具体工作中还明显存在着认识差异和协同不够的问题，为此要切实加强组织领导，理顺工作关系，实行统筹协调，形成工作合力，极力避免部门多头监管而导致的行政成本过高、监管失灵的局面。由国土资源部牵头，发改委、商务部、建设部等相关部门抓紧制定符合实际的建设项目用地复核验收办法，尽快建立批后监管相关协调机制，并根据建设项目用地复核验收的具体要求，积极参与建设项目用地相关的复核验收。

四要健全法律法规，注重批后监管的行政与司法良性互动

建设用地批后监管工作，首先必须要有明确的法律授权。这是保证批后监管严格按照法律规定和法规程序实施，杜绝随意性，保证客观性和公正性的基本要求。因此，应从宏观层面积极寻求法律法规的健全与完善，规范闲置土地处置办法。要进一步制订实施细则，对闲置土地的认定标准、处置程序、土地闲置费处罚数额，以及收回闲置土地的补偿标准和补偿费用的支付方式等做出明确规定。对闲置土地的处置，要有法律依据和科学定量，从而在国土部门（行政）与地方法院（司法）之间，建立一种能够在法律规范、认定标准等实质性方面形成良性互动的制度安排。

来源：中国政协网 提案人希望承办单位在办理过程中加强与提案人联系沟通

第二篇：节约集约用地,促进科学发展

节约集约用地，促进科学发展

——第四期6.25土地日网上论坛综述

许坚

（中国土地勘测规划院 北京 100035）

为配合第15个全国“土地日”宣传活动，中国土地学会与中国土地勘测规划院在中国土地学会网、国土资源网、人民网房产频道和中国地产投资网上，同时举办第四期6.25土地日论坛，主题是“节约集约用地，促进科学发展”。中国土地学会副理事长、中国国土资源报社总编辑刘允洲做主题发言。有中国土地学会和中国土地勘测规划院的专家、基层国土资源管理人员，还有一位农民朋友，共26人，分别就土地资源节约集约利用和耕地保护，土地资产管理与土地市场规范，征地制度改革与切实保护被征地农民的合法权益等问题，发表了意见。现将主要观点综述如下：

一、土地资源节约集约利用和耕地保护

1、节约集约利用土地应注重调整优化产业结构

有专家认为，土地资源的稀缺性是人们节约集约利用土地的最直接动力。新加坡、日本、韩国和我国香港等土地资源相对稀缺的国家和地区，城市建设多采取高密度发展的土地集约利用模式。许多发达国家和地区在其经济发展从土地利用的粗放到集约利用转变时，采取最重要的手段就是调整优化产业结构，提高单位土地上的产出率。而当前我国一些地方得了“建设饥渴症”、“用地饥渴症”，总以为用地指标多多益善，占地越多发展越快，这在很大程度上是出于一种无限膨胀的盲目性。而这种盲目性又源于当地领导一味追求ＧＤＰ和财政收入的冲动，其中，既有干部发展观、政绩观上的偏误，又有体制上的种种弊端在作怪。克服这些问题，还得综合置措，寻找治本之策。优化产业结构，实现土地资源的少投入多产出，目前我国地方上也有许多创新启示。城市土地节约集约利用的规划设计也是当前特别应当强调的。

有专家认为，循环经济的关键是节约和集约利用资源，实现资源的永续利用。土地资源可持续利用与优化配置是土地科学领域前沿的重要课题，近几年土地资源优化配置与持续利用取得了较大的进展，但研究还远远不够，还须深入研究城市、城镇土地集约利用的内涵、表现和特征，进行土地集约利用影响因素分析，分析不同地域、不同类型城市与城镇土地集约利用的特点及差异，构建具有中国特色的小城镇土地集约利用多维临界调控理论，开展基于生态安全的土地集约利用评价导则研究，提出土地资源集约利用与生态安全综合模式。

