创新实践“三廉”机制 推进党风廉政和反腐倡廉建设(经验材料)

第一篇：创新实践“三廉”机制 推进党风廉政和反腐倡廉建设(经验材料)

创新实践“三廉”机制 推进党风廉政和反腐倡廉建设

近年来，---工务段纪委认真贯彻落实路局党委、路局反腐倡廉建设工作部署，在路局纪委的正确领导下，始终以胡锦涛总书记提出的反腐倡廉建设“三个更加注重”为指针，紧密结合本段实际，用“纪检工作与中心任务一体化”指导工作实践，着力于纪检职能作用的有效发挥和约束机制的基础建设，积极创新提升制度的执行力、教育的约束力、监督的公信力，把廉政把关做为全段各项工作的重要程序，通过强推以“廉责、廉考、廉评”为主线的“三廉”机制，超前做好治本预防工作，有效推进了党风廉政和反腐倡廉建设，为促进全段和谐发展提供了良好的纪律保障。

一、对职抓“廉责”，强化责任制的执行力

“严格执行党风廉政建设责任制”，是总揽反腐倡廉建设全局性和根本性的工作制度。“对职廉责”就是要明确各级干部在党风廉政建设和反腐败斗争中的责权义务，严格责任考核和责任追究，进行责任传递加压，强力推进党风廉政建设岗位责任制的落实，我们通过“三责”促廉，着力解决靠自觉不如靠制度。

1.制度明责。制度是执行的依据，执行是落实制度的根本。我们通过对《---工务段党风廉政建设和反腐败工作重点任务分工》6个环节13项重点内容的细化完善，明确了全段党政干部岗位廉政职责，清晰了责任主体、责任范围和责任内容；修订了《----工务段反腐倡廉建设工作检查考核办法》，进一步明确各级干部“抓安全必须抓廉政、既抓事又管人”的规范管理，强化了对业务职责与廉政责任为主要内容的“一岗双责”考核，切实做到工作标准、保障措施、监督主体“三明确”；同时将党风廉政规定全面纳入到工程建设、物资采购、资金监管、组织人事、收入分配、后勤管理等重点事项，强化监督约束力度，将廉政把关作为各项工作的必经程序、必由之路，把各级干部自觉接受廉政监督形成习惯化、常态化，使党风廉政责任制真正地实现制度化、纳入到岗位职责中，确保党风廉政责任制到岗、到人、落实到事。

2.签状定责。本着“谁主管，谁负责，逐级抓落实”的原则，每年坚持举行党风廉政责任制签状仪式，段党委同各主管领导、科室、车间中层及“六管”人员签订党风廉政责任状，明确签状人的工作内容、职责要求、责任考核和追究办法。在廉责践诺方面，对党风廉政建设领导不力，未按责任状履行职责的，坚决按照“岗位负责、逐级负责”的原则，追究签状人和主管领导的责任，并视情节给予不同的纪律处分，严格廉政履职和不作为的追究；同时将领导干部、科室主管和关键岗位人员在工程建设及物资采购领域的“八不准”、“六必须”等一系列廉政承诺，全部运用拓展网络、公示上墙的形式，领导班子集体贴照片亮相、科室负责人全部签署名公示，增强群众监督和自律互控，营造全段上下浓厚的廉政约束氛围。

3.奖罚促责。本着党风廉政责任制体现权、责、利相统一的原则，一方面加强责任考核，实行季度验收、半年自查、全年总结和对“六管”人员随机抽验的考核制度，严肃责任追究。一方面实行廉政奖励，制定党风廉政建设兑现奖惩办法和标准，把落实廉政制度与经营业绩直接挂钩，把机关中层、特别是科目负责人、“六管”人员在科目管理、项目成本支出是否合规操作和有无不廉洁问题作为考核重点，通过检查党风廉政责任制落实情况，对廉政规定执行好的部门和个人给予表彰奖励，对执行差的部门和个人进行问责通报。通过责任考核与廉政兑现，奖惩并重的原则，调动党政干部廉政工作的积极性，增强各级干部廉政履职的自觉性和执行力。段纪委每年在职代会述廉后，都要进行廉政考评，奖优惩差，今年对廉政履职好的88人给予奖励兑现68100元。

“三责促廉”通过“细”制度、“明”职责、“严”纪律、“重”奖惩，增强了党风廉政建设责任制的执行力，强化了廉政责任实效性在“人”这个作用主体上的有效发挥，真正达到“层层有责、人人尽责”的目的。

二、对岗严“廉考”，强化教育监督的约束力

加强拒腐防变教育监督是反腐倡廉建设的基础性工作，反腐倡廉标本兼治，人是根本，教育是基础。以人为本，建立健全教育预防机制，既要注重实效，又要突出重点，最大限度地减少盲区和死角。我们坚持“唯有经常提醒，才能做到勤勉自励，保持清廉刚正；唯有警钟长鸣，才能不忘前车之鉴，严守党纪政规”的指导思想，将廉政教育渗透到日常工作中，并用以“考”促“教”的形式，对关键岗位和提职、改职、异岗异薪的干部进行“三考”，强化党员干部纪律约束意识，明确党风政纪规定要求，主要解决知廉才能遵廉、守廉。

1.岗前考试。针对性地系统归纳整理党中央、中纪委、部、局关于党风廉政建设方面的文件资料和近年来全国及铁路系统的大要警示案例，建立党风廉政考试题库。试题针对性分类、制度覆盖全面，并结合新形势不断补充完善新内容，目前拥有廉政试题4300多道。三年来，我们坚持按照“完善题库—任前考试—廉政谈话—合格上岗—履职考评”的程序，采取分岗位、分职务、分级别，因职施考的方法，对53名新职、改职、提职干部进行了岗前廉政考试，对12名“六管”岗位人员进行了履职廉政考试，严格把关不走过场，防止了“带病”干部的提拔任用，强化了干部任职之初的“干部纪律”意识和任职期间的“党纪政规”约束。

