解决农村多年不发展党员问题的意见

第一篇：解决农村多年不发展党员问题的意见

中共

市委组织部

关于解决农村党支部多年不发展党员等问题的

意

见

（年 月 日）

发展党员工作是党的建设的基础，是党的事业后继有人的基本保证。近年来，全市各级党组织认真贯彻中央和省、市委有关发展党员工作精神，开拓进取，扎实工作，取得了明显成效。但随着农村改革发展的进一步深入，我市农村发展党员工作也出现了一些与科学发展不相适应的问题，如多年不发展党员问题，年轻党员少的问题等。为切实解决好这些问题，现提出如下意见：

一、提高认识，切实增强做好农村发展党员工作的政治责任感和历史使命感

农村发展党员工作是党的建设的重要组成部分，是一项事关党的事业兴衰成败的大事，是关系到党的村级组织战斗力、凝聚力和生命力的大问题。党中央历来重视发展党员工作，党的十七大、十七届四中全会对发展党员工作也提出了新的要求。近年来，我市各级党组织按照中央和省、市委的部署，严格程序，注重发展质量，在农村发展党员工作上积极探索，做了大量卓有成效的工作，使全市农村党员队伍结构不断改善，整体素质不断提高。但是，随着农村改革的进一步深入，农民群众的就业类型、就业地点、就业方式呈现多元化，给农村发展党员工作提出了新的要求。从当前我市农村党员队伍的现状看，存在着党员队伍年龄偏大，文化程度偏低的问题；一些党员先锋模范作用发挥不突出，１

带头致富和带领群众致富能力不强的问题；发展党员工作不平衡，多年不发展党员的村仍然存在的问题等。这些问题不及时加以解决，势必影响农村党员队伍的生机与活力，影响党在农村的凝聚力和感召力。对此，各级党组织必须深刻认识做好新形势下农村发展党员工作的重要性，以对党的事业高度负责的精神，切实增强做好农村发展党员工作的责任感和使命感，不断加大农村发展党员工作力度，全面提高农村党员队伍整体素质，为推进社会主义新农村建设提供坚强有力的组织保证和人才智力支撑。

二、把握重点，进一步明确工作目标

农村发展党员工作，要围绕促农村经济，增加农民收入，实现农村全面建设小康社会的目标来进行。做好新形势下的农村发展党员工作，必须把握农村发展党员工作重点，根据当前农村实际，切实做到“四个结合”，突出“四个重点”，解决“四个问题”：一是与改善农村党员队伍的年龄、文化结构相结合，重点在高中以上文化、35岁以下的优秀农村青年中发展党员，着力解决农村党员队伍年龄老化、文化素质偏低问题。二是与践行科学发展观、体现党的先进性要求相结合，重点从政治素质好、致富能力强的农村致富带头人、行业协会负责人和外出务工经商人员中发展党员，着力解决农村党员队伍能力弱化、先锋模范作用发挥不突出的问题。三是与村级领导班子建设相结合，重点从村组村后备干部、复退军人、回乡大中专及高中毕业生、妇女和35岁以下的青年中发展党员，着力解决村党组织班子后继乏人问题。四是与整顿软弱涣散农村基层党组织相结合，重点在党的力量比较薄弱的行政村和村民小组中发展党员，着力解决村民小组和自然

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村无党员的问题。

三、严格程序，确保发展党员质量

要认真落实市委组织部《关于进一步做好新形势下发展党员工作的意见》（组通字[ ] 号）规定的“ 项制度”和《关于进一步做好农村发展党员工作的意见》（组通字[ ] 号），严格发展党员工作程序，增加发展党员工作的透明度，扩大知情范围，切实把具备党员条件的优秀分子吸收到党内来，确保发展党员质量。要进一步严格执行“两委干部亲属备案制”，切实加强对农村干部的教育，消除一些村党组织负责人的家族和宗派等派性思想，纠正发展党员中“近亲繁殖”现象，努力营造农村发展党员工作的良好氛围。

四、创新党组织设置，积极搭建农村发展党员工作的有效平台

要积极适应农村经济社会发展需要，合理调整农村基层党组织设臵。党员人数在100人以上、党建基础较好、经济发展具有一定规模和特色的行政村，可建立党委；党员人数在50人以上100人以下的可设立党总支；调整后的村党委（党总支）隶属乡镇党委领导。村党委（党总支）按照地域相邻、行业相近、优势互补、便于管理的原则，下设若干党支部，党支部书记一般由村党委（党总支）委员兼任；党员数量少，且自然人口不满300人的村党支部，可改为党小组，合并到其他党支部。同时，根据农村社会结构形态、经济组织形式发展变化的新形势，积极探索把党组织建立在农村经济发展的产业链、行业协会上，促进党建资

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源和生产要素的优化配臵，促进农村发展党员工作。通过调整和完善农村基层党组织设臵，改进农村基层党组织的活动方式，发挥农村党员的模范带头作用，把农村中的优秀分子团结到党组织周围，为发展党员工作创造有利条件。

五、加强组织员队伍建设，把组织员工作提高到一个新水平组织员制度是我们党在长期实践中形成的一项独具特色、行之有效的制度，组织员作为党委领导下负责发展党员工作的专职工作人员，必须要切实加强组织员队伍建设。

1、配齐配强队伍。各县（市、区）委要《党委组织员工作细则（试行）》要求，配强配齐党委组织员，保证机构、人员编制的落实，建立一支素质优良、精干高效、专兼结合的组织员队伍。在工作中，要严格执行有关政策，不得利用组织员职位解决其他干部的职级待遇问题。

2、确保专职专用。乡镇党委要把加强基层党建工作提高到增强党的执政能力，巩固党的执政地位来认识，切实抓好农村基层组织工作，充分发挥好组织员队伍的作用，管好用好组织员这支农村党建骨干力量，正确处理组织员的本职业务与领导交办的临时性、突击性任务的关系，确保组织员工作的正常开展，把各项党建任务落到实处。