2、开发区管理应以用途管制为核心

有专家认为，国土资源部目前对各类开发区进行规划审核的办法十分严格，但从一些开发区的实践来看，开发区实际用地情况与审核情况相去甚远，严格的审查和审批并没有起到控制开发区扩展的作用，上级所能见到的有关开发区面积的信息，已变成地方政府和中央政府之间一场极不严肃的数字游戏。建议开发区管理以用途管制为核心，对开发区土地的使用应严格按照土地利用总体规划确定的用途把好农地转用审批关，并实行严格的土地利用计划。

3、耕地保护应与资源环境、区域经济发展相协调

有专家根据我国社会经济发展的总体趋势,判断我国未来15年耕地变化的宏观趋势是:2005-2010年耕地减少数量将继续较多，2010-2020年减少数量变小，只有在2020年以后耕地减少数量才趋于平稳。因为到2020年以后，我国工业化处于后期阶段，当城市化发展到70%以后将进入到逆城市化阶段，城市重建将得到重视，耕地作为绿色空间的功能将得到加强，而建设占用耕地的数量也将趋于平稳。

有专家认为，耕地保护战略应从区域之间的差异入手，与资源环境、区域经济发展相协调，并进行相应的技术创新，才能解决区域耕地保护中存在的问题与不足。比如，东部经济发达地区应实施以资金和技术替代稀缺的土地和劳动力的战略，土地资源利用走高附加值农产品出口道路。西部生态脆弱区应实施以资金、政策替代土地资源的战略，提高土地资源的生产潜力和人口承载力，提高生态环境质量。中部集约化农区应实施有利于粮食集约化、产业化、规模化、效益化的战略，要在粮食生产方面进行政策、资金、信贷的支持，吸引东部地区资金、技术和西部地区的劳动力。

二、征地制度改革与切实保护被征地农民的合法权益

1、规范征地程序应建立监督机制 有专家认为，目前一些地方通过取消农业户口，撤消农村集体经济组织建制，建立社区居委会等方式推进城市化，并将城市化后属于农民集体经济组织的土地直接宣布为国家所有；一些地方在“城中村”改造中对于剩余的少量集体土地也采取转地的方式直接变为国家所有。这种不通过土地征收而将农民集体所有土地直接变为国家所有的做法，既不符合土地管理法律、法规的规定，也不利于保护农民的土地财产权。

按照我国现行法律规定，被征土地一旦通过划拨、出让等方式交给用地单位使用后，征地程序即告结束。这种方式欠缺对用地单位使用土地情况的有效监督，在实践中容易造成土地闲置现象的发生。因此，有专家建议建立土地回购制度，即允许被征地单位可以依法请求购回被征土地的制度。将土地回购制度作为征地的附属程序或补救程序，是一种有效地对土地征收进行监督的机制，能够有效地保护耕地、保障农民权益和保持土地资源的可持续利用。

2、提高征地补偿标准维护农民根本利益

有专家认为，既然保护耕地已经成为国家战略要求，是全国人民的安全保障之一，就没有理由让农民一方做出牺牲。保护土地的农用状态，给国家和社会带来了正外部性效益，但有可能造成直接权利人的经济损失，因此，应该采取补贴等方法鼓励正外部性的产生。例如，效仿一些国家，通过政府出钱购买农地发展权的方式，使得农民因不能将土地投向最佳利用方式而承担的经济损失得到补偿。

有专家认为，统一的征地补偿标准，把高产值、高投入的耕地和无产值、无投入的荒地完全处于同一补偿水平。其结果直接导致对土地投入越多、越是勤劳、对土地依赖性越强的真正农民越吃亏。相反，对那些懒汉或因其他原因造成土地抛荒的农民，则显得相对便宜。实行统一的征地补偿标准，政府所打击的是勤劳和守法的农民,所褒奖的是懒汉和违法者。

有专家认为，征地实际包括了土地的所有权由集体转为国有和土地使用权由农民承包户转让给用地单位两个过程，根据《土地管理法》第四十六条“被征收土地的所有权人、使用权人应当在公告规定的期限内，持土地权属证书到当地人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记”的规定，征地补偿费实际上就是对这两种权利的共同补偿，因此应为土地所有权人和土地使用权人所共有。

