中国政府网 ：政府工作报告解读：如何继续推进财税体制改革？

第一篇：中国政府网 ：政府工作报告解读：如何继续推进财税体制改革？

中国政府网 ：政府工作报告解读：如何继续推进财税体制改革？

发布日期：2010年03月22日 来源 : 中国政府网

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深化改革、完善体制机制是破解发展难题、实现科学发展的强大动力和制度保障。2010年财税体制改革重点要做好以下工作。

一、健全公共财政体系。公共财政是指在市场经济条件下，主要为满足社会公共需要而进行的政府收支活动模式或财政运行机制模式，国家以社会和经济管理者身份参与社会分配，并将收入用于政府公共活动支出，为社会提供公共产品和公共服务，以保障和改善民生，保证国家机器正常运转，维护国家安全和社会秩序，促进经济社会协调发展。实行分税制以来，我国形成了财政收入的稳定增长机制，增强了中央财政宏观调控的能力。但财税体制在很多方面还不适应科学发展的要求。必须着眼于构建完善的公共财政体系，围绕推进基本公共服务均等化和主体功能区建设的要求，建立健全中央和地方财力与事权相匹配的体制。从长期来看，这项改革还必须随着我国经济体制改革、事业单位体制改革、行政体制改革和转变政府职能的逐步到位，进一步厘清各级政府的公共职责与公共权限，明晰各级政府事权和公共支出责任；必须随着我国加强政府非税收入管理和税收体系的不断完善，依据科学化、法制化、规范化的要求，调整和完善各级政府间以分税制为主要内容的收入划分体制；必须按照加强中央宏观调控和贯彻财力均等化的原则，继续完善我国上下级政府间的财政转移支付制度。

二、完善财政转移支付制度。政府间转移支付制度是一种有效的财政均衡制度。在现行体制下，中央对地方转移支付由财力性转移支付和专项转移支付构成。财力性转移支付是指为弥补财政实力薄弱地区的财力缺口，均衡地区间财力差距，实现地区间基本公共服务能力的均等化，中央财政安排给地方财政的补助支出，由地方统筹安排。财力性转移支付包括一般性转移支付、民族地区转移支付等。专项转移支付是指中央财政为实现特定的宏观政策及事业发展战略目标，以及对委托地方政府代理的一些事务或中央地方共同承担事务进行补偿而设立的补助资金，需按规定用途使用。专项转移支付重点用于教育、医疗卫生、社会保障、支农等公共服务领域。当前，必须着眼于增强地方政府提供基本公共服务的能力，加大一般性转移支付，健全一般性转移支付制度，提高一般性转移支付规模和比例，改进一般性转移支付测算办法，鼓励禁止和限制开发地区加强生态建设和环境保护。加大对资源枯竭型城市的支持力度。增加民族地区转移支付，帮助少数民族地区加快发展。规范现有专项转移支付，严格控制设立新的专项转移支付项目，区分不同情况取消、压缩、整合现有专项转移支付项目。完善转移支付办法，科学合理地分配资金。

三、健全省以下财政管理体制，建立县级基本财力保障机制，推进省直管县财政管理方式改革。目前，我国财政管理机构分为中央、省、设区的市、县、乡五级。自1994年我国实施分税制以来，要求明确财权与事权的统一，即一级政府一级财政。这种“市管县”模式随着经济发展逐渐暴露弊端，出现承担事权的县乡基层政府财力紧张、财权与事权不对称的情况。实行省直管县财政管理方式改革，主要是因为国家公共服务由县里承担比较多，而以前一直是市管县的财政，市还要管区，导致顾此失彼，常常对县的支持不够，进而可能造成影响发展等各种问题。省直管县的财政改革，本质就是减少财政资金分配的级次，因为分配的级次越多，过滤次数就越多。减少财政资金分配的级次不仅有利于加强地方财政收入的集中管理，也有利于财政资金使用的监管。另外，这种扁平化的管理方式也符合政府体制改革的目标。去年发布的《关于推进省直接管理县财政改革的意见》，要求在2012年底前，力争全国除民族自治地区外全面推进省直接管理县财政改革，近期首先将粮食、油料、棉花、生猪生产大县全部纳入改革范围。民族自治地区按照有关法律法规，加强对基层财政的扶持和指导，促进经济社会发展。这次改革是我国财政体制改革的一项重要内容。目的就是健全省以下财政体制，进一步规范省以下政府间的分配关系。积极建立县级基本财力保障机制，为基层财政“保工资、保运转、保民生”提供基本财力保障。

四、全面编制中央和地方政府性基金预算，试编社会保险基金预算，完善国有资本经营预算制度。今后，我国将逐步建立由公共财政预算、国有资本经营预算、政府性基金预算和社会保障预算组成的有机衔接的政府预算体系，全面反映政府收支总量、结构和管理活动。全面推进县级部门预算改革。进一步完善国库单一账户体系。加快国库集中收付制度改革，2010年，力争全国所有省份都实现财税库银税收收入电子缴库横向联网，地方各级执收单位全部实施非税收收入收缴管理改革；深化中央专项转移支付资金国库集中支付改革，加快会计集中核算向国库集中支付制度转轨工作进度。（1）关于政府性基金预算。指各级政府及其所属部门根据法律、行政法规和中共中央、国务院有关文件规定，为支持某项公共事业发展，向公民、法人和其他组织无偿征收的具有专项用途的财政资金。政府性基金的管理原则是：基金全额纳入预算，实行“收支两条线”管理；在预算上单独编列，自求平衡，结余结转下年继续使用。各单位组织征收的政府性基金缴入国库形成国家财政收入，再由财政部门按照综合预算有关规定，确定该项基金部门支出规模和方向，形成部门收入。自2002年7月起，所有政府性基金均纳入预算管理。（2）关于社会保障预算。指国家为保证社会成员的基本生活权利而提供救助和补给，以便实现国家社会保障职能、建立社会保障制度而编制的预算。目前，我国社会保障预算编制制度尚未正式建立，处在局部探索阶段。财政部将以社会保险基金预算为重点，在《社会保险基金财务制度》有关基金预算规定的基础上，研究细化社会保险基金预算编制、执行和审批的原则、范围、方法和程序等，建立规范和统一的社会保险基金预算制度，逐步推动社会保障预算工作。（3）国有资本经营预算。指国家对取得的国有资本收入及其支出实行预算管理，是国家以投资者身份对国有资本实行存量调整和增量分配而发生的各项收支预算。国有资本经营预算支出按照当年预算收入规模安排，不列赤字。国有资本经营预算收入主要包括从国家出资企业取得的利润和国有资产转让收入，支出主要用于对重要企业补充资本金和解决一些困难企业的退出成本。2008年开始实施中央国有资本经营预算，试行范围为国资委所监管企业和中国烟草总公司，2009年试行范围进一步扩大。

五、继续做好增值税转型工作。为增强企业发展后劲与市场竞争力，我国从2009年1月1日起全面实施增值税转型改革，对增值税一般纳税人允许新购进机器设备所含增值税进项税金在销项税额中抵扣，相应调整小规模纳税人标准及其征收率，促进企业投资和扩大内需，推动产业结构调整和技术升级。目前，改革进展顺利，2010年要继续推进这项改革，进一步完善相关政策措施。

六、推进资源税改革。资源税是对在我国境内开采应税矿产品和生产盐的单位和个人，就其应税数量征收的一种税。资源税实质上是为了保护和促进国有自然资源的合理开发与利用，适当调节资源级差收入而征收的一种税收。目前，我国资源税的征税范围主要包括石油、煤炭、天然气、金属类矿产、非金属类矿产以及盐等，计征方式主要是从量计征。从量计征的资源税收模式本意是反映企业对资源的使用量，即开采资源多的企业多缴税，开采多少资源，缴纳多少税，从而激励企业提高资源开采效率。但这一税制征收安排最大的局限在于没有考虑企业在生产过程中的浪费和对环境的破坏成本，也不能反映资源价格的变动。新的资源税改革方案，除了涉及扩大资源税的征收范围，提高税率外，计征办法也将由原来的从量计征改为从价和从量相结合。适当增加一些资源产品的税负水平，一方面促进资源的节约利用，同时，也有利于增加地方财政收入。

七、统一内外资企业和个人城建税、教育费附加制度。随着我国市场经济体制的不断完善和企业改革的推进，尤其是我国加入WTO后，现行城建税、教育费附加不适用于外资企业而形成的负担不公的矛盾日益突出。我国于1985年、1986年分别开征了城建税和教育费附加。城建税和教育费附加开征时，我国处于改革开放初期，为了吸引外资未将外资企业纳入征收范围，其后这一办法延续至今。目前，统一内外资企业和个人城建税、教育费附加制度的时机已经成熟。一是对外资企业征收城建税和教育费附加，有利于平衡内外资企业的税收负担，公平税负，鼓励竞争。二是对外资企业征收城建税和教育费附加，符合城建税和教育费附加的征收原则。城建税、教育费附加属于具有特定目的的专项税和基金，征收的基本原则是谁受益谁负担，所有享用城市公共设施和教育设施而又有负担能力的单位和个人，都应成为其征收对象。外资企业与内资企业同样享用城市公共设施和教育设施，理应承担缴纳税收的基金义务。三是对外资企业征收城建税和教育费附加，有利于加快城市建设和教育事业的发展。将外资企业纳入城建税和教育费附加征收范围，对我国招商引资不会带来不利影响，而且会进一步形成有效的公平竞争机制，有利于新时期对外开放的健康、稳步推进。

第二篇：财税体制改革深入解读

财税体制改革

所谓财税改革应分两块:一是财政，既要处理好中央和地方的财权与财力关系，又要处理好财力分配中经济建设和民生投入的比例关系；二是税收，既要处理好国家税收与经济稳定发展的关系，又要让各行各业都有利可图，从业人员收入持续增长。

