浅谈我县农村危房改造存在的问题与对策

第一篇：浅谈我县农村危房改造存在的问题与对策

浅谈我县农村危房改造存在的问题与对策

年初，按照国家审计署、安徽省审计厅统一安排，滁州市2016年度保障性安居工程跟踪审计工作已进入收尾阶段。我局已安排审计组对我县保障房性安居工程进行审计，现就审计组在我县农村危房改造项目审计中发现的问题提出几点看法：

首先，农户对危房改造政策不了解知晓度不够，具体包括危房改造的补助对象、补助标准、改造方式等。虽然危改政策在乡镇公示栏、政府网站进行公示，但由于农户的工作性质、文化水平受限，导致农户不能及时了解政策。农户知晓的政策大多源于村干部上门宣传或村民之间的相互转达，消息易失真。例如在对雷官镇某户上门调查时，其邻居质疑审计组：该户家里条件很好却享受危房改造资格，靠的是和村干部的亲戚关系。针对这种问题，建议在分配危房改造名额时，采用公开公正的方式，设立村民评议小组，让农户全程参与名额分配全过程。这样能够有效避免“人情关系”的干扰作用，让名额分配更具说服力。

其次，改造后的危房很多未能真正发挥惠民作用。由于目前建房成本高，除去国家补助1-2万元以外，其他建房资金无着落。农户由于自身家庭限制，不敢举债建房，致使有些房屋改造成了“半吊子”、“储藏室”、“家禽窝”或者依然是不宜居住的“危房”。针对此情形，规建局、乡镇有关部门要明确责任，严把审核关，验收环节要请专业人员亲自上门检查，对于不符条件的立马责成整改，不能让“危房”蒙混过关。最后，本次延伸调查发现，享受危房改造的农户大多是弱势群体、贫困户，我们不仅要解决他们的居住问题，更要关注他们今后的生活。习总书记曾向世界人民宣誓中国将于2020年之前脱贫，政府有关部门要把危房改造计划与精准扶贫计划结合起来，对享受危房改造资格的农户进行动态化跟踪管理，及时帮助该部分人群早日脱贫。

来安县审计局

2017.6.8

第二篇：当前农村危房改造中存在的问题和对策1

当前农村危房改造中存在的问题和对策

岳塘区纪委监察局执法监察室

农村危房改造（以下简称危改）是一件民办实事工程，是党和政府坚持执政为民、构建和谐社会采取的一项重要措施。当前，岳塘区已经进入城乡统筹发展的关键时机，而在项目征地拆迁和控违拆违任务繁重的情况下，如何将农村危房改造和控违拆违工作结合起来，将城乡统筹发展和征地拆迁工作协调统一起来，是一个十分重要的课题。下面，笔得就岳塘区当前危改中存在问题和对策进行分析和研究。

一、农村危房改造中存在的问题

1.工作人员把关不严。按照文件规定农村危房改造的对象仅限：①因灾倒房户、②五保户、③低保户、④残疾人、⑤重点优抚对象、⑥其他农村贫困户等六种类型。根据当前对于危改的调查中发现，有的乡村未按要求经过村民大会民主评议或公示，就将“意中人”上报乡政府，加上乡民政部门工作为尽快完成上级交办的任务，因对象众多未逐一实地对其审核，造成把关不严，不符合条件的对象充斥其中。据调查此类情况不少，如我区某乡41户对象中，就有单身汉、刑满释放人员以及实际住房充足的重点优抚对象（退伍、专

业军人）等类型人员乘机搭便车申报通过，严重破坏了危改工作的严肃性，容易造成“一户多宅”现象出现，严重与《土地管理法》规定的农村宅基地“一户一宅”的原则相违背。

2.未批先建现象普遍。大部分危改对象拿到乡级政府申报文件或进入区级部门公示名单后，以为就拿到了房屋危改的“尚方宝剑”，往往在还未将危改材料上报规划、国土、建设等部门，（在乡村的默许下）就立即着手房屋的改建、扩建和升层工作，造成了危改对象先违法进行危房改造，后再违法补办手续(职能部门补办各类手续，必须在危改对象符合条件的情况下进行)，形成“两次违法”，虽然危改工作属于“绿色通道”的民心工程，但危改对象往往会超出法律规定范围未批先建，这势必严重扰乱农村建设秩序。在对我区某乡15户房屋已竣工或将竣工的危改对象的调查中，我们发现有很多农户没有办理任何规划、国土手续就动工建设。

3.危改建房面积标准难以控制。农民新建、改建房屋过程中，往往会超规定扩建或升层房屋。根据岳政办发[2011]46号）文件精神，岳塘区出台政策规定的危改房屋建筑面积标准为：一人30个平方米，两人40平方米，三人60平方米。我们对已建成房屋的几户情况调查中发现，一户危改对象（4-5口人）房屋的建筑面积往往达到180-300平方米，有的甚至建成3层楼。这些情况与危改的初衷明显不符。

同时，危改房建筑面积过大，不符合法律规定，国土部门检查同样无法通过，只好对地方政府的违法用地、违法建设的行为进行问责。

4.私下买卖危改指标。由于当前岳塘区处于建设开发的黄金时期，不少城乡结合部居民因项目征拆搬离聚居地后，往往会在周边村私下购买农村贫困户的危房宅基地（原本应拆旧建新，因执法部门监管不到位，不少土砖所建宅基地并未拆除，形成新旧房屋共存的现象），并利用贫困户的名义，串通乡村工作人员进行危房改造申报（三原恢复或异地重建）。据调查了解，目前已发现这种苗头。这不但破坏了危改工作的严肃性和合法性，还严重违反《土地管理法》关于农民宅基地禁止买卖和房屋改建应拆房建房的规定。