3、管好土地应重视依靠农民 有专家认为，土地管理制度的建设要考虑行政成本和交易成本。我们放弃离土地最近、最懂得珍惜土地的农民不依靠，却勉为其难地完全依靠行政体系，以至于虽然付出了高昂的行政成本，但却收效甚微，实在有舍本逐末、舍近求远之嫌。在维护土地市场秩序中，最有资格当行政监察员的，应该是亿万农民。而历史也证明，这是一条低成本、高效率的管理路径。

三、土地资产管理与土地市场规范

1、加强土地资产管理改革现行土地税制

有专家认为，目前有些地方规定城区土地实施统一收购储备，但在市场经济条件下，政府凭什么限制原土地使用者转让土地？土地转让后政府同样可以收取土地出让金，为什么要限制企业自行盘活土地资产？有什么法律依据？等等。对这些问题，从现行的法律法规中确实是难以找到具体确切的依据。因此，应尽快建立土地收购储备的法律制度。

土地税制改革是目前大家都十分关注的问题，也是一个见仁见智的问题。有专家认为，我国的土地税制结构应按取得、保有、转让三个环节设计。土地保有税类应包括城镇土地使用税、土地荒芜税、土地闲置税。建议调整、完善原来的城镇土地使用税，提高城镇土地使用税税率，按照具体用地类型采用差别税率，同时规定该税要面向国内外企业和个人征收；并新开设土地荒芜税和土地闲置税。其中，对建设用地的闲置，开征土地闲置税；对农用土地的闲置，开征土地荒芜税。在征收土地闲置税或土地荒芜税后，去掉土地闲置费或土地荒芜费，以避免重复；城市房地产税是对房屋课征的，应从土地税体系中删除，并入房产税；取消固定资产投资方向调节税。

2、规范土地市场发挥地价对市场的调控作用

有专家认为，我国国有土地配置已进入准市场配置与市场配置并存阶段，今天商品、资金、技术、劳动力等当初不实行市场配置的资源均早已实行了市场化配置，极大地促进了社会生产力的发展。建立现代市场经济体制，要求加快国有土地资源配置的市场化进程。深化土地使用制度改革，需要发挥价格机制在土地资源配置的作用。土地使用权招标拍卖挂牌出让，有利于充分发挥市场配置土地资源的基础性作用，防治土地批租领域的腐败行为，稳定土地市场和房地产市场。

有专家认为，我国提出没有登记的土地不受法律保护，但是无论在政策法律规定还是在实际管理工作中，只要有政府批文或其他合法甚至是合理（不一定合法）的凭证，即使没有登记的土地也予以保护。这样一来，实际上基本否定了土地登记的地位和作用。因此，应该提高土地登记的公信力，严格按照中发（1997）11号文件的规定：没有登记的土地转让，按非法转让处理。

有专家认为，开展城市土地价格调查，建立全国城市地价动态监测体系，不仅是市场经济发展的客观要求，也是深化我国城市体制改革的必然选择，有利于及时、准确地反映土地市场行情，充分发挥土地价格对土地利用的调控作用，更是实现土地信息社会化服务的需要。因此，应进一步完善城市土地价格动态监测分析制度，逐步建立城市土地价格调查与地价动态监测的长效机制。

3、实行依法行政应注意推行政务公开

有专家认为，政务公开既有利于提高办事效率，又能增强透明度，防止外界不正当干预，因此，各地在推进依法行政时应注意推进政务公开。而土地政务公开的内容主要包括：（1）土地资源配置公开。经营性项目用地，一律进入公开市场。政府处置土地资产，有条件的一律实行招标、拍卖；没有条件的，应在公开市场上挂牌；（2）办事程序、标准和结果公开。应注意凡与行政管理相对人密切相关的事项都要公开；（3）政务信息公开。如土地利用总体规划、基本农田划定和调整、土地使用权处置结果、土地登记等，以及有关土地的规章和政策都应公开；（4）有关服务公开。如涉及有利于保护土地权利人合法权益，保证交易安全的单位或个人信息都应公开；（5）收费公开。如土地资源管理部门代为国家收缴的有关费用，必须将收费项目、标准、范围和依据向社会公示。