2014年6月6日召开的中共中央全面深化改革领导小组第三次会议审议了 《深化财税体制改革总体方案》（并未通过），意味着这一引领中国财税体制改革的顶层设计方案有望尽快出台。根据十八届三中全会决定，未来财税体制改革将从改进预算管理制度、完善税收制度、建立事权和支出责任相适应的制度等三方面推进，推动我国建立现代财政制度。财税改革牵一发而动全身，注定了改革的复杂性和艰巨性，未来最大的挑战是如何将这些改革举措落到实处。

一、改进预算管理制度。实施全面规范、公开透明的预算制度。审核预算的重点由平衡状态、赤字规模向支出预算和政策拓展。清理规范重点支出同财政收支增幅或生产总值挂钩事项，一般不采取挂钩方式。建立跨预算平衡机制，建立权责发生制的政府综合财务报告制度，建立规范合理的中央和地方政府债务管理及风险预警机制。（深入解读：目前我国预算审批包括收入、支出和收支平衡三方面，但核心是收支平衡，而不是支出规模与政策，这样容易造成“顺周期”问题。也就是说，经济下行，为完成任务可能收“过头税”，造成经济“雪上加霜”;而经济过热时，又容易收不该收的，造成“热上加

热”，不利于依法治税，也影响政府逆周期调控政策效果。因此，审核预算重点应该从平衡状态、赤字规模向支出预算和政策拓展。

清理规范重点支出同财政收支增幅或生产总值挂钩事项。这是为了解决当前预算管理中存在的弊端。目前与财政收支增幅或GDP挂钩的重点支出涉及7类、15项规定。农业、教育、文化、社保等挂钩支出事项，2012年占到全国支出的48%。支出挂钩机制在特定发展阶段，促进上述领域的发展，但不可避免导致财政支出结构固化僵化，肢解了各级政府预算安排，加大了政府统筹安排财力的难度。出现部分领域财政投入与事业发展“两张皮”、“钱等项目”、“敞口花钱”等问题，也是造成专项转移支付过多，资金投入重复低效的重要原因。下一步，将对现有挂钩规定进行认真清理，提出具体实施方案，切实增强财政投入的针对性、有效性、协调性和可持续性。清理规范挂钩机制，并不是要减少相关事业发展投入，各级财政部门要继续把这些领域作为重点予以优先安排，确保有关事业发展的正常投入。

同时，为实现跨预算平衡，还要抓紧研究实现中期财政规划管理，逐步强化中期财政规划对预算的约束性，增强财政政策的前瞻性和财政的可持续性。）

完善一般性转移支付增长机制，重点增加对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区的转移支付。中央出台增支政策形成的地方财力缺口，原则上通过一般性转移支付调节。清理、整合、规范专项转移支付项目，逐步取消竞争性领域专项和地方资金配套，严格控制引导

类、救济类、应急类专项，对保留专项进行甄别，属地方事务的划入一般性转移支付。（深入解读：政府间转移支付主要包括一般性转移支付和专项转移支付。前者主要解决基本公共服务均等化问题，后者主要解决外部性、中央和地方共同支出责任以及实现中央特定目标等问题。我国转移支付制度不完善，专项转移支付项目繁杂、资金分散，影响政策目标实现和改革的实施效率。下大力气完善转移支付制度，一方面完善一般性转移支付的稳定增长机制。增加一般性转移支付规模和比例，更好发挥地方政府贴近基层、就近管理的优势，促进地区间财力均衡，重点增加对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区的转移支付。另一方面清理、整合、规范专项转移支付项目。大幅减少专项转移支付项目，归并重复交叉项目，逐步取消竞争性领域专项和地方资金配套，严格控制引导类、救济类、应急类专项，对保留的专项进行甄别，属于地方事务且数额相对固定的项目，划入一般性转移支付，并根据经济社会发展及时清理专项转移支付项目。）

二、完善税收制度。深化税收制度改革，完善地方税体系，逐步提高直接税比重。推进增值税改革，适当简化税率。调整消费税征收范围、环节、税率，把高耗能、高污染产品及部分高档消费品纳入征收范围。逐步建立综合与分类相结合的个人所得税制。加快房地产税立法并适时推进改革，加快资源税改革，推动环境保护费改税。

按照统一税制、公平税负、促进公平竞争的原则，加强对税收优惠特别是区域税收优惠政策的规范管理。税收优惠政策统一由专门税

收法律法规规定，清理规范税收优惠政策。完善国税、地税征管体制。（深入解读：营改增试点工作仍在进行当中，将增值税推广到全部服务业，把不动产纳入增值税抵扣范围，建立规范的消费型增值税制度。目前在全国范围内，将铁路运输和邮政服务纳入试点；随后电信行业也纳入试点。金融行业、建筑业、生活服务业等仍适用营业税体系，有待纳入试点。按照国务院规划，到2015年将实现营改增的全覆盖，在进一步完善增值税税制后，将完善增值税中央和地方分配体制，最终再对增值税进行立法。

地税局的主体税种是营业税，占全国税收收入的16%；国税局的主体税种是增值税，占40%（其中入库时四分之一分给地方）。现在营改增触及了地方政府的财力格局，地税局不但失去了主体税种，由于企业的所得税也要随流转税(即营改增)征收，地税局将会失去一半左右的收入，地税局也就半失业了。因此，这次改革一定要让地税局重拾主体税种，因为地方自己收的税自己使用是最有效益的，通过转移支付环节就会损耗，甚至会出现意想不到的寻租、腐败。所以这次改革可以考虑让地税局征收财产税和消费税。财产税主要是原由国税局征收的车船购置税和尚在酝酿中的房地产税，消费税主要是将那些原来在工商环节征收的奢侈品消费税改为由地税局在零售环节征收。遗产税也可以考虑由地税局征收，因为地税局作为地方税务机构，土生土长便于掌握遗产信息。

公平税负，关键在于税制结构的调整，总体上税收要有增有减。在增税方面，比如环境税要出台；资源税需要改革；房产税扩围也是

必然。有了增税，必然就有减税，比如在营改增之后，要降低税率；涉及房地产的10来种税收，要简化压缩；个税改革，起征点和征收方式调整。

税收优惠政策是税收制度的重要组成部分，在实现经济社会发展目标方面具有重要作用。但是，现行税收优惠尤其是区域性优惠政策过多，有30项，同时正在申请中的项目也不少，几乎囊括了所有省(区、市)。还有一些地方政府和财税部门执法不严或者出台“土政策”，通过税收返还等方式变相减免税收，侵蚀税基，制造税收“洼地”，严重影响国家税制规范和市场公平。总体考虑，一是清理已出台的税收优惠政策，执行到期彻底终止不再延续，未到期限的要明确政策终止的过渡期；二是对带有试点性质且具有推广价值的，应尽快转化为普惠制，在全国范围内实施；三是原则上不再出台新的区域税收优惠政策，税收优惠政策统一由专门税收法律法规规定。）

三、建立事权和支出责任相适应的制度。适度加强中央事权和支出责任，国防、外交、国家安全、关系全国统一市场规则和管理等作为中央事权；部分社会保障、跨区域重大项目建设维护等作为中央和地方共同事权，逐步理顺事权关系；区域性公共服务作为地方事权。中央和地方按照事权划分相应承担和分担支出责任。中央可通过安排转移支付将部分事权支出责任委托地方承担。对于跨区域且对其他地区影响较大的公共服务，中央通过转移支付承担一部分地方事权支出责任。

保持现有中央和地方财力格局总体稳定，结合税制改革，考虑税种属性，进一步理顺中央和地方收入划分。（深入解读：中央和地方的财权、事权划分，是财税改革中最难的。中央财经大学税务学院副院长刘桓曾对21世纪经济报道记者表示，从目前释放的信号来看，似乎是要先改税制，税收改革完成后，再来调整中央和地方的关系。

目前，我国中央和地方政府事权和支出责任划分不清晰、不合理、不规范，一些应由中央负责的事务交给了地方，一些适宜地方负责的事务，中央承担了较多的支出责任。这种格局造成目前中央本级支出只占15%，地方实际支出占到85%，中央通过大量转移支付对地方进行补助，客观上影响地方政府的自主性。

现在的财税体制下我们过多地把不适合地方政府履行的支出责任交给了地方，比如全国性干道的建设、大江大河的治理、边防性事务、缉毒等本来应该由中央承担的支出责任交给了地方。事权与支出责任相匹配就是类似的支出责任应上收中央。

完善事权和支出责任划分以后，要保持现有中央和地方财力格局总体稳定，结合税制改革，进一步理顺中央和地方收入划分。根据税种属性特点，遵循公平、便利和效率等原则，合理划分税种，将收入周期性波动较大、易转嫁的税种划为中央税，或中央分成比例多一些;将其余明显受益性、区域性特征、对宏观经济运行不产生直接重大影响的税种划分为地方税，或地方税分成比例多一些，以充分调动中央和地方的两个积极性。）

第三篇：中国财税体制改革

中国财税体制改革(2009-10-22 02:09:26)

标签：杂谈财政就是一种以政控财以财行政的分配体系，我国这样一个财政分配体系大致的演变轨迹是在建国之前，革命根据地就有我们财政，从适应战时要求供给型的财政，在建国之后一五时期转入生产建设的财政，改革开放以后在八十年代中央书记处提出财政转型的问题，当时提到概念转为经营管理型财政，意图非常积极的，希望财政能够摆脱传统体制下简单给计划部门做出纳的角色，而正面的发挥自己的分配功能，做好统筹协调的管理。在八十年代这样具体的要求在工作里面如何处理好并没有得到比较现实的解决方案，到了九十年代提出了振兴财政，是针对着财政方面积累的大量矛盾和问题，以及财政年年赤字的困难，一直到1998年在整个财政转型的方面，树立了一个明确的目标，要建立公共财政框架，这跟市场经济新体制是相配套的财政转型基本导向和大思路。

财政在传统体制下六十年代后稳定总额分成一年一定的体制安排。改革开放以后，在推动了农村区域的联产承包责任制的改革和沿海特区进行政策倾斜的实验同时，自上而下的宏观层面的改革要提到就是实行分灶吃饭，当时国民经济不可能进行停车检修大爆炸式的改革办法，只能从分配角度实行分权，中央向地方放权拉开一个后续一系列改革可能去探索，通过摸着石头过河的空间，分灶吃饭在运行十几年以后，个人形式的包干制不能适应中国改革开放进一步的要求，替代的思路就是在1994年实行的财税配套改革，走上了分税制为基础的分级财政。中国税制从改革开放之后，从改革开放前分化改革，到多层次复合税。