2.岗位考察。重点对各级干部的工作履职全过程把关，严格对干部作风、干部纪律、干部执行力的日常考察，狠抓“带病”干部的约束警示和纪律惩处。一是利用好党风廉政半年查时机，深入一线，请职工座谈、让本人“画像”、叫组织打分，平推检查全体干部党风廉政执行情况，客观评价各级干部；二是用活廉政谈话和廉政告诫制度，重点加强对“六管”人员的日常管理考察，发现问题迹象随时谈，“送一句提醒，给一番激励”，做好一人一事的思想工作；三是加强对政令畅通的执行力和“一岗双责”的廉政履职追踪写实，让各级干部自觉走好廉洁路，当好领导和组织的放心人。

段纪委每年根据全段统一工作部署，有针对性地成立干部作风考评组，对重要时期、重点活动、重点工作进行干部作风专项督察，确保政令畅通和重点工作落实到位；去年段纪委通过岗位考察，对职工群众反映大，存在“纸面数据靠编、业务管理靠捏”，管理混乱，有不良倾向性问题的业务员队伍，进行了平推检查整顿。对问题突出的3名业务员给予了廉政告诫和纪律处分，对全段19名业务员进行了岗位轮换；对政令不畅，指令执行不力，存在假检查、假整修、假销记，不作为、乱作为的4个车间班子进行了集体谈话，并给予相应的纪律和经济处罚；对09年保证我段新领导班子平稳过渡期间，作风松散，不执行请销假制度的3名主要科室负责人进行了岗位调整，警戒了车间干部层，警示了机关管理层，以“严抓不落实的事，严惩不负责的人”的态度，给全段各级干部敲响“严明履职纪律、扎实工作作风”的警钟。

3.热点考绩。牢固树立“群众的事是天大的事”的管理理念，着力解决职工群众反映强烈的突出问题，发挥好纪检监察组织维护职工利益的纪律保障作用。积极拓宽信息渠道，加强热点追踪，畅通互联网、局域网、信箱、固话、手机信息举报“绿色通道”；强化对焦点问题的立项明标，全过程把关，“发现问题，查一反三，补强短板，堵塞漏洞”。

段纪委在去年重点对群众关注度高的“问题汽车”专题立项、明标监察，全程介入汽车租用管理，规范租用程序，严明廉政纪律。取消原车间租车权，杜绝现金周转，形成了由段统一招标确定厂家--车间申请用车计划—业务科室审核上报—材料科备案派车—财务科帐户结算—纪检监察全过程把关的闭环管理，杜绝了过去租车权力过于集中和部分干部容易在租车过程中发生不廉洁的问题。通过对汽车租用的效能监察，还有效控制了成本支出，停用封存车况差，油耗大的货车4部，取消湖东通勤租用的大轿车1辆，仅此两项节省费用50多万元；去年对“天窗”施工车辆租赁和费用的专项监察，环比上年施工减少租车5台，节省租车费21万元，单车单价节省5200元；对职工群众一直反映强烈的岗挂工资被侵占挪用问题，段纪委成立了劳资、财务、纪检联合督察组，采取定期检查和不定期抽查，随机参加车间班组考评会的方法，形成了一套跟踪检查分配程序，审核把关分配方案，严格核对职工签字的监督流程机制，指导车间班组搞好工资奖金的发放工作。通过近4个多月的平推检查和重点抽查，整改分配不规范问题3个，查处挪用岗挂工资的车间1个，对负有管理责任的3名车间干部和违规操作的1名工长进行了处理，有效堵塞了奖金分配漏洞，刹住了不良风气，稳定了职工队伍。

对“岗”严廉考通过考试、考察、考绩的手段，促进了廉政教育的实效性，硬化了干部岗位廉政履职的执行力和自觉性，切实起到各级干部在履职过程中对廉政规定不愿违、不想违、不敢违、不能违的效果，达到“干净做人、干净做事”的目的。

三、对事重“廉评”，提高惩防监督的公信力

工程建设、物资采购是推进惩防体系和党风廉政建设的两大重点领域，关口前置，源头治理是三个“更加注重”的本质要求，我们通过完善制度、细化机制、规范程序，严格监管，主要解决项目明廉，过程重廉，达到“项目优质，干部优秀”的目的。1.全项目明责。坚决摒弃涉项科室在过去工程建设和物资采购工作中靠“老眼光、老思想、老方法”办事简化程序、不合规操作的“老套子”，着力转变纪检监察部门以往在招投标过程中只是开个会、签个字，不表态的“老传统”，积极主动全过程参与，定职明责全过程把关；建立健全以基础管理、工作程序、评标议标、廉政责任、纪律监督等8项措施为主线的《---工务段规范工程建设及物资采购管理法规文件汇编检索》，明确《领导干部在工程建设领域中“八不准”要求》、《进一步加强物资设备采购领域反腐倡廉工作的规定》、《建设工程和物资采购招标投标活动备案》等6项廉政制度。强力执行“没有纪检监察部门参加，招投标活动不能进行；没有廉政条款和纪检监察人员签字，合同不能生效；没有进行廉政抵押和廉政评估，不能全额结算资金”的“三不能”硬性措施。

2.全过程把关。针对涉项科室在以往段管工程和自主物资采购工作中存在的界定范围不清、制度理解不透、条款把握不准、规定执行不力、责任落实不明、对纪检监察部门参与重视不够的现象，制定出台《加强党风廉政建设，规范段管工程及物资采购实施细则》，在行政制度的基础上提炼、明确、完善工作标准，清晰段管工程及物资采购界定范围，规范招投标及标的合同签定程序，形成了事前必须提请纪委监督，事中必须纪委合署办公，事后必须接受廉政评估的“三必须”工作流程；并有针对性地推出合同联签送审（必须有纪委签署意见）、执行廉政抵押金和廉政评估制度，实行工程竣工和采购结项时，经纪委全程审验签署《廉政评估表》后，方可结算资金的新举措。有效促进了制度的规范性和程序的可操作性，全面保证了段管工程和自主物资采购的过程可控和有效监管。