注：本文刊载于《地政月报》2005年第9期。

第三篇：加强国土资源执法监管力度促进节约集约用地

我国人多地少,耕地资源稀缺,在工业化、城镇化快速发展的时期,建设用地供需矛盾非常突出。土地是民生之本,财富之基,发展之源,调控之门。在用地集中和经济发展迅速的区域,用地的供需矛盾更为显著,现有建设用地效率不高、耕地占用严重、违法用地监管力度不够等方面,用地问题已经严重影响到经济的持续发展。更新观念,提高对节约集约用地重要性和紧迫性的认识

自《中华人民共和国土地管理法》颁布以来,土地从无偿无限期粗放使用,到土地资源市场化配置机制的全面推行,实现集约节约利用土地。近年来,坚持以土地使用制度改革为重点,贯彻十分珍惜和合理利用每寸土地,切实保护耕地的基本国策,注重土地资源和资产并注重管理,严格执行农用地转用,土地征收和供地备案制度等,土地资源配置机制日趋成熟。因此,节约和集约利用土地,规范土地市场,促进可持续发展,是我们义不容辞的责任与义务。

太仓位于江苏省东南部,长江口南岸。东濒长江,与崇明岛隔江相望,南临上海宝山区、嘉定区,西连昆山市,北接常熟市。总面积为822.9平方公里,水域面积285.9平方公里,其中长江水域面积173.9平方公里,陆地面积为537平方公里。内陆土地面积为649平方公里,耕地面积为3.66万公顷。近年来,随着对外开放和招商引资力度不断加大,落户的工业企业越来越多,土地需求量随之加大,为尽快适应新时期社会发展需要,市国土资源部门立足内涵挖潜,积极盘活存量土地。转变粗放用地观念,进行宏观调控,为了更合理地利用土地资源,促进可持续发展,从根本上转变了以往粗放的用地方式,建立节约集约的用地新机制。规范操作,积极探索节约集约用地的新路子近年来,我市制订出台了一系列加强土地管理、依法规范用地行为的配套性文件,对节约集约利用土地起到了明显的促进作用。

2.1 强化土地市场管理,严格执行土地利用规划

按照依法依规、有保有压的原则,严把土地供应闸门。要严格执行国家产业政策和供地政策。进一步提高效率,积极搞好服务。要按照合理布局、经济可行、控制时序的原则,统筹协调各类交通、能源、水利等基础设施和基础产业建设规划。要根据经济社会发展计划和各项专门的规划开展建设活动,必须进行有效的管理和调控。凡国家规定的禁止类项目,一律禁止供地。严格实施调整后的城市建设用地审批管理,对城市农用地转用和土地征收方案要严格审查把关。土地市场作为社会的基本资源和财富的配置场所,必须按照法律和法规加强管理。规范和有序的土地市场有利于政府对土地资源和社会资源以及经济建设的宏观调控。特别是我市耕地逐步减少,耕地后备资源又相对缺乏,因此,只有规范土地供应渠道,有效保证全市的建设用地需求和农业生产安全,才能保证可持续发展有较为充足的土地资源。

2.2 提高土地利用效率,完善节约集约用地的体制

节约集约用地,要按照“管住总量、严控增量、盘活存量、节约集约”的原则,认真落实土地管理经济调控政策。全面落实调整新增建设用地土地有偿使用费、提高城镇土地使用税,以及将土地出让收入纳入地方财政预算等各项规定。充分发挥市场机制配置资源的基础性作用。在继续规范经营性用地出让的同时,全面落实工业用地招标拍卖挂牌出让制度,实施全国统一制订的工业用地出让最低价标准,切实加强对土地市场的监管。我市正处于工业化的进程中,建设用地的增加是不可避免的,建立资源节约体系是完全必要的。因此,要实现在集约用地的同时,保障建设用地的需求,就有必要建立由市场主导配置资源的长效机制,实现对土地资产的有效调配和集中统一管理,使国家、企业、投资者共同受益。在第二次土地调查的基础上,对现有建设用地的开发利用和投入产出情况做出评估,并按照法律法规和政策规定,处理好建设用地开发利用中存在的问题。优先开发利用空闲、废弃、闲置和低效利用的土地,努力提高建设用地利用效率。