中央和省以下分税制有四级，不仅欠发达地区，即使发达地区也很难形成税基的制度安排相对清晰的情况。一般演变成一地一率，讨价还价，复杂易变，五花八门的分层制包干制，越到基层越倾向包干制办法处理体制问题。在1994年以后省以下分税分级不能到位的情况下，县乡两级财政困难越来越引起各方面关注，基层财政的困难是中国经济社会转轨过程中间，制度有效供给不足，在理财系统里面特定环节上集中反映。分税制是增强事权财权的呼应性，处理政府企业，中央和地方两大基本关系，但是省一下没有取得分税制的进展，造成基层任何一件事情做不到位都可能一票否决，而财权重心是上移的，中央要提高比重是有它的道理，省和市在地方地方高端也是提高手中财权，自然而然，县乡两级所掌握的财力在整个财力的份额越来越降低的，这样出现了事权和财权不相适应的困难，但是就事论事的说环节财政困难，现在看来没有出路，不可能简单的在转移支付方面增加一些力度，在管理方面提高水平，就可以使县乡财政办法解决，治标的办法前几年一直在采用，但是更重要寻求一个治本之路，研究上提出一个基本的想法就是要顺应市场经济进一步的完善，在中国把财政层级扁平化，省以下四个层级能不能通过乡财县管，和省管县的改革试验，实行扁平化与实制性分税的前景。从原来没有出路可能转为柳暗花明、豁然开朗，这样扁平化实验地方上有很多令人鼓舞的进展，比如乡财县管，这在安徽农村税费改革最早起动的省份，以后根据实际情况，在全省推行乡财县管，这实际的逻辑就不再把乡镇作为财政的实体层级建设，而把乡镇财政看成县管的下级单位。另外省管县，浙江有很多省管县的经验。我们得到的信息，比如湖北于振生同志在那有高度的改革思路，被称为湖北新政，他是在乡财县管，省管县两个层面同时推行，现在湖北除了武汉郊区和恩施自治州特殊，其他都按两个层级来搭建财政体制，探索省以下财政体制的改革。

第四篇：中国政府网访谈直播： 解读《医疗器械监督管理条例》

中国政府网访谈直播： 解读《医疗器械监督管理条例》

2014年04月04日 发布

主 题：解读《医疗器械监督管理条例》

时 间：2014年4月4日

地 点：中国政府网

嘉 宾：徐景和、童敏、高国彪

简 介：

2014年4月4日下午，国家食品药品监督管理总局法制司司长徐景和、医疗器械监管司司长童敏、医疗器械注册司副司长高国彪做客中国政府网，向广大网友深度解读近期修订出台的《医疗器械监督管理条例》。

中国政府网网络访谈现场

文字实录：

[中国政府网]2014年4月4日14时30分，食品药品监管总局法制司司长徐景和、医疗器械监管司司长童敏和医疗器械注册司副司长高国彪接受中国政府网专访，解读《医疗器械监督管理条例》并与网友在线交流。2014-04-04 13:40:24 [主持人]各位网友，大家好，欢迎作客中国政府网。近日，我们迎来了《医疗器械监督管理条例》的一次全面修改，网友非常关注，我们今天为此也请来了三位相关领导，请他们和我们在线交流一下。首先介绍第一位领导，食品药品监管总局法制司司长徐景和。徐司长，您好。2014-04-04 14:36:20 [食品药品监管总局法制司司长 徐景和]您好。2014-04-04 14:36:23 [主持人]第二位是医疗器械监管司司长童敏。童司长，您好。2014-04-04 14:38:13 [食品药品监管总局医疗器械监管司司长 童敏]各位网友大家好。2014-04-04 14:38:32 [主持人]第三位是医疗器械注册司副司长高国彪。高司长，您好2014-04-04 14:39:20 [食品药品监管总局医疗器械注册司副司长 高国彪]主持人好。2014-04-04 14:39:43 [主持人]非常高兴三位食品药品监管总局领导作客中国政府网，也借此机会和广大网友就新《医疗器械监督管理条例》的修改以及大家关注的问题进行在线交流。谢谢。2014-04-04 14:40:00 [网友咚咚镪]为什么会进行这次《条例》的修订？这次也是14年来第一次全面修改，修改主要思路和修改重点是什么？2014-04-04 14:40:41 [徐景和]各位网友，下午好。医疗器械是食品药品监管部门负责监管的五大健康产品之一，它事关公众的身体健康和生命安全。《医疗器械监督管理条例》是由国务院颁布的，规范医疗器械研制、生产、经营和使用活动，以及监督管理的行政法规。2月12日，国务院常务会议审议通过了《医疗器械监督管理条例》的修订草案，新《条例》将于6月1日起实施，应当说这是我们国家食品药品监管领域的一件大事。2014-04-04 14:43:06 [徐景和]众所周知，《条例》原来是2000年发布，2000年4月1日实施的。现在《条例》已经实施了大概14年的时间，客观来讲，《条例》对于规范医疗器械研制、生产、经营、使用活动，强化医疗器械的监督管理，提高我们国家的医疗器械质量安全水平发挥了十分重要的作用。进入新世纪以来，我国医疗器械产业快速发展，医疗器械的消费水平快速提升，医疗器械的监管力度不断加大，《条例》在实施过程中也出现了一些不适应新形势的问题，需要对《条例》进行修改。具体来说，《条例》不适应主要是四个方面，可以概括为“四个不够”：第一，分类管理制度不够完善。我们知道医疗器械品种非常多，链条长，跨度大，现有《条例》有些监管措施在体现分类的差异性上还不够充分，对于一些高风险产品监管不够，对于一些低风险产品应该说该放的还没有完全放开，同时在医疗器械的研制、生产、经营、使用的全过程方面，分类监管制度贯彻得还不够彻底。2014-04-04 14:44:16 [徐景和]第二，医疗器械企业主体责任制度不够具体。原《条例》在企业主体责任方面有一些规定，但是不够全面、不够具体，特别是企业作为第一责任的要求还需要进一步明确。2014-04-04 14:48:54

[徐景和]第三，监管力量投入方面不够均衡。在一定程度上存在着重产品审批，轻过程监管的情况。第四，法律责任规定不够适应。有些规定不够具体明确，特别是对近年来出现的一些违规违法行为，缺乏有效的和充足的打击惩处依据和力度。2014-04-04 14:48:58 [徐景和]十八大以来，党中央、国务院对加强食品药品监督管理工作提出了很多新理念、新要求，在修订过程中，国家食品药品监督管理总局和国务院法制办认真贯彻中央的要求，以保证医疗器械安全有效，保证公众身体健康和生命安全为立法宗旨，以风险管理作为制度设计的重要基础，在总体思路上主要把握以下四方面：2014-04-04 14:52:15 [徐景和]一是按照风险程度实行分类管理，并以此来确定医疗器械研制、生产、经营、使用各环节的制度，进一步强化了监管的科学性。二是以风险高低为依据，在保证产品安全有效的前提下，坚持管放结合、宽严有别，给高风险产品的生产企业加压，给低风险产品生产企业松绑，促进医疗器械生产企业做大做强。2014-04-04 14:52:49 [徐景和]三是遵循推进政府职能转变和深化行政审批制度改革的精神和要求，适当减少事前许可，重点强化过程监管和日常监管，提高监管的有效性。四是鼓励社会各方来参与医疗器械的监督，形成良好的社会共治格局。2014-04-04 14:54:09 [徐景和]新条例是8章80条，与原条例相比增加了2章32条，修改的幅度还是比较大的。修改的主要内容可以包括以下几个方面：第一方面，完善了分类管理制度。首先在《总则》部分当中就确立了医疗器械分类管理这样一个基本原则，凡是作为基本原则，就是这项原则要贯穿于整个医疗器械生产、经营等全过程和各方面。《条例》在第四条明确规定，国家对医疗器械按照风险程度实行分类管理，按照风险从低到高分为一类、二类、三类，同时完善了分类监管的具体措施，遵循宽严有别的原则，重点监管高风险产品，比如说在产品注册方面，明确第一类医疗器械产品实行备案管理，第二类由省实行注册管理，第三类由国家注册管理。2014-04-04 14:55:53 [徐景和]在生产管理方面，第一类由市级进行备案，第二类、第三类向省级食品药品监管部门申请许可。在经营方面，放开了第一类许可经营，既不许可，也不备案。从事第二类医疗器械的，应当向市级进行备案，第三类应该实行许可管理。第二方面，适当减少事前许可。原条例规定了16项行政许可，这次不但没有新增许可，而且结合历次行政许可的清理，共减掉了7项许可，现在就剩下9项许可。减掉7项就是331，取消了3项，转变了3项，缩减了1项。2014-04-04 15:01:28 [徐景和]第三方面，加大生产经营企业和使用单位的责任。一是加大生产经营企业在产品方面的控制责任，比如生产企业应当建立医疗器械管理体系，同时要保证整个体系的有效运转，要定期向监管部门提交自查报告，使整个体系能够在动态当中反映它的管理水平。二是建立经营和使用环节的进货查验和销售记录制度。要求经营企业和使用单位要查验它的供货资质以及产品证明文件，并有记录。三是明确了使用单位的医疗器械管理义务。应该说这个和过去原条例相比有很多进步，新条例有8个条款强化了医疗器械使用单位对医疗器械的管理义务。2014-04-04 15:03:48