3.全方位监察。延伸监督触角，对工程建设、物资采购招投标的前期设计和后期结项进行质量跟踪检查，实行“谁负责、谁把关，终身负责制”，每年组织有关业务科室对本年度招标建设工程和大宗物资采购进行质量测评，对综合评价差的单位坚决予以停标、停用、直至取消竞标建设和供货资格。同时加强工程建设、物资采购项目资金监督，实行账目公开“全裸”制度，定期公布资金使用情况，让权力在阳光下运行，保障职工群众的参与权、知情权和监督权，增强管理透明度，防止项目资金挪用流失，从源头上预防腐败现象。

“对事重廉评”通过全过程、全方位、全项目规范廉政制度、渗透廉政纪律、强化廉政监督，构建有用、管用、实用的重点领域防控新举措，推进了工程、物采重点领域的党风廉政建设和反腐败预防工作。

我们通过扎实推进“三廉”机制，强化党风廉政和反腐败工作在人、责、事的全面融入，抓实了党风廉政责任制在“职”的落实，廉政制度执行力和监督力在“岗”的提升，惩防体系建设源头治理在“事”的规范，促进了全段党风廉政和反腐倡廉建设工作的整体推进，为段和谐发展提供了有力的纪律保障。

二○一○年四月十八日

第二篇：深入推进反腐倡廉建设创新

深入推进反腐倡廉建设创新

改革创新是社会发展进步的时代潮流，是事业兴旺发达的不竭动力，清水县把改革创新作为有效惩治和预防腐败的根本途径，充分释放创新能量，蓬勃开展创新活动，不断涌现创新成果，以改革创新提升反腐倡廉建设科学化水平，为我县全面小康社会建设提供坚强纪律保证。1月4日，按照《党内监督条例》的规定和省、市有关制度要求，清水县乡镇党政主要领导和县直反腐倡廉建设牵头部门主要负责人向县纪委常委会述职述廉，对各乡镇党政主要领导和县直反腐倡廉建设牵头部门主要负责人落实“一岗双责”、执行党风廉政建设责任制情况进行了民主测评。会议进一步深入落实党风廉政建设责任制，督促各级党政组织主要领导认真履行“一岗双责”，促进领导干部依法从政、民主从政、廉洁从政，切实加强预防腐败工作，确保更好地完成惩防体系建设工作任务。

纪委常委、纪委委员、纪委各室主任，18乡镇纪委书记和县直单位纪委书记（纪检组长、监察员）参加会议；会上金集镇、黄门乡、陇东乡、县住房和城乡建设局、教育体育局、水务局、交通运输局、国税局的主要领导对落实“一岗责双”，执行党风廉政建设责任制情况，紧紧围绕深入贯彻落实科学发展观，围绕中心服务大局，围绕宗旨服务群众，反腐倡廉建设进行了述职述廉。

深入推进反腐倡廉建设创新，一要深化对反腐倡廉建设规律和特点的认识，把改革创新作为一种思想理念、精神状态和工作作风，抓亮点重特色，抓难点谋突破，增强反腐倡廉建设创新的源动力。二要把握创新内容，既要总结、提炼、推广我市党风廉政建设和反腐败斗争实践经验，又要着力推进反腐倡廉理念和思路、内容和载体、方式和方法、机制和制度等方面的创新，树立品牌意识，提升谋划能力，优化工作效能，找准防治腐败问题的突破口，探索维护群众利益的新举措，增强反腐倡廉建设创新的突破力。三要强化创先争优意识，既注重提升纪检监察干部的创新能力，又充分调动各类社会主体的创新活力，健全创新工作考核和激励机制，创建党员领导干部带头、纪检监察机关主抓、广大人民群众参与的工作格局，增强反腐倡廉建设创新的执行力。四要按照标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，以中纪委五室联系点为契机，大力加强廉政教育，积极开展督促检查，着力构建惩防体系，不断强化干部管理，逐步推进行政监察，使全县党风廉政建设工作取得了明显的成效，为经济社会又好又快发展提供了坚强有力的政治保证。

第三篇：创新三个机制推进全县经验发展

文章标题：创新三个机制推进全县经验发展

近年来，**县狠抓干部队伍建设，创新三个机制，激发干部队伍整体活力，提升干部执政能力和水平，有效地推进了全县经济发展和建设小康**的历史进程。其主要做法是：

一、创新选拔任用机制，畅通干部任用渠道。针对干部选拔任用上存在“上”易“下”难、“进”易“出”难的“肠梗阻”问题，县

委制定了一系列“能者上、庸者下”的干部选拔任用机制，让组织部门对照机制规范运作，依章任用。一是拓宽“上”的平台。为解决干部“上”的问题，县委制定并印发了干部推荐使用、公开选拔、破格提拔等具体实施办法，并通过文件资料、广电媒体等途径广为宣传，让干部明确晋级、晋升的途径和办法，让其工作有奔头、奋斗有目标，为想干事、能干事、会干事、干成事的干部打造“上”的平台。二是疏通“下”的渠道。在解决部分干部不干实事混日子、不谋发展守摊子、不思进取占位子“下”的问题上，县委出台了不称职和不胜任领导干部的考核认定标准、程序及办法，对不称职、不胜任现职和不宜担任现职领导的干部，采取改任、免职、待岗等途径明确“下”的渠道。全县通过构建“能者上、庸者下”的动态选任机制，拓宽了知人、选人、用人渠道，德才兼备、实绩突出和群众公认的优秀干部很快便脱颖而出，被提拔到领导岗位上。三年来，全县通过竞争上岗、公开选拔、群众荐举等方式提拔重用干部137人，采取降、免、辞、淘等方式降级降职调任干部87人，辞退不合格干部8人。

