精准扶贫政策落实及资金使用情况存在的问题与对策

第一篇：精准扶贫政策落实及资金使用情况存在的问题与对策

精准扶贫政策落实及资金使用情况存在的问题与对策

消除贫困，改善民生，实现共同富裕，是社会主义的本质要求。推进精准扶贫政策措施落地生根和资金规范使用，是实现上述目标的重要举措。笔者通过对自身扶贫驻村点工作进行总结后认为，地方精准脱贫工作虽然取得一定成效，但由于政策落实和资金使不到位，贫困人口的生产生活问题仍没有得到根本解决，应进一步解放思想，开拓思路，创新机制，切实加大扶持力度，集中力量解决突出问题，加快贫困人口脱贫致富全面建成小康社会步伐。

一、存在的问题

一是认识不足。很多贫困户因文化素质相对较差，思想相对保守，脱贫致富主观意愿不强，对扶贫政策理解不全面、不深入、不透彻，不同程度的存在“等、靠、要”思想，有田不种、有事不做，等救济、靠救济、要救济，养成了懒、散的习惯。

二是识别困准。精准识别是保证扶贫工作实事求是、客观公正、扶真不假的重要前提。但现行的识别标准是以农户家庭人均可支配收入的多少而定，而可支配收入的渠道和途径多而杂难以核算，且有的农户是因懒致贫，不是因病、因残等特殊情况致贫，造成了识别困难。三是自身不力。贫困户大多老弱病残，自身发展能力不足。部分贫困户虽有五保金或低保金，但如果不组织创收仍达不到脱贫目标。而组织创收，又因丧失劳动能力或劳动能力不足不能增收，脱贫难度大。四是制度缺陷。有的扶贫制度只有原则性规定，对扶贫资金和扶贫项目的使用对象、使用范围、监督管理等方面没有作出具体要求，导致资金和项目更多的是在“扶农”而不是“扶贫”或者撒胡椒面，未能瞄准靶心，效果差。

五是投入不足。制约脱贫的因素很多，如水、电、路、技术、市场、信息等。虽然有些问题得到了解决，但还存在薄弱环节。加强和改善薄弱环节还需要大量资金投入，但目前的资金投入远远不能满足实际需求，缺口大。

六是统筹不力。扶贫开发工作与农村其他建设项目缺乏有效衔接，工作联系、项目对接、资金整合等相互之间协调不够，社会帮扶体系还未完全形成，部门之间合力不够，不少是各自为阵，没有形成扶贫开发合力。

二、对策建议

一是提高认识。扶贫工作中“输血”重要，“造血”更重要。要把扶贫与扶志有机地结合起来，既送政策、送温暖，更送志气、送信心。如果扶贫不扶志，扶贫的目的就难以达到，即使一度脱贫，也可能会再度返贫。只有切实发挥贫困户的主观能动性，才能真正实现由“输血”到“造血”的转变。

二是创新机制。专项扶贫措施，包括易地扶贫搬迁、整村推进、以工代赈、产业扶贫、就业促进、扶贫试点、革命老区建设等，要与贫困识别结果相衔接。通过深入分析致贫原因，逐村逐户制定帮扶措施，实行“点菜式”扶贫、“一户一策”，并集中力量大力推进，切实做到看真贫、扶真贫、真扶贫，确保在规定时间内达到稳定脱贫目标。三是加大投入。逐步增加财政专项扶贫资金投入，促进改善生产生活条件，增强贫困人口发展能力。项目资金到村到户要精准，专门瞄准贫困人口，避免撒胡椒面，提高资金使用效益。以扶贫攻坚规划和重大扶贫项目为平台，整合扶贫和相关涉农资金，集中力量解决突出问题。

四是完善信贷。增加财政贴息资金，推广小额信用贷款，改善对农业产业化龙头企业、家庭农场、农民合作社、扶贫养殖基地和种植基地、残疾人扶贫基地等经营组织的金融服务，切实解决有发展能力的贫困户脱贫增收资金不足的问题。

五是形成合力。建立和完善广泛动员社会各方面力量参与扶贫开发的制度，鼓励引导各类企业、社会组织和个人以多种形式参与扶贫开发。注重整体推进与精准到户、加快发展与保护生态、各方支持与贫困户自身努力结合，汇聚扶贫开发强大合力。

