调研报告

第一篇：调研报告

关于对农民工合法权益 维护情况的调查报告

省维护农民工合法权益调研领导小组：

按照黑工发电[2006]2号文件要求，在我市维护农民工合法权益问题调研领导小组的领导下，由市总工会领导带队，分成5个调研组，先后深入到16个县（市）区，对全市农民工合法权益维护问题开展了大规模的专题调研。调研活动采取听取汇报、问卷调查、分片调查、个案访谈等方式，较为全面地掌握了全市关于农民工合法权益维护问题的情况，现将调研情况报告如下。

一、农民工基本情况

根据调查掌握，目前全市共有农民工80.2万人，占农村劳动力总数的46.8％，占全市职工总数的170％，其中，有组织转移34.7万人，常年转移36.1万人，向省外、国外转移35.3万人，市内转移34.2万人;农民工累计劳务创收25.8亿元，占农民工纯收入的36.2%。调查显示，农民工已成为产业大军的重要组成部分，因此，关注农民工群体，解决其中存在的问题，是稳定职工队伍、保持和发展工人阶级先进性、构建社会主义和谐社会的当务之急。

从整体上看，我市外出务工的农民工队伍呈现出以下几个特点。

（一）整体素质较低，生活质量不高

1、单身青壮年居多，学历不高。据统计，进城农民工大多在16至55岁之间，其中16至25周岁的占40%，26至40岁的占45%，40岁以上的占15%,男女比例约为6：4，农民工的文化程度大多数为初中及以下，约占90%左右，高中及以上学历的仅占少数。

2、就业领域广泛，工作技术含量较低。从调查显示，农民工就业涉及的行业已十分广泛，既有建筑、餐饮等劳动密集型产业，也有计算机软件等高精产业，但绝大部分的农民工集中在建筑、餐饮、服务和加工行业，从事脏、累、苦、险工种，其中从事体力劳动的占60％以上，从事电焊等低技术含量工作的占10％，仅有不足10％的农民工涉足管理领域或自主创业。此外，农民工就业地域与行业之间有着比较鲜明的联系，省内就业的农民工主要分布在齐齐哈尔、大庆、哈尔滨等地，主要从事加工业、建筑业、服务业；输出到省外的农民工主要分布于北京、天津、上海、青岛、大连等经济较为发达的城市和地区，主要从事建筑、服务业，少数从事加工业或制造业。国外输出的农民工主要集中在俄罗斯远东、韩国等国家和地区，以蔬菜种植、服装加工业为主。

3、工作和生活条件较差，没有明确预期目标。外出务工的农民生活条件比较艰苦，主要反映在三方面：一是工资水平低，一般采用计时工资、计件工资两种形式取得劳动报 酬，月工资在300－1000元不等，85％以上在300－700元之间。二是工作条件水平较低，从工作时间上看，从事饮食服务业的工作时间平均在9至14小时，从事建筑业的为8至12小时；从劳动保护上看，有超过一半的农民工没有劳动保护用品，个别建筑业的仅发给一顶安全帽了事，多数服务业为了企业形象，也仅发给农民工一套工作服，其他劳动保护用品基本不予发放。三是生活水平较低。就居住情况看，绝大部分的农民工没有自己的固定住所，而工作单位所提供的住宿场所中，70％条件一般，其中10%的居住条件较差，特别是建筑工人的居住环境更为恶劣，仅以简易工棚存身；就医疗情况看，能够自行解决的小伤小病基本由用工单位承担医药费，但工资按误工天数正常予以扣减，如遇重大疾病几乎都由农民工自己承担；就福利待遇情况看，较为正规的企业在法定节日里或多或少都给农民工提供一定的福利待遇，对从事主要岗位的能够提供一定的培训经费组织开展岗位技能培训；就子女受教育情况看，在我市范围内与城市孩子没有差别，能够就近入学，待遇相同，但在其他地方因各地规定不同，有的需要缴纳一定数额的择校费；就家庭生活情况看，多数农民工由于单身在外，受经济因素限制，几乎毫无业余文化生活可言。因举家迁移的比例很小，婚恋和家庭生活成为农民工面临的重要问题。尽管如此，超过70％的农民工对目前的现状表示满意，并且几乎所有外出务工的青 年农民工有继续在外务工并成家的意愿，但对自身的发展前景，除了希望工资能有保证并有所增长之外，没有明确预期。

（二）流动性强，组织性差

受季节以及企业用工制度不规范等因素影响，农民工外出务工的不确定性非常明显，能够在同一企业连续工作两年以上的仅占10％左右，多数农民工是处于打零工、临时就业状态。从输出方式和渠道上看，尽管劳动、工会、农委等部门大力加强了有组织的农村劳动力转移工作，但从整体上看，这部分仅占输出农民工的40％左右，仍有相当数量的农民工以投亲靠友以及口口相传就业信息的方式外出务工，使农民工整体处于盲目流动的分散无组织状态，为自身合法权益的维护带来很大难度。

（三）法律观念淡漠，缺乏自我提高意识

在调查中发现，绝大多数农民工对自身应享受的合法权益没有明确的意识，对保护自身利益的相关法律法规不了解、不掌握，在出现劳动争议和合法权益受损情况时，无所适从，不知道通过何种渠道解决自己的问题。此外，在调查中反映的一个突出问题是，绝大多数农民工对提高自身素质的重要性和必要性缺乏足够的认识，对各部门举办的各类免费或者低收费培训班并不认可，更少有自己主动进行技术技能学习的。

二、维护农民工合法权益工作的主要做法和取得的经验 通过调查显示，全市各级党政在加大农村劳动力转移工作中，高度重视农民工合法权益保障工作，将其作为事关全局性的战略目标，摆上重要位臵来抓。劳动和社会保障局、农委以及工会等部门都采取各种措施，为维护广大农民工的合法权益做了大量卓有成效的工作。尽管从总体上各部门之间缺乏统筹规划，协调运作，但相关部门各司其职，发挥各自的职能优势，已经形成了自成系统的富有成效的工作方法和运行机制，取得了许多成熟的经验。主要体现在以下几个方面。

（一）因地制宜制定规章制度，为维权工作提供政策依据

在转移农村劳动力资源，为各省市输出农民工的同时，结合各自实际，各县（市）区政府还先后出台了相应的政策性文件。如讷河市出台了《维护农民工合法权益规定》、《输出农民工回乡创业优惠政策》、《非农职业技能培训优惠政策》，依安县委县政府出台了《在农民中进行非农职业培训实施优惠政策的意见》，县总工会下发了《关于加强农民工管理的意见》等相应文件，明确了土地流转方面、用地方面、农村劳动力进城务工、经商、办企业，有固定职业和场所的，在用水、用电、用热、就医和有城镇临时户口子女入托、入学方面与市民有同等权利，享受同等待遇等优惠政策。富裕县政府下发了《关于加强农民工管理的意见》，对农民工政 治待遇、工资待遇、工伤、患病处臵、技术培训等做出了明确规定，为维护农民工合法权益起到了积极作用。

（二）加强机构建设，为维权工作提供组织保证 全市各级劳动部门均设立了农村劳动力转移办公室，该机构对输出农民工采取了在外埠建立输出基地维权组织和输出较为集中的城市建立办事处、维权服务站，以及在外出务工人员达到30人的企业建立了联系点并确定具体联系人等形式对农民工进行合法权益的维护。目前，我市各县（市）区的输出基地遍布全国各大城市和地区，努力把外出务工人员纳入管理范围，确保他们的合法权益不受侵害。对于在本县（市）区内部进行转移的农民工，也通过建立劳务经济办公室或维权服务站的形式进行管理，主要负责协调县（市）内司法部门，搞好法律教育和侵权诉讼法律服务；组织人员对用工单位的用工条件及环境进行考察和了解，把握企业与农民工拟签订劳动用工合同的内容，超前指导，加强服务，防止损害农民工案件的发生；同时，通过对本县域内的劳动力资源进行全面清查，摸清底数，建立档案，实行网络管理和跟踪服务，对保证有组织、有目的的输出农民工做好了各项基础工作，也为从根本上维护农民工的权益起到了相应的作用。