2.3 加强土地法制宣传,提高全社会节约集约用地意识

树立正确的科学发展观,提高全社会节约集约用地的意识。提高全社会的土地国情国策国法意识,增强切实保护耕地、节约集约用地的责任感和紧迫感,进一步采取措施管好用好宝贵稀缺的土地资源。基层主要领导首先要认清当前的宏观和微观形势,转变思想认识,树立大局意识和正确的用地观念。充分利用地球日、土地日和法制宣传月等契机,以板报、横幅、现场咨询和座谈会等形式,向广大群众宣传国家不断出台的涉地新政策。积极借助区内电视、报纸、网络等媒体,以新闻和专版的形式,加强宣传。明确政策、落实责任,加大土地执法检查力度

摸清用地家底,有效盘活区内闲置低效利用土地,确保新增建设用地科学合理使用。要将企业违法用地、闲置土地等信息纳入有关部门信用信息基础数据库。金融机构对房地产项目超过土地出让合同约定的动工开发日期满一年,完成土地开发面积不足1/3或投资不足1/4的企业,从严控制展期贷款或滚动授信;对违法用地项目不得提供贷款和上市融资,违规提供贷款和核准融资的,要追究相关责任人的责任。同时,通过开展执法检查和实地核查,严肃查处土地违法违规案件。对存在问题较多的地区,要责令限期整改,并落实问责制。要加大土地违法违规案件的查处力度。集中查处一批重大土地违法案件。对违反土地规划、突破计划的违法行为要加强督办,严肃查处。综合运用各种手段促使节约集约用地,努力做到规划控制要有深度、企业投资要有强度、配套用地要有限度。要深化改革,用经济手段推动节约集约用地。要严格监管,用法律手段加大执法监察力度,依法查处各类违法用地行为。要加强考核,用完善的机制评价干部,推动提高节约集约用地的自觉性。认清形势,实现可持续发展

近几年来,我市随着工业化、城市化进程的快速推进,土地资源、特别是有限的耕地被大量占用,可开发的土地储备资源越来越少,所以面临着耕地保护和发展需求的双重压力。这就决定了我们必须坚定不移地走新型工业化、城市化的发展道路,走节约集约利用土地的路子。

可持续发展是科学发展观的核心内容。当前,我市正处在工业化、城市化快速发展阶段。近几年来,我市GDP一直保持两位数增长,高速经济增长的背后也付出了用地过度的代价。耕地要保护,建设要用地,这是一对矛盾。我市目前的土地集约利用水平与经济发展水平有较大差距,土地利用粗放、土地资源浪费的现象仍然存在。如果不迅速转变观念,不改变粗放用地的落后理念,不着眼于存量挖潜,我市的农业生产和粮食安全就得不到保障,特别是经济难以持续稳定发展,“两个率先”和富民强市的目标也更难顺利实现。国家继续实行宏观调控政策,将收紧“地根”作为宏观调控重要手段。

为此,我们国土部门积极研究新的土地政策,主动争取上级在用地计划上的支持,同时加大土地复垦整理力度,争取上级安排部分折抵计划指标。大力推进农村建设用地整理,实行农村建设用地整理与城镇新增建设用地挂钩。用地审批严格把关,进一步优化产业布局、改善用地结构。实现土地节约集约利用,机遇和挑战并存

我市推行土地节约集约利用工作虽然取得了明显成效,但目前仍然存在着一定困难和问题,突出表现在节约土地与浪费土地并存,集约利用与粗放利用并存,供地紧张与土地闲置并存。这说明节约集约利用土地资源的意识尚有待加强,乱占滥用土地的根本原因并未完全消除,少数房地产开发用地结构不尽合理,市场配置土地资源的机制还未充分发挥作用。因此,我市积极通过改革集体土地使用制度,加快集体建设用地流转,促进集体土地集约利用和土地效益的提高。市国土部门将积极贯彻上级指示精神,鼓励各镇(区)开展有关工作,努力把节约集约用地工作提高到一个新层次。