5.规划控制区域内私建房严重。由于岳塘区所辖荷塘乡、霞城乡大部分区域已经属于项目建设和城市发展规划的控制范围区域，不少控制区域内农民群众因不能取得规划、国土等职能部门的改建或新建房屋的合法手续，在危改名单公示后，就打着危改的招牌，立即在规划控制区域大肆建房（调查中没有一户有合法手续），出现抢搭抢建房屋，谋取高额拆迁补偿的嫌疑。同时这种改造、建房行为根本不符合“两规”(土地利用规划和耕地保护规划)的规定，容易引诱其他群众攀比，违法建设成风，对于基层单位控制违法建设的工作带来更大的难题。

二、对于农村危房改造的对策

农村危房改造是一项系统工程，事关社会和谐稳定，事关百姓的切身利益，事关经济发展的后劲与活力，涉及面广，如果处理不好，势必影响政府的形象甚至基层的稳定。为此，笔者针对农村危房改造中存在的诸多问题进行分析，提出以下建议：

1.严格审核程序。建议危改工作牵头部门，以及乡级政府对于上报对象，要按照危改工作规定，进行村民民主评议和公示，其家庭情况要严格审核，并对实地查看房屋居住条件。对于不合格对象、买卖指标或违法超面积建房的现象，一经发现要立即取消资格，同时，对于存在骗取危改补助和违规操作的人员，各职能部门要严格追查其责任。

2.尽快完善手续。对于确实贫困、家庭经济条件差，符合房屋危改的对象，建议危改领导小组或牵头部门组织规划、国土、建设等职能部门，召开联席会议联合办公，尽快完成合法建房或改建房屋手续的办理工作，确保危改对象取得合法手续后再动工建房，确保危改工作管理有序。

3.加强危改监管。在危改工作中，建议规划、国土、乡镇等职能部门要加强监管，对危改建设列出监督清册，明确监管责任人，落实责任对象，按建设进度对所建房屋实施有效监督，杜绝出现扩建、升层等超面积建房等现象，确保危改工作严格按照规定执行。

4.加大宣传力度。要对危改政策进行深入的宣传，特别市乡村经办部门要将建房的程序和要求，向危改对象群众说清讲透，避免出现一知半解错误理解政策，从而违法建设的行为。

5.打击违法建筑。对于不符合条件已建成房屋，建议控违拆违等执法部门和乡镇，按照《土地管理法》和《城乡规划法》规定，尽快将违法建设拆除，杀一儆百，杜绝利用危改谋取拆迁房款的行为，确保危改工程成为一项实实在在的民心工程。

第三篇：农村危房改造政策落实中存在的问题及对策

农村危房改造政策落实中存在的问题及对策

农村危房改造政策落实中存在的问题及对策

近期，**市审计局在运用大数据开展农村危房改造等惠民政策落实情况监督检查时发现，当前农村危房改造政策落实中，还存在五大问题，需要重视和解决。

一是县级计划分配不及时。存在危房改造计划指标分批次下达到县级后，未能及时下达镇、村问题。尤其是下半年第二批指标，若不能及早安排到户，影响了危改户改造进度，全年目标任务就难以完成，政策的实际效果也会受到折扣。

二是补助资金拨付滞后。各地普遍因担心危改户“拿了资金不建房”、“过不了关”而选择在房屋改造竣工后，待验收合格，方将资金拨付给危改户，有悖于政策初衷。未能切身考虑贫困户实际困难，帮助解决房屋改建资金难题，导致政策出现走样。

三是系统信息存疑率高。漏登错登较多。诸如五保户、低保户、残疾家庭信息漏录，联系电话、身份证号等没有录入;有的五保户错登为低保户，D级改造对象录为C级，或C级录为D级；存在重复登记；家庭人员、建筑面积，以及改建后的房屋与系统录入的照片不一致等。

四是危改对象认定不准。审计发现，部分危改农户新建房屋建造标准及室内装修档次高，是否存在“优亲厚友”，是否是“经济最困难”的贫困户引起质疑。

五是少数建房面积超标。检查中发现，大部分改造后的房屋符合“最基本居住条件”要求，但仍有少数危改户举债建房，改造后的房屋建筑面积远远超过规定的60平方米，有的甚至建两层达200平方米以上，造成新的贫困。

六是房屋质量监管不到位。审计调查发现部分改造后的房屋楼梯无支撑柱、房屋多处沉降不均、墙面开裂等，存在新的安全隐患。

农村危房改造政策是满足困难群众基本住房需求的关键举措，是推进精准扶贫精准脱贫的重要载体，事关困难群众切身利益，事关脱贫攻坚和全面建成小康大局。建议从以下几个方面强化措施、完善制度、推进落实，确保此项惠民政策落到实处，切实解决困难群众的居住安全问题。