此外，各级工会充分发挥自身的组织优势，在市总工会的统一安排部署下，在农民工中开展大规模的建会活动，采 取在乡镇（街道）建立农民工工作委员会、让农民工带着工会组织关系对外输出等形式，努力把农民工组织到工会中来，截至2005年底，已经发展农民工会员9.9万人，占全市农民工总数的12％。这些工会组织认真履行职责，指导农民工与用人单位签订劳动合同、对困难农民工进行救助，在维护农民工合法权益方面发挥了积极的作用。

（三）强化劳动监察，为维权工作提供监督保障 各级劳动监察部门能够认真贯彻执行《关于印发黑龙江省建筑领域农民工工资保障金管理办法的通知》和《关于切实做好农民工工资保障金管理工作有关问题的通知》精神，充分运用劳动保障监察执法手段，加大了对建筑业农民工工资支付情况的督察力度。通过建立保障金专用帐户，并为建筑业建立了劳动保障诚信档案和工资保障金缴费情况登记台帐等办法，加强了农民工工资保障金管理，从源头上有效地预防了建筑行业拖欠和克扣农民工工资事件的发生。各级劳动部门还通过采取专项劳动用工检查等不同形式加大执法监察力度，加强劳动仲裁工作，有效遏制了用工单位拖欠农民工工资、不执行劳动合同等侵害农民工合法权益现象的发生。

（四）健全服务机制，为维权工作奠定坚实基础 各级劳动、农委、工会等部门从自身职能出发，努力为外出农民工提供各种服务，使广大农民工有技术找得到岗 位、有困难有人管有人帮，为有效维护农民工的合法权益做好各项基础性工作。

一是开展信息服务。各级劳动和工会组织把建立劳务信息网络作为为农民工强化服务、拓宽转移渠道的基础，构建了及时、面广、量大、畅通的信息平台，一方面拓展信息输入渠道，广泛收集劳务市场用工信息，另一方面完善劳务信息输出系统，做到当日信息当日发布，实现了劳务信息供求的快速对接，为农民工提供了丰富的就业信息。

二是开展培训服务。全市各级政府都全面实施了“阳光工程”，通过建立各种类型的培训基地和组织，对进行转移的农民工针对用工单位需求和个人意愿开展技能培训，不断提升农民工就业层次；针对农民工择业、维权等问题开展政策、法规等引导性培训，为农民工从容就业做好了充分准备。

三是开展法律服务。通过开展“科普之冬”及引导性培训等多种形式，加强农民工法制教育，不断增强农民工自我维权和保护意识，让农民工学会依法保护自己的合法权益。在全市各级法律机构都建立了进城务工人员合法权益法律援助机构，为农民工提供法律咨询服务，及时为农民工调处劳务纠纷，从法律上预防和制止侵犯农民工合法权益行为的发生。

（五）加大舆论宣传，为维权工作营造良好社会环境 针对社会各界对农民工缺乏正确认识，出现排挤和伤害 农民工等现象和问题，各有关部门从不同角度加大了舆论宣传力度，有的部门开展“关爱进城务工人员行动月”活动，免费发放维护农民工劳动保障权益法律法规、农民用工服务卡以及用工信息；有的建立农民进城务工宣传站，为外来农民送去政策、送去服务、送去岗位、也送去了党和政府及社会的温暖和关怀。仅在2005年,就有11名农民工荣获市级以上劳动模范的光荣称号，使社会各界充分认识到农民工为城市发展所做出的重要贡献，进一步形成了关爱、尊重、帮助农民工的社会氛围。

三、维护农民工合法权益工作中存在的主要问题 根据调查结果显示，农民工维权工作从总体来看，大城市好于小城市，南方好于北方，有组织输出的好于自发输出的。在我市市内务工的农民工，各项合法权益均得到了相应的维护，而输出的农民工权益维护情况却不尽相同，仍然存在着大量不容忽视的问题。

（一）经济利益得不到保障。最主要的问题是不能签订劳动合同或者劳动合同不规范。在调查中发现，虽然有55％以上的农民工，特别是有组织输出的农民工，都能够与用人单位签订内容简单的劳动合同，但这仅限于比较规范的用人单位，或者是建筑、采矿等行业，此外绝大多数用工单位，特别是一些餐饮、加工、服务、商贸、运输行业极少与农民工签订劳动合同。但所签订的劳动合同往往很不规范，因合 同双方地位的不对等，农民工处于弱势和被动的位臵，仅能就工资标准、支付方式、是否提供食宿待遇以及办理工伤或者是意外保险予以简要的约定，无法就工资水平等涉及切身利益的问题与用人单位协商，从而导致农民工的工资总体水平与现实形势发展不相适应，据调查农民工的平均工资在最低标准以下的占总数的25%；至于《劳动法》中关于加班补助以及休息休假等规定基本上不能落实，并且缺乏工资增长保障机制，严重侵害了农民工的经济权益。在因没有签订劳动合同而引发的各种问题中，以规模较小的餐饮业、美容美发业、洗浴业等服务行业借故克扣抵押金及工资现象最为突出。

（二）民主权利无法得到落实。由于农民工脱离了土地，远离了农村，进入城市，但却又没有城镇户口，使整个群体都被排除在农村和城市各项管理工作范畴之外，成为边缘人群，处于真空状态，因此，在客观上农民工群体缺少反映意愿呼声和利益诉求的渠道，他们的利益要求得不到正常有效的表达，得不到全社会长期有效的关注。对他们而言，履行各种民主权利则是一种不现实的要求。微观至每个企业，尽管农民工已被界定为职工的一部分，但不论是企业管理者还是农民工自身，都未将其视为企业的主人，而是纯粹的打工者身份，除了一些较具规模、注重长远发展的企业在调动劳动者积极性，强调发挥人才作用方面有一定的制度和优惠政 策之外，广大农民工根本就没有民主权利可言。

（三）社会保障严重滞后。在调查对象中，除仅占5％的在用人单位连续工作5年或者更多年限的农民工以外，绝大多数不能享受养老、医疗、失业、生育等社会保障待遇。对于青壮年占绝大多数的农民工群体而言，目前这还不是问题，但对于我国社会的长远发展来说，则蕴含着巨大的不稳定因素，日渐庞大的农民工群体游离于社会保障体系之外，在这一批农民工进入老年阶段之后，将会造成严重的社会问题和稳定隐患。因此，这个问题应特别引起重视。

（四）人身权利遭受侵害。在外出打工的农民工中，10%的人曾被老板、经理及其他管理人员打骂、侮辱甚至搜身，有很多农民工人身自由受到限制或失去人身自由，人身权利遭受粗暴侵犯。此外，在众多劳动密集型的小企业和个体企业中，往往安全生产措施不健全，劳动保护不到位，存在很多事故隐患，严重危害了农民工的健康和生命安全。

（五）无法享受教育、文化等国民待遇。外出农民工子女就学的待遇没有很好的落实，由于没有城镇户口，多数农民工子女在教学环境和设施较差的“农民工子弟小学”或城乡结合部的学校就读。其中一部分城里打工的农民工子女，只能在寄住地附近就读的，每人每年需要缴纳一笔数量不少的择校费。在精神文化生活方面，大多数进城务工人员业余文化生活贫乏，道德教育缺乏引导，极易因人生观和价值观 扭曲而引发暴力行为。

四、关于进一步做好维护农民工合法权益工作的建议与意见

目前，全国共一亿多农民工，我市农民工在数量上也已经大大超过了国有、集体企业职工，维护这样一支庞大队伍的合法权益问题是一项复杂而艰巨的任务，是一项社会系统工程。为进一步做好今后的农民工合法权益维护工作，我们在对此次调查情况进行综合分析、研究的基础上，提出如下意见和建议：