3、落实工作制度。一是建立例会制度。市每年组织一次县委组织员办公室主任工作述职；县每月定期召开一次组织员例会，组织员汇报本乡镇的组织工作，反映党建工作中存在的问题。二是坚持列席支部大会制度。支部召开发展入党积极分子、吸收预备党员、预备党员转正的党员大会，组织员必须列席。三是落

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实目标管理制度。对组织员分担的工作任务及工作责任，提出具体的质量、数量和时限要求。年终考核成绩突出的授予“优秀组工干部”称号，全县通报。不称职的进行组织调整。四是严格责任追究制度。对在发展党员中出现问题的免去组织员职务。出现连续两年不发展党员的村，给组织员黄牌警告，出现连续三年不发展党员的村，进行组织调整。五是完善调研制度。乡镇组织员每月至少有7天时间深村进行调查研究，及时了解掌握基层组织建设中的新情况新问题，并及时向党委和组织部写出调查报告。

六、落实责任，完善发展党员工作机制

各县（市、区）委要把解决农村多年不发展党员的问题摆在突出位臵,建立县（市、区）、乡（镇）、村发展党员工作组织网络,实行县、乡、村分级负责，把农村发展党员工作作为党组织领导班子任期目标、党建创先评优、党建工作考核的一项重要内容，从制度上保证农村发展党员工作的落实。凡是全县（市、区）当年出现10%不发展党员的村，不能评为党建先进县（市、区）。乡镇当年出现10%不发展党员的村或连续两年不发展党员的村，不能评为党建先进党委，出现连续三年不发展党员的村，列为后进党委。

县（市、区）委组织部要加大宏观调控力度，严格组织发展党员预审，实行分类指导。对三年以上不发展党员的村要 “挂号”督办，帮助分析原因，制定解决农村党支部多年不发展党员问题的具体措施。对两年以上不发展党员，村支部书记年龄在60岁以上，青年党员占全村党员总数低于20%三种情况之一的村，列入发展党员重点村，县、乡、村层层签定责任状，采取一村一策，５

分类施治，确保各支部每年都有新党员。

实行县（市、区）委组织员要包乡（镇），乡（镇）组织员、组织委员或乡镇党委成员包村制度，二年以上不发展党员的村由乡（镇）党委书记、副书记亲自包。乡（镇）党委书记为发展党员工作第一责任人，要亲自抓，负总责。同时，要确保分管党务的副书记和组织委员有足够的时间和精力指导村支部做好发展党员工作。

村党组织书记为发展党员工作直接责任人，村党组织要把发展党员列入任期目标。对1000人以上的连续两年、500人以上的连续三年、500人以下的连续四年没有发展党员的村党组织，实行一票否决，其村支委会班子年终考核为实绩较差，村党组织书记年终考核为不称职，停发绩效补贴，按比例核减基础职务补贴，其他支委年终考核不得评为称职以上，下年度仍不能发展的，不得继续担任村党支部书记职务。对在发展党员中，有意拖延不召开支部党员大会讨论接收预备党员和进行预备党员转正的，要严肃查处，追究党支部书记及相关责任人的责任；对不认真对待公示中群众反映的问题，不严格把关，随意发展党员的，要追究相关责任人的责任。

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第二篇：浅谈农村党支部多年不发展党员的现状与对策

浅谈农村党支部多年不发展党员的现状与对策

近几年来，我们在发展农民党员方面做了大量的工作，培养和吸收了大批的优秀农民加入党组织，给党在农村的先锋队组织增添了新鲜血液，注入了新的活力。但是，也有少数农村党支部多年没有发展党员，造成了党支部后继乏人，严重影响了党组织的战斗堡垒作用，削弱了党组织的战斗力，已成为当前农村党员

队伍建设的一个突出问题。笔者通过调查发现，这些村支部多年来未发展党员的原因，归纳起来主要有以下几个方面：

第一，部分村党支部对新形势下发展党员工作认识不足，思想上不够重视。一些村支部书记对做好发展党员工作有畏难情绪，认为实行家庭联产承包责任制后，各种各的田，各管各的事，看不出哪位先进与不先进。片面强调申请入党人数少，难以找到入党积极分子，而不积极主动做培养教育工作，激励和引导他们树立正确的世界观、人生观、价值观。“坐等上门”、“坐等成熟”，等着入党的人自然成熟，形成村等人申请、乡镇党委等支部上报材料，下面等，上面也等，等得长年不发展党员的村越来越多。对发展党员工作不研究，既无计划，也无安排，使发展党员工作长期处于放任自流状态。

第二，少数党支部由于缺乏战斗力，凝聚力和吸引力不强，在一定程度上挫伤了农民入党的积极性。经济建设长期处于落后状态，集体经济十分薄弱。有的村支部甚至连干部报酬都无法兑现，工作不安心，难以有效地开展工作；有的村党组织要求党员尽义务多，讲权利少，一些重事、难事要党员带头，而党员应享有的权利不落实，这样既挫伤了一些党员的积极性，也使党外群众觉得“只有义务，没有权利的组织，不加入为好”。

第三，少数村支书狭隘思想作崇，怕发展新党员挤掉自己的位置，不做发展党员工作。借口发展对象不成熟，故意拖延时间，对要求入党的同志不培养、不教育，长期拒之门外，使具备入党条件的优秀青年不能及时地吸收到党内来。

第四，少数村由于宗族势力干扰，影响了发展党员工作。如果发展对象不是自己同姓同房股的，支部大会通过时他们就是不举手，使优秀青年难以吸收到党内来，他们不是从党的利益出发，而是从宗族利益出发，互相干扰，造成支部不团结，阻碍了发展党员工作。