六是扶持产业。把产业扶贫作为扶贫开发的龙头，加强规划项目进村到户机制建设。积极培育农民合作组织，探索“企业+贫因户”、“合作社+贫困户”的利益联结机制。构建特色支柱产业体系，实现每个有条件的贫困户掌握1-2项实用技术，至少参与1项种植、养殖、特色业态旅游等增收项目，提高贫困户在产业发展中的组织程度。七是保障扶贫。建立健全面向贫困人口的最低生活保障制度，真正将中央精准扶贫“五个一批”工作精神中的“社会保障兜底一批”落到实处。同时，提高和扩大农村合作医疗保障范围，增加农村公共卫生支出，建立农村医疗救助制度，防止农户因病致贫、因病返贫。八是加强监管。改革扶贫资金管理体制，将扶贫资金的管理进一步下放到县级政府，扶贫项目和扶贫方式由县乡政府根据实际情况自主确定，真正实现扶贫资金的基层整合，提高资金使用的针对性和效果。九是夯实基础。加大对农村公路建设支持力度，优先安排贫困户饮水安全工程建设，因地制宜采取大电网延伸以及光伏、风电光电互补、小水电等可再生能源分散供电方式，全面实施教育扶贫工程，危房改造向贫困户倾斜，为建档立卡贫困户稳定脱贫，实现“一有两不愁四保障”目标打好坚实基础。

第二篇：精准扶贫存在的问题及对策

浅析精准扶贫存在问题及对策

一、精准扶贫提出的背景

总书记在湘西土家族苗族自治州考察时表示：“扶贫要实事求是，因地制宜。要精准扶贫，切忌喊口号，也不要定好高骛远的目标。”

2014 年1 月发布的《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》，提出了改进贫困县考核机制、建立精准扶贫工作机制、改革财政专项扶贫资金管理机制。

2014 年政府工作报告中提出，“实行精准扶贫，确保扶贫到村到户。”传递出国家扶贫开发方式创新转变的新思维、新思路。

2014 年开始，为了从根本上解决扶贫工作底数不清、情况不明、指向不准、针对性不强等老大难问题，甘肃省建立了精准扶贫工作机制，力争做到对扶贫对象精准化识别、对扶贫资源精确化配置、对扶贫目标精细化管理、对脱贫责任精准化考核，从而改“大水漫灌”为“精确滴灌”，扶真贫、真扶贫，确保如期稳定脱贫。

2014 年甘肃省政府工作报告提出，深入实施“1236”扶贫攻坚行动计划，坚持不懈推进扶贫开发，实行精准扶贫，增加贫困地区农民收入，改善生产生活条件，全年减少贫困人口140 万人。

精准扶贫是党中央、国务院根据目前扶贫工作中的新情况、新问题而对扶贫工作提出的新要求，是打好新一轮扶贫开发攻坚战的根本方法和指导方针，对进一步加强和改善新时期的扶贫攻坚工作有着极其重要的作用。

近年来，我国的扶贫工作取得了举世瞩目的伟大成就，探索出了扶贫开发的中国道路。坚持扶贫到村入户，积极创新扶贫机制，农村贫困人口大幅减少，温饱问题基本解决，但贫困人口仍然占到很大一个比例，扶贫工作还存在诸多不如人意的地方，其中最突出的表现就是扶贫方式粗放的问题，导致一些地方怎么扶也扶不起来，甚至越扶越穷。

总书记在湖南考察工作时指出：“必须切实抓好脱贫致富这个战略性任务。”“要分类指导，把工作做细，精准扶贫。”总书记的嘱托，强调了做好扶贫工作的责任感和使命感，也指明了做好新时期扶贫工作的方向——精准扶贫。

二、目前精准扶贫存在的问题：

精准扶贫的关键在于“精准”，然而，在实施过程中，扶贫工作很难做到“精准”。存在的问题主要有：

（一）扶贫对象界定模糊，扶贫对象常由干部“毛估估”，扶贫资金轻洒“杨柳水”，以致“年年扶贫年年贫”。

（二）舍不得脱“贫困帽”，数字弄虚作假，挤占浪费国家扶贫资金。

（三）人情扶贫、关系扶贫，造成应扶未扶、扶富不扶穷等社会不公，滋生腐败。表面上看，粗放扶贫是工作方法存在问题，实质反映的是干部群众观和执政理念的大问题，不可小觑。