二、创新考核评价机制，调动干部创业热情。为从根本上彻底消除“干好干坏一个样”的问题，充分调动干部工作积极性，县委以建立一套科学、合理的干部考核评价体系为突破口，用工作实绩考核干部，激发干部的创业热情。一是建立了实绩考核标准。县委根据各部门领导干部所处的行业和岗位特点，分类明确领导干部在任期内或一定阶段内的工作目标，明确实现目标的具体要求和兑现目标的奖惩措施。所定目标，既使干部感到压力，又使干部通过努力能达到。与此同时还对不同类型、不同层次的考核评价坚持分类细化，制定并出台了《**县领导干部任期目标责任考核办法》、《**县领导干部能绩评议细则》等实绩考核标准，使考核尺度数量化，使考核标准体系化、科学化。二是坚持合理考核。几年来，县委坚持和完善了《领导班子责任考核制度》、《领导班子集体目标量化考核办法》和《领导干部个人实绩考核办法》等制度，实行领导干部考核和目标管理责任制考评紧密结合，以工作实绩决定干部的“上”和“下”。三是正确运用考核结果。经考核政绩突出的，该提的提，该升的升或予以破格使用；对考核不胜任者，该降的降，该调的调。全县通过严格的考核，正确运用考核结果，充分调动了干部工作积极性，激发了干部的创业热情，全县各级均形成了选人用人“看素质、重能力、凭实绩”的良好用人机制。

三、创新干部管理机制，激发干部整体活力。为加强对干部的管理，县委推行了干部任期目标责任审计等管理机制，坚持用事管人，使干部身上有压力、肩上有担子，让干部始终处于偷懒不得、马虎不成、干不好更不行的氛围之中，以此来激发干部活力，推动工作开展。一是坚持末位淘汰制。县委以责任考核为限，坚持对在目标管理责任制考评中，因干部领导不力或失职、渎职造成工作处于末位的，施用倒逼机制对单位主要领导干部予以降职或免职。二是坚持公开选拔和竞争上岗制度。为激发干部的活力，县委每年都拿出3~6个实职领导职位面向社会进行公开选拔、择优录用，通过不断扩大公开选拔领导职位面和坚持凡进必考及“空位即竞、缺位即竞”的原则，使广大干部既有压力又有动力。三是坚持谈话诫勉制。对民主测评结果为基本称职，但得票率达不到60或不称职票超过30的干部，由县委领导和组织部领导与其谈话，指出问题，批评教育，责令其限期整改。通过对干部的严格管理，目前，全县干部普遍树立了“无功便是过”的思想，自觉想事、谋事、干事、干成事的危机意识明显增强。四是坚持选拔任用监督制度。在不断扩大干部工作民主化的程度上，县委疏通和扩宽群众监督渠道，采取民主评议、定期述职、责任审计等形式对干部实行立体式监督，以此规范干部行为，提高其素质，塑造干部良好形象，让其走得正、走得远。三年来，全县通过实施选拔任用监督制度，撤除7人的拟任提拔，处分、诫勉干部23人。

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第四篇：税务推进内控机制建设经验材料

强化内控机制 筑牢“防险”大堤

―某局推进廉政风险内控机制建设的主要做法

筑牢防险堤，换得水长清。今年以来，xxx局在省局和xx市委、市政府的正确领导下，坚持把部门内控机制建设作为推进反腐倡廉建设的重要举措；积极探索“以廉政教育为先导、以风险排查为基础、以权力监督为核心、以信息技术为依托、以制度建设为保障、以考核问责为手段”的“六位一体”廉政风险内控体系，取得了初步成效，走出了一条有效防控廉政风险的特色之路，提高了预防腐败工作水平，规范了权力的运行，实现了干部队伍的廉洁、高效，促进了国税事业的健康发展。

一、建设廉政风险内控机制的动因和构想

一是外在的机遇。2009年，国家税务总局机关带头完善内部监控制约制度，在内控机制建设上为全系统作出表率。2010年，国家税务总局提出了各地根据实际情况，在目前党风廉政建设基础上逐步形成“大内控”的工作格局，建设特色内控机制的总体部署。今年初，省局党组提出了“机制管人、信息管税、内控促廉”的工作要求。这为我局加强内控机制建设提供了宝贵的经验和外在机遇。二是内在的动力。近年来，我局在构建惩防体系工作中，探索和创新了许多行之有效的制度和措施，如何在继承中求发展，在实践中再创新，在新形势下进一步推进干部队伍建设，形成促进税收业务工作的部门内控机制体系，为全省国税系统加强内控机制建设发挥好“试验田”的作用。我局党组审时度势，研究决定及早开展廉政风险防范体系建设试点工作。在深入调查，认真研究的基础上，确立了“试点先行、分步实施；持续推进、务求实效”的工作思路，选取代表性比较强的xxxxxxx四个基层国税局开展试点。在试点期间，省局党组成员、纪检组长xxx先后两次到我局深入调研并现场指导工作，要求我局精心组织，大胆探索，加快推进，为全省推广做好准备。我们深受鼓舞，进一步坚定了工作信心。

我局内控机制建设的总体规划是：本着积极稳妥、先易后难和边探索、边总结、边完善的原则，统筹推进工作。一是在实施步骤上分四步走。第一步：动员部署；第二步：组织实施；第三步：总结推广；第四步：建设体系。计划经过一至两年的努力，建立起较为完备的岗位风险控制体系。二是工作方法上以点带面。先由四个县局分头试点突破，建设各具特色的“试验田”；试点探索成熟后，市局统一进行梳理整合推广，形成全市性、系统化、多层次的防范体系框架。