一是强化责任落实。明确县市区是责任主体,乡镇是实施主体。各地住建部门要第一时间对计划指标进行分配下达，制定工作方案。乡镇政府要结合精准扶贫工作，加强对从事农村危房改造工作相关人员的培训、管理和监督，严禁截留、挤占、挪用或违规统筹危房改造补助资金；指导并监督村（居）委会严格执行民主评议、公示制度，确保补助对象精准；固定专人负责录入信息并对所录信息的准确性负责，特别是危房改造面积、建设投资、户主身份、贫困类型、危改照片、补助原因等重要数据要真实准确，发现错误要及时更正。

二是完善制度缺陷。认真考虑危房改造贫困户实际困难，将补助资金第一时间拨付到户，乡镇政府可同各村（居）委会签订协议，明确由村（居）委会加强对危改户房屋改造过程的监督、指导，并协调解决遇到的问题，保证改造工程进度和房屋质量安全。房屋改造面积应遵循适用原则，应充分考虑贫困户家庭实际情况和现实需求，不宜限定在60平方米以内。

三是加强监督问责。加大对农村危房改造补助资金违法违规使用行为的查处力度，形成持续震慑力量。各地住建部门要加强与当地发改、财政、审计、纪检等部门联系，共同开展危改检查和查处工作;对经投诉、查办案件、审计或者其他方式发现的问题线索，要按程序进行履职问责调查、处理，并实行“一案双查”，不仅严肃查处直接责任人，还要追朔追查申报、审批等环节相关部门和人员的责任，切实落实危改政策要求和资金管理规定。

第四篇：农村消防工作存在的问题与对策

【摘 要】近年来，随着我国经济快速的增长，如何做好农村消防工作，对于推动新农村建设、维护社会稳定、推动全国经济社会又好又快发展，具有重要意义。本文笔者结合自身工作经验，对农村消防工作存在的问题进行分析，并提出改进农村消防工作相应的对策。

【关键词】农村消防；消防设施；对策

1.当前农村消防工作存在的问题

农村消防工作发展较慢，乡镇级财政经费匮乏，消防基础设施、消防装备欠缺，消防安全宣传能力较弱，安全意识淡薄，农村房屋耐火等级低，村民生产生活用火、用电不规范，导致乡镇、农村和社区火灾隐患严重，火灾时有发生，教训十分深刻。笔者所在临沧市永德县位于云南省西部，幅员3208平方公里，山区面积占95%以上，2009年到2011年全县共发生农村火灾38起，占火灾总数的63.3%。

一是农村消防规划达不到要求，随着国家政策对新农村、新家园建设的大力支持，农村经济不断发展，但是农村消防规划未得到重视，消防车通道、消防安全布局、消防设施建设与经济发展需求形成极大反差，存在较多先天性的火灾隐患。

首先，由于边疆贫困地区经济基础薄弱，地方财政入不敷出，政府部门对消防事业建设投入的人力、物力和财力都十分有限。有些乡（镇）领导视消防工作为“软任务、软指标”，不将农村消防工作纳入政府财政预算，致使农村消防工作缺乏必要的资金保障。这就直接造成农村消防工作一直处于停滞不前的局面，部分村干部消防安全责任意识淡薄，安全责任制度不落实，导致农村防火工作基本无人抓、无人管的状态。

二是消防安全责任制度落实不到位。消防工作责任状基本上没有签到社区、村民委员会一级基层组织，大部分农村未配备常规的灭火设备，农村义务消防组织不能充分发挥作用。

农村公共消防设施不全是历史性遗留问题，目前许多农村在建设中也常常忽视公共消防设施的建设。各地区因财力、领导不重视等诸多原因，每年投入农村消防基础设施建设的经费较少，甚至没有安排经费，消防器材装备严重缺乏，领导对消防安全意识不足和经济发展滞后直接导致了消防建设的不平衡。近年来，农村许多地方都在搞基础建设，但消防基础设施建设还没有得到高度重视，有的新农村建设甚至没有将消防基础设施建设纳入规划，农村房屋建筑耐火等级低、使用大量易燃材料装修、消防水源缺乏、消防通道不畅是农村常见的问题。各乡（镇）虽然成立了综合应急救援队伍，社区、村民委会成立了义务消防队，但因缺乏必要的消防配套设施和器材装备，各种组织也是形同虚设，农村公共消防设施建设一直是消防工作中难以解决的问题，一旦发生火灾只能以原始的灭火方法扑救，小灾很易酿成大祸。有些边远地区只有崎岖不平的村级道路，道路狭窄，消防车无法通行，一旦发生火灾，消防车不能到达，只能望火兴叹。

三是消防宣传教育力度不够。消防宣传教育未得到应有的重视，多数村民消防安全知识缺乏，消防法律意识淡薄。

当前，农村消防宣传教育工作普遍依赖于基层公安消防监督机构组织的宣传活动。农村地区消防宣传教育机制不完善，既缺乏行之有效的宣传制度做保障，又无专职防火宣传人员。加之多数农村干部对消防安全认识不足，没有把消防安全工作放在重要位置，更谈不上花时间、花精力抓消防安全宣传教育工作，农村消防宣传教育组织几乎处于瘫痪状态。一些边远山区，消防安全教育工作往往成了被遗忘的角落，缺乏安全用火常识，大部分农村因经济条件限制，固守旧的风俗习惯，用柴禾生火做饭、取暖，柴草乱堆乱放，诱发火灾因素多。由于受到农村消防宣传教育工作点多、面广、战线长的现状，基层消防监督部门对农村消防宣传教育“鞭长莫及”。