（四）现行的扶贫制度设计存在缺陷，不少扶贫项目粗放“漫灌”，针对性不强，更多的是在“扶农”而不是“扶贫”。

三、精准扶贫的对策

（一）精准扶贫要制定好发展规划。

“授人以鱼，不如授人以渔。”对于贫困村而言，不仅需要村民们转变思想、提高认识，团结一致抓生产、出效益，还需要有关部门在基础设施建设、产业规划布局上立足实际，因地制宜制定扶贫计划，帮助当地村干部理清思路，制定好发展规划，实事求是帮困难群众选出一条致富的好路子;针对各贫困村的不同情况，找出标本兼治的办法，在政策、产业、技术、信息、培训等致富要素上有针对性地帮困扶贫。

（二）精准扶贫要瞄准扶贫对象。

明确工作对象是做好任何工作的前提，扶贫工作也是如此。首先就要自上而下从“贫困区域—贫困村—贫困户”逐步细化扶贫对象，划分层次、各负其责，各相关部门瞄准扶贫对象，集中力量做好“极贫户”的扶贫工作，并建立贫困对象档案管理制度，为后续扶贫工作有序开展打下坚实基础。

（三）精准扶贫要规范扶贫资金。

要加强扶贫资金管理机制，确保扶贫资金充分惠及扶贫对象，防范扶贫资金虚报冒领、挤占挪用、滞留沉淀和监管弱化等问题出现。提高扶贫资金的精准度，让扶贫资金直接与扶贫对象发生作用，避免扶贫资金在层级分割的行政部门不断下移过程中被挪用，铲除滋生腐败的土壤，最大限度地发挥扶贫资金的作用。

（四）精准扶贫要创新扶贫方式。

原来“头痛医头脚痛医脚”、“会哭的孩子有奶吃”、“只输血不造血”的单一扶贫方式，导致贫苦地区的群众“等”、“靠”思想严重，返贫现象频发。因此，必须创新扶贫方式：

一方面，建立科学完善的扶贫机制，成立帮扶对子，由定点挂钩单位主抓帮扶村的扶贫工作，真正“扑下身子”走进农户家中，像习总书记一样真正了解贫困户的真实生活，实事求是，因地制宜地对帮扶村进行“造血扶贫”，同时完善扶贫开发的问责机制，贫困县的考核机制将由主要考核地区生产总值向主要考核扶贫开发工作成效转变。加大挪用扶贫资金等行为的成本。另一方面，改变扶贫资金投放形式，将之前“直接投放”扶贫资金转变为致富奖励、银行贷款贴息或是生产保险金等多种形式，创新金融扶贫机制，完善小额贷款机制，提高贫困人口的创业意识和创业能力。

（五）精准扶贫要因地制宜。

贫困的原因很多，或为自然条件恶劣，或为天灾人祸，或为基础太差，或为技术贫乏，或为缺少创业的勇气，这就要求扶贫者坚持具体问题具体分析，针对不同的原因采取不同的措施，对自然条件恶劣者可采取退耕还林予以补偿的方式，鼓励帮助贫困对象搬迁至集镇或自然条件较好的地方谋发展;对缺技术的贫困者要组织相关专业技术人员对其“手把手”地传授致富技能;对于经济方面的极度贫困就需要政府予以前期资金“输血”，再培植其自身的“造血”功能;对于疾病缠身者要予以健康救助，解决看病难问题;对于缺少产业的贫困对象，要帮助其依据自身优势，挖掘潜力，调整产业结构，走产业发展之路。