二、推行“六位一体”内控机制建设的工作实践

在试点中，各试点单位继承和总结了以往廉政风险防范工作中好的做法和经验，形成了富有特色的内控促廉体系。

(一)以廉政教育为先导，提升内控预防工作认识

我局在廉政风险防范试点工作开始时，有一些同志不理解、不积极参与，认为搞廉政风险防范就是摆花架子，搞形式主义；甚至错误地认为廉政只是领导干部的事，离自己很远，不能重视和清醒地看到工作中存在的各种漏洞和隐患，或参与意识不够、主动关注不多；有的认为自己手中就针尖大点权力，出不了多大的事，不愿将它公之于众，不愿暴露那些可以为自己带来方便的“潜规则”，不愿意触及到权力运行的核心环节。针对这些风险意识淡化的思想，我局抓了以下两个方面的工作。一是抓好深入宣传发动，强化风险意识。市局主要领导亲自作动员讲话，各试点单位层层召开动员大会，大力宣传内控机制建设的重要作用和意义，以“熟悉内控、理解内控、掌握内控”为目标进行宣传动员，营造内控机制建设的良好氛围；组织开展以“我的风险点在哪里、我的风险点有哪些”为主题的专题讨论，结合近年来发生的违法违纪案件，深刻剖析根源，帮助大家认识到几乎所有违法违纪案件的根源都在于制度不严、内控不力，使干部职工清醒地意识到风险就在身边，防范风险就是对自己最好的保护，干部职工思想认识逐步趋于统一，参与内控机制建设的积极性和主动性显著提高。二是多措并举，扎实开展宣传教育。采取专题培训、重点辅导、交流研讨、警示教育等多种方式，组织机关党员干部系统地学习总局、省局党风廉政建设领导小组印发的《关于加强部门内控机制建设的通知》和冯慧敏组长撰写的《税务系统部门内控机制建设研究》及新颁布的《廉政准则》等相关文件，进一步强化党性纪律观念和廉洁从政意识，努力提高抵制腐败、恪守职责的自觉性。同时，大力加强税收业务培训，按照人员的不同层次或工作需要，安排干部分期分批接受专业培训或知识更新教育，提高税务人员的执法水平，为干部应对和防范风险打好基础。今年来，全市国税系统先后在省、市培训中心举办了9期各类业务培训，培训245人次。

（二）以风险排查为基础，抓住廉政风险控制工作关键

排查廉政风险的目的，就是为了有效控制廉政风险，使廉政风险防范机制真正成为干部职工保持清正廉洁的保护伞、远离腐化堕落的防火墙，免受不正之风侵蚀的高堤坝。找准、找细、找实风险点是建立整个内控机制的基础，也是决定廉政风险防范工作是否有成效的根本。一是抓住查找环节。为了准确排查出权力运行的廉政风险，各试点单位按照“人人都查找，人人受教育”的要求，坚持“三个不放过”。即“查不准不放过、查不全不放过、查不到位不放过”，结合各自实际，积极探索具有自身特色的廉政风险排查方式方法。如xxx县国税局采取了“三步走”、“四查找”、“五对照”的方法开展工作。“三步走”即明确岗责体系、全员风险排查、集中风险评估；“四查找”即岗位自查、不同岗位互查、领导帮助查找和集体排查等方法；“五对照”即对照法律政策规定、岗位风险流程、常见问题、历史案件、信息系统数据，认真梳理权力运行中、业务流程中存在的或潜在的廉政风险。四个试点单位共汇总梳理出273个具体岗位、排查各类风险点1361，并从中评定出高风险点516 个、中风险点 474 个、低风险点381个。二是抓好评估环节。准确评估风险，既是对查找环节的把关，又是确定防范重点，分级、动态管理的依据。我们在组织干部、职工深入自查的基础上，把查找出来的风险点进行公示，让广大干部群众来评价风险找得准不准、实不实，让大家都能清楚识别和有效监督风险点。然后根据风险发生几率、危害程度、形成原因等因素确定风险等级。xxxx国税局为了准确评估风险，自主研发了“风险评估软件”，有效提高了风险评估精准度。三是突出工作流程梳理环节。将工作流程贯穿风险防范始终是我局内控机制建设的一个特色。无论是查找风险源，还是制定防范措施，都坚持以定岗定责为基础，围绕工作流程这条主线来进行。明确各部门各岗位职责，将各项工作以流程图的形式描绘出来，认真仔细讨论工作流程的每一环节，找出流程中的权力点和漏洞。在制定风险防范措施时，强化流程控制，规范工作流程，做到环环相扣，互相制衡，让决策权力、执法权力和行政管理都处于缜密的内部制约与监控之下。四是把好审核环节。坚持全员动手与集体会审相结合。按照“每个干部职工自查→科室主管领导带领科室全体人员集中讨论→分管领导初审→内控预防领导小组定审”四个步骤，逐项排查，层层把关，确保质量。同时，各单位将全部风险点及其特征、成因、风险等级等汇编成了《岗位风险手 册》，为精确控制岗位风险明确了目标和重点。

（三）以权力监督为核心，突出廉政风险控制工作重点

一是加大政务公开，强化监督制约。在对权力风险点的清理、审核的基础上，我局着力推行阳光国税，在内部将人事、财务、资产管理等八个方面的内容实行最大化公开；在外部进行管理公开、处罚公开，实行阳光定额、阳光退税、阳光监控、阳光稽查，让公共权力在阳光下运行，使监督权渗透到权力运行的各个环节，在公开中有效防范权力滥用。二是抓住“三个”关键环节，强化执法监督。抓住征收环节，严把申报关，将执法监督的关口前移；抓住管理环节，进一步建立健全各种制度，规范管理行为，尤其是对增值税一般纳税人管理、专用发票增量增版、资源综合利用企业管理、福利企业认定、纳税评估、企业所得税税前扣除、实行定额征收业户税额的核定、减免抵退税环节的管理，严格标准，严格程序，规范运作；抓住稽查环节，把好选案关、实施关、审理关，加大执行力度，确保执行到位；进一步加强执法检查，强化执法监督，有效地防控税收执法风险。三是创新监控方式，强化外部监控。实施“三双监控”。即：双向承诺，要求税收管理员在廉政勤政方面，既向单位承诺又向纳税人承诺；双向述廉，每个税收管理员在向本单位述勤述廉的同时，要向纳税人公开述勤述廉，认真听取业户代表的评价和意见；双向考评，税收管理员既接受单位考核又接受纳税人评判内外监督。同时，建立了纳税人投诉、处理及反馈机制，强化了对纳税服务投诉的督办，保障纳税人合法权益。今年8月，我局倡导成立了xxxx纳税人协会。全系统聘请了281名特邀监察员、143名内部兼职监察员、84名税收法制监督员和134名社会监督员，形成了专兼结合、内外结合的监督网络。