2.加强和改进农村消防工作的对策

如何扭转农村火灾频发、损失增多的现状是目前消防工作中亟待解决的问题，其中最关键的问题是要改变消防工作由公安消防机构“单打独斗”的局面，切实增强各级、各部门对农村消防工作的重视程度，切实增强广大农村人民群众的消防安全意识和自防自救工作的自觉性，提升抗御火灾能力。各基层乡（镇）、社区、村民委员会要建立健全长效机制，成立乡（镇）一级综合应急救援分队和农村各类消防义务组织，配齐消防器材装备，让全社会群众参与到防火灭火工作中来。

2.1提高思想认识，加强农村消防工作的领导

各级党政领导应牢固树立“预防火灾是全社会的共同责任”的大局意识，要把消防工作当作一件大事来抓，制定相应的规章制度，层层签订消防工作责任状，将责任书的具体内容列入各级党委、政府对社区、村民委员会的考核验收评比工作中。每个乡镇选取一两个村作为试点村，并制定计划，逐年解决。同时，根据《消防法》的有关规定，利用村民委员会，开展群众性的消防工作，制定切实可行的村民防火安全公约。消防部门、乡镇人民政府应给予指导和监督。各乡镇应明确一名政府领导主管消防工作，并落实一定数量的农村消防专项经费，结合乡镇实际，帮助解决农村消防工作亟待解决的问题。总之，各乡镇政府、社区、村委员会，要根据本地实际经济状况，尽可能做到花小钱办大事，扎扎实实把农村消防安全工作抓紧、抓实、抓出成效。

2.2加强村镇消防规划，努力从源头上改善农村消防安全条件

笔者所在地区由于特殊的地理环境和相对滞后的经济条件，大部分乡镇远离城区，远离辖区公安消防大队，一旦发生火灾，不能及时扑救，容易造成重大人员伤亡、财产损失的大面积火灾，所以尽快完成乡镇消防规划工作显得尤为重要，各乡镇一定要根据自身特点，制定消防规划，合理将消防水源、消防通道、安全布局纳入乡镇的整体发展规划中，做到消防基础设施建设与乡镇经济建设同规划、同实施。各乡镇、村要在保护好现有消防设施的基础上，适当增加和完善消防设施，充分利用农村的水资源，设置消防水池或消防车取水点。

第五篇：农村公路交通存在的问题与对策

农村公路交通存在的问题与对策—富源老厂人大视

察通村公路建设

时间:2010-01-27来源:曲靖市人大 作者:尹 钰 点击: 431次

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富源县老厂乡地处富源县城东南部，距县城98公里。全乡总面积236平方公里，辖9个村委会，109个自然村，121个村民小组，有9989户41403人。境内地形以山地为主，最高海拔2460米，最低海拔1485米。矿产资源丰富，已探明无烟煤储量38.9亿吨，萤石1.5亿吨，锑矿1.707亿吨，硫铁矿3.26亿吨，具有开采价值的主要有无烟煤、莹石、锑矿、硫铁矿等，素有“八宝之乡”的美誉，是“西南最大的无烟煤田之乡”。近年来，随着矿产资源的开发利用，资源优势转变为经济优势，老厂乡的经济社会得到大发展，乡党委政府加大了基础设施建设的力度，以公路建设为例，2003年以前，交通基础设施十分落后，一直成为制约经济社会发展的瓶颈，境内没有一寸沥青路面，晴天一身灰，雨天一身泥，晴通雨阻的现象十分突出，群众应声载道，尤其是各企业法人更是有苦难言，丰富的矿业资源优势不能转变为经济优势，仍然是全省扶贫攻坚之

自2003年投资1972万元修通第一条25公里的通乡油路以来，先后投入资金6682万元建成油砼路94.938公里，形成了以富长公路、东羊公路为主干，纵贯南北、横穿东西，辐射全乡的交通网络（其中矿区油砼路49公里、东羊公路改造18公里），村庄道路硬化率达80%，拖竹村委会、拖竹矿区，大格村委会、大格矿区，老厂村委会等共六个行政村32个自然村实现村村矿矿通油砼路，使老厂乡的通油砼路里程达101公里，成为全县通油砼路里程最长的乡镇。但是，如何加强对公路交通的建设和管理，破解农村公路交通存在的问题，研究解决的对策，老厂乡人大主席团针对农村公路交通中建设和管理存在的问题，组织部分县乡人大代表进行了视察。形成以下视察报告：

一、老厂乡农村公路交通现状

至2008底，全乡公路通车里程362公里，油砼路通车里程101公里，9个行政村通公路，通车里程达60余公里，其中省道1条25.7公里，县道1条16.4公里，老厂、拖竹、大格、新角、黑克和迤德黑六个村委会已通油砼路；119个村民小组通公路，通车里程达362公里。为改善交通状况，投资82余万元，管养地方公路35.4公里，提高了公路好路率；投资273万元改建新角、迤德黑通村公路5公里；迤亮公路老厂段运煤专线完成投资280万元；启动了押租、者米、新堡的通村公路建设。2008年，基本实现了通矿公路油路化、通村公路畅通化目标，形成以乡政府所在地为中枢，连接富村、十八连山、黄泥河、罗平老厂的公路网络，公路建设呈现发展速度不断加快，通车里程逐年增大，技术等级逐年提高，路面状况不断改善，通达深度不断增加，农民出行更加便捷的良好局面。但是，目前全乡仍有3个自然村不通公路，而且乡村公路等级低，路况差，养护难，这与建设社会主义新农村的要求不适应。