（一）尽快制定和完善相关法律和制度

加大农村劳动力转移力度，加快城乡一体化进程，是当前我国推行的一项重要政策。可以预见，在国家政策调控和农村快速发展的新形势下，农民工群体的规模、影响将会日渐深远。但作为新生事物的农民工问题，在对其进行管理的过程中，出现了现行法律和各项制度不适用的现象，这种无法从根本上解决的体制性矛盾严重影响了农民工各项合法权益的落实和维护。最突出的问题是由于受现行户籍制度和土地制度的制约，农民工的身份无法确认，他们虽然户口在农村并拥有土地，但实际上已基本依靠在城市务工维持生活，但却因户籍问题不能被纳入城市各项管理范畴，至于城市低保等社会保障根本未将农民工纳入体系之中；与此同时，大量的农民外出务工，也影响了农村土地资源的再分配，不利于农业经济的发展。因此，建议对农民工管理工作进行广泛深入的调研，对目前影响工作开展和制约农民工整体发展的法律法规以及各项制度及时进行修订，特别是应尽快改革户籍制度和土地制度。现阶段，在不能完全打破城乡二元结构的情况下，可以采取完善土地流转制度解除农民工后顾之忧、出台专门政策解决进城务工农民工的管理和社会保障问题、对有一定经济基础并自愿提出申请放弃土地使用权的农民工办理城镇户口等方式强化农民工管理工作，通过政策引导的方式进一步发挥好农民工群体在经济和社会发展中的重要作用。

（二）建立健全分工明确，职责清晰的领导和管理体制 鉴于目前由于管理主体缺失造成的农民工工作缺乏力度的现状，建议各级政府成立单独的工作机构，负责对农民工工作进行整体协调和管理，并在农委、劳动监察、工会、建委、教育、社会保险等相关职能部门内部成立单独的办公室，在编制、机构、级格、人员上实行单列，以各职能部门的主要职责为依托，界定每个办公室所应承担的职责，建立起涵盖相关职能、自成体系的工作网络，形成专人抓、专人管、专人负责的管理体制，更好地将农民工组织起来，建立农民工务工情况电子档案，实现对农民工网络化动态管理，加强对农民工工作的指导、协调、督办、落实力度，切实提高农民工管理的组织化程度，确保农民工管理的针对性、连 续性、规范性和科学性。

（三）依法规范、监督农民工劳动管理

农民工是工人阶级的新成员，依法享有《中华人民共和国劳动法》和其他法律、法规规定的相关权利。近年来，党和国家及全社会对农民工问题高度关注，出台了相关的政策法规，建议有关部门采取有力措施，加大对《劳动法》、《最低工资标准制度》、《建筑业农民工工资保障金制度》、《关于加强就业和再就业工作的通知》、《公安部关于改革和完善城乡户籍管理制度若干问题的决定》，特别是今年年初制定的《国务院关于解决农民工问题的若干意见》等相关政策法规的执法监察力度。各用人单位应依法招用农民工，不得对农民工务工工种进行歧视性限制。农民工户籍所在地政府、有关行政主管部门和农村基层组织，应当依法维护农民工土地承包关系，支持和鼓励农民工自愿和依法流转土地承包经营权。用人单位与农民工建立劳动关系应当依法订立书面劳动合同。用人单位与企业工会或职工代表签订集体合同的，农民工享有和履行集体合同约定的权利与义务。抓紧解决农民工工资偏低和拖欠问题。建设、劳动保障和有关部门要推行建设领域信用制度、企业劳动保障诚信制度、农民工工资保障金制度。用人单位应当依照法律、法规的规定和劳动合同的约定，以货币形式至少每月一次按期足额将劳动报酬直接支付农民工本人，不得克扣和无故拖欠，不得低于当地最低 工资标准。

（四）积极稳妥地解决农民工社会保障问题

鉴于目前农民工待遇不能很好落实的现实，各级政府应从宏观角度建立农民工权益保护体制和机制，确保农民工养老、医疗、失业、工伤、生育等基本社会保障和人身安全、子女义务教育等基本权利保障落到实处。鉴于目前我国各项社会保险在计算年限、缴费方法和待遇享受等方面都是依据城镇正规就业情况制定的实际，在解决农民工社会保障问题时，要充分考虑农民工这一特殊群体的状况进行制度设计。农民工所从事的多为脏、累、重、险工作，事故发生率、职业病危害性高，为此要首先将农民工纳入工伤保险、大病统筹的范围，并根据农民工流动性大的特点，使工伤保险和大病保险能够转移接续。对农民参加养老保险不能一刀切，对有比较稳定职业、流动性相对较小、收入相对较高的农民工可选择参加城镇职工养老保险；对流动性较大，收入较低的农民工，可选择与农村养老保险制度对接的办法。要改革现行户籍管理制度，取消农业、非农业户口的界限，探索建立城乡统一的户口登记管理制度，逐步放宽大中城市户口迁移限制。要切实解决农民工子女上学问题。输入地政府要把农民工子女上学问题纳入教育工作整体规划，切实使农民工子女享受“两定一补”政策，保证农民工子女接受义务教育，防止出现新一代盲流。

（五）切实抓好农民工素质教育和职业技能培训 鉴于农民工的文化程度和技术能力普遍偏低，缺乏就业优势的实际，要把提高农民工素质作为维护农民工合法权益的一项重要工作来抓。要注重对农民工的素质教育，强化劳动部门和行业部门的协调，建立农民工培训、教育和管理机制，加强农民工的基本权益维护、法律知识、职业道德和文明常识教育，提高农民工的自我保护意识和能力。要充分利用大专院校、中等职业学校和其他职业培训机构，利用现有教育培训资源，组织开展农民工职业技能培训。各用人单位应当依法对招用的农民工进行务工技能、安全生产基本知识培训，提高农民工的技术素质、务工能力，确保农民工安全生产。在评定技术职称、晋升职务、评选劳模等方面，要将农民工与城镇职工同等对待，鼓励农民工加强学习，提高自身素质，适应工作需要。在进行技能培训的同时，要加强必要的职业道德教育、责任意识教育，特别是注重增强他们的法制观念，学会运用法律武器、通过合理渠道维护自身的合法权益。

（六）要充分发挥工会组织在维护农民工合法权益中的作用

工会是工人阶级的群众组织。在当前维护农民工合法权益问题日益突出的情况下，只有把农民工组织到工会中来，建立维权的保障机制，才能更好地维护农民工合法权益。鉴 于目前农民工组织程度低，各种农民工民间组织、同乡会取而代之的倾向，各级工会组织要把组织农民工入会作为一次重要而迫切的任务，不失时机地抓紧抓好。对在省内和市内的农民工，要创新工会组建方式，建立行业工会（联合会）、楼宇工会、项目工会、市场工会、社区工会等适应农民工就业多样化的新型组织形式。对输出到省外的农民工，要抓住关键环节，在劳动力转移部门建立工会组织，从源头上做好发展会员工作，把输出的农民工组织到工会中来，让他们带着组织关系走出去。要提高工会的组织程度，做好输出地和输入地工会关系的接转，以确保农民工的权益能够有组织的得到维护。要建立起覆盖全国的农民工转移情况信息平台，以全国各级工会网站等媒介为载体，由输出地工会及时上传输出农民工信息，通过输入地反馈所接收的有组织的及自发转移的农民工情况，形成能够互动的并能动态反映农民工转移情况的网络，以便于以输入地工会为主体开展农民工维权工作。要叫响“农民工有困难找工会”的口号，充分发挥工会在维护农民工合法权益中的作用。在地方、行业、企业工会三个层次开展“农民工有困难找工会”活动，并把这一活动与建设职工之家、帮扶困难农民工和在基层工会建立帮扶机制相结合。企业工会能办的事，要主动办好，把问题解决在企业；地方工会能办的事，要承担起第一知情人、第一帮助人、第一报告人、第一监督人的职责；属于政府职能范围 内解决的事要及时反映，推动并监督有关部门解决；对于暂无法解决的困难，耐心倾听农民工的诉求，为其解疑释惑。要着力做好五项帮困，即：困难救助送温暖、依法维权送法律、工伤探视送关怀、就业帮扶送岗位、满足精神需求送文化，切实把农民工的事情管起来，管到底，通过对农民工合法权益的维护，让他们真正感受到工会大家庭的温暖。