总而言之,管好用好有限的国土资源,推进资源节约集约利用任重而道远。各职能部门要充分认识节约集约用地的重要性和紧迫性,增强节约集约用地的责任感,切实转变用地观念,转变经济发展方式,将节约集约用地的要求落实到各项建设中。按照科学发展观的要求,加强资源的节约利用,努力建设资源节约型、环境友好型社会。

我市国土资源管理工作已经取得了可喜的成效,土地节约集约利用正在强力推进。我们深知推进节约集约用地是一项涉及面广、政策性强的工作,不仅仅是土地管理方面的一项业务工作,而且是事关经济建设和可持续发展的重要工作。目前我市节约集约利用土地的氛围越来越浓厚,通过政策拉动、整体联动,全力做好节约集约利用土地这篇大文章,从而进一步提高国土资源的保障能力和服务水平,为全市实现“两个率先”目标提供强有力的资源保障。

第四篇：关于促进土地节约集约利用

关于促进土地节约集约利用 加快经济发展方式转变的若干意见

为了切实管好用好有限的土地资源，形成耕地资源得到切实保护、各类用地得到切实保障、土地资源效益得到切实发挥的节约集约用地新格局，推动产业结构优化升级，根据《国务院关于促进节约集约用地的通知》(国发[2008]3号)、《国务院办公厅关于加快发展服务业若干政策措施的实施意见》(国办发[2008]11号)，现就促进土地节约集约利用加快经济发展方式转变提出如下意见：

一、规范公告园区外工业项目供地

按照“工业向园区集中，优先保证市级以上工业园区、六大产业基地等重点区域、重点投资领域和市重大项目供地”的原则，对经过发展改革、产业、规划、房地、环保等部门共同认定的公告工业园区外的重要工业项目，在符合土地利用总体规划、城市规划、产业规划等前提下，支持项目用地，加快办理“招、拍、挂”出让。

二、鼓励工业项目用地节约集约利用

在符合规划、不改变用途和其他土地使用条件的情况下，对工业用地提高容积率的，经规划部门同意后，由原出让人与受让人直接签订补充合同，不再增收土地价款。

三、充分利用存量房产和土地

对现代服务业聚集区、创意产业园区内的工业项目，鼓励“腾笼换鸟”；经过产业部门认定后，在不改变使用权人、土地用途条件下，支持原用地者利用存量国有建设用地兴办信息服务、研发设计、创意产业等现代服务业。

四、发展生产性服务业功能区内企业总部和研发中心项目

在生产性服务业功能区内并符合相关规划的前提下，对经过产业部门认定的企业总部和研发中心项目的建设用地，可以通过工业用地“招、拍、挂”方式进行出让。

五、加快工业用地出让公告节奏

进一步简化工业项目挂牌流程，实行“成熟一幅及时公告一幅”的常态化管理，将原来每10天综合项目情况、及时公告，改为每天公告，以强化服务，提高办事效率。

六、优化公告园区内基本农田布局

将城市规划、土地利用总体规划和产业发展规划有机结合，通过指标核减、空间置换等方法，调整各区县在公告工业园区内的基本农田，优化基本农田布局。

七、合理安排产业项目的新增建设用地计划

支持本市及区县推进的先进制造业等产业项目的用地需求，改进和完善产业用地计划的安排方式。市重大产业项目的新增建设用地计划，由市统筹安排；区县重点产业项目的新增建设用地计划，在下达区县的计划中优先安排。

八、实施“控增逼存”，加大存量土地盘活力度

在控制新增建设用地供应的情况下，加大存量土地盘活力度，进一步将新增建设用地指标与消化盘活存量土地相挂钩，促进产业结构调整。

本意见的实施细则，由市房地资源局另行制定。

上海市房屋土地资源管理局 二○○八年八月二十二日

第五篇：节约集约用地

节约集约用地：主要包括了三层含义，一是节约用地，就是各项建设都要尽量节省用地，千方百计地不占或少占耕地；二是集约用地，每宗建设用地必须提高投入产出的强度，提高土地利用的集约化程度；三是通过整合、置换和储备，合理安排土地投放的数量和节奏，改善建设用地结构、布局，挖掘用地潜力，提高土地配置和利用效率。