（四）以信息技术为依托，搭建科技防腐工作平台

一是构建风险信息监控预警提醒和纠错机制。充分利用现有信息网络，依托税收执法监察和执法考核信息系统，与我局自主研发的“限时办结监控查询系统”和“纳税服务导航系统”实现信息共享，及时筛选错误执法信息并追踪到具体岗位和人员，加强权力运行风险的预警提醒和监控纠错，形成了执法有风险、风险有人控、人人受控的互动内控循环机制。二是工作事项模板化，强化权力制衡。我局研发了税收管理员信息平台，按照“一员式”管理理念设计，实施对纳税人的各种纳税行为进行分类管理，特别是对税收管理员工作行为进行了模板式规范，税收管理员通过接收工作指令和执行启动工作任务，完成工作事项的任务派单、工作过程监控、待办事项提示、数据自动生成、结果自动产生、实现计算机考核，实施了全市统一的执法文书模板和工作流，既堵绝了执法不规范带来的风险，又保护了干部。三是全面推行税收风险管理系统，有效降低执法风险。该系统运行以来，下发遵从风险核查任务73户，发现43户企业存在不同程度的少缴税款行为，查补税款229.6余万元。通过对疑点数据信息的监控，较好的发挥了加强税收管理，规范执法行为，提高纳税人税法遵从的综合效应。通过信息化手段将廉政风险控制工作置于计算机网络资源之中，以无情的“电脑”来制约有情的“人脑”，为加强廉政风险控制工作提供了技术支撑。

（五）以制度建设为保障，健全廉政风险控制工作机制

坚持以制度为抓手，将风险防范措施寓于各项管理制度建设之中，积极推进各项制度建设，实现用制度机制预防风险、减少风险。一是在税收管理方面，健全制度。我局对执法权力比较集中、容易出现问题的重点环节、重点工作，严格落实重大事项报告、重大案件集体审理等制度，有效地分解权力，化解执法风险。并制定了《xxx国家税务局督察内审双向反馈工作制度》、《税务稽查 “一案双查”制度》、《税收执法责任制追究制度》、《个体工商户电子评税制度》等。二是在内部行政管理方面，形成体系。实行定期岗位轮换交流制度，让干部有活力，权力有防空。一般税源管理岗位的税收管理员每3年轮换一次，重点税源管理岗位每2年轮换一次；深入推行县际间一般干部交流工作，先后有18名干部在9个县区局之间进行了交流；采取“双向选择”的办法，交流轮岗11名机关工作人员；通过借用观察、组织考察等方式从基层择优选择了10名干部充实机关力量，实现了人才资源的重新整合,激发了队伍活力。同时，制定和完善了《xxx国家税务局工作规则》、《政务公开制度》、《xxxx系统重点岗位和关键环节监督管理办法》、《xxxxx局依法行政考核评价办法》、《领导班子和领导干部综合考核评价体系》等一系列制度，构建了较为完备的制度体系。三是在廉政风险内控制度建设方面，各具特色。xxx县国税局引入标准化管理方式，并与绩效管理考核相融合，探索建立了“基于风险防范的基层税务机关标准化管理”新模式；xxxx税局实施三色预警管理，构建了个人排查寻找、单位评估报告、预警中心警示预防、县局跟踪监控的“四位一体”的廉政预警防控格局。xxx国税局确立了“公开权力--风险排查—风险识别—风险评估—重点防控—建章立制”的工作思路，构建了以重点岗位和关键事项风险防控为核心，“点、线、面”持续推进的廉政风险预警防控新体系。xxxx国税局探索建立了“12645”全员廉政风险防范模式。未列入这次试点的xxx、xxxxx局主动跟进，强化程序防控理念，针对工作流程衔接不紧密、监管不到位等导致的风险，优化再造业务工作流程,注重权力运行监督制约, 使权力运行的每个节点既相互配套协调又相互监督制约。

（六）以考核问责为手段，强化内控预防工作保障

在对岗位风险进行深入研究的基础上，我局重新修订和完善了系统和机关两个绩考核办法，将内控机制建设列入目标管理考核和党风廉政建设责任制考核内容，设定考核标准，对各单位的风险排查评估情况、岗位风险梳理汇总情况、制定风险防控措施情况、推行落实情况等纳入目标管理考核中。严格责任追究，我局年底还将内控机制建设与党风廉政建设责任制落实情况一同进行检查考核，对内控机制建设推进不力或不认真的县（区）局、科室，情节轻微的，给予通报批评；情节较重的，追究相关责任人的责任。