二、老厂乡农村公路交通存在的问题

我乡农村公路交通仍处于初级发展阶段，不能完全适应新农村经济社会发展。主要体现在：

（一）农村公路基础设施仍然滞后

农村经济的快速发展和全面建设小康的发展目标对农村公路交通基础设施的数量、质量提出了更高的要求，自2003年以来，乡党委政府加强宣传，加大投入，多方凑资，改善交通基础设施，使我乡境内的省道、县道，通行政村公路、通矿公路提升了路面等级，但公路通达深度不够、技术等级低、抗灾能力弱、村与村之间发展不均衡的问题仍很突出。拖竹矿区、大格矿区通油砼路里程长达84公里，基本实现村村矿矿通油路；而以农业为主的押租、新角、者米、新堡、迤德黑、黑克等村委会占有三分之二以上人口，但通油砼路里程少，仅有17公里，且通行政村、自然村公路仍然处于晴通雨阻的状况。

（二）农村公路管理不到位

1、养护不到位。农村公路基础设施的建设发展使其养护管理需求与养护管理能力之间的矛盾日益突出；随着农村公路建设进程的不断加快，农村公路里程迅速增加的同时，技术等级也在不断提升，油路、水泥路里程不断增加，不仅需要的养护经费迅速增加，同时对养护设备、养护人员的专业性要求也在不断提高。许多建好的农村公路由于重建轻管、水毁等自然灾害，或者因为养护经费缺乏而失去通行能力的情况经常发生。我乡有省管县道1条25.7公里（富村至四角地），县道1条18.6公里（东羊公路），乡道129公里，村道188.7公里。按照公路管理体制要求，省管县道属于国道，由省公路局下辖的富源公路养护段养护，具体由富村道班负责；县道由县交通局管理，具体由富源县地方公路管理段负责；乡村公路由当地政府负责养护。但结果是省道省不管，县道县不管，完全成了当地政府的事。如省管县道富村至四角地公路老厂段k13-k13+300（得村）、k16-k16+100、k27+000-k30+200（尼其克至新寨）、k31+200-k35+100（发冲槽子）等，多处路面损坏，排水沟堵塞，给行车及群众的生产和生活带来隐患，不见养护部门及时养护，为保证村民正常的生产生活秩序，乡党委政府只有对损坏路面进行维护；而县道东羊公路于2006年改造成沥青路面以来，由于没有交工验收，县地方公路管理段也没有纳入管理，导致乡党委政府既要管理职责范围内的乡村公路，还要负责省道县道，加之乡级财政困难，资金有限，只能是见子打子，不能实现“有路必养，养必到位”的目标。

2、路产路权维护难。随着农村经济社会的发展，人民群众生活水平的提高，村民建房或从事其它生产生活活动，大部从村庄或村内移至公路沿线进行，但村民长期以来形成的生活习惯，导致群众爱路、护路意识淡薄，肆意在路面上倾倒泥土垃圾、堵塞排水沟、排放污水、占道经营、毁坏路面等现象随处可见，甚至阻碍工作人员对公路的管理，给公路的管理带来困难。农村公路的路产路权维护工作，省道属于省管路政大队管理，县道由县路政大队管理，但是省管路政大队没有对富长公路进行巡逻检查，更谈不上管理；县路政大队由于人员数量有限，人员少、战线长等因素，对县道管理不到位。乡道村道只能依靠乡政府，对所辖范围内的乡、村道路进行路产路权维护，但由于没有执法权，管理效果不佳，导致村民侵占公路的路产路权突出。

（三）农村公路运输安全状况突出

近年来，乡党委政府认真履行安全管理职责，积极做好预防和治理工作，采取培训、发放宣传资料、路检路查等，全面提高驾驶员素质和运输行业从业人员的素质；投入资金12.8万元，针对危险路段实施安保工程；强制运输车辆投保第三责任险和承运人责任险，加强了节假日期间道路运输安全管理等取得了较好效果。但是，道路运输安全生产管理特别在农村由于路况差、车况差及驾驶人员素质低，抢客、超速、超载，农用车载客现象突出，安全生产基础仍很薄弱，形势依然严峻。

三、老厂乡农村公路建设对策与建议

当前，老厂乡已率先实施整乡推进行政村通沥青（水泥）路工程，因此，如何采取有效措施，加强对农村公路的管理，加快农村公路交通运输健康稳定发展成为公路交通建设的首要任务。

（一）加强领导，统筹协调，建立健全公路管理机制

一是成立强有力的领导机构，由主要领导任组长，分管领导任副组长，宣传、派出、司法、村建、煤炭、国土、交通、环保、电力、农机、各村委会总支书记等部门为成员的领导小组，加强对公路交通基础设施建设和管理工作的领导，领导小组成员单位有分有和，各负其责，各司其职。二是在乡镇成立专门的公路管理机构，以交通管理所或养护公司的形式组建，各村委会设一名公路协管员，负责对乡村公路的规划管理。三是建立抵押金制度。凡在公路沿线从事生产生活的单位和个人（如建房、加水、建厂、开矿办企业等）都要缴纳风险抵押金，抵押金费额农村建房户缴2000元、加水点5000元、厂矿企业缴20000元，凡是侵占公路从事生产生活或者严重影响公路管理的，限期整改，扣除抵押金，情节严重的交司法机关追究责任。四是加强与上级行业主管部门的协调，构建多管齐下的部门联动机制。既要加强与省管公路部门的沟通协调，又要加强与县级行业主管部门的协调；既要加强与县委政府的请示汇报，又要加强与项目管理部门的协调。五是加强客运站点建设，强化对农村运输的管理。