第五，少数党员干部宗旨意识淡化，以权谋私，甚至有少数党员带头信教，丧失了一个共产党员应有的形象，在群众中造成极坏影响，败坏了党的声誉。

第六，有些村干部文化素质偏低，业务不熟悉，不愿意搞党员材料，出现拖拉现象，最后不了了之。

第六，由于农村经济体制的变革和生产经营方式的变化，农村中有文化、素质较高的青年农民外出务工经商的增多，入党积极分子的培养教育工作跟不上。

农村党支部多年不发展党员是不符合党组织发展要求的，它不利于农村党的建设。首先，农村党支部多年不发展党员，造成农村生产一线党员过少、党员年龄老化、文化偏低等问题，使党员先锋模范作用发挥受到限制。而党员先锋模范作用又必须体现在党员的身体力行之中。一线党员同群众朝夕相处，他们的模范事迹，最有感染力，他们的先锋作用最有号召力。在改革开放中，在发展生产力中，基层党组织的力量，不但表现在领导、组织上，更多的是表现在脚踏实地地率领群众实战苦干上，他们的先锋模范作用能迅速地转化为物质力量，促进生产力的提高，促进两个文明的发展，一线党员过少、年龄老化无异于削弱了这种优势。其次，使党组织同群众联系的“桥梁”作用难以发挥，党的方针、政策的传达贯彻，不但体现在党员的学习之中，更融溶于一线党员的实际行动中，行动本身就是对党的方针、政策最有力的宣传，群众较易接受。同时对群众的脉搏掌握得最清楚，能较准确地向党组织反映群众的意愿。一线党员过少，力不从心，阻塞了党群之间的桥梁通道。再次，不利于党群关系的融洽，容易导致党风不正。只有大批同群众朝夕相处的党员，才能形成一个坚实强大的基础，保证我们党的大多数党员不脱离群众，保证我们党的领导干部更有效地置于群众的监督之下。

农村发展党员难，尤其是村支部多年不发展党员已成为当前农村党建工作的一个突出问题，必须予以高度重视，采取有力的措施加以解决。

（一）按照“三个代表”要求，提高思想认识，更新观念，切实增强发展党员工作紧迫感

首先，各级党组织思想上要引起足够的重视，要以强烈的政治责任感对待发展党员工作，把发展党员工作提到新时期加强农村基层组织建设的高度上，因为农村党组织建设得如何直接影响党的各项方针、政策在农村能否得到有效地贯彻落实。因此，我们要加大在农村发展党员的工作力度，把那些有政治觉悟、有致富本领、有奉献精神的青年农民吸收到党组织中来，增强农村党组织的战斗力，实现带领群众致富奔小康的奋斗目标。

其次，在工作中要正确地处理新形势下的党建工作与经济建设的关系，选准党建工作与发展经济的最佳结合 点。党的建设与发展经济既相互联系，又相互促进，故不可偏废。我们既不能离开经济抓党建，也不能撇开党建抓经济，不能借经济工作忙为由来冲淡党建工作，要把两者紧密地结合起来。

（二）加强领导，狠抓落实，实行目标管理责任制

发展党员工作是党的组织建设的一项经常性重要工作，需要各级党组织高度重视和常抓不懈。遵照中组部制定的

《中国共产党发展党员工作细则（试行）》、《关于加强在企业农村生产一线发展党员工作的意见》、《中共江西省委组织部关于发展党员工作实行全面质量管理的意见》等文件精神，在工作中要注重强化农村各级党组织的职能作用，努力形成职责明确，上下合力的发展党员新格局。

一是建立发展党员工作责任制，实行目标管理。把农村多年来未发展党员的工作列入基层党委党建工作目标管理责任制，将考评结果作为考核基层党委和党委书记工作实绩的一个重要方面，并同村党支部建设、整顿后进村支部结合起来。各级党组织要按照省委组织部制定的发展党员工作责任制，切实履行好自身职责，把责任目标层层分解，责任到人。树立党委书记是第一责任人，组织员是直接责任人，相关党务工作者是相关责任人的意识，建立发展党员工作责任追究制度。同时对多年不发展党员的村支部，按照省组制定的重点管理办法对其实行重点管理，制定三年规划，要求在三年内必须完成发展新党员工作。还可采取组织员建立联系点制度，乡镇干部挂点包村责任制，村党支部联系培养对象制度，做到一级抓一级，层层抓落实。对未发展党员的村支部实行一票否决，同时，还应注意防止新的五年以上未发展党员的村支部出现。

二是要制定发展党员工作计划，加强宏观指导。根据生产一线农民党员少的现状，在制定发展党员计划时，要突出发展生产一线农民党员这个重点，采取自上而上、自下而上、上下结合的办法，让各基层党委根据入党积极分子培养及成熟的程度提出自己的发展打算。在此基础上，通过综合汇总，从宏观上把握，克服盲目性、随意性，保证发展党员工作有领导、有计划地进行。

三是要建立一支高素质的乡镇专职组织员队伍。明确组织员的主要职责是发展党员工作，是党委发展党员工作的参谋和助手，是党员教育管理工作的骨干，必须高度重视组织员队伍建设，切实加强组织员的培训和教育，不断提高其政治素质和业务能力，为做好新时期发展党员工作提供可靠的组织保证。

四是强化党务工作者的培训。一是集中培训。可举办党委书记、组织员、组织干事、支部书记等发展党员业务培训班，也可借市委党校举办科级干部培训班、青干班、村支部书记轮训班之际，将发展党员业务知识列为必修课。二是上门培训。乡镇党委举办发展党员业务知识培训班，事前向组织部报告，可统筹安排人员上门授课指导。

（三）配好班子，健全组织，增强支部战斗力

一是做好发展党员工作，关键是要抓好党支部的自身建设。结合整顿软弱涣散和瘫痪半瘫痪状态的党支部，制定具体规划，采取有效措施，认真解决一些农村党组织长期不发展党员的问题，对那些个人主义严重、搞宗派、拉山头以及嫉贤妒能、工作不积极、不得力、无起色的又屡教不改的支部成员，该换的要换下来，该撤职的要坚决撤职。

二是农村党组织要加强领导班子的思想、作风、组织制度建设。农村党员要用党章规范自己的行为，时刻牢记全心全意为人民服务的宗旨，党员自己要在学习、工作和社会生活各方面做出样子，做出表率，以自己的模范行为影响和感染党外群众，使广大的农村青年人心向党，从心眼里感觉和认识到加入党组织是一个光荣而崇高的向往。