[徐景和]第四方面，创新监管手段，强化日常监管。一是健全了相关管理制度，完善了一些管理手段，比如说新《条例》增加了医疗器械不良事件的监测制度，与注册医疗器械的再评价制度，医疗器械的召回制度。二是强化了日常监管的职责。明确监管部门对生产企业是否按照注册或者备案的产品技术要求组织生产，生产企业的质量管理体系是否保持有效运行，生产经营条件是否持续符合法定要求要进行重点检查。三是规范了延期注册、抽检等监管行为，新《条例》规定除三种不予延期注册的法定情形以外，监管部门均应准予延期注册，而且抽检不得收取任何费用，委托检验应当支付相关的检验费用。2014-04-04 15:06:39 [徐景和]第五方面，对各项所设定的义务在法律责任部分按照违法行为的轻重分条分项设立了法律责任。调整了处罚力度，增加了处罚种类，加大了对违法行为处罚力度。新的医疗器械监督管理条例将于6月1日开始实施，现在食品药品管理部门正在做好实施准备工作，一是开展宣传培训。二是加紧完善相关的配套制度，因为条例的实施还需要一些配套制度的支持，我们与此同时要对过去已经颁布的规章和规范性文件进行清理，保证医疗器械法律制度实施的一致性。2014-04-04 15:08:33 [网友淡淡花香]新《条例》中对医疗器械生产监管模式的调整具体体现在什么方面？2014-04-04 15:13:37 [童敏]各位网友，下午好。一方面，新的《条例》主要是在医疗器械产品注册和生产许可的衔接方面有了重大调整。旧《条例》采用“先生产许可、后产品注册”的模式，虽然在保障产品质量方面发挥了积极作用，但生产企业在取得生产许可到完成产品注册这一过程中，容易造成企业人员、场地和设备的闲置，加大了企业负担。部分科研机构因无法取得生产许可，限制了其对医疗器械创新研究的积极性。新《条例》中明确了对医疗器械“先产品注册、后生产许可”的监管模式，规定了生产企业在有医疗器械产品注册证的情况下，可以申请医疗器械生产许可。这种监管模式的改变，既进一步鼓励企业创新，又将减少企业在产品获得注册前人财物的投入。2014-04-04 15:14:31 [童敏]二是体现了进一步简政放权的要求。新《条例》中遵循推进政府职能转变的措施和要求，以风险管理为核心，进一步落实政府职能调整和简政放权的要求。新《条例》里将第一类医疗器械的生产，由原来向所在地省级食品药品监管部门备案，改为向所在地设区的市级食品药品监管部门备案。同时，新《条例》也将国产第一类医疗器械产品注册改为由地市级食品药品监管部门备案，这样就实现了医疗器械产品备案和生产备案监管主体的统一，使监管权责更加明确。2014-04-04 15:15:41 [主持人]某种程度上也减少了很多环节。2014-04-04 15:15:59 [网友红红的虹]在医疗器械许可方面，国家对医疗器械实行上市前的许可制度，请问新修订《条例》与原《条例》在注册审批环节有哪些变化？2014-04-04 15:16:59 [高国彪]大家对医疗器械既熟悉又陌生，到底什么是医疗器械？医疗器械是怎么管理的？这是网友们所关注的一个问题。医疗器械和药品制度共同支撑了医疗服务，在条例规定上讲，通俗的讲，医疗器械是具有医疗用途的仪器、设备、器具、材料，包括计算机软件等，它是通过一种物理方式发挥对疾病的预防、诊断、治疗、监护，也包括对伤残、残疾的缓解和补偿，它发挥这样的作用。而医疗器械注册是指食品药品监督管理部门根据医疗器械的注册申请人的申请，对拟上市医疗器械的有效性、安全性的研究结果进行系统评价，通过这种系统评价的方式来决定是否同意其申请、注册这样一个过程。2014-04-04 15:18:43 [高国彪]这次新修订的国务院第650号令，应该说进行了许多制度方面的改革，在器械注册方面主要体现在以下这几个方面：2014-04-04 15:20:14 [高国彪]一是新《条例》第一类医疗器械由原条例设置的注册管理改为备案管理，这是改革完善医疗器械上市前监管的一个重要举措。我们国家境内的第一类医疗器械产品，境内的一类产品占到了总数的40%，截至到去年年底，我们共有境内的第一类医疗器械注册证2万多张。新《条例》实施以后，一方面新增的和现有的一类医疗器械注册证到期以后就不需要再申请注册了。另一方面更重要的就是按照产品风险高低实施不同的监管措施，可以有效的节约监管资源。我们可以把这些有效的监管资源用到其他高风险的医疗器械产品上去。2014-04-04 15:20:10 [高国彪]二是按照原《条例》的相关规定，境内的生产企业应当先取得医疗器械生产许可证后再进行注册申报。而新《条例》规定，境内新的注册申请人在建立了符合医疗器械生产质量管理规范这样一个质量体系，并且能够保持有效运转的前提下，在保证产品设计、研究过程当中能够符合质量管理体系要求的，可以直接申请注册，无须先取得生产许可证。这样一种制度的设计和改变，可以说给注册申请人避免了先生产许可，再申请注册而导致的，需要花大量的钱去投资，导致生产车间、设备限制浪费。随着新《条例》颁布实施以后会凸显出来一个很大的变化，实际上起到了鼓励医疗器械新产品的研究与创新工作。2014-04-04 15:22:10 [高国彪]三是新《条例》改进了临床实验的监管方式，这可能公众关注的不是很深，但是对于医疗器械的生产企业产生很大影响的是什么呢？就是新《条例》借鉴了国际一些成功的经验。在新《条例》明确规定，第一类医疗器械产品实施备案，同时不需要进行临床实验的。申请第二类、第三类的医疗器械，如果符合规定情形的，我们在《条例》里规定有三种情形，符合三种情形之一的可以免予进行临床实验，只有对第三类高风险的医疗器械开展临床实验当中，对人体具有较高风险这类产品必须经过国务院食品药品监督管理部门批准，这样一个制度设计的改变，应该说对整个医疗器械临床实验监管的重点更加突出，也更加科学合理。2014-04-04 15:24:20 [高国彪]四是新《条例》将医疗器械注册证的有效期由原来的4年延至5年，同时将注册证到期重新注册改为延续注册。五是取消了医疗机构研制医疗器械的审批，同时还取消了第三类医疗器械强制安全认证制度。最后再强调一点，国家食品药品监督管理总局将结合新条例对医疗器械监督管理审批要求，我们正在积极研究和推进相关审批制度改革，在2月份，我们为鼓励开展医疗器械的研究与创新，已经出台并且在3月1号已经实施了创新医疗器械特别审批的程序。2014-04-04 15:26:11 [网友ZIPP08]新《条例》在哪些地方体现了政府职能转变和深化行政审批制度改革的精神？监管部门应当如何理解并贯彻落实？2014-04-04 15:27:10 [徐景和]新《条例》充分体现了党的十八大、十八届三中全会提出的加快转变政府职能，深化行政审批制度改革的要求，主要在两个方面。一是适当减少行政许可，充分发挥市场在资源配置方面的决定性作用。刚才我和高司长已经介绍了，原来条例有16项行政许可，按照风险管理的原则，结合历次行政许可的清理，现在已经取消了7项，还有9项行政许可，这9项相对来说都是比较高风险的项目。2014-04-04 15:28:03 [徐景和]二是建立严格的监管制度，强化医疗器械的全程监管。新的《条例》按照风险管理的原则，实际上也体现了产品生命周期的要求，强化医疗器械的研制、生产、经营和使用全过程的严格监管。比如说这次在医疗器械使用方面就明确了食品药品监管部门对使用环节的医疗器械质量进行监督管理，卫生计生部门对医疗器械的使用行为进行监督管理。我们认为，应该从以下两个方面来理解和落实转变政府职能，深化行政审批制度改革的要求。2014-04-04 15:28:50 [徐景和]一方面，要全面准确把握加快转变政府职能，深化行政审批制度的实质，要想市场在资源配置当中起决定性作用与更好的发挥政府作用有机结合起来，也就是说将有效的市场机制和有为的政府监管有机结合起来，将简政放权与加强监管有机的结合起来。该取消的取消，该下放的下放，该整合的整合，该加强的加强，切实做到放而有序，管而有力。我们认为行政许可的取消和下放是监管方式方法的一种改变。强化医疗器械监督管理的要求，随着社会的进步也不会改变。随着政府职能的转变，随着行政许可权力的下放，应该说政府监管的困难不是减少了，而是增大了，监管的科学性和有效性将面临更大挑战，所以必须正确处理好放与管的关系。2014-04-04 15:30:11 [徐景和]第二方面，积极创造创新监管的方式方法，强化事中事后的监管。行政许可是我们监管的一种方式，除了行政许可以外我们还有很多监管方式，所以要坚持许可与监管并重，通过强化日常监管、属地管理等等来促进医疗器械的生产经营和使用单位各方面的责任落实，特别要强调生产企业质量管理体系是否保持有效运行状态，生产经营条件是否持续符合法定要求，这些都需要我们重点进行监督管理。总之，我们要建立起与医疗器械这个产业链、利益链、风险链相适应、相匹配的责任链，通过强化事中和事后的监管来强调责任的落实。2014-04-04 15:30:55

[网友steve]近年来，国家对医疗器械不良事件和召回工作越来越重视，请问新《条例》对此有何新要求？2014-04-04 15:31:10 [童敏]这次在新《条例》中，专门设立了“不良事件的处理及医疗器械的召回”一个章节，明确提出建立医疗器械不良事件监测、再评价、召回等上市后监管制度。这既是借鉴了国际上医疗器械监管的先进经验，也是基于我国医疗器械监管的实践。医疗器械不良事件监测、再评价、召回与医疗器械生产、经营、使用质量管理体系、监督抽验等监管手段，共同形成了比较全面的、与国际医疗器械监管接轨的产品上市后监管体系，形成了产品上市前、上市后监管联动，实现了对医疗器械全生命周期的监管。2014-04-04 15:31:53 [童敏]它的主要作用体现在以下三个方面：一是实行医疗器械不良事件监测制度，有利于预警和防范产品风险。例如食品药品监管部门根据不良反应监测中心收到的相关不良事件报告的情况，可以要求企业修改完善产品说明书，提示医生和消费者正确选用产品，避免不必要的伤害事件发生。二是开展医疗器械再评价，有利于使存在安全风险隐患的医疗器械产品退出市场。例如国家食品药品监管部门曾根据不良事件报告的情况，对隆乳的注射用聚丙烯酰胺水凝胶产品开展了再评价，最终撤销了这个产品的注册证。三是建立医疗器械召回制度，有利于及时控制上市后的医疗器械风险，保障公众安全。因此，这次新《条例》中增设了医疗器械不良事件监测、再评价和召回制度，这健全了监管制度，完善了监管手段，保障了公众有械安全，又促进了企业对产品的改进升级，推动新产品研发，有利于促进我国医疗器械行业健康发展。2014-04-04 15:32:38 [主持人]高司长说了我们对第一类医疗器械产品进行备案。网友妞贼儿提问，新修订《条例》对第一类医疗器械产品进行备案表述是否意味着门槛降低？2014-04-04 15:34:04