（二）多方筹资，加大投入，加快农村交通基础设施建设步伐

一要筹集资金修路，二要筹集资金养路。在资金的筹集上，要采取财政挤一点、项目争一点、社会捐一点、企业出一点、市场融资一点等多种方式凑集资金，加大投入力度，加快建设步伐。在项目的实施上，采取分段实施、实施，积极动员企业修建矿区公路的方法实施，有条件的地方先实施，无条件的地方后实施。同时，要争取有关部门支持，以优惠政策，吸引社会资金投资农村交通基础设施建设，确保农村公路交通做到年年有项目，年年有改善。

（三）加大宣传，广泛动员，营造爱路护路的良好氛围

一方面要采用电视、报纸等媒体宣传，采用简报、宣传单、横幅、展板、巡逻车等形式对村民进行宣传，要宣传公路法、道路管理条例、路产路权政策、农村公路管养政策等等，要让农村公路管养工作得到广大的人民群众的认可和支持。要让群众体会到农村公路就是他们自己受益的，要让他们自觉监督、自发维护，尽快形成全民爱路、护路的氛围；另一方面要开展警示教育，对严重侵占路产路权的行为要依法依规严厉打击，用鲜活的事例教育群众，起到打击一个，教育一片的作用；再一方面，路政部门要加强巡逻巡查，及时处理侵占路产路权的行为，把侵占路产路权的行为解决在萌芽状态。

曲靖市以建设创新型行业为目标，以“三个服务”为立足点，以提升发展质量和服务水平为突破口，着力加强农村公路建设。

目前，曲靖市还有311个行政村公路达不到等级公路的要求，2846个自然村不通公路，严重的制约着新农村建设和农民群众的生产生活。今年，曲靖市加大了对农村公路建设的投资力度。市委、政府提出今后十年内要努力完成2万公里农村公路建设任务的目标，今年将有2．51亿元资金用于农村公路建设。其中，上级补助资金1．3 1亿元，市级财政安排1000万元，市交通局自筹1000万元，并争取贷款1亿元。

曲靖市政府要求各县（市）区要紧紧抓住这个机遇，进一步提高认识，把农村公路建设作为头等大事来抓，要成立强有力的工作机构，组成专门的工作班子，积极构建国家投一点、地方筹一点、社会捐一点、群众自愿出一点的多元化筹资机制，形成多方支持农村公路建设的合力。各相关部门要简化行政手续，为农村公路建设提供必要的支持。要切实把握好建设的规模、标准和程序，因地制宜确定建设标准。要尊重农民的选择，不修农民不需要和不愿意修的路。在路线方案选择上，要处理好工程建设与耕地、环境保护和资源节约的关系，始终坚持尽量利用老路改造，尽量不占用耕地，尽量不进行大拆迁“三个尽量”的原则。避免大挖大填，降低工程造价，保护生态环境，努力实现农村公路与自然环境的和谐。

此外在今后五年内,将“十五”期间修建的22个乡(镇)480公里的弹石路全部改造为油路或水泥路。

家乡那条路2011年05月30日 阅读： 7 来源：富源县文联 [打印文章] [关闭窗口]

敖 华

2007年下半年，煤炭湾至凤凰山的运煤线正式开通，煤炭湾段接富法公路（富源至法凹），凤凰山段接富曲老路（富源至曲靖）。对于名不见经传的站马地来说，算是百年难遇的大喜事，因为运煤线从站马地的村庄直穿而过，从此，这里与外界的联系更加紧密了。站马地是我的家乡，交通巨变令我兴奋不已。

作为人民教师的我，每次从后所乘车回家，虽然苦于没有直达车，往往要从富源城绕个大弯。值得庆幸的是富源县城至站马地这条城乡路上，不定时地跑着家乡的歪牌车，只要上了乡村歪牌，唰唰唰，一刻钟左右就到村口了。路上除了跑着歪牌客车，还有摩托车、电动车、农用车、轿车，当然，数量最多的是煤车。毕竟，这条路担负着后所和中安两镇的煤炭运输，有的运往羊尾哨火车站台，有的运往白水火力发电站，有的散销省内外各地。至从线路开通以来，车辆往来如梭，不分昼夜，热闹非凡。

俗话说，“要想富，先修路。”这话可说得不假，道理也很深刻。就拿我的父老乡亲来说，至从土路变成柏油路以后，他们好像都变了个人似的。以前很懒散，只满足于种好洋芋、玉米、小麦等传统农作物，广种薄收，多劳少得，日子过得浑浑噩噩。现在很勤快，有头脑，思想意识产生较大飞越。有的开始种薄膜蔬菜，有的开始养大河乌猪，有的开始承包水库养鱼，有的开始承包山林开农家乐，有的承包石山开石塘，有的在路旁开修理店或洗车加水店，有的在村口开杂货店，有的骑着摩托车去打工，有的跑歪牌车送客，有的买农用车搞物资运输„„村民们之所以敢甩手大干，就是因为交通便利，距离县城总共才十来公里，城乡贸易有着明显的地域优势。