三是切实保证农民党员义务和权利的有机统一，组织党员学习《党章》，正确地对待和处理自己应该享受的权利和应该履行义务的关系。

四、突出重点，积极培养，抓好入党积极分子队伍建设

加强对入党积极分子的培养教育，是做好发展党员工作的前提。对此，我们应坚持把工作的着力点放在对入党积极分子的培养教育上，努力夯实发展党员工作基础。

一是突出培养重点。注重从村干部和村民小组长中发展党员；注重从率先致富又能带领和帮助群众致富的经济能人中发展党员；注重从有文化的优秀男女青年和退伍军人中发展党员。以改善农村党员干部队伍的文化、年龄、比例结构，尤其要加大对优秀青年的培养力度。对青年人的进步要求，要积极主动地去做工作，及时找他们谈心，激励和引导他们树立正确的世界观、人生观、价值观，树立坚定的共产主义信念，加深对党的了解，积极靠拢党组织，在政治上尽快成熟起来，不能坐等青年主动找上门。收到入党申请书后，要及时地给申请入党的同志一个回音，向他们提出希望和要求，并确定培养联系人，经常教育和帮助他们提高觉悟，克服缺点和不足。积极分子定期进行考察，及时掌握思想动态和工作表现，针对不同的情况采用不同的形式进行教育。

二要充分利用党校阵地，加强对入党积极分子的培训。通过系统学习，使他们对党的基本路线、方针、政策、党的基本知识以及党的优良传统和作风有全面的了解，懂得党的性质、纲领、指导思想、宗旨、任务、组织原则和纪律，懂得党员的义务和权利，进一步端正入党动机，更加坚定为共产主义奋斗终身的信念。与此同时，采取上党课、召开党员大会、办墙报、宣传栏、党员电化教育、党员活动日等形式，吸收入党积极分子参加，引导他们学习党的刊物，举办积极分子培训班。还经常给入党积极分子交任务、压担子，在实践中锻炼考验他们。

三要积极做好“推优”工作。规定28周岁以下的团员入党，必须经过团组织推荐。农村团组织要积极开展“推优”工作，把一大批在改革开放和社会主义现代化建设中涌现出来的具有坚定的共产主义信念、积极带领群众为经济建设做出贡献的优秀青年团员推荐到党内来，给党的队伍增添生机和活力。

五、坚持党员标准，确保新党员质量

坚持党员标准，是发展党员工作的首要问题。党的战斗力强弱，既取决于党员的数量，也取决于党员的质量。因此，在做好农村多年未发展党员的工作中，我们要正确处理数量与质量、需要与可能的关系，把质量放在第一位，严格按照党章规定的党员标准来培养、教育和衡量申请入党的同志。注重考察他们有无坚定的社会主义、共产主义信念，是否坚决贯彻执行党的基本路线、献身改革开放和现代化事业，诚心诚意为人民谋利益，带领群众为经济发展和社会进步做出实绩的先进分子。注意考察业务水平和工作能力，看他们能不能在群众中发挥先锋模范作用。不以所谓的“能人”标准或其他标准来替代党章规定的党员标准，保证吸收的每一位党员都具有共产主义觉悟的工人阶级先锋战士。坚持个别吸收的原则，成熟一个，发展一个，严格履行入党手续，把好新党员政治审查、一年以上培养考察、入党前的培训、组织员谈话四关，防止把不具备党员条件的人吸收到党内来，坚决抵制搞照顾、送人情以及徇私舞弊等不正之风。浅谈农村党支部多年不发展党员的现状与对策

近几年来，我们在发展农民党员方面做了大量的工作，培养和吸收了大批的优秀农民加入党组织，给党在农村的先锋队组织增添了新鲜血液，注入了新的活力。但是，也有少数农村党支部多年没有发展党员，造成了党支部后继乏人，严重影响了党组织的战斗堡垒作用，削弱了党组织的战斗力，已成为当前农村党员

队伍建设的一个突出问题。笔者通过调查发现，这些村支部多年来未发展党员的原因，归纳起来主要有以下几个方面：

第一，部分村党支部对新形势下发展党员工作认识不足，思想上不够重视。一些村支部书记对做好发展党员工作有畏难情绪，认为实行家庭联产承包责任制后，各种各的田，各管各的事，看不出哪位先进与不先进。片面强调申请入党人数少，难以找到入党积极分子，而不积极主动做培养教育工作，激励和引导他们树立正确的世界观、人生观、价值观。“坐等上门”、“坐等成熟”，等着入党的人自然成熟，形成村等人申请、乡镇党委等支部上报材料，下面等，上面也等，等得长年不发展党员的村越来越多。对发展党员工作不研究，既无计划，也无安排，使发展党员工作长期处于放任自流状态。

第二，少数党支部由于缺乏战斗力，凝聚力和吸引力不强，在一定程度上挫伤了农民入党的积极性。经济建设长期处于落后状态，集体经济十分薄弱。有的村支部甚至连干部报酬都无法兑现，工作不安心，难以有效地开展工作；有的村党组织要求党员尽义务多，讲权利少，一些重事、难事要党员带头，而党员应享有的权利不落实，这样既挫伤了一些党员的积极性，也使党外群众觉得“只有义务，没有权利的组织，不加入为好”。

第三，少数村支书狭隘思想作崇，怕发展新党员挤掉自己的位置，不做发展党员工作。借口发展对象不成熟，故意拖延时间，对要求入党的同志不培养、不教育，长期拒之门外，使具备入党条件的优秀青年不能及时地吸收到党内来。

第四，少数村由于宗族势力干扰，影响了发展党员工作。如果发展对象不是自己同姓同房股的，支部大会通过时他们就是不举手，使优秀青年难以吸收到党内来，他们不是从党的利益出发，而是从宗族利益出发，互相干扰，造成支部不团结，阻碍了发展党员工作。