（七）努力构筑坚实的工会维护农民工合法权益的经济基础

当前，由于工会经费收缴工作困难重重，严重制约了各种维权工作的开展，特别是对如何做好农民工合法权益维护这一新课题来说，需要投入更多的人力和物力。搞好调查研究、构建信息平台、加强沟通协调、注重帮扶救助等等工作，都是不可或缺的基础性工作亟待充实和强化，都需要强大的经济基础作为支撑。但现行的仅依靠工会自身力量进行经费收缴的制度满足原有工作尚有难度，更何况再增加农民工合法权益维护这一涉及面广、影响面大而又要求实效性强的工作任务，因此，给经费收缴带来相当大的压力。鉴于其他省市实行税务机关代收工会经费已经取得的实践经验和良好效果，建议尽快在我省推行此项制度，主要可以实现三个目标：一是可以减少工会自身在经费收缴上的投入，减少此项开支；二是可以大幅度提高经费收缴率，扩大经费收入；三是可以有力地促进建会工作，提高工会的组织化程度，为进 一步维护好农民工的合法权益奠定坚实的组织基础和经济基础。

齐齐哈尔市总工会 2006年3月10日

第二篇：调研报告

计算机多媒体技术在设计中的应用

——细谈3dmax 从事室内设计的人都知道，3DMAX是制作室内效果图非常实用的三维设计软件，如果运用得当，可以为室内设计提供极好的展示手段。

通过实践与调查，从实际出发，力求将室内设计理念与3DMAX的操作技巧融为一体。在制作过程中除了吸取别人意见外也穿插了自己的构思和审美观点（如建筑的风格、造型、观点、色调、环境等的协调），提高了自己室内设计效果图的创作水平。

优秀的室内设计作品，其成功的最重要因素就是因为它们都有一个完善合理的整体布局。在此基础上，提出一个与环境协调、构思独特、布局完善的设计方案。然后，根据设计方案，制作与整体布局有关的局部建筑构件，如室内中的沙发，电视背景墙，茶几。在这里，需要特别强调的是，制作的每一个局部造型必须与整体造型协调一致。也就是说，必须在设计整体思想的指导下，来制作每一个具体的造型，这个思想将惯彻始终。在效果图制作时，应注意的一个重要问题就是从一开始就要把握全局，做到整体构图合理，局部建模精致细腻。总之，将建筑和室内布局、环境绿化结合起来，使建筑空间与室内空间成为一个有机整体，是我们制作室内效果图时自始至终的观点。

三维多媒体表现这个新的技术就正好可以把设计师的设计思想发挥得淋漓尽致。用来投标的传统方式就是一边看效果图，设计师一边在旁边解说，但这个毕竟是静态的，不够直观，也不容易理解。近年来，很多的设计师都在着力商讨，在设计的投标上，怎样才能更加直观去表达一个设计方案,因为这个直接可以影响到投标结果。根据这一点，我们就开始实行使用动画的方式，进行动态的展示，即是把漫游动画与多媒体动画相结合，实现对设计方案进行包装制作，在每个作品中，甲方就可以更加深入去关注它的文化内涵和人文特征，更加了解到设计师的意图，这样一来，设计的作品更活跃、更强烈起来。使每个场景都具有艺术的感染力。它可以解决方案设计者与甲方之间存在着一个沟通的问题，这个就是有一个非常合适的交流方式，可以使设计者的意图尽可能准确完整的传达给选用者.设计者也可以充分地表达自己本身的设计创意，从而让甲方接受这个设计。效果图、多媒体相结合进行了效果图和动画漫游这两种效果表现制作，既保证了对建筑装饰设计在效果表现的完整、和谐和统一，同时也能更好地和设计单位进行沟通，及时地对效果制作进程或原设计中出现的问题即使地进行修改和调整，这个是制作整个三维多媒体的一个基础，比如光线的处理、材质的调整和动画脚本的制定等等，都是一环接一环紧靠而不可以分割。每个项目作品我都更加关注它的文化内涵很人文特征，努力使设计的各个元素更活跃起来、更强烈起来，使每一个场景都具有艺术感染力三维多媒体最能表现的就是“直观”，用这种方式能将设计思路、空间表现等等大量的信息按照设计师希望的方式、强化的传达给甲方。其实动画包装对室内设计起了很大的辅助作用，使室内设计成果更为完整的向外界表示，尤其是在激烈的设计竞标中其优势更为突出，通过片头、片尾及镜头在建筑空间内合理的流线组织，再配以优美贴切的音乐旋律几详尽的解说，经常使其方案成果在众多设计竞选方案中处于优势的地位，给专家、评委及业主和甲方留下深刻、强烈的冲击，同时也使设计师的设计概念得以充分表达。到现时为止，三维多媒体的技术在装饰设计界的领域里面已经开始占据了不少有力的地位，利用多媒体技术去展示自己的设计方案的设计师也越来越多。由于多媒体的技术成熟，渐渐地，甲方也变成了主导地位，许多的工程标书都把三维多媒体的列为主要的一条。我个人认为，由于三维动画在建筑设计表现上的独特，不久的将来，将会全部融入到设计领域去。

在室内设计种所总结的一些设计方法： 一 室内设计的方法；

1．大处着眼、细处着手，总体与细部深入推敲

2．从里到外、从外到里，局部与整体协调统一

3．意在笔先或笔意同步，立意与表达并重

二、室内设计的程序步骤

室内设计根据设计的进程，通常 可以分为四个阶段

1．设计准备阶段

2．方案设计阶段

3．施工图设计阶段

4．设计施工阶段

三、室内设计风格

室内设计风格的形成，是不同的时代思潮和地区特点，通过创作构思和表现，逐渐发展成为具有代表性的室内设计形式。一种典型风格的形式，通常是和当地的人文因素和自然条件密切相关，又需有创作中的构思和造型的特点。形成风格的外在和内在因素。风格虽然表现于形式，但风格具有艺术、文化、社会发展等深刻的内涵；从这一深层含义来说，风格又不停留或等同于形式。室内设计风格的分类

在体现艺术特色和创作个性的同时，相对地说，可以认为风格跨越的时间要长一些，包含的地域会广一些。室内设计的风格主要可分为：传统风格、现代风格、后现代风格、自然风格以及混合型风格等。

四、室内设计原则

1、功能性原则：包括满足与保证使用的要求，保护主体结构不受损害和对建筑的立面、室内空间等进行装饰这三个方面；

2、安全性原则：无论是墙面、地面或顶棚，其构造都要求具有一定强度和刚度，符合计算要求，特别是各部分之间的连接的节点，更要安全可靠。

3可行性原则：之所以进行设计，是要通过施工把设计变成现实，因此，室内设计一定要具有可行性，力求施工方便，易于操作。

4、经济性原则：要根据建筑的实际性质不同和及用途确定设计标准，不要盲目提高标准，单纯追求艺术效果，造成资金浪费，也不要片面降低标准而影响效果，重要的是在同样造价下，通过巧妙地构造设计达到良好的实用与艺术效果。

第三篇：调研报告

包孝肃公祠实地调研报告

前言

在本次大学生创新训练计划中，我们团队以“中国传统法治精神”为中心，归纳并总结了从先秦时期至新中国时期一系列有关法治的案例，以便于能够更好发掘出传统法治精神在历史中继承和发展中的一系列问题。在归纳总结中，我们发现在历朝历代的法治案例中，北宋时期的包拯以及其个人的一些断案思想在整个中国历史的法治进程中都起了十分重要的作用。

为了能够更好地理解包拯的断案思想以及他的法治精神，本人于暑假期间亲自拜访了位于安徽省合肥市的包孝肃公祠，分析了包拯在执法过程中的法治精神与办案特色，并且对于其个人官德修养与法治精神的关系进行了总结。希望能够借此更好的理解中国传统法治精神在历史中的传承与发展。

包拯个人简介

包拯，字希仁，庐州合肥（今安徽合肥肥东）人。生于宋真宗咸平二年（公元99年），卒于宋仁宗嘉祐七年（公元1062年），享年64岁，谥号孝肃。

包拯29岁考中进士，为尽孝两度辞官，39岁始登仕途，首任天长县知县，此后历任端州，瀛洲，扬州，庐州，池州等地知府，江宁和开封知府，京东路，陕西路，河北路转运使，监察御史，知谏院，天章阁侍制，龙图阁直学士，御史中丞，三司使，累官至枢密副使。