[高国彪]我刚才提到，一类由注册改为备案，是这次条例的重大变化之一。应该这么讲，不意味着门槛降低。第一类医疗器械的备案主要是通过备案存档信息收集，并开展后续监督检查。无论是第一类还是第二类、第三类，这些产品的备案和注册都需要提交相关的申报注册有关资料，资料主要分为七部分：产品风险分析资料、产品技术要求、产品检验报告、临床评价资料、产品说明书及标签样稿、与产品研制、生产有关的质量管理体系文件、以及证明产品安全、有效所需的其他资料。2014-04-04 15:34:53 [高国彪]在提交资料方面，第一类的备案和第二类、第三类的产品注册所要提交的资料种类上是没有任何差异的，只是第一类医疗器械因为相对风险较低，其资料的复杂程度会低于第二类、第三类。所以按照目前新《条例》的规定，无论是注册申请人还是备案人，都应该对医疗器械建立相应的质量管理体系，并且保持有效运转。备案方式应该并未减免对备案人的任何要求，应该说反而强调了备案人遵守法规的自觉性和主动性。换句话说，就是强调了企业的主体责任。因此，从监管角度，新《条例》也规定食品药品监督管理部门应该对医疗器械的注册、备案、生产经营、使用活动应该加强监督检查。以上所表述的只是一类由过去的注册审批改为直接备案，但是从要求上来讲，无论是对注册申请人的要求，还是对监管部门的要求，都没有降低。2014-04-04 15:36:25 [主持人]我国医疗器械种类非常多，跨度也非常大，分类管理其实是有利于医疗器械监管的。按照新《条例》的要求，食品药品监管部门在转变监管思路，推进社会共治方面将有哪些新措施？ 2014-04-04 15:37:48 [徐景和]应当说加强食品药品安全社会共治是党中央、国务院提出了加强食品药品安全的重大战略。涉及到理念创新、体制创新、法制创新、机制创新等很多方面的内容，全面的食品药品社会共治应该包括企业负责、政府监管、行业自律、社会监督、部门协同、法制保障等内容，应该说社会共治是一个开放的体系，现在也在实践中不断完善。2014-04-04 15:38:40 [徐景和]新的《条例》在许多方面都体现了社会共治的理念，比如在行业自律方面，医疗器械行业组织应当加强行业自律，推进诚信体系建设，督促企业依法开展生产经营活动，引导企业诚实守信。比如在社会监督方面，条例第61条规定，食品药品监督管理等部门应当公布本单位的联系方式，接受咨询、投诉举报，有关医疗器械研制、生产经营使用行为的举报，一经调查属实的，食品药品监督等部门对举报人应当给予奖励。此外，比如在部门协同方面，条例一共有80条，这里面涉及部门协同的就有20多条，这里包括食品药品监管部门与卫生计生部门、与工商部门、与质监部门共同保障医疗器械的安全。2014-04-04 15:39:10 [徐景和]下一步，食品药品监管总局将通过以下几个措施进一步推进社会共治。一个是进一步完善相关配套制度。新《条例》有多个条款涉及到社会共治，而这些条款都需要配套的制度来进一步完善。比如说有奖举报制度，广告审查制度，检验机构认证制度，都需要结合新的条例，结合形势的发展需要进一步修订。2014-04-04 15:40:04 [徐景和]第二，加大政府信息的公开力度。信息公开是实现社会共治的重要基础和条件，只有充分及时的信息公开，才能够保证公众的知情权、参与权、监督权和表达权。《条例》有十多个条款，对政府信息公开作出了明确规定。比如食品药品监管部门要建立统一的日常监管信息平台，依法及时公布许可、备案、监督、检验、违法行为查处等日常监管信息，有了这个信息以后，你的监管、你的参与、你的表达才能更加有的放矢，这里面加大政府信息公开力度是我们下一步很重要的工作重点。2014-04-04 15:41:10 [徐景和]第三，建立健全相关的工作机制。我们实现社会共治，不仅仅是一个理念，不仅仅是一个制度，更重要是一种机制，要通过机制能够保障各方当事人能够积极参与。所以我们通过建立激励和约束、褒奖和惩戒、自律和他律相结合的方式，充分调动各方参与医疗器械监督的积极性和参与性。2014-04-04 15:41:12 [主持人]信息公开很重要，这样我们可以让更多的老百姓、更多的网友朋友们很轻易的了解到更多准确的信息。2014-04-04 15:41:42 [徐景和]医疗器械安全有最广泛的利益相关者，所以通过社会共治，建立最紧密的利益共同体来保障医疗器械的安全。2014-04-04 15:42:33 [网友千寻99]医疗器械上市后监管涉及生产、流通和使用多个环节，请问新《条例》在强化医疗器械上市后监管中有哪些重要措施？2014-04-04 15:42:54 [童敏]新《条例》充分依据风险管理的理念，对高风险产品提高各环节的准入门槛，从严监管；对低风险产品简化准入手续，落实企业主体责任。在保证产品安全有效的前提下，做到管放结合、宽严有别，该紧的紧，该放的放，重点强化过程监管和日常监管，提高监管的有效性，提升监管的科学化水平。2014-04-04 15:42:35 [童敏]在生产监管方面：新《条例》一是简政放权，将第一类医疗器械生产备案由原先在省级食品药品监管部门备案改为在所在地设区的市级食品药品监管部门备案。二是新增了医疗器械生产企业应当按照医疗器械质量管理规范建立质量管理体系并保持有效运行的要求，明确了企业定期自查报告制度以及不符合体系要求应采取的措施等具体内容。三是要求监管部门在实施生产许可和日常监管中应严格按照规范要求进行现场检查，并在法律责任中明确了相关罚则。这些措施将进一步强化和落实生产企业主体责任，促进生产企业提高产品质量安全保障水平。2014-04-04 15:43:02