第五，少数党员干部宗旨意识淡化，以权谋私，甚至有少数党员带头信教，丧失了一个共产党员应有的形象，在群众中造成极坏影响，败坏了党的声誉。

第六，有些村干部文化素质偏低，业务不熟悉，不愿意搞党员材料，出现拖拉现象，最后不了了之。

第六，由于农村经济体制的变革和生产经营方式的变化，农村中有文化、素质较高的青年农民外出务工经商的增多，入党积极分子的培养教育工作跟不上。

农村党支部多年不发展党员是不符合党组织发展要求的，它不利于农村党的建设。首先，农村党支部多年不发展党员，造成农村生产一线党员过少、党员年龄老化、文化偏低等问题，使党员先锋模范作用发挥受到限制。而党员先锋模范作用又必须体现在党员的身体力行之中。一线党员同群众朝夕相处，他们的模范事迹，最有感染力，他们的先锋作用最有号召力。在改革开放中，在发展生产力中，基层党组织的力量，不但表现在领导、组织上，更多的是表现在脚踏实地地率领群众实战苦干上，他们的先锋模范作用能迅速地转化为物质力量，促进生产力的提高，促进两个文明的发展，一线党员过少、年龄老化无异于削弱了这种优势。其次，使党组织同群众联系的“桥梁”作用难以发挥，党的方针、政策的传达贯彻，不但体现在党员的学习之中，更融溶于一线党员的实际行动中，行动本身就是对党的方针、政策最有力的宣传，群众较易接受。同时对群众的脉搏掌握得最清楚，能较准确地向党组织反映群众的意愿。一线党员过少，力不从心，阻塞了党群之间的桥梁通道。再次，不利于党群关系的融洽，容易导致党风不正。只有大批同群众朝夕相处的党员，才能形成一个坚实强大的基础，保证我们党的大多数党员不脱离群众，保证我们党的领导干部更有效地置于群众的监督之下。

农村发展党员难，尤其是村支部多年不发展党员已成为当前农村党建工作的一个突出问题，必须予以高度重视，采取有力的措施加以解决。

（一）按照“三个代表”要求，提高思想认识，更新观念，切实增强发展党员工作紧迫感

首先，各级党组织思想上要引起足够的重视，要以强烈的政治责任感对待发展党员工作，把发展党员工作提到新时期加强农村基层组织建设的高度上，因为农村党组织建设得如何直接影响党的各项方针、政策在农村能否得到有效地贯彻落实。因此，我们要加大在农村发展党员的工作力度，把那些有政治觉悟、有致富本领、有奉献精神的青年农民吸收到党组织中来，增强农村党组织的战斗力，实现带领群众致富奔小康的奋斗目标。

其次，在工作中要正确地处理新形势下的党建工作与经济建设的关系，选准党建工作与发展经济的最佳结合

第三篇：农村发展党员调研问题建议

农村发展党员调研问题建议

农村党员发展工作是加强农村党的基层组织建设的基础，重视在广大农村青年中发展党员，是解决农村党员“老龄化”问题，着眼于党员队伍长远建设的重要举措。

一、近年来在发展农村党员工作中的主要做法。

几年来，我们*县针对在农村发展党员工作中的实际，采取了一系列措施，保证了农村党员发展的数量和质量。

首先是制定好发展党员规划，增强发展党员工作的科学性和预见性，认真落实省、市发展党员规划精神，注重在农村致富带头人、退伍军人、回乡青年、企业骨干、外出务工人员中发展党员，重视发展年轻党员和女党员，逐步优化党员结构。

其次，是推进制度创新、机制创新，不断提高发展党员工作水平，增强了发展党员工作的规范性和程序性。从去年开始，*县在全县试行发展党员测评制、预审制、票决制和责任追究制。

还有就是把发展党员工作做为党建工作目标管理的一项重要考核内容，不断加强督促检查，增强做好这项工作的自觉性、使命感和责任感。每半年对各乡镇党w发展农村党员情况进行一次检查，对工作中存在的苗头性问题及时进行通报，对好的经验和做法及时宣传和推广。

二、存在的问题及原因

1.农村党员队伍结构没有得到根本性改变。主要表现为发展的党员年龄依然偏大、文化层次依然偏低、农村能人党员依然偏少等问题。

2.农村发展党员工作易受到非正常因素干扰。少数村干部在发展党员工作中决策不民*主，有的村干部、党员把宗族观念引入党内生活中来，在发展党员中“举亲不举贤”；还有的村干部能力不强、水平不高，担心发展优秀的中青年入党对自己的位子构成威胁，压住优秀的人才不发展。

3.农村党员发展数量呈减少趋势。主要表现为主动写入党申请的人逐年减少，入党积极分子不能保持一定数量的动态平衡，导致连续几年农村发展党员数量呈减少趋势。

通过分析，影响农村党员发展工作的主要因素有以下几个方面： 1.基层党组织重视不够、督导不力、责任落实不到位。部分基层党组织没有站在全局的高度充分认识到发展党员工作的重要性。

2.基层党组织对积极分子的教育引导不力。当前农村大部分有文化、有能力的中青年长期在外务工经商，基层党组织不主动联系，导致一些长期在外务工经商有意加入党组织而无人培养；同时受社会一些阴暗因素影响，一些人认为“入党吃亏”、“入党无用”、“入党不自由”，自觉不自觉地对党组织疏而远之，基层党组织对其没有进行充分的教育引导。

3.农村中青年大量外流。现在农村大部分年轻人长期在外务工经商，导致支部想发展没有适宜的对象，外出务工经商人员想加入党组织没有组织关心。

三、对策建议，1.加强领导，落实责任，真正把农村发展党员工作摆上重要议事日程。

基层党组织要牢固树立“不抓发展党员工作是失职，抓不好是不称职”的观念。重点明确“两级组织、三个责任人”的职责，即要明确乡镇党w、村党支部，乡镇党w书记、组织专干和村支书在发展党员工作中的职责。

乡镇党w书记为农村发展党员工作的第一责任人，组织专干是农村发展党员工作的直接责任人，村支书是农村发展党员工作的具体责任人。此外，还应明确乡镇党w班子其他成员和党员驻村干部的职责，齐抓共管，形成合力。同时，组织部门和乡镇党w要结合基层实际，突出工作重点，改善薄弱环节。