他以廉洁公正，刚直不阿，断案英明而著称于世，世间有“关节不到，有阎罗包老”之语，后世尊称为“包公”，“包青天”。时至今日，包拯仍受到人民群众的尊敬与爱戴，他的思想与文化也得以发扬与传承。同时代的人为他写的《孝肃包公墓志铭》中说，他是宋仁宗朝著名的“劲正之臣”，“其声烈表爆天下人之耳目，虽外夷亦服其重名。”直至现在，可以说，包拯不但在中国妇孺皆知、家喻户晓，而且在韩国、日本、新加坡等东方国家，知道者也很多。当然，大家所知道的包拯，大多是戏剧舞台上或影视屏幕上的“黑脸包青天”，是铁面无私、断案如神的“清官”。如著名学者胡适所说:“包龙图———包拯———是箭垛式的人物，古来有许多精巧的折狱故事，或载在史书，或流传民间，一般人不知道他们的来历，这些故事遂容易堆在一个人身上。”千百年来，广为传颂的包公断案故事就有上百个，明代《百家公案》说包拯破过一百个案子，而实际上，包拯亲自断过的民刑案件，史书中有真实记载或有据可考的不超过十个(如果宽泛地将宋人笔记小说中所涉及的与包拯相关的民刑案件全部包括在内，也不足二十个)，其他都属于民间传说及各种文学作品虚构的。包孝肃公祠简介

（平面图）

包公祠为白墙青瓦构筑的封闭式三合院组成。主建筑是包公亭堂，端坐包拯高大塑像，壁嵌黑石包公刻像，威严不阿，表现了“铁面无私”的黑脸包公的凛然正气。亭堂西面配以曲榭长廊；东面有一六角龙井亭耸立，内有古井，号“廉泉”。1981年公布为省级文物保护单位。

清风阁坐西朝东，与包公墓遥对呼应。阁高42米，明五暗四，共九层，登顶可俯视城市风光及整个包公文化旅游区的秀丽景色。一层为官德厅，二层为正直厅，三层为清心厅，四层为勤业厅，五层为孝亲厅。五个大厅展示了包拯的生平事迹以及个人的为官之道，从不同方面对其进行了评价和概括。包公墓全称包孝肃公墓园，与包公祠紧紧相连。整座墓园面积1200平方米。包拯病逝于北宋嘉七年（1062年），次年由开封护丧归葬在今合肥市东郊大兴集。1973年建于此，1988年竣工。墓园内迁安了包拯及其夫人、子孙的遗骨。包公曾言：“后世子孙仕宦有犯赃者，不得放归本家，死不得葬大茔中。不从吾志，非吾子孙也。”故有“不肖子孙，不得入墓”的传说。墓园由主墓区、附墓区和管理区组成。主墓呈“覆斗型”，墓室内安放有包拯墓志铭和2.4米长的金丝楠木棺，棺内安放包拯遗骨。

清风阁简介

在本次包孝肃公祠的参观中，清风阁给我留下了较为深刻的印象。此阁共九层，其中可供游客游览的共五层，一层为官德厅，二层为正直厅，三层为清心厅，四层为勤业厅，五层为孝亲厅。五个大厅通过图文说明，文物展示向我们阐述了一系列有关包拯的形形色色的案例，并且对包拯的为官之德，为人之正，为人之清，为官之勤，为人之孝进行了详细而又精确的归纳总结。

清风阁-官德厅

古时门第观念极强，官僚出身分士庶，职务分清浊。然而，此时的清官指的却是地位显贵而政务不繁的官职，一般都由士族垄断。直到晚宋时期和金，元之际，清官才指那些清正廉洁的官。清官文化始于宋朝，由民间创造 而其精神原型则正是包拯。包拯由于其廉洁奉公，心清如水而成为了清官代表，树立起了清官史碑。

大厅中同时也列举了自宋朝以后的许多清官的名称： 况钟（明朝）-况青天 张淳（明朝）-张一包 鲁穆（明朝）-鲁铁面 金光悌（清朝）-清代包公 海瑞（明代）-海青天

通过历朝历代人们对于这些清官的评价不难看出，包拯已然成为了清官的代名词，成为了后世清官们所学习的对象。

那么，如何成为一个清官呢？

官德兴，国必兴；官德衰，国必衰。此时此刻，“官德”已经被提到了兴国安邦的地位。因此，欲做清官，必修官德

大厅中总结道：官德有三用六则。三用有：以德正君，以德治官，以德化民；六则有忠孝，清廉，公正，勤勉，谨慎，仁爱。为官者，唯有做到以上的三用六则，方可成为清官，为民做主。

清风阁-官德厅-包拯与清官文化

研究包拯的法律思想与实践 ,绝不能忽视这一历史人物在中国清官文化中的影响和地位。可以说 , 包拯是中国清官文化的代表人物 ,其影响之深 ,流传之广 ,几乎无人能与之匹敌。具体而言 ,包拯身上所体现出的清官的特质主要有以下几方面:

其一 ,不畏权贵 ,刚直不阿。《宋史· 包拯传》记载“拯立朝刚毅 , 贵戚宦官为之敛手 ,闻者皆惮之” ,开封的百姓皆赞曰: “关节不到 ,有阎罗包老。”包拯七弹张尧佐就是显例。张尧佐是宋仁宗宠妃张美人的伯父 ,他依裙带关系掌握了财政大权 ,此人昏庸无能 ,贪婪成性 ,导致民怨沸腾。包拯不顾个人安危七次弹劾 ,迫使宋仁宗免去其职位。

其二 ,清廉自恃 ,严于律己。包拯一生以“正人先正己”为自己的座右铭。把正己而扬正作为自己的理想。《宋史》里这样的记载很多 ,如包拯在端州任职时 ,那里特产端砚 ,许多官员都大肆搜刮 , 而官拯直到任满 ,也未持一砚归。《五朝名臣言行录》称赞包拯“居家俭约 ,虽贵 ,衣服器用饮食如初官时”。而且 ,他晚年时还立家规: “后世子孙仕官有犯赃者 ,不得放归本家 ,死不得葬大茔中 ,不从吾志 ,非吾子孙也。”可见他不仅严于律己 ,还能严格要求子孙 ,这种精神实在难能可贵。

其三 ,铁面无私 ,执法如山。包拯曾被誉为“包青天”,这是对其铁面无私、执法如山的最恰当的评价。他秉公执法 ,不留情面 ,纵使属吏从舅犯法 ,也予笞挞。特别是在法律与个人或家庭的利益发生冲突时 ,能够舍私而为公 ,抛私利而守法 ,在法律面前不徇私情 ,能够对自己的亲属依法论罪 ,几乎六亲不认;其四 ,爱民如子 ,为民请命。民本主义贯穿于包拯法律思想的始终 ,并落实在其司法、执法的实践中。包拯爱民如子 ,舍身为民请命 ,替百姓伸张正义。如他主张免除常赋以外的一切临时加派 ,他上奏朝廷 ,要求减轻灾害地区与贫困地区的田赋 ,对重灾区要罢除一切无名科率 ,减免百姓对官府的积欠 ,并开仓济贫等。

清风阁-正直厅

包拯生性耿直，入仕以来，无论面对官职调动，面对皇族权臣，他都不改初衷，刚正不阿，直言敢谏，宋仁宗曾亲口称其为“劲正之臣”，这也正是“包青天”之称的由来。

大厅中列举了许多被包拯弹劾过的重要官吏，惩王莽（江西路转运使），责昭亮（宋太宗李后的侄儿），杖从舅（包公的堂舅）……

由此可见，正，乃立身之本，官德之根。《论语.子路》曾言：己身正，不令而行；己身不正，虽令不从。可见，为人官者，都需要立身以正，刚正公直，做到为人以真，处事以正，为官在正，行权在公，方可做到像包拯一般直道而行，无私公正。

清风阁-清心厅

亮曾曰“非淡泊无以宁静，非宁静无以致远”，包拯亦是如此。包公为官清廉俭朴，首次赴任天长县时便作诗《书郡斋壁》明其志

清心为治本，直道是身谋。

秀干终成栋，精钢不作钩。

仓充鼠雀喜，草尽兔狐愁。

史册有遗训，毋贻来者羞!包公为官多年，位尊名显，但依旧节俭如初，衣服，器用，饮食皆和布衣时一样，欧阳修曾赞包公“清节美行，著自贫贱”。包拯在任端州知府时，更是由于其“不持一砚归”的美行，得到了当时天下人的赞誉。