[童敏]在经营监管方面：新《条例》一方面简化和下放了医疗器械经营许可，按照经营医疗器械风险程度，对经营活动实施分类管理。将第一类医疗器械经营由原先备案管理改为不需备案直接经营；第二类医疗器械经营由原先许可管理改为在所在地设区的市级食品药品监管部门备案管理；第三类医疗器械经营由原先在省级食品药品监管部门许可管理，改为在所在地设区的市级食品药品监管部门许可管理。这些改变既是适应我国行政审批制度改革、简政放权的需要，也有利于进一步激发市场主体创造活力，增强经济发展的内生动力。另一方面，新《条例》加强了医疗器械采购、验收、储存、运输、销售、售后服务等经营环节的全过程监管，要求凡是从事医疗器械经营活动的，应当具备与经营规模和经营范围相适应的经营场所和贮存条件，以及与经营的医疗器械相适应的质量管理制度和质量管理机构或者人员，并建立严格的进货查验、销售记录等制度。2014-04-04 15:43:52 [童敏]在使用环节的医疗器械监管方面：新《条例》一是强调了使用单位的质量控制、安全管理等责任，增加了在用医疗器械监管的相关规定，明确了食品药品监管部门和卫生计生主管部门各自的职责。二是突出了高风险产品的可追溯性。要求使用单位应根据医疗器械产品风险程度实行分类管理，对生命支持类、急救类、植入类和介入类等有可能对人体造成伤害的高风险类产品，实行严格管理，做到可追溯。三是强化使用环节产品质量过程监管和日常监管。要求对医疗器械使用过程中可能会影响质量的采购、验收、储存、维修、保养及售后等环节应当建立质量管理制度并有相关纪录。对需要定期检查、检验、校准、保养、维护的医疗器械，使用单位应当按照产品说明书的要求开展相应的工作并予记录，经检修后不能达到使用安全标准的医疗器械，不得继续使用。综上所述，这些改变，体现了政府对医疗器械监管链条关注风险点的考虑，有利于维护公平有序的生产、经营、使用秩序，从而提升医疗器械质量保证水平。2014-04-04 15:45:06 [主持人]新《条例》对整个医疗器械的产业链都是有所触动的。2014-04-04 15:46:49 [网友周家龙猫]新修订《条例》中医疗器械的分类要求与以往有所不同，为什么这样分？如何确定产品风险高低？2014-04-04 15:46:24 [高国彪]分类管理应该说是在健康产品实行管理的一个有别于其他健康产品的一种新模式，从医疗器械实施分类管理来说，是国际通行的规则。新修订《条例》与原《条例》在医疗器械分类上仍采用三类风险管理的模式，但新《条例》中对医疗器械的分类要求更为细化、更加严谨、更加明确，对今后的监管工作更具有可操作性。主要体现在这么几个方面：一是新《条例》中明确国家对医疗器械按照风险程度实行分类管理，既与国际接轨，也充分体现出风险管理的相关要求。2014-04-04 15:47:20 [高国彪]二是在对三个类别的定义上，新《条例》是按照“风险程度低”、“中度风险”和“较高风险”，分别采取“常规管理”、“严格控制管理”和“特别措施严格控制管理”，较比原《条例》更加严格，以保证相应类别的医疗器械安全和有效。三是明确了评价医疗器械风险程度应考虑的因素，包括医疗器械的预期目的、结构特征、使用方法等，在考量基础上进行综合评价，在此基础上确定适合的管理类别。2014-04-04 15:47:28 [高国彪]四是明确规定分类规则指导下的分类目录制，国家食品药品监督管理总局将根据医疗器械生产、经营、使用情况，以及对医疗器械的风险变化进行分析、评价，同时要充分听取医疗器械生产经营企业以及使用单位、行业组织的有关意见，并参考国际医疗器械分类实践，对分类目录进行动态调整。2014-04-04 15:48:38 [主持人]目前有些医疗器械存在“高类低划”的情况，将如何加以解决？2014-04-04 15:48:38 [高国彪]从现在医疗器械的情况来看，种类多，涉及的专业广，同时新技术、新材料、新产品更新非常活跃，加上现行分类目录当中是采取品名举例，这样一种方式在指导各级监管部门开展产品注册审批的时候就会发生不同地区在一定程度上对产品的分类理解不尽统一，高类低划的客观情况是存在的。下一步总局将结合新《条例》的实施，我们将采取一些管理措施，最大程度的减少高类低划的情况。一是进一步加强分类管理，结合新条例颁布和既往工作实践经验，修订分类规则，提高可操作性；组织开展整体分类目录的制修订工作，建立实时、动态的分类目录数据库。2014-04-04 15:49:26 [高国彪]二是进一步强化对地方注册工作的检查和指导。2012年和2013年，总局专门组织开展了第二类、第一类医疗器械注册检查和贴敷类医疗器械注册专项检查工作，及时发现和纠正地方注册管理中的不规范问题，促进完善注册管理长效机制的建立。三是建立统一、上下联动的注册产品数据库管理系统，统一公开注册或备案的程序和产品信息，有利于公众了解和识别产品，也有利于对各级审批或备案的动态监督，对不规范行为进行干预和制约。2014-04-04 15:51:04 [高国彪]四是进一步加强医疗器械产品技术审查指导原则的研究、制定、发布和实施工作，有助于统一分类、统一审查尺度。2014-04-04 15:51:11 [主持人]最后请徐司长就适应现在新《条例》要求，介绍一下食品药品监管部门将如何加强医疗器械监管能力的建设。2014-04-04 15:51:38 [徐景和]党的十八届三中全会提出，要推进国家治理体系和治理能力的现代化，多年的监管实践也证实，我们只有建立强大的食品药品监管部门才能更加有效的保证公众饮食用药安全。为强化医疗器械的监管能力建设，新条例在很多方面提出新的要求，比如说条例明确规定，国务院食品药品监督管理部门应当加强医疗器械不良事件监测信息网络的建设，国务院食品药品监督管理部门应当建立统一的医疗器械监督管理信息平台，应当说这些都有利于助推食品药品监管能力的不断提升。2014-04-04 15:53:21 [徐景和]我想有两方面：一是结合“十二五”规划的实施，加快医疗器械监管能力的建设。医疗器械监管涉及到很多方面，比如法规体系等。同时还有技术支撑体系，比如检验体系、信息体系等等，我们要按照行政监管与技术支撑并重的要求，加快推进这方面的工作，尤其要加强基层监管能力的建设。2014-04-04 15:55:09 [徐景和]第二，紧密结合转变政府职能和推进行政审批制度改革的要求，加快监管能力建设的步伐。新《条例》在很多方面都有一些创新，比如说备案管理，如何备案？备案有何效力？现在我们也需要进一步研究。但我想备案作为一种制度创新，它需要强有力的信息化手段作为支撑，所以我们也要大力加强信息化体系建设，以信息化助推监管的科学化和现代化，最终确保食品药品监管部门监管工作的统一和权威。2014-04-04 15:55:16 [主持人]谢谢徐司长，童司长，高司长，非常高兴三位司长在百忙之中作客中国政府网，就新《条例》进行权威解读，感谢广大网友对本次访谈的参与。由于时间关系，三位司长没有一一回答您的问题，我们相关部门会对所有问题进行整理给您一个回应，感谢您的收看，再会。2014-04-04 15:56:25

第五篇：改革开放以来中国财税金融体制改革纪实

1改革开放以来中国财税金融体制改革纪实

2011-12-3 19:47:00 中国经济导报

当前我国财政货币政策调控机制不断完

国家发展改革委财政金融司

内容提示：改革开放以来，我国的财税金融体制改革不断深入，国家财政实力不断壮大，财政支出结构不断优化，现代金融组织体系和市场运行机制建立，财政货币政策调控机制不断完善。为完成“十二五”时期的战略目标，必须继续深化财税金融领域的改革，发挥财税金融体制和政策对转变经济发展方式的推动作用。

财税体制改革的进展和成就

改革开放以来财税体制改革的进展

1.改革开放到1994年的财税体制改革

（1）实行“分灶吃饭”的财政管理体制

1980年，国务院颁发《关于实行“划分收支、分级包干”财政管理体制的暂行规定》。基本内容是：按行政隶属关系，明确划分中央和地方财政收支范围，地方以收定支，包干使用，自求平衡。

1985年，在实行“分灶吃饭”财政体制和两步“利改税”改革的基础上，国务院决定，各省、自治区、直辖市实行“划分税种、核定收支、分级包干”的财政管理体制。这种财政管理体制，在形式上向分税制有所靠拢，但实质上仍是包干制。

1988年，国务院发布《关于地方实行财政包干办法的决定》，各地方开始实行六种新的包干体制。此后，财政包干体制一直执行到1993年。

（2）围绕扩大企业自主权推进税制改革

1978~1982年是我国税制建设的恢复时期和税制改革的准备时期。1980年和1981年两年间，《中外合资经营企业所得税法》、《个人所得税法》和《外国企业所得税法》三部税法颁布，初步形成了涉外税收制度。

1982年以来，围绕扩大企业的自主权和确立企业的市场主体地位，除实施“利改税”外，积极推进税制改革，包括：把原来的工商税，按性质划分为产品税、增值税、营业税和盐税；开征个人收入调节税、城市维护建设税、资源税、房产税、耕地占用税等；实行支持和鼓励横向经济联合的税收政策；改革关税制度，实行关税互惠条款等。至1993年，我国形成了由七大类37个税种构成的复合税制体系。

（3）完善财政管理制度

1979年起，进行基本建设投资由财政无偿拨款改为贷款的试点工作。1981年发行国库券，成为恢复与发展国债制度的开端，并尝试在财政经济运行的调节中使用财政赤字工具。

1982年以来，进一步改革财政管理制度。一是改革预算管理制度。推行“拨改贷”、经费包干等新的管理制度。建立预算收支的约束机制，增强财政分配的透明度。1990年着手试编1991的复式预算（草案），加强对财政资金的管理和监管。二是加强国有资产管理。1988年，国务院成立国家国有资产管理局，有步骤地开展清产核资工作，积极建立国有资产保值增值的考核指标体系和管理制度。三是完善会计管理制度。《会计法》、《企业财务通则》和《企业会计准则》等法律法规以及分行业的企业财务、会计制度开始实行。四是改进国债发行方式，开放国债流通市场。

2.1994年以来的财政体制改革

1994年以来，财税体制改革不断推进和深入，初步形成了以分税制为主体的公共财政体制框架。

（1）划分中央与地方的财政支出责任，明确中央与地方的收入范围

中央财政主要承担国家安全、外交和中央国家机关运转所需经费，调整国民经济结构、协调地区发展、实施宏观调控所需支出及由中央直接管理的事业发展支出。地方财政主要承担本地区政权机关运转及本地区经济、事业发展所需支出。

按税种划分了中央与地方税收收入。将维护国家权益、实施宏观调控必需的税种划为中央税；将同经济发展直接相关的税种划为中央与地方共享税；将地域性强、适合地方征管的税种划为地方税。分设中央与地方两套税务机构。

（2）稳步推进税制改革，调整完善税收体系

1994年进行税制改革，按照统一税法、公平税负、简化税制和合理分权为基本原则，建立了以增值税为主体的新流转税制。对部分产品开征消费税，统一了内资企业所得税，简化并统一个人所得税制；实行了资源税、土地增值税等其他工商税制改革，以农业特产税为重点的农业税制改革，进一步改革完善了税收征管制度。改革后，我国税种由原来的37个减少至23个，初步实现了税制简化、规范和统一，形成了以流转税和所得税为主体，其他税种相配合，多税种、多环节、多层次调节的税收制度。

近年来陆续进行了必要的税制调整。一是流转税制调整。增值税：2004年东北地区装备制造业等率先进行增值税转型试点，2006年试点范围进一步扩大至中部部分老工业城市，2009年起全国正式推开。消费税：2006年大规模调整消费税税目和税率，强化了税收对资源节约和环境保护的调节作用。二是所得税制改革。2006年以来多次提高个人所得税工薪所得费用减除标准，目前已提高到3500元/月。2008年起，内外资企业所得税“两法”合并。三是道路和车辆税费改革。2000年用车辆购置税取代车辆购置费；2009年实施成品油税费改革。

（3）实行中央对地方的税收返还，建立健全财政转移支付制度

为照顾地方既得利益，分税制改革后实施了具有转移支付性质的中央对地方的税收返还制度。中央财政对地方税收返还数额以1993年为基期，基数部分全额返还地方。1994年以后实行增量按比例返还。

1995年实施中央对地方的过渡期转移支付，并开始引入标准财政收支概念。2002年将过渡期转移支付制度改为财力性（2009年又改为一般性）转移支付制度。2002年实行所得税收入分享机制改革，除少数特殊行业或企业外，对其他企业所得税和全部个人所得税收入实行中央与地方增量分成、比例分享。

根据我国经济社会发展的阶段性目标要求，为配合实施中央宏观调控政策目标和推动重大改革，实行中央对地方的专项转移支付。

各省参照中央做法，初步建立了省对县市的转移支付制度。

（4）农村税费改革进展顺利，公共财政覆盖范围不断扩大

为减轻农民负担，促进农村经济发展，2000年开始在安徽等地进行农村税费改革试点，2002年试点范围扩大到河南、河北等16个省区，2004年起除烟叶产品外，取消了农业特产税，2006年全面取消了农业税。农村税费改革进入以乡镇机构改革、农村义务教育和县乡财政体制改革为主要内容的农村综合改革的新阶段。近年来，一些地方还根据本地区实际，对省以下财政管理体制进行了调整，开展了“乡财县管”、“省直管县”财政体制改革和“扩权强县”试点。