2.创新机制，进一步增强农村发展党员工作实效。一是要建立发展党员“后进村”限期转化机制。要建立党员领导干部包干责任制。“后进村”由乡主要领导主抓，进行重点指导，限期转化。乡领导要带头包片联“后进村”，负责一个片的发展党员工作和一个“后进村”的整转工作，其它党员市级领导也要每人挂钩联系一个发展党员“后进村”，进行重点整转。乡镇一级，对3年以上未发展党员、无女党员的支部由党w班子成员联系；对60岁以上党员占1/3的村支部，明确由组织专干联系。要建立季度通报制度。对“后进村”整改计划、申请入党人数、确定入党积极分子人数、发展对象人数及责任制落实情况，每季度通报一次。对连续三次通报工作仍无明显改进的，要对有关乡镇党w和责任人通报批评、进行组织谈话并追究相应责任。

二是要建立责任追究机制。

对违反《党章》《发展党员工作细则》规定吸收党员，突击发展党员，弄虚作假，致使不符合党员标准的人进入党员队伍的，或因工作不力延误党员发展工作的；工作程序不到位引发群体越级上访的，坚决按有关规定进行处理。对由于非正常因素连续三年以上不发展党员的村党支部，不能评为先进基层党组织，对任期内由于主观原因不培养入党积极分子、不发展党员的村支书，要坚决予以调整，违*纪的要予以必要的处分。

3.拓宽视野，精心选育，大力加强入党积极分子队伍建设。针对当前农村党员队伍年龄偏大、素质偏低的现状，乡镇党w和村党支部要转变工作作风，改进工作方法，变“守株待兔”为主动出击，善于发现和培养“苗子”，要在认真调查摸底的基础上分类建立人才信息库，落实培养联系人，加强与他们的联系，做好教育和引导工作，不断发展壮大入党积极分子队伍。

还要加强跟踪培养管理，建立培养档案，每半年对入党积极分子在思想、学习、工作等方面进行综合评定。要加强动态管理，坚持定期整顿，对条件成熟的，要及时吸收入党，对思想表现不好、入党动机不纯、群众意见较大的，要坚决清理出队伍，树立良好的社会导向。

第四篇：养殖证有关问题及解决意见

一、尚未编制养殖水域滩涂规划的县（市、区）或不在养殖水域滩涂规划内的水域、滩涂如何发证登记？

水域、滩涂是具有多重使用功能的国土资源。为科学合理开发利用水域、滩涂资源，协调排他性使用功能之间的矛盾和冲突，同时更好地保护弱势的养殖使用功能，保证养殖水域、滩涂稳定和养殖业发展的基础，《渔业法》第十一条规定，“国家对水域利用进行统一规划，确定可以用于养殖业的水域和滩涂”。因此，养殖水域滩涂规划是水域滩涂养殖发证登记的主要依据。

但现实中，确有一些县（市、区），如西部和部分城市郊区，水域、滩涂面积少，水产养殖业比重很小，专门编制养殖水域滩涂规划成本太高，操作性不强；或者有些特殊水域滩涂目前还难以明确纳入规划，如深海、山区溪流、工矿塌陷区等。对此，《水域滩涂养殖发证登记办法》（以下简称《办法》）第二条规定“县级以上地方人民政府以其他形式确定可以用于水产养殖业的水域、滩涂”也属于本法适用范围。因此，使用县级以上地方人民政府以其他形式（如决议、纪要、批复、综合经济发展规划等）确定可以用于水产养殖业的水域滩涂从事养殖生产，也应当发证登记。即在特殊区域从事养殖生产是否发证登记由县级以上地方人民政府决定。

二、水域滩涂养殖证应当发给谁？

《水域滩涂养殖证》（以下简称《养殖证》）是养殖权人依法使用水域滩涂从事养殖生产的用益物权凭证。根据《办法》的有关规定，核发养殖证分两种情况：

一是申请并获准使用国家所有的水域、滩涂从事养殖生产的，养殖证应当发给提出申请的公民、法人或其他组织。

二是以家庭承包方式或者以招标、拍卖、公开协商等方式承包农民集体所有或者国家所有依法由农民集体使用的水域、滩涂从事养殖生产的，养殖证应当发给承包方。

三、养殖发证登记工作如何收费？

《办法》第二十条规定，颁发养殖证，除依法收取工本费外，不得向水域滩涂使用人收取任何费用。这里的“任何费用”是指在养殖发证登记工作中发生的诸如受理、审查、调查核实、公示等办公性费用。

养殖发证登记工作经费应当列入地方财政预算。但水域滩涂使用费、测绘费等不属于办公性费用，不在此例。

四、如何办理初始登记

（一）使用水域、滩涂从事养殖生产的个人或单位（或者发包方）提出申请，填写《水域滩涂养殖证申请表》（以下简称《申请表》），面积在3公顷（含3公顷）以上的国有水域、滩涂需要提交一式三份“水域、滩涂界至图”，其中一份粘贴在《申请表》第2页，并附有关材料递交县级以上地方人民政府渔业行政主管部门。

（二）县级以上地方人民政府渔业行政主管部门应当在受理后15个工作日内对申请材料进行书面审查和实地核查。

（三）符合规定的，应当将申请在水域、滩涂所在地进行公示，公示期为10日；不符合规定的，书面通知申请人。

（四）公示期满后，符合下列条件的，县级以上地方人民政府渔业行政主管部门应当报请同级人民政府核发《养殖证》。分二步：

第一、将《申请表》报请同级人民政府（“水域、滩涂界至图”盖“**省、市、县养殖证骑缝章”，以下简称“骑缝章”），在“同级人民政府审批意见”一栏盖人民政府公章或“人民政府养殖证专用章”（以下简称“专用章”），并注明审批同意时间。

第二、同级人民政府审批同意的，在《申请表》上在“水域滩涂养殖发证登记系统”进行“初始登记”录入（“审核发证日期”同《申请表》上的审批同意时间），打印《养殖证》，粘贴“水域、滩涂界至图”（盖骑缝章），盖人民政府公章或专用章。同时，打印《水域滩涂养殖权登记表》（以下简称《登记表》），粘贴“水域、滩涂界至图”（盖骑缝章）。

（五）通知申请个人或单位领取《养殖证》（携带居民身份证、工商登记证或组织机构代码证原件），验明身份或单位名称后，请申请人（或法定代表人）在《申请表》中“申请人领取证件记录”一栏签字（不能代领），并注明时间，即可核发证件。将《申请表》和《登记表》等有关材料编成《水域滩涂养殖登