为何清心如此重要？

因为对于官员而言，只有保持清廉品行，才能做到行直无私。而一旦私心萌动，难免会利令智昏，徇私枉法。故“公生明，廉生威”堪称为政的不变之道。

而官员正直清廉，为民表率，民风自然淳朴。反之，官员贪腐成风，以权谋私，势必上行下效，以至举国贪贿之风蔓延，民风日败，政教必失。

清风阁-勤业厅

包公任职时期，正值社会矛盾趋于尖锐，改革呼声日趋高涨。包公关心百姓疾苦，洞察社会矛盾，积极参与改革,兴利除弊，提出很多务实措施。正如《孝肃包公墓志铭》中提到“公所莅职，常急吏宽民，凡横敛无名之类，多所蠲除。”

由此可见，勤为百业之基。为官要勤于政务，方能政有条理，事无留带，勤勉尽职。要求官员在其位谋其政，恪尽职守，勤政敬业，造福于民。而包公的治国理念正是以“安民固本”为核心，紧紧围绕“民本”的理念，用人得以民心，法治取信于民，理财舒缓民力，国防旨在卫民。

清风阁-孝亲厅

包拯于宋仁宗天圣五年（1027）考中进士，本可早入仕途，但因父母年事已高，且不愿随包拯远离故土，故为尽孝两度辞官，待双亲去世后又在墓旁守孝，前后共计十年。此等孝亲之举深得朝野好评。

孝，乃立身之本，家和之本，国安之基。孝亲持家，则家政修明，内外无怨。可见，包拯能够得到历朝历代民间百姓的认可，不仅仅在于他为官清廉，勤业爱民，更是由于他在任职期间能够做到恪守忠孝之道，能够做到尽瘁于君，尽孝于父。包拯对于民本思想的贡献

为民制产 ———耕者有其田

包拯着力于解决农民土地问题的必要性 , 尽其所能 , 在自己力所能及的范围内 , 做了一些这方面的工作 , 值得重视。例如 , 他多次请求将牧马地改令农民佃耕 , 就是明显的事例。北宋前期 , 政府为了养马曾将河北漳河左右的良田一万五千余顷 , 划作牧场 , 设立广平二监。广平监后来停废一监 , 退出草地七千五百余顷 , 令百姓租佃。对发展农业生产本来是好事 , 可是事隔多年 , 牧地已成熟田 , 当地官府却又下令要将这些佃户赶走 , 收地入官 , 使近万户农民丧失生计。包拯发现此事后 , 立即上了 《请将邢名牧马地给与人户依旧耕佃》 二疏 , 说明 “河北人户累值灾伤 , 流亡未复 , 岂忍更夺其衣食 , 俾之失所 , 有伤和气 , 无益仁化” , 存在严重的隐忧。因此请求 “且令人户依旧耕佃 , 供纳租课。公私大利 , 莫胜于此。”又如 , 京西多闲田 , 知州赵尚宽大兴水利 , 将召信臣渠及境内众多陂堰修复 , 灌溉民田数万顷 , 使荒瘠之地变为沃壤 , “非独流民自归 , 又有淮南河北之民 , 至者万余户。” 把农民与土地结合起来 , 做的很有成效 , 包拯请求仁宗特加表彰。

为民请命 ———轻徭薄赋

在薄赋敛方面 , 宋王朝奉行 “恩逮于百官者惟恐其不足 , 财取于万民者不留其有余” 的政策 , 赋税名目繁多 , 除夏秋二税外 , 最令人难于应付的是 “折变” , 包拯认为 “祖宗之世 , 所输之税 , 只纳本色” 的办法是好的 , 可是后来 “用度日广 , 所纳并从折变 , 重率暴敛 , 日甚一日”。据他调查 , 陈州将夏税应交之麦折成现钱 , 每斗纳钱150文 , 市价实只50 文。蚕盐每斤折钱100文 , 再折成小麦2斗5升 , 每斗纳钱140文 , 反复折变的结果 , 蚕盐每斤需纳钱 350文。因此他请求 : “令民取便 , 送纳现钱 , 或纳本色 , 庶使不济人户 , 稍获苏息”。连续上了4封 《请免江淮两浙折变》 疏 , 一再要求 “权免诸般折变 , 只令各纳本色”。

在宽力役方面 , 宋朝百姓纳税的时候 , 官府常常命令 “移此输彼 , 移近输远” , 有时不得不 “往返千里 , 耗费十倍” , 以致 “怨苦悲叹 , 充塞道路”。包拯看到陈州遭灾以后 , 便请求 “将今年夏税大小麦与免支移 , 只令就本州送纳现钱”。后来发现河北沿边地区 “连年淹涝 , 民力重困” , 当地官吏强迫人民 “依自来体例 , 二税一切折变支移” , 结果造成 “输纳不逮 , 流亡者甚众” 时 , 他又请求允许当地人民 , “只纳本色 , 更不得一切折变及支移”。特别是 “职役” , 更是一般百姓难以应付的沉重负担。例如 , 衙前役是主管官物的 , 运输损耗 , 保管不善 , 必须按规定赔偿;因此 “所差衙前例各赔钱一二千贯 , 前后人户破荡家产不少”。包拯发现后便建议缩短充任衙前役的时间 , 每两年替换一批 , 使应役者有喘息的机会。里正役是督赋税的 , 要为逃户代纳租税 , 应此役者也常致破产。此役规定应派上等人户 , 但有的县却以中等户充 , 还有以里正 “充衙前 , 应付重难之役” , 结果造成 “例皆破荡 , 逃亡非命者 , 比比皆是” , 因此他请求 “罢里正充衙前 , 庶几凋残之民 , 稍获存济”。

在救饥馑方面 , 包拯看到 “江淮六路连岁亢旱 , 民食艰阻流亡者比比皆是” 的时候 , 就考虑到 “若不速令赈济 , 必致流亡 , 强壮者起盗贼 , 老弱者转死沟洫 , 因此生事 , 为患不细”。他一再 “请支义仓米赈给百姓”, “请差灾伤路分安抚”, “ 请救济江淮饥民”。这样的奏章很多。

为民父母 ———整顿吏治

选任贤俊 :包拯对仁宗说 :“臣闻王者之总治天下也 , 内则宰臣、百执事 , 外则按察之官、刺史、县令而已。若中外各得其人 , 协心以济 , 则陛下垂拱仰成 , 无为无事矣”。治理国家最重要的是选拔官吏。在 《论委任大臣》 中 , 他说 :“帝王之德莫大于知人。” 希望仁宗对中外臣僚的才与不才 , 要仔细考察。发现好的 , “敢任天下之责者 , 即当委而付之;设或拱默取容 , 以徇一身之利者 , 亦当罢而去之”。指出 “大抵今之居位者 , 挟奸佞则蔽善而背公 , 溺爱憎则卖直而嫁祸 ,” 政风极为不正 , 必须亟加整顿。“振举纪律 , 杜绝萌渐 , 正是可为之时”。只要选拔一批 “廉直退让有才之士 , 择焉而用 , 置诸左右 , ” 就可使政风大大改变 , “向日之失立可矫正 , 而邪谄苟且忌刻奸险之徒当不令而去矣”。

知人用人 :包拯说 :“今天下不患乏人 , 患在不用。用人之道 , 不必分文武之异 , 限高卑之差 , 在其人如何耳。”作为国家最高统治者的皇帝 , 其责任就在 “能知人 , 能官人” , “若知而不能用 , 用而不能尽其才 , 何以致理哉 ?”要想人尽其才 , 作皇帝的应该让臣下心情舒畅 , 大胆处理问题。充分信任是很必要的 , “以四海之广 , 不患无贤 , 而患在信用之不至耳。” 特别是 “顷岁以来 , 凡有才名之士 , 必遭险薄之辈假以他事中伤 , 殆于屏弃 , 卒不得用” , 若不特加信任 , 人才怎能出得来呢 ?只要 “进用贤俊 , 广公正之路” , 就可 “振举纲目 , 使教敦于上 , 民悦于下 , 召天下之和气 , 致邦国于永宁。”