（5）推进预算管理体制改革

一是实行政府收支分类改革。从2006年起施行新的收支分类方法，主要是按照功能分类设置财政支出科目。二是先后推行了部门预算制度、国库集中收付制度、政府采购制度、收支两条线管理制度等。三是试行国有资本经营预算和社会保险基金预算。2007年起试行编制中央国有资本经营预算，2010年起预算草案随国家预算报全国人大审批。2010年起试编社会保险基金预算。

改革开放以来财税体制改革的主要成就

1.形成了财政收入稳定增长机制和“双主体”复合税制

1978~1994年，我国财政收入占GDP的比重下降，各级财政都不同程度地出现困难。分税制改革后，财政收入呈持续稳定增长态势。1994~2010年，全国财政收入年均增长17.39%，财政收入占GDP的比重由1994年的10.8%上升至2010年的20.71%。

“双主体”复合税制已经形成。1994年，国内增值税、国内消费税、营业税三税合计占全部税收收入的67.6%，2010年下降到52.3%，下降了15.3个百分点。1994年所得税占全国税收收入比重为13.8%，2010年上升到24.15%，比1994年提高了10.35个百分点。

2.中央财政宏观调控能力不断增强

中央财政收入占全国财政收入比重大幅上升，改变了中央财政能力下降的局面。中央财政本级收入占全国财政收入的比重由1993年的22.0%提高到2010年的58.04%，上升了36.04个百分点，近年来基本稳定在52%以上，为中央政府提高宏观调控能力、丰富调控手段创造了条件。

中央对地方转移支付规模不断扩大，中央财政对地方尤其是不发达地区的财力补助不断加大，促进了地区间基本公共服务能力均等化。2010年，中央对地方的转移支付总额（不含税收返还）27347.72亿元，为1995年的53.8倍。其中，均衡性转移支付达到4759.79亿元，是1995年21亿元的226.7倍。

地区间人均财力差距扩大的趋势得到扭转。2000年，西部与东、中、东北地区人均财政支出之比为1?1.45?0.75?1.49，2010年这一比例缩小为1?1.04?0.73?1.15。

3.公共财政管理体系初步建立

公共服务职能得到强化。教育、医疗、社保占全国财政支出比重稳步上升。2010年，教育、医疗、社会保障和就业支出占全国财政支出的比重分别达到14.0%、5.35%、10.16%，比1998年提高1.6个、1.55个、7.16个百分点。

农民负担明显减轻，财政支农支出大幅增加。与改革前的1999年相比，农村税费改革使全国8亿农民每年减轻负担约1250亿元，人均减负约140元。各级财政对“三农”的支持力度不断加大，2009年，仅中央财政用于“三农”的支出达到7253亿元，比2006年翻了一番。

金融体制改革的进展和成就

改革开放以来金融体制改革的进展

1.改革开放~1994年的金融体制改革

（1）建立专业金融机构，多元化金融机构初步发展

1979年恢复中国农业银行，中国银行和中国人民建设银行从中国人民银行分离出来，1984年初工商银行正式成立，四家专业银行构成了一个分工明确的国家专业银行体系。

1986年，国家放开商业银行准入。中信实业银行（1987）、招商银行（1987）、深圳发展银行（1987）、中国光大银行（1992）等一批股份制商业银行成立并迅速发展，中国银行业机构的多元化、竞争性格局逐步形成。此外，外资金融机构也逐步进入中国。

这一期间，证券公司、保险公司、信托投资公司等非银行金融机构也从无到有、从小到大，呈现了快速发展的态势。

（2）人民银行开始履行中央银行职能

1984年工商银行成立后，人民银行成为专门从事金融管理、制定和实施货币政策的政府管理机构，初步解决了人民银行“政企不分、一身二任”的弊端，“大一统”金融体系走向终结，中央银行制度初步确立。

（3）探索建立各类金融市场

同业拆借市场。1986年在广州等5个城市试点开放和发展同业拆借试点，然后在全国铺开。1990年人民银行制定了《同业拆借管理试行办法》。由于1992年~1993年非法集资与违规拆借现象愈演愈烈，1993年人民银行发布一系列规定，进一步规范与整顿同业拆借市场秩序。

债券市场。1981年，我国政府开始发行国库券，揭开了中国国债市场恢复和起步的序幕。此后，又陆续发行了财政债券、国家建设债券、特种国债、保值公债等多种形式的国债。1988年4月，经国务院批准，沈阳、上海等7个城市开办了国库券转让业务试点。随后，试点扩大到北京、天津等54个城市。1984年，企业开始通过发行债券募集资金。1993年出台的《企业债券管理条例》，以行政法规的形式对企业债券管理体制进行了规定。

股票市场。1984年，股份有限公司开始在中国出现，“股票”这一新生事物进入中国经济金融领域。1986年，开始办理股票柜台交易。1987年1月人民银行上海分行出台了《证券柜台交易暂行规定》。党的十三大后，国有大中型企业股份制改革试点拉开序幕，大批国有大中型企业开始股份制改造和发行股票。1990年底上海和深圳两个证券交易所成立，中国股票交易市场步入规范发展阶段。1991年深圳和上海交易所先后发布了深证综指和上证综指。这一阶段，对股票发行上市采取“规模控制+实质审批”的计划管理模式。

外汇市场。1979年，我国开始对出口企业实行外汇留成制度，允许留成外汇相互调剂。1985年，第一个外汇调剂中心在深圳成立，形成了企事业单位之间外汇余缺调剂的市场。

2.1994年以来的金融体制改革

（1）完善监管体系，建立分业监管制度

1994年，人民银行加快了改革步伐和职能转换。1995年《中国人民银行法》颁布实施，首次以法律形式确立了人民银行的中央银行地位，确立了中国金融业“分业经营、分业监管”的发展和监管思路。2003年底《中国人民银行法（修正案）》，调整了人民银行职能，进一步明确了其宏观调控部门的定位。

1998年开始，金融监管职能逐步从人民银行分离出来。成立于1992年的国务院证券委于1998年撤销，职能划归证监会。证监会对证券期货市场进行集中统一的监督管理。1998年，保监会成立。2003年4月，银监会成立，标志着中国金融分业监管体制的最终确立。

（2）加强和改善金融宏观调控

不断调整和完善金融宏观调控体系。一是逐步优化货币政策目标。《中国人民银行法》确立了币值稳定在货币政策目标中的首要地位。1994年货币供应量和新增人民币贷款成为货币政策的中介目标。1998年取消贷款规模控制，货币供应量和同业拆借利率作为货币政策中介的目标。二是丰富货币政策工具。再贷款、存款准备金率等手段逐步发挥作用，但信贷计划仍然在货币政策工具中起主导作用。随着货币市场的快速发展和间接调控机制的逐步健全，利率、存款准备金率、公开市场操作等货币政策工具发挥着越来越大的作用，一些新的数量型、价格型和审慎型调控工具不断丰富和完善。三是积极稳妥地丰富宏观审慎工具。灵活运用信贷政策、差别存款准备金率、住房抵押贷款按揭比例等手段加强宏观审慎管理，引导货币信贷平稳增长。2011年，还引入差别准备金动态调整措施，以引导信贷结构。

（3）推进金融机构的市场化改革

1994年，国家开发银行、进出口银行和农业发展银行3家政策性银行设立，将政策性金融与商业性金融分开，中国金融机构体系改革进入了以市场化为基础的商业化改革新阶段。1995年颁布的《商业银行法》，确立了四大国有专业银行的平等地位和商业银行性质。为推动国有商业银行改革，国家先后发行特别国债注入资本金、成立资产管理公司剥离不良资产。2002年第二次全国金融工作会议召开后，新一轮商业银行改革拉开帷幕。2003年以来，经过汇金注资、引进战略投资者等环节，中国银行（2005）、建设银行（2006）、工商银行（2007）和农业银行（2010）先后在内地和香港公开上市。

股份制商业银行强化公司治理建设，通过引进合格境外投资者，进一步完善资本结构。交通银行、中信银行、招商银行、民生银行、光大银行、深圳发展银行、浦东发展银行等股份制商业银行先后完成股份制改革，在内地或（和）香港成功上市。

2007年底第三次全国金融工作会议确定了政策性银行商业化转型的改革思路。2007年底，汇金向国家开发银行注资200亿美元，并正式启动改革进程。2008年底国家开发银行股份有限公司挂牌。进出口银行和农业发展银行也在研究制定改革方案。

1996年开始，监管部门按照分业经营、分业监管的原则，对证券公司进行了清理和规范。1999年《证券法》实施后，对证券公司实行分类管理。2003年8月起，我国对证券公司实施了综合治理，稳妥处置了高风险和严重违规的券商。2004年、2005年开展创新试点类和规范类证券公司评审工作。2007年8月评审结束，标志着我国证券公司高风险的综合治理阶段结束。

证券交易所成立后，中国的基金业开始起步。但基金发展过程中的不规范和其他问题逐步暴露，多数基金的资产状况趋于恶化。1997年国务院证券管理委员会颁布了《投资基金管理暂行办法》，为我国基金业和基金公司的规范发展奠定了基础。2004年6月1日，《中华人民共和国证券投资基金法》正式实施。在此基础上，证券监管部门制定了《证券投资基金运作管理办法》，进一步规范了对基金公司的管理。

1993年底国务院颁布的《关于金融体制改革的决定》提出保险业改革的基本思路。1995年通过的《保险法》，标志着中国的保险体制改革在法制化、规范化轨道上迈出关键性一步。1996年，中国人民保险公司改制为中国人民保险（集团）公司。各全国性和地方性保险公司相继成立，推动了保险竞争格局的形成。2003年，中国人民保险公司、中国人寿保险公司和中国再保险公司三家国有保险公司改制工作基本完成。中国人民保险公司正式更名为中国人保控股公司，中国人寿保险公司重组为中国人寿保险（集团）公司和中国人寿保险股份有限公司。2003年底，中国人民财产保险股份有限公司在香港上市，随后中国人寿保险股份有限公司成功在纽约和香港两地同步上市。