记簿》（以下简称《登记簿》），一年成一册，存档备案。

五、《申请表》填写注意事项？

发证登记机关应将《申请表》电子文本公布在本级人民政府或渔业行政主管机构网站，或将已印刷的表格放置在行政审批服务中心，便于养殖者获取，并给予必要的政策咨询和填写解答。

第1页“水域、滩涂地理坐标及四至范围”一栏，如有测绘机构出具水域、滩涂界至图，应填写经纬度，例如：东至： N 30°60'20“ E 120°40'10”。如测绘机构出具水域、滩涂界至图，按照手绘界至图，应填写明显地标物，例如：东至：国道***号西侧，西至：*****河东岸。如果水域、滩涂形状不规则，有多个测绘点，只填最东、最西、最南和最北4个点的坐标或地标。

第2页“图号”是指测绘机构出具水域、滩涂界至图或手绘的水域、滩涂界至图编号。

第2页“测绘机构出具水域、滩涂界至图粘贴处”。要求使用国家所有的水域、滩涂从事养殖的，应提交一式三份具有测绘资质机构出具的水域、滩涂界至图，一份粘贴此页上（加盖“养殖证骑缝章”），当地个人申请使用水域、滩涂面积在3公顷（含3公顷）以下的，可以用手工绘制图；使用集体所有的水域、滩涂从事养殖的，应提交承包经营合同复印件三份（并出示原件）。考虑到《养殖证》银行抵押的要求，建议有条件的地区应全部规范使用测绘资质机构出具的水域、滩涂界至图。

第3页“水域滩涂养殖证编号”为系统自动生成，发证登记机关经办人员待信息录入和证件打印后，按照系统生成的编号填写。

六、使用“水域滩涂养殖发证登记系统”录入，如何修改和删除养殖证录入信息？

每个县级、市级、省级发证登记机关都有一个单独的用户名和密码。对于同一机关，“养殖证信息管理系统”与“水域滩涂养殖发证登记系统”的用户名相同。如果用户名下发后3个月仍未使用，系统将锁闭此用户名，要重新启用。需要重新启用或者新增用户名（主要是指行政区划变化）的单位请联系农业部渔政指挥中心信息处（010-59193085）。

县级以上地方人民政府渔业行政主管部门只有录入本级信息的权限，一旦提交后，没有修改和删除的权限（其中，打印后不能再删除，只能修改），修改和删除需要报上一级渔业行政主管部门办理，具

体规定如下：

向上一级部门申请处理，申请必须以公函形式，说明修改和删除的理由，如果已经打印证件应附上。上一级部门应在收到申请公函，并审核无误后，再进行修改和删除操作，不得擅自删除和修改。

“水域滩涂养殖发证登记系统”具有操作监控功能，将记录所有删除和修改操作，各级渔业行政主管部门应按规定进行删除和修改操作。

七、《养殖证》打印注意事项？

《养殖证》打印使用“水域滩涂养殖发证登记系统”和专用防伪纸，不使用该系统和用其他纸张打印证件无效。

《养殖证》为普通A4打印机横向打印，打印前注意将系统中打印方向调整为横向，建议使用预览功能，并注意放入打印机专用防伪纸的正反和上下方向。建议先使用其他纸张试验后再进行打印，尽量减少打印错误和浪费专用防伪纸。

八、《登记表》如何打印和归档？

该表在“水域滩涂养殖发证登记系统”中使用普通A4打印机纵向打印，使用普通A4空白纸，打印前注意将系统中打印方向调整为纵向，建议使用预览功能。

依据《办法》相关规定，县级以上地方人民政府渔业行政主管部门应建立登记簿，《登记簿》由《登记表》组成，每形成一册，登记簿封面由县级以上地方人民政府渔业行政主管部门自制，登记簿为重要档案材料，应有专人负责妥善保管，防止遗失、损毁和篡改。

九、水域滩涂养殖权期限如何核准？

水域滩涂养殖权属于用益物权。用益物权是权利人依法对他人的物享有占有、使用和收益的权利，其期限需由使用权人向所有权人申请批准或协商确定。由于养殖水域滩涂类型多样而复杂，所有权人既有国家又有农民集体，统一规定养殖权期限不具操作性。在办理发证登记工作中应按以下原则核准水域滩涂养殖权期限。

1．使用农民集体所有或者国家所有依法由农民集体使用的水域滩涂的，水域滩涂养殖权期限应与

承包合同有效期一致。

2．使用国家所有的水域滩涂的，水域滩涂养殖权期限的核准以县级以上地方人民政府颁布的养殖水域滩涂规划期限或者以其他形式批准的使用期限为依据。因此，各级地方人民政府应贯彻中央稳定渔民水域滩涂养殖使用权精神，按照保持长期稳定的要求编制养殖水域滩涂规划。

十、原《水域滩涂养殖使用证》换新版《养殖证》，如何办理？

《办法》规定：“本办法施行前养殖水域、滩涂已核发养殖证或者农村土地承包经营权证的，在有效期内继续有效。”即不得以施行本办法而强制收回或者换证，同时要做好登记工作。但如果权利人提出换证申请的，县级以上地方人民政府渔业行政主管部门应当受理，并按规定进行发证登记。

原《水域滩涂养殖使用证》换新版《养殖证》，工作流程基本与初始登记相同。养殖权人必须填写申请表，补充有关信息，交回原《水域滩涂养殖使用证》。如果对申请材料的书面审查合格，可以不再进行公示，直接报请同级人民政府核发养殖证。同级人民政府同意核发的，应先将“养殖证信息管理系统”中的原养殖证信息注销，然后在“水域滩涂养殖发证登记系统”进行初始登记的录入，打印《养殖证》，同时打印《登记表》，并通知申请个人或单位领取《养殖证》。换发证件的《登记表》同样汇总编入当年的《登记簿》。原《水域滩涂养殖使用证》应及时销毁，不得外流和继续保存。