反腐倡廉 :政风的好坏 , 与考核是否严格有很大的关系。表扬先进 , 鼓励后进。对错误严重构成犯罪的 , 应该加以必要的惩罚。包拯说 : “廉者 , 民之表也;贪者 , 民之贼也。” 针对 “今天下郡县至广 , 官吏至众 , 而赃污揭发 , 无日无之” 的严重情况 , 应该引起各级领导的密切重视 , 依照法律严肃处理;可是有人却寻找种种理由 , 从轻发落 , “或横贷以全其生 , 或推恩以除其衅 , 虽有重律 , 仅同空文。” 这样一来 , 影响当然极坏 , “贪猥之徒 , 殊无畏惮” , 政治上的腐败现象怎能制止得了呢 ? 因此 , 包拯请求 “今后臣僚犯赃抵罪 , 不从轻贷 , 并依条施行;纵遇大赦 , 更不录用;或所犯若轻者 , 只得授副使上佐。如此 , 则廉吏知所劝 , 贪吏知所惧矣。”《 包拯集》 中 , 此类请求严惩贪污的奏章很多 , 不需详述。

紧缩开支 :为了解决财政困难 , 包拯主张 “节用度 , 若冗杂不减 , 用度不节 , 虽善为计 , 亦不能救也。” 具体说来 , 就要 “ 省禁中奢侈之僭 , 节上下浮枉之费”。把那些 “土木之工不急者悉罢之”。例如 , 上清宫被火焚之后 , 他就乘机上疏说 :“风闻道路云 , 陛下似有缮修之意 , 未辨虚实 , 咸怀危惧。况天下多事 , 调发旁午 , 帑藏未实 , 边鄙未宁 , 岂可先不急之务 , 重无名之率哉”!不能让老百姓再吃大兴土木工程的苦头了。

为民作主 ———改革法制

治国之要 , 莫大于法 :包拯认为治理国家离不开法 , 法令的地位和作用极其重要。他在 《上殿扎子》 中对仁宗说 :“臣闻法令者 , 人主之大柄 , 而国家治乱安危之所系焉 , 不可不慎。” 唐文宗问宰臣李石 :“天下何以易治 ?” 李石说 : “ 朝廷法令行则易治。” 包拯大加赞赏说 : “诚哉!治道之要 , 无大于此。” 他认为 : “法令既行 , 纪律自正 , 则无不治之国 , 无不化之民 , 在陛下力行而已。”他希望通过改革法制 , 改善君民关系 , 只要认真坚持抓到底 , 必有好的结果。

秉公执法 , 铁面无私 :包拯身体力行 , 在这方面也有许多值得称道的实践。史载 , 他性格严毅 , 不肯与人苟合 ,平生不作私书 , 不接受干请 , 哪怕是故人亲党 , 也全都拒绝。当时 , 官场的风气很坏 , 案件经常不通过正常的渠道 , 不按正规的条文处理 , 而是拉关系说人情 , 进行幕后交易 , 谓之 “ 通关节”。包拯却不接受这一套 , 老百姓中流行一句谚语 :“关节不到 , 有阎罗包老”。他守法持正 , 知庐州时其从舅犯法 , 他不循私情 , 依法严厉杖挞 , 亲旧莫不畏服。后来 , 他担任开封府尹 , 更是立朝刚毅 , 一身正气 , 不苟言笑 , “人以包拯笑比黄河清”。因而胡作非为的达官贵人都很怕他 , “贵戚宦官为之敛手 , 闻者惮之”, 再也不敢横行霸道、为非作歹。

开门办案 , 体察民情 :在诉讼的审理程序方面 , 包拯也进行了大胆的改革。当时 , 封建的等级观念非常严格 , 官民隔阂 , 不能处于平等的地位说话。“凡诉讼不得径造庭下” , 老百姓告状 , 必须呈递状牒 , “府吏坐门 , 先收状牒 , 谓之牌司” , 得到允许之后 , 才能来到庭下申诉。包拯认为这样的规定 , 不能直接了解案情 , 官民之间隔着属吏 , “吏缘为奸” , 容易作弊。于是命令 : 大开正门 , 百姓得径造庭下 , 自陈曲直。缩短了官民的距离 , 直接听取两造对案情的申诉 , 了解真实情况 , 察言观色 , 辨别真伪是非 , 作出的判决可能更加符合案情的实际。实行的结果 , “吏民不敢欺” , 官民 “无复隔阂” , 解决了老百姓见官难的大问题。当时的 “童稚妇女亦知其名 , 呼曰包待制”。官民关系得到了改善。

观包孝肃公祠感

本次对包孝肃公祠的实地调研中，我们小组以“法治精神”为核心对于包拯的治民，断案以及为人的思想进行了系统的记述，认识到了包拯个人在整个中国法治进程史上所做出的伟大贡献。其中，“以民为本”“执法为民”的思想更是与我们当代民主法治思想有很大的相似性；同时，包拯严惩贪官污吏，弹劾皇亲国戚的行为更能够体现出他执法过程中不惧皇权，不惧权贵的大无畏精神，这一点与古时那些以维护封建专制皇权为目地的法治是有很大区别的。

然而，在对包公的进一步了解之后我们发现，包拯虽然作为一名执法人员，但是其贡献却早已远远的超出了法治的范畴。他的思想，不仅仅对于当时法治体系的完善有着十分重要的作用，对当时人们的行为准则，道德规范更有着深刻的影响。

不同于现在的民主法治，古时社会的治理在很大程度上依赖于吏治，所谓“吏治坏，国家坏”指的正是这个道理。所以，上至吏部尚书，下至七品芝麻官，作为朝廷与民众老百姓之间的桥梁，任何一个地区官员道德品行的好坏都将影响一个地区的民风民俗。

但是，廉洁的吏治从何而来？也许会有很多人回答：执法清廉，断案公平即可。答案却并非如此。法律作为约束人们行为准则的最后一道防线，在当时所要完成的工作仅仅是维护社会的稳定而已，在法律之外的道德层面，人们的行为是不受法律约束的。以“铡美案”为例，在当时男尊女卑，皇权至上思想的压迫之下，陈世美的行为虽然会在道德上受到人们的非议，但他的行为在法律上却是无罪的。再以“杨玉环”为例，身为李瑁王妃，遭到公爹唐玄宗的公然抢夺，虽然在现在看来闻所未闻，但在当时王权的压迫之下却仍然顺理成章。

可见，古时的法治虽然有法律的支撑，却仍然要受到权力以及思想的压迫。而且更多道德层面上的问题，仅仅有法律这个武器是远远不够的。于是就引出了以下关于“成文法”与“非成文法”的概念。

在这里，我们可以将“非成文法”理解为没有以法律形式所表现出来行为标准。可以很明显的看出，在当时的历史背景下，法律所能倚靠的仅仅是“成文法”，而“非成文法”则不受到法律体制的约束，这就造成了许多官员在当时变成了“法治上的巨人，道德上的小人”。官德不修，官操不正成为了古时许多官员的通病。以嘉庆，乾隆晚期时期为例，当时的吏治官员出入赌场，青楼，待父不孝者数不胜数，谎报官绩，欺君罔上者更是层出不穷。正是因为当时官场道德风气糜烂，为官风气不正，才使得当时的吏治一片混乱。

而包拯，不仅仅在法治层面上给人们留下了刚正不阿，大公无私的印象，更在道德层面上，通过其个人的勤业精神，孝亲精神，清心精神，正直精神为其他的为官者树立起了官德的好榜样。而正是因为他对于行为准则，道德规范的严格职守，才使得他能够在法治上做出了如此大的贡献。

可见，法治与道德二者是紧密不可分的，失法治者道德沦丧，失道德者法治难成，二者浑然天成，不可缺一。而包拯，正是因为他法治上公正，道德上的清廉才得到了民心，得到了后世对他及其高的评价。

第四篇：调研报告

关于对军转干部自主择业实践的调研与思考

中国消防在线 | 时间： 2007-12-11 | 文章来源： 贵州 | 作者： 谢国华

2001年颁布执行的《军队转业干部安置暂行办法》，对转业干部的安置政策进行了改革，首次实行了自主择业安置方式，为转业干部各得其所，人尽其才提供了新的舞台，也较好地缓解了地方政府计划安置的压力，但近年来，转业干部选择自主择业的越来越少。从贵州省公安消防部队2001年至2007年的转业干部选择自主择业的情况看，逐年呈下降。2001年自主择业占符合条件的68%，2002年自主择业占符合条件的60%，2003年自主择业占符合条件的53%，2004年自主择业占符合条件的48%，2005年自主择业占符合条件的50%，2006年自主择业占符合条件的24.3%，2007年自主择业占符合条件的35%。对此，笔者就全省公安消防部队转业干部选择自主择业的情况进行调研。