三、实施廉政风险内控带来的工作变化

一是完善机制，上下联动，内控促廉带来税收收入的“真金白银”。截止今年10月，我局累计组织税收收入 21.8亿元，增长7.9%，占年计划的93%；累计完成地方固定收入2.05亿元，占市政府下达计划的96 %。二是在廉政上实现了由“他律”到“自律”的转变。随着我局系统廉政风险内控机制建设的试点开展，促进了税收执法与廉政建设的有机结合。通过风险排查梳理出来的廉政风险让干部、职工对号入座，使大家更加清醒地认识到潜在的廉政风险，广大国税干部能自觉把内控预防的要求与税收工作实际相结合，在税收工作的各个环节中坚持规范、公平、公正、廉洁执法。三是在工作上实现了由被动到主动的转变。广大国税干部税收执法和行政管理行为更加规范，工作效能、服务效率显著提高，今年元至10月，我局国税系统纳税服务工作基本实现了零投诉，纳税人对国税机关的行政效能、行业作风反应普遍良好，纳税人满意度持续提高。今年7月份在全市纠风办开展的短信测评中社会各界对国税工作的满意度达到了95%。四是在税收执法和行政管理上实现了由粗放管理到精细管理的转变。通过内控机制，可以实现对税收执法权、行政管理权的每一个事项的工作程序、业务流程、考核评价、监控制约环节的严格规范，促使干部职工自觉地按制度办事，增强责任意识，提高工作质量和水平。税收执法责任制得以全面落实，国税干部岗位执法自控能力明显提高，依法治税和依法行政能力大大提升，税源管理、纳税申报、税务稽查、税收征管等业务工作更趋规范。有效保障了全系统税收执法考核持续“零过错”。五是在监督方式上实现了由事后监督向超前预防转变。通过部门内控机制建设可以最大限度地整合各种监督资源，将纪检监察工作渗透到税务部门日常管理和税收工作全过程，真正落实“一岗两责”，较好解决了廉政建设与税收业务“两张皮”的问题。

木欣欣以向荣，泉涓涓而始流。近年来，我局坚持管理创新带动组织税收收入、优化纳税服务、队伍建设、党风廉政建设，有力地推动了汉中国税事业发展，国税工作取得了可喜成绩。xxx局荣获“全国文明单位”称号，基层11个县（区）局实现了“省级精神文明建设先进单位”满堂红；连续6年在全市执法部门和窗口单位“政风行风联评”中获得第一名；连续9年被xxx委、市政府评为先进系统。

四、进一步完善廉政风险内控机制建设的设想

推行内控机制建设是对国税机关内部管理理念、管理体制和管理模式的一次工作创新。尽管我们在部门内控机制建设工作方面进行了一些有益探索，取得了一定成效。但还需要学习借鉴兄弟单位好的做法和经验，在今后的工作实践中进一步完善。一是总结经验，规范推广。我局将在总结试点工作经验、完善模式的基础上，在全市国税系统全面实施。二是技术支撑，信息防控。在综合运用现有防控手段的基础上，积极整合并利用现代信息技术，加强科技防控深度和广度，实现由制度管人、管事向计算机和信息技术管理的发展和延伸，提高廉政风险防范水平。三是常态防范，动态监控。结合国税工作职能转变和预防腐败工作的新要求，针对高风险事项开展经常性的检查，做到关口前移、强化预防，保持廉政风险防范管理工作的创新力和生命力。对重大政策执行、重点工作出现的新情况，不断完善廉政风险动态监控机制，形成各部门发现问题、纠正问题、制度防控的内生机制，推进源头治腐工作向纵深发展。

千淘万漉虽辛苦，吹尽狂沙始到金。廉政风险防范是一项前瞻性、探索性、长期性的工作，利在当前，功在长远。在今后的工作中，我们将进一步扬起廉洁从税的风帆，以更大的决心和勇气，大力探索，努力创新，奋力开拓，把我市国税收工作扎实推向前进，努力打造效能国税、法治国税、阳光国税、廉洁国税、服务型国税品牌。

第五篇：创新机制狠抓典型(象州镇党风廉政经验)

创新机制狠抓典型

廉洁之花香飘象州

中共象州镇委员会

近几年来，象州镇在县委、县政府和县纪委、监察局的正确领导下，认真贯彻落实中央《关于加强农村基层党风廉政建设的意见》和区、市、县有关文件规定和会议精神，围绕中心，服务大局，突出重点，狠抓落实，全面加强农村基层党风廉政建设，取得了明显成效。

一、强化宣传教育，筑牢思想防线

象州镇党委、政府始终坚持‚关口前移、教育在前、预防在前‛的方针，针对不同层次、不同类别，采取不同方式，加强对全镇党员干部廉洁从政教育，形成了农村基层‚大宣教‛工作格局。一是认真开展主题教育。利用镇党员电教室、村文化活动室等教育平台，先后开展了‚三个代表‛重要思想学习教育、保持共产党员先进性教育、领导干部作风建设、学习十七大精神、学习《中国共产党员领导干部廉洁从政若干准则》等主题教育，使基层干部树立正确的权力观和政绩观，增强‚廉洁从政，执政为民‛的意识。二是对镇直机关党员和村（社区）两委领导班子成员，通过组织观看反腐倡廉警示教育片、举行党风廉政教育培训班等形式，开展廉政教育活动。2010年以来，举办了党政纪条规和各级领导在纪委会议上的讲话学习培训班；镇党委书记给党员、干部上廉政党课，给各村（社区）负责人进行廉政谈话等活动，组织广大党员干部观看典型案例警示教育和反腐倡廉图片展等。三是对农村广大党员群众，主

1要以党风廉政教育月活动为载体，利用农村文艺队演唱廉政节目、举办廉政山歌比赛等形式，对广大人民群众进行廉政教育。通过多层次、多领域、立体式的宣传教育活动，形成了横向到边，纵向到底的廉政教育格局，进一步强化了党员干部的勤政廉政意识，筑牢了思想防线，提高了党员干部的拒腐防变能力，确保廉洁之花扎根基层。