至2010年底，才三年时间，家乡的村容村貌也带来了翻天覆地的变化。朴实无华的父老乡亲们，凭着内心的执着和务实的劳动精神，尝到了勤劳致富的甜头，家家户户的存折里多少都有些积蓄。近年来又赶上文明村建设的浪潮，村民们纷纷拿出手中的钞票，添上国家的部分补助，村庄也改头换面，像是刚出嫁的姑娘。村庄里的毛毛路和门前后院也打了水泥地板，房屋的外粉刷统一标准，下灰上白，比例恰到好处。遇上危房，国家按照平方面积有很高的补贴，于是新起高墙，设计新颖，让住户住着舒心，睡着放心。家家门前都设计了小花坛，主人可以按照自己的爱好来栽种花卉，既保护了生存环境，又能提高农户的审美水准。卫生圈的兴建，政府免除审批手续，还有部分补贴，多数农户都兴建了卫生圈，扩大了生猪养殖。和卫生圈联系在一起的是新建的厕所，彼此相邻，粪便统一排放，非常卫生。沼气池的建设也接踵而至，卫生圈和厕所的粪便直接排入沼气池，变废为宝，成为烧水做饭的宝贵绿色能源，造价低而利用率极高，村民们觉得很实惠。有经济实力的农户，盖起了小洋楼，紧跟时代潮流，三室一厅一厨一卫，装修一新，高雅舒适。所有的建筑和设施，与村庄里的竹林、杉树、板栗树、红杨树相匹配，和谐自然，相映成趣。

在我记忆中，八九十年代的家乡是很落后的。土基房随处可见，村内外一片脏乱，这里有鸡屎，那里有牛粪；这里有水塘，那里有土坑；这里码着一堆柴，那里放着一垛草。村民的穿着也寒酸，衣衫单薄，沾满泥浆或土灰；鞋子就更脏了，尽是秽物，不忍入目。怎能不落后呢？家乡那条路坑坑洼洼，山高坡陡，外面的货物很难运进来，村里的农产品很难运出去，给人们的感觉是致富无门、束手无策。于是，家乡那条路的新建和改造一直成了祖祖辈辈的心愿。

家乡那条路带给我的痛苦记忆很多，我就捡几件刻骨铭心的事例说说吧！凤凰山岔站马地的入口二百米处，以前是一个近六十度的大斜坡，山脚有一股地脉水汩汩而出，导致土路成了一滩烂泥。记得有一年，一位村民搞新房建设，请一名拖拉机手到富源城运沙子，车子到了泥潭处就再也上不去，车轮深陷泥浆，动弹不得。司机试图加大油门冲出泥潭，而他徒劳的努力，使两只前轮一个劲地打滑，轮子转得飞快，但就是不前行，反而溅出许多泥浆，像是公园里过节时的喷泉，喷得司机浑身上下都是，连脸面也没有放过，像是满脸的疙瘩或麻子，司机显出一副无奈状，面对热情的男主人，也就不好发作。不一会，男主人的儿子拉来了一头膘肥体壮的老黄牛，并带来了一根牢靠的缰绳，其用意不言自明，主人是想靠畜力将车辆拖出泥淖。一切准备就绪，儿子拉着鼻绳，男主人用荆条拼命鞭打着黄牛的后臀，司机认真地掌控着车辆的方向。刚开始的时候，黄牛因畏惧主人的暴力，四蹄竭力向前迈进，挣扎了好几分钟，老牛最终也只能迈出一两步。看到车轮向前移动寸许，主人认为希望在即，生怕老牛打退堂鼓，于是继续牛臀加鞭，力度比先前更猛烈了些。老牛拿出吃奶的力量继续挣扎，似乎在与敌人作同归于尽的搏斗，两只前腿都已经跪在了地上，好像在请上帝帮自己一把。它已经很可怜了，主人还以为它在偷懒，荆条变得更残暴了，可能是老牛的痛苦已经达到了忍耐极限，它只好冒着被肆无忌惮的主人痛打的危险向后退了回去。牛虽然退了回去，但手扶拖拉机并没有立即停火，皮带盘仍然转得很欢，还发出嗡嗡嗡的急促声。只听司机惶惑地急吼：“不好！不好！”随着司机的喊声戛然而止，惊险的一幕出现了，黄牛柔长的尾巴被搅进了急速转动的皮带盘，黄牛的挣扎状令人苦不堪言。司机迅速熄了火，转盘还是转了几十圈才停下来，等现场鸦雀无声，黄牛的尾巴已经摆脱转盘的蹂躏，不好的是长长的一节尾毛断在了绞盘里，牛尾的后半部分脱了一层皮，红红的，还有鲜血渗出，亲临现场的所有人都感到一阵毛骨悚然。最难过的，当然还是喂养它的父子俩。

凤凰山山脚的泥潭再往前走一公多里有个弧形的大弯，旁山上的松林非常厚密，属于凤凰山的主峰，是本县掩埋死刑犯的地方，阴森恐怖。就因为这里的地理位置非常特殊，刚好给抢劫犯以可乘之机，那些提着脑袋玩命的不法之徒常常就隐藏在森山老林，一旦有单身人或弱势群体出现，老弱病残孕，一个都不会放过。记得我的一个堂大伯，一天从县城赶集步行回家，行至此处便惨遭毒手。大伯描述到，他的双眼被歹徒从身后用黑布蒙上，双手被向后反剪，自己的背篓被劫走，衣兜也被翻了个遍，总共被抢走四百多元的物品和四十三元五角的现金，这在当年是全家大半年的收入啊！钱财被洗劫一空也就算了，问题是大伯的那双胳膊医治了一个多月仍有麻木酸痛之感，这不能不激起全村人对歹徒的痛恨和对受害人的同情。