一、直接影响转业干部自主择业的原因

一是自主择业政策宣传引导不够。据调查了解，大部分现役干部，甚至包括一些领导干部和少数业务部门的同志，对当前的安置政策处于一知半解或不了解的情况，对明确批准为转业干部的对象没有让他们有充足的时间掌握了解安置政策，对相关政策法规了解不多，理解不深，特别是对有关自主择业干部的优惠政策和待遇知之甚少，从而直接影响转业干部对安置方式的选择。

二是部分优惠政策的吸引力不大。军转安置政策以来，国家和有关部门都出台了很多关于自主择业干部的优惠政策，但有些政策较为原则、笼统，有的规定并没有能真正体现对自主择业干部的照顾，对转业干部的吸引力并不是很大。比如，对创办企业的自主择业干部税收上的

优惠，必须是该企业使用或招聘60%以上的自主择业干部才能享受，而吸纳地方下岗再就业人员占30%的企业就可以享受。这项优惠政策在我们的调研中就基本没有自主择业干部能有这种机会去享受，可以说，这项政策对自主择业干部并不十分优惠。又如，关于银行提供低息贷款问题，如果各地没有明确的细则规定，银行不可能给没有抵押资产的自主择业干部视情提供低息贷款。因此，自主择业干部也就为筹措“基础资金” 而发愁，难以享受落实这项政策的优惠，从某种程度上降低了自创企业的积极性。

三是部分转业干部择业观念比较陈旧。调查中发现，部分干部“官本位”思想仍然较重，他们把“是否做官、官做得大小”作为衡量一个人的成就、价值的唯一标志，对自主择业存在着一定的“失衡感”，一时很难承受“削官为民”、无职无权的现实，为了谋一官半职而选择计划分配。另外随着地方“阳光工程”政策出台，公务员的政治待遇和福利待遇大副度提升，公务员工资高，生活稳定，是“金饭碗”，选择自主择业不仅少了“票子”，还失了“面子”，既无权又没钱，以后啥事也办不成，很难在社会上立足。特别是部分团职干部对此的疑虑显得较为突出。

四是部分转业干部年龄和知识结构缺乏优势。政策规定团职或营职军龄满20年的干部才能选择自主择业，而这些干部年龄大都36岁至45岁之间，除有一技之长单纯的部队工作经验的干部外，大多数转业干部对自己参与就业竞争的能力和信心不足，不敢轻意冒险，不情愿之中选择自主择业，自主择业确定后，又因各种原因的限制，一时找不到合适的工作，有的即使暂时找到了临时性工作，收入也比较低，这种经济上和理想上的失衡，在很大程度上影响了干部选择自主择业的信心。

五是部分先期自主择业干部服务保障不到位带来的影响。由于各种自主择业的相关配套政

策和保障措施还没有完全跟上，一些涉及到转业干部的切身利益的优惠条件还不明晰，在某种程度上使已选择自主择业的干部不能完全满意。从调查中发现，多数自主择业干部在政治上有失落感。干部选择自主择业后，虽然组织关系在街道社区，但有的街道社区收取一次性交纳一年的党费，组织生活就更难参加，其他政治待遇更难以落实；有的地方在慰问军烈属时也没有把自主择业干部列在其中；有的市（县）自主择业干部落户时，因政策宣传不够，派出所只同意在户口薄职业一栏中填写“无业”。另外，医疗保障和住房补贴落实上也存在较大问题，许多地方存在着自主择业干部自己花钱看病，将来再报销的现象，有的看了病一年半载找不到报销的地方，或找到地方因各种理由又不能报销，使自主择业干部产生很大的怨气。其次，随着国家公务员的素质要求和企事业单位人员的裁减，我们有些干部家属也随着大的用人政策趋势被裁减下岗，而我们的转业干部是好不容易努力才提为一名干部，这一下子要面临着“夫妻双双下岗”，这种现实上难面对祖宗，下难面对子女，所以也只好硬着头皮要挤进国家公务员机关当干部。

上述几种情况，由于主客观方面的原因存在，确实让军队转业干部在择业安置时产生了较大顾虑，也是近年来军转干部选择自主择业下降的一个基本现象。

二、加强自主择业军转干部管理服务工作的建议

一是加强军队转业干部安置政策宣传。首先是地方有关部门应把相关政策通过各种形式进行宣传，引起军转干部的关注。部队更是要积极主动做好关于军队转业干部安置政策的择业就业观念宣传工作，特别是对那些符合当年转业条件的干部，要让他们领会精神，吃透政策，早作安置思想准备，最后被组织决定为转业对象的，让他们根据自己的实际情况，在选择安置方式时，有一个明智的、准确的选择，不吃“后悔药”。

二是适当放宽选择自主择业安置的时间。在安置择业时间上，按规定干部在确定转业组织谈话时就必须选定是否自主择业安置，此后不能更改。实际上，许多转业干部在计划安置后的单位或岗位不如意时，想改为自主择业已经没有机会了。因此，建议在转业安置后期可确定一个时期为选择自主择业的最后期限，便于不愿计划安置的转业干部有一个机会改为自主择业。不然就因为单位或岗位不适应，给转业干部造成心理的压抑，甚至直接影响军转干部的形象。

三是加强开辟自主择业干部教育培训的多种途径。突出“干什么学什么、缺什么补什么”的原则，紧扣自主择业军转干部的择业要求和市场需求，以公共科目和专业技能多方面开展教育培训。自主择业的转业干部只有尽快就业，才能进一步发挥作用，增加收入。其就业培训不同于计划分配的转业干部，由于每个人的就业需求不同，对培训内容的要求也不同，很难集中组织。根据《国转联[2001]8号》文件规定的：“个人自愿，按需培训，依托社会，政府协力”的原则，可由个人自主选择培训时间、地点和内容，拓宽就业空间，充分开发利用好自主择业军转干部这一人才资源，吸引更多的转业干部选择自主择业，所需经费由安置地政府予以补助。

四是加强完善自主择业军队转业干部管理服务工作体系。各区（县）可设军转安置工作部门，指导乡镇、街道开展自主择业军转干部日常管理服务工作。安置自主择业军队转业干部的街道乡镇，应有专人从事自主择业军队转业干部日常管理服务工作，加强与自主择业军转干部的勾通和联系，了解他们的思想、生活、就业情况，帮助他们解决生活、就业等方面遇到的种种困难，把政府的关心、厚爱和温暖送到自主择业干部的身边，化解可能存在的不稳定因素。另外出台自主择业军队转业干部管理服务有关规定，目前，针对自主择业军队转业干部流动性大、地域分布范围广的特点，国家要对异地就业的自主择业军转干部管理服务工作的重要性作出明确规定，促进自主择业干部开拓创业和有关培训及工作经费。再则是部队的有关部门对每

年的自主择业干部要主动上门关心，帮助他们解决就业，购房、子女转学和看病等特殊原因造成的生活困难，使这个特殊群体享受到党和组织的温暖。

五是加强自主择业军转干部的思想政治工作。随着自主择业军转干部人数的逐年增加，各级管理部门，尤其是基层管理部门必须探索自主择业军转干部的思想政治工作的有效性、时效性，有针对性地开展自主择业军转干部的管理教育工作，要按照中组部、人事部、总政治部《关于加强自主择业军队转业干部党员教育管理工作的通知》的要求，做到哪里有自主择业军队转业干部党员，哪里就有组织的管理教育，要使他们始终处在道德法律的约束之中，成为遵纪守法的模范，始终处在各级职能部门、各级党组织的管理之中，发扬我党、我军的优良传统，不忘军人本色，发挥其特长作用，更好地为当地社会的稳定和经济的发展作出新的贡献。

第五篇：调研报告格式

目录

一、标题页

1、调研报告标题

2、调研报告提交对象

3、调研报告撰写者

4、发布日期

二、前言

三、正文

1、调查研究的目的2、市场调查背景资料介绍

3、市场调查过程以及调查方法的说明

4、提出结论

5、局限性

6、意见和建议

四、附录