十一、如何办理变更登记？

变更内容只变更《养殖证》的养殖权人与养殖权人地址（例如，养殖权人为个人的，“姓名”和“个人住址”改变；养殖权人为单位的，“单位全称”和“单位地址”改变），其他内容不能变更。

水域滩涂养殖权人须按规定向原发证登记机关申请办理变更登记，填写《申请表》，并提供法人、组织资格证明或个人身份证明（身份证和户口簿）复印件一份（并出示原件）等材料。原发证登记机关审核无误后，报请同级人民政府审核。审核同意的，在《养殖证》中“变更登记”页进行变更登记（应手工填写，并盖人民政府公章或专用章），为保证纸质证书与系统内证书数据和《登记表》内容保持一致，在养殖权人申请变更时，经办人应将变更内容登记到“水域滩涂养殖发证登记系统”中“变更登记”栏和原《登记表》中（盖人民政府公章或专用章）。

十二、如何办理期限延展？

水域滩涂养殖权人在水域滩涂养殖权期限届满60天前应向原发证登记机关办理期限延展手续，办理期限延展重新填写《申请表》，并提供法人、组织资格证明或个人身份证明（身份证和户口簿）复印件一份（并出示原件）等材料。原发证登记机关审核无误后，报请同级人民政府审核。审核同意的，《养殖证》“期限延展”页进行登记（应手工填写，并盖人民政府公章或专用章），在原《登记表》的“期限延展”栏填写延展内容（盖人民政府公章或专用章），同时在“水域滩涂养殖发证登记系统”中“期限延展”栏填写延展内容。

十三、如何给证件丢失的养殖权人进行证件补办？

养殖权人需要在市级公开发行的报刊上刊登遗失声明，写明养殖证编号，持有者等详细信息，公告失效。第一种情况是原《水域滩涂养殖使用证》遗失，直接按照换证程序办理（参考问题十）。第二种情况是新版《水域滩涂养殖证》遗失，原发证登记机关在验明养殖权人身份或单位名称后，报同级人民政府重新打印证件，在补发的《水域滩涂养殖证》中“备注”一栏填写补发时间和经办人，相同信息也填写到对应的《水域滩涂养殖权登记表》中“备注”一栏，均盖人民政府公章或专用章。

十四、如何办理注销登记？

办理水域滩涂养殖权注销登记时，应填写《申请表》，原发证登记机关收回原《养殖证》（如已经丢失的应先办理挂失，参考问题十三），在原《登记表》“备注”栏填写注销内容（主要包括注销时间和理由），盖人民政府公章或专用章。同时在“水域滩涂养殖发证登记系统”中进行“注销登记”操作。

第五篇：解决农村问题,构建和谐社会

解决农村问题，构建和谐社会

随着经济社会的发展和中国特色社会主义理论的深化，党和国家在深化对人类社会发展规律、社会主义建设规律和共产党执政规律认识的基础上逐步认识到：要全面建设小康社会，构建和谐社会主义社会，农村的建设与发展是决定成败的关键因素。

改革开放以来，尽管社会经济的迅猛发展推动全国发生了巨大的变化，尤其是广大农村地区，各个方面都得以改善与发展，但是农村的建设与发展问题依然是全面建设小康社会，构建和谐社会主义社会的绊脚石。随着工业化、城镇化的步伐加快，农村土地、资金等资源的流失不断加剧；农民增收缓慢，城乡经济社会发展的差距依然在扩大，导致城乡居民收入和消费水平存在明显反差，城乡矛盾日益突出；农民的政治权利得不到切实的保障，农民无法实现当家作主，官僚风气浑浊，大搞形式，盲目攀比，强迫命令，包办代替，伤财劳民等现象普遍存在；农民文化素质有限，未能掌握科学合理的务农技术与方法，限制了生产率的进一步提高，加之，农村文化教育基础设施落后，成为农村精神文明建设的根本性障碍；另外，农民的“吃穿难、卖农产品难、上学难、行路难、饮水难、看病难、社会保障难”等一系列关系到农民切身利益的问题仍未得到有效的解决。

针对当前严峻的形势，十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的政策，即“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体要求；十七届三中全会更强调解决好农业、农村、农民问题，事关全面建设小康社会大局，是党工作的重中之重，高度重视并充分肯定了社会主义新农村的建设，同时也采取了一系列的措施，使农村问题得到了初步的妥善处理。

针对农村土地资源流失的问题，党和国家落实了最严格的耕地保护制度，切实保护基本农田，并不断扩大农用地流转面积；在确保耕地面积的基础上，党和国家致力于实现现代化农业，用现代化物质条件装备农业，提高机械化水平，提高农产量，同时完善粮食品种最低收购价政策，从而解决农民的增收缓慢问题，缓解城乡之间的问题；为了维护和实现真正意义上的人民当家作主，党十七大把基层群众自治制度纳入中国特色社会主义民主政治制度的基本范畴，进一步完善基层民主自治体系，确保广大农民切实行使国家权利；为了使农民群众更好地实现自我管理、自我服务、自我监督，在掌握国家权利和基层民主制度的条件下，更好地建设社会主义新农村，党和国家不断地加强农村精神文明建设，组织开展农村劳动力培养，提高农民整体素质；同时，为了从根本上提高农村地区人口的素质，党和国家着力普及和巩固九年制义务教育，实行“两免一补”的政策等等。

解决农村问题的长期方案已经得以有效的实行，为何农民群众依然怨声载道？那是因为农民最直接最关心最现实的问题还有没有得到切实的解决——农民的购买力有所提升，却没有消费环境；农业的农产量有所增加，却没有销售市场；社会保障制度建立起来了，却没有使广大农民群众受益；农村儿童适龄上学，却没有良好的基础设施；农村水源可谓充足，农民却喝不上干净的水„„党和国家在解决农村的长期发展问题的同时，应该更加重视短期内的农村发展问题，不能只顾长远规划而忽视了当前的基础建设，要把农民当前的利益与长远的利益相结合。

只有坚持以人为本，坚持以改善民生为重点，坚持学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居的基本原则，切实解决广大人民群众最关心最直接最现实的问题，党和国家才能从根本上为构建社会主义和谐社会扫清障碍。