光拿他人说事，别人可能会认为我在虚构故事，一派胡言。接下来，我也说说我和姐姐的幸和不幸吧！有一回，我和姐姐背着洋瓜去县城卖，走到大转弯的时候，突然从森林里出来四个彪形大汉，我和姐姐都很害怕。还好，学校老师在思想品德课上曾教过我一些自我保护的常识，我灵机一动，迅速回过身去，朝后边看不见的来路大声喊：“大家走快一点，你们怎么那么慢呢！”正当歹徒们立在原地迟疑之际，我和姐姐迅速走过大转弯，接着跑步前进，五分钟后，我们才完全摆脱危险地段。这一次的遭遇，虽然有惊无险，但是对于两个未成年人来讲，不亚于死里逃生。从此，若没有三四个搭档，我再也不敢从那道鬼门关经过了。

除了上面讲述的两段路，最令人头痛的就数村后的烂泥塘了。这一段的地质也很特殊，近二十米的路段全是紫沙，一年四季都有二指宽的清水从路上流出来。村民的运输又都是靠牛车，铁轱辘的压强又很大，泥塘越撵越深，最深处居然有一米多。每到一年收洋芋和玉米的季节，恰恰雨水多，隔一天甚至几个小时就下一阵雨，而山地离村庄有好几公里。若是完全靠人力来搬运，肯定要忙到牛年马月，粮价都盘成了肉钱，那绝对是吃亏的买卖。算算成本，觉得用牛车运庄稼要合算些，于是，牛车还得继续派上用场。想起牛车拉着庄稼过村后的泥塘，我至今在内心还会感到一阵酸楚。每年搞收割，我家是这样安排的，母亲和姐姐整天在地里劳动，我和父亲在运输时间之外才协助她们。一旦牛车装满，我和父亲就一起护送牛车回家。平坦路段，父亲有意让我拉着牛绳，学学赶牛车的本事。作为农村男孩，如果不会赶牛车会被别人笑掉大牙。牛车一到房后的烂泥塘，父亲赶紧接过牛绳自己牵，因为他对泥塘里的情况一清二楚。哪里有淤泥，哪里塘子最深，哪里是夹槽，哪里有老树根，父亲如数家珍，不过，这些都是父亲吃过苦头后才会有的收获。车轮陷得太深，我和父亲赶紧用锄头刨稀泥，以此减轻牛车的阻力。然后，我用竹棍猛抽老牛，父亲走入稀泥，扶在肮脏的车轮上使劲向前推。老牛被折磨一通仍然不能前进，我也只好步入泥潭了，父子一边嘴上大声吆牛，一边用双手推车轮。若还不成功，只好搬下一部分庄稼放在路旁，等牛车走出泥塘后，再将路旁的庄稼拾上车。之后，稀泥装饰过的父子才能赶着一辆稀泥装饰过的牛车尴尬进村。

如今，那些心酸的现实已经成为过往。光滑的柏油路清洁宽敞，奔跑的车辆欢快自如，来去无防。凤凰山大转弯一带，有老板投资建了煤场，电煤生意做得红红火火，再也不会有抢劫事件发生。村民若去赶集，乘坐歪牌车马上就到了富源；事情办理好，乘上车马上又到了村庄。家乡那条路的改变，使村庄的容貌和村民的精神状态都有了很大的改变，一变带万变，每一次变化都是一次很大的进步。以前，我听到旁人说起站马地的路很难走，心里感到很自卑，觉得站马地人好像五官不全或低人一等。现在说起站马地的路，人人都竖起大拇指，我也感到很自豪。

年来，我县按照“工业反哺农业”的要求，着眼于建立和谐的矿村关系，以矿村经济社会一体建设为载体，采取“百企帮百村，矿村合作共赢”的新农村共建模式，促进了矿村稳定和谐发展。

以工扶农，政企共建、矿村共建新农村。采取“七个一点”（上级补、财政挤、项目配、站所帮、社会捐、企业出、群众筹）的办法多渠道筹措建设资金，在全县推出了“百企帮百村”的新模式，争取社会各界的力量，整合资金，支援新农村建设，形成了“农村支持企业、企业反哺农村、矿村共建一体化”的良好局面。2005年至今，企业共捐资3.5亿元，用于农村公路、水利、电网改造和村庄建设。老厂镇恒达煤矿股东余兴学投资建设的新寨农民会所和农民一条街，一户一店、特色鲜明；矿村联姻共建的普珀村成为富源县乃至云南省的新农村建设亮点。全县共实施矿村共建村65个，捐资30万元以上用于新农村建设的私营企业主达157人。在县委县政府的政策扶持和各乡镇党委政府科学规划下，在企业的帮扶下，广大农村群众自筹和投工投劳折资2.3亿元，对村庄进行改造，实现了村庄道路硬化、庭院净化、环境美化，改变了村容村貌，群众的生活环境、生活方式发生了翻天覆地的变化。