1995年，信托投资公司开始同其所属银行脱钩。1999年，人民银行开始对信托投资公司进行全面清理整顿，同时起草了《信托投资公司管理暂行办法》等配套文件。到2000年，全国信托投资公司的清理整顿工作完成。2001年，《中华人民共和国信托法》颁布，中国信托业运行有法可依。

（4）进一步完善金融市场体系

同业拆借市场。1996年，人民银行以原有的外汇交易系统为平台构建了全国统一拆借市场。1996年放开拆借利率上限。1998年以后，逐步扩大市场参与主体范围。2002年成员准入由审批制改为核准制。2007年1月，人民银行推出上海银行间同业拆放利率（Shibor），成为人民币的基准利率。2007年7月，人民银行颁布新的《同业拆借管理办法》，全面调整了同业拆借市场的有关规定。

债券市场。1996年起，三家政策性银行开始发行政策性金融债。为配合积极的财政政策，1998年以后，国债发行规模显著扩大。2004年允许商业银行发行次级债券补充附属资本。2007年，证监会发布《公司债券发行试点办法》，对境内上市公司发行公司债券的有关问题进行了规定。2008年，企业债券发行管理体制进行了重大改革，将先核定规模、后核准发行两个环节简化为直接核准发行一个环节。2008年人民银行银行间市场交易商协会开始注册发行短期融资券和中期票据。由发改委、人民银行和证监会分别实施监管的债券得到迅速发展。

股票市场。1999年7月，《证券法》实施，中国的证券发行发生了制度性变化。从发行管理体制看，审批制被核准制替代。2000年《中国证监会股票发行核准程序》正式颁布，2001年证监会正式取消了审批制和招标制，代以“核准+通道”的发行模式。2005年开始实行股权分置改革，解决中国股市存在的流通股和非流通股的分置问题。到2007年初，经过64批股权分置改革试点，沪深两市的上市公司基本完成了股权分置改革。2009年10月30日，28家创业板上市公司在深圳证券交易所正式挂牌交易，创业板市场顺利推出。

外汇市场。1994年，我国的外汇管理体制进行了重大改革，建立了银行间外汇市场，实行结售汇制度。外汇市场的交易品种从仅有美元和港元，增加到日元、欧元等8个，并引入远期外汇交易。从外汇制度看，做市商制度、双向交易、询价交易等制度先后被引入。2005年7月，经国务院批准，我国开始实行以市场供求为基础、参考一篮子货币进行调节、有管理的浮动汇率制度，人民币汇率不再盯住单一美元，形成更富弹性的人民币汇率机制。此后，银行间外汇市场形成的汇率成为人民币的基准汇率。

改革开放以来金融体制改革的主要成就

1.金融总量不断增长

（1）货币存量增加，经济货币化程度不断提升

1978年，中国经济流通中现金（M0）为212.0亿元，狭义货币（M1）为580.4亿元，广义货币（M2）为1159.1亿元。改革开放以后，货币总量持续增长。到2010年，M0余额为44628.17亿元，M1的余额为266621.54亿元，M2的余额为725851.79亿元，分别增长了209.5倍、458.4倍和625.2倍。整个经济的货币化程度也不断提高。M2占GDP的比例从1978年的31.80%上升至2010年的180.91%。

（2）金融资产总量急剧扩张

金融机构资产规模快速增长。从1983年的不到4000亿元人民币（均为国有专业银行所拥有）增长到了2010年842803.85亿元，其中，4家全国性大型银行金融资产总额为203793.20亿元，占比仅为24.18%。

沪深两个交易所成立后，以股票、债券为主的中国金融资产规模经历了跨越式的发展。1992年，境内上市公司总共53家，总市值1048亿元。2010年，境内上市公司数量（含A股、B股和H股）达2063家，总市值和流通市值分别达265423亿元和193110亿元，已跻身世界前列。债券市场近年来迅速发展壮大。截至2010年12月31日，债券市场国债余额59627.85亿元，企业债余额14443.36亿元，金融债余额57038.66亿元，短期融资券余额6655.35亿元，公司债余额1641.40亿元，中期票据余额13606.12亿元。2010年全年债券市场交易总额达676872.18亿元。

2.金融机构体系趋于完善

金融机构体系从“大一统”的中国人民银行体系逐渐演化为人民银行为中央银行，以国有商业银行为主体，国有商业银行、政策性银行、股份制商业银行、合作金融组织、非银行金融机构和外资金融机构等多层次、多类型、多元化的金融机构体系。截至2010年末，境内银行机构（含外资）共有3769家，保险公司146家，证券投资基金704只。创业投资基金和股权投资基金也在迅速发展。各类型金融机构在功能定位、服务区域上实现了协调互补。

3.金融市场不断壮大

30多年来，中国的金融市场从无到有、从小到大，从不完善到逐步走向完善。金融市场打破了信贷资金完全按照指令性集中和分配的传统做法，成为资金融通和金融资源配置的主要场所。各类金融市场功能分工更为细化，形成了包括股票、债券、货币、外汇、商品期货、金融期货、黄金、产权在内的全国性金融市场体系，部分产品的交易规模已居世界前列。

继续深化财税金融体制改革

为完成“十二五”时期的战略目标，必须继续深化财税金融领域的改革，发挥财税金融体制和政策对转变经济发展方式的推动作用。

加快财税体制改革

1.健全财力与事权相匹配的财政体制。

一是理顺各级政府间财政分配关系，合理界定各级政府的事权和支出责任。二是完善转移支付制度。围绕推进基本公共服务均等化和主体功能区建设，完善转移支付制度。增加一般性特别是均衡性转移支付规模和比例。此外，还要进一步推进省以下财政体制改革，特别是提高县级政府提供基本公共服务的财力保障。

2.改革完善税收制度。

一是利用当前财政收入形势良好的有利时机，加快推进资源税、个人所得税和消费税制度改革，着手研究开征环境税的实施方案，强化税收促进资源节约和环境保护、调节收入分配和引导合理消费的功能。二是推进增值税扩围改革，从制度上解决货物与劳务税政不统一问题。三是完善房地产税制。在总结上海、重庆房产税改革试点经验的基础上，推进房地产税改革，完善财产税制度，既为培育地方支柱税源创造条件，又为建立对居民存量财富进行税收调节的机制打下基础。

3.完善预算管理制度。

健全政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算与公共财政预算之间的有机衔接机制。特别是要进一步完善国有资本经营预算制度，中央国有资本经营预算要扩大编制覆盖范围，进一步提高权益收取比例，逐步将国有资本经营收入纳入公共预算，并增加用于民生事业的支出规模和比例。

深化金融体制改革

1.深化金融机构改革。

继续深化国家控股的大型金融机构改革。推动国家开发银行完善公司治理机制，加快向现代商业银行转型。积极推进中国进出口银行和中国出口信用保险公司、中国农业发展银行等政策性金融机构改革。建立存款保险制度，促进银行体系的稳健运行。继续加强对证券期货公司的净资本管理。加快保险业改革，完善企业内控、政府监管、行业自律、社会监督“四位一体”的风险管控体系，加强保险业偿付能力监管。深化保险资金运用管理体制改革，稳步提高资金运作水平。推进金融资产管理公司改革，逐步实现市场化转型，充分发挥其处置金融机构不良资产的职能。积极稳妥推进金融业综合经营试点。

2.加快多层次金融市场体系建设。

深化股票发审制度市场化改革，进一步完善适应创业企业特点的创业板发行上市制度。扩大代办股份转让系统试点，加快发展场外交易市场。探索建立国际板市场，推进股票市场的国际化进程。完善债券发行管理体制，探索建立适合债券特点的发行审核机制。优化交易所债券市场投资者结构，提高机构投资者比重，推进债券品种创新，有效扩大债券市场规模。研究推出商品期权和商品指数期货，完善期货市场品种体系。大力发展期货机构投资者，促进大宗商品定价中心建设。稳步发展金融衍生品，建立股指期货和投资者适当性管理制度。加快完善创业投资政策扶持政策，促进各类创业投资企业发展，引导其更好地支持中小企业的创新创业活动。积极推进银行间外汇市场和人民币外汇衍生品市场建设。适应人民币区域化和国际化进程的需要，稳步推进外汇市场管理体制改革。加强黄金市场基础设施建设，建立统一的黄金市场交割标准。

3.完善金融调控机制。

完善货币政策调控框架，健全货币政策调控目标体系。建立健全科学的货币政策决策机制，提高货币政策决策的科学化和透明度。改善货币政策的传导机制和环境，更好发挥市场机制在金融宏观调控中的作用。构建逆周期的金融宏观审慎管理制度框架，建立健全系统性金融风险防范预警体系、评估体系和处置机制。稳步推进利率市场化改革，促进金融机构完善风险定价机制，提高微观主体的风险定价能力和利率敏感性。完善利率调控框架，逐步理顺中央银行利率、市场利率及商业银行存贷款利率间的关系，建立中央银行运用货币政策工具间接调控市场利率、市场利率引导金融机构利率定价、金融机构利率引导企业居民的投资和消费行为的利率传导机制。完善以市场供求为基础的有管理的浮动汇率制度，逐步提高人民币汇率形成的市场化程度。积极推动人民币跨境贸易和投资的支付、清算和使用。在有效防范风险的前提下，有选择、分步骤地放宽对跨境资本交易的限制，逐步实现人民币资本项目可兑换。改进外汇储备经营管理。

4.加强金融监管。

加强金融监管协调，实现对市场系统性风险的全方位、多角度防范和监测。完善地方政府金融管理体制。制定跨行业、跨市场金融监管规则，逐步建立起以功能监管为主的金融监管体系。加强包括会计准则、信息披露标准、评级体系和征信体系等在内的金融监管基础设施建设，完善法律法规体系。维护国家金融稳定和安全，构建系统性金融风险评估体系和监测预警体系、完善风险识别和处置机制。