二、营造廉政文化氛围，抓好党风廉政教育

在抓廉政教育的同时，加大了廉政文化的宣传力度。一是积极开展廉政文化进农村进社区活动。为增强教育效果，我镇坚持‚三会一课‛制度以及通过宣传栏、横幅、警示标语、宣传单、廉政公益广告牌等形式开辟廉政文化宣传阵地，开展党风廉政教育工作；以营造廉政文化氛围为出发点，推进廉政文化进农村进社区，打造廉政文化长廊（龙富村）；在龙富、城东、石贵村、镇政府机关设置警示标语牌，利用城东文艺小分队优势，编排廉政歌舞下村进社区弘扬正气，激浊扬清，大力营造了‚以廉为荣，以贪为耻‛的舆论氛围。围绕社会主义新农村建设，结合创建文明乡镇、树立文明村风、开展农村文明户评选、开展农村普法教育、村务公开以及开展科技、文化、教育‚三下乡‛等活动。结合构建村级党员干部防腐保廉体系工作，加强农村党风廉政建设。利用农村文化阵地，组织开展群众性的廉政游园活动。二是组织开展‚以‘三求’文化惠农工程为载体，深入开展‘全会精神进千村，廉政文化进万家’‛主题宣传教育活动。以在‚三求‛文化惠农工程中建设起来的农村文艺舞台和篮球场为阵地，通过文艺下乡演出和举行一场干群篮球友谊赛。大力宣传党的十七届四中、五中全会精神和扎实有效推进农村

廉政文化建设，从而进一步深化我镇农村基层党风廉政建设，促进全镇社会主义新农村建设。三是以‚为民、务实、清廉‚为主题在镇机关设立宣传栏、设立廉政板报，在楼道、会议室、办公室张贴廉政警句，时刻提醒党员干部要廉洁从政，执政为民。

三、完善管理制度，深化制度改革

按照建立教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系的要求，针对容易发生问题的部门和环节，建立健全系列制度，并不断深化改革，强化措施配套，取得了显著效果。一是完善干部管理制度。认真贯彻落实中央《关于加强农村基层党风廉政建设的意见》，结合本镇实际，建立、健全《象州镇农村党风廉政建设相关制度》、研究制定了《镇干部、站所工作人员行为规范》、《服务承诺》等规定。二是深化机关管理改革。对照作风建设、‚六条禁令‛的精神，制定了公务用车管理办法、接待审批制度、工作和学习制度、奖惩制度等，同时还出台了相关行为规范、纪律要求和责任追究，提高了基层干部的勤政廉政意识。三是推行财政制度改革。推行了‚村账镇代理‛制度，实行‚三统一，两不变，一分离‛的村级账务代理模式，成立村级账务代理室，取消原村会计岗位和银行账户，加强对村级财务收支的统一管理，实行‚村财镇管‛。四是积极完善监督制度。强化‚三项监督‛，进一步增强党员干部约束机制。认真组织学习、贯彻《党内监督条例》，对13名村（社区）干部进行了任职廉政谈话、诫勉谈话和警示谈话；镇村积极召开民主生活会；年终向干部、群众进行述职述廉，并进行党员民主评议；个人重大事项向组织报告；向干群公开廉政承诺，并建立领导干部廉政档案。通过加强制度建设，有效遏制了党员干部违法乱纪的行为，为民服务的意识不断增强，提高了党员干部在群众中的威信。

四、抓好党政公开，强化民主监督

把党务、政务、村务公开工作作为加强基层党风廉政建设，强化农村基层民主监督的重要工作来抓。镇、村（社区）均成立公开领导小组，切实加强领导，健全机构，在全镇范围内有计划、有步骤地推行公开工作，并通过实践和探索，做到了‚三个规范‛，使公开工作逐步走上正轨。一是规范公开内容。在公开内容的选择上，我镇充分听取基层党员、群众的意见，选择最受关注的内容给予公开。在党务公开方面，主要公开党组织建设设置。党组织班子成员分工、党费收缴情况、发展党员情况、党员民主评议情况、党建工作开展情况等；在政务、村务公开方面，主要公开民政各类救灾救济物资及资金发放情况、计生各类奖励扶助发放情况、生育情况以及水稻良种补贴、甘蔗种植扶持政策、农业生产资料综合补贴、粮食直补等各类财政补贴发放情况。坚持做到‚群众关心什么，就公开什么‛，尽量减少‚公开什么，群众就看什么‛，坚决避免‚虚、假、空‛现象，从而使得全镇的党务、政务、村务公开真正成为密切党群干群关系的‚连心桥‛。二是规范公开时限。在公开时限上，分开为固定公开、定期公开、随时公开三种，如党组织设置和党员结构情况、领导班子成员分工情况、党建工作计划、党员发展工作流程等内容为固定公开；党委中心组学习计划和落实情况、党组织活动开展情况、发展党员情况、各类民政、计生、财政补贴发放情况、林改工作进展、为民办实事情况等内容为定期公开；阶段性工作进展情况、临时性重大工作安排等为随时公开内容。三是规范了对公开工作的监督。为了形成全社会对党务、政务、村务公开

广泛的局面，我镇结合实际，成立公开监督小组，在镇、村都设立了廉政监督员，镇监督员10名，村廉政监督员每村两名，监督员是由村民从本村群众中选出德高望重的党员和群众代表担任，强化了监督力度。通过加强党务、政务、村务公开工作，使群众切身感受到监督加强了，办事方便了，程序简化了，也给群众一个明白，还了干部一个清白，有效地密切了干群关系，推进了农村基层党风廉政建设。

五、案件处理促和谐，惩治腐败促工作

镇党委高度重视农村基层信访案件查处工作，把维护农村基层广大人民群众的根本利益作为案件查处工作的着力点和落脚点来抓。镇纪委认真履行职责，充分发挥组织协调作用，形成办案合力，查处案件的力度不断增强，办案效率和质量明显提高。在办案过程中，我镇始终坚持两个围绕，做到查清问题，惩治腐败，促进工作，维护稳定。一是围绕中心工作，发挥办案保驾护航作用。二是围绕维护群众利益问题，加大对不廉村干及组干的查处力度。