第三篇：浅谈扶贫资金管理使用中存在的问题与对策

浅谈扶贫资金管理使用中存在的问题与

对策

扶贫资金是“高压线”、“救命钱”，其管理使用情况一直倍受各方关注。

从总体上来讲，各级各部门对扶贫资金的管理和使用是合法合规的，是受群众拥护的。但是，也有少数地方的单位和工作人员不按国家规定管理和使用扶贫资金，有的造成严重损失，导致群众上访。其主要问题表现在：一是计划下达迟，资金到位晚，影响扶贫项目的正常实施；二是擅自调整计划项目。扶贫项目计划是指令计划，一经市扶贫领导小组研究决定，就应严格执行。但一些地方由于项目前期准备仓促或项目论证不充分，一旦资金到手则以种种理由自行改变项目计划，从而影响了扶贫整体规划的顺利实施；三是一些地方占用扶贫资金；四是少数单位挤占、挪用、出借扶贫资金。部分扶贫项目的实施单位挤占扶贫资金用于弥补行政经费，挪用扶贫资金用于非扶贫项目，还有的出借扶贫资金用于生产经营；五是部分资金使用单位财务管理比较薄弱。如未设立扶贫资金专帐，混淆了与其他资金的界限，少数单位白条抵库、收支核算不及时、财务不清；差帐、错帐等现象时有发生；六是少数人以身试法，贪污私分扶贫资金；七是少数单位主要负责人新官不理旧债，导致被挤占、挪用的扶贫资金归垫难。

产生这些问题的主要原因：一是法纪观念淡薄，对扶贫工作认识不到位；二是经济发展滞后，财政困难导致占用和挤占、挪用扶贫资金的行为屡禁不止；三是扶贫项目前期工作不充分；四是基层财务人员业务能力差，导致会计核算不合规，帐务管理比较混乱；五是干部任用机制上存在偏差，没有将专项资金审计纳入对干部的任前考察范围。

对此，应采取以下对策，强化对扶贫资金的监督管理。

一、统一思想，正确理解把握扶贫资金的扶贫性

坚持扶贫资金的扶贫性，这是扶贫工作的一项重大政策，是提高扶贫投入效益的首要问题。扶贫投入效益包括经济效益和扶贫效益，扶贫效益是指扶贫资金投入以后对贫困地区和贫困农民扶持的程度及解决温饱问题的效果，也就是说扶贫资金的投入要从根本上代表贫困农民的利益，要真正瞄准“贫困”对象，切切实实使贫困农民脱贫致富。提高扶贫资金投入的扶贫效益就是坚持了扶贫资金的扶贫性。坚持扶贫资金的扶贫性，首先要从“三个代表”和保持共产党员先进性及构建和谐文明的社会主义新农村的高度，认识扶贫资金的性质及其重要意义。扶贫资金是中央和各级地方政府专项安排、社会各界捐赠的为解决农村贫困人口温饱问题，改善贫困群众生产生活条件，提高贫困农民收入水平，促进贫困地区社会经济发展的专项资金，它体现了我们党和政府对贫困农民的关爱、扶持，也是我们党具体实践“三个代表”重要思想和保持先进性、全心全意为人民谋利益的重要体现。

当前我国农村的贫困问题还相当严重，就我县而言，到XX年底还有3.45万人绝对贫困人口没有解决温饱，这部分人年人均纯收入在637元以下，粮食不够或勉强够吃，个别连吃盐都不能保证；房屋、被褥破烂不能御寒，衣物基本靠捐助；小孩学费无力支付；生病无钱治疗；生产资料无钱购买，负债严重；文盲多，残疾、老病号多、单身光棍多。此外全县还有8.6万人基本解决温饱但很不稳定，极易返贫的相对贫困人口。面对这类极度贫困的老百姓以及他们极其恶劣的生存环境，作为我们这个全心全意为人民谋利益的中国共产党和我们社会主义制度的国家决不能不管。为此，党中央采取强有力的措施，每年安排100多个亿的财政扶贫资金投入贫困地区实施扶贫开发，目的是为了让贫困农民有一个起码的生存环境条件，切实解决吃饱穿暖的问题。从某种意义上说，扶贫资金是一种“救命钱”，是专门救助贫困农民的政治性政策性极强的“救命钱”，因此扶贫资金必须用于扶贫，必须瞄准扶持最贫困的乡村和贫困农民。这就是扶贫资金性质的要求。坚持扶贫资金的扶贫性是扶贫开发的大政策之一，是安排扶贫资金投向的总原则。这一点决不能含糊，决不能动摇，决不能以任何借口偏离或干扰这个总政策和总原则。

二、强化教育，把握管好用好扶贫资金的重要性

做好扶贫工作，管理好、使用好扶贫资金，是践行“三个代表”重要思想的具体体现，是构建社会主义和谐社会的必然要求，是贯彻“为民、务实、清廉”方针的内在要求。因此，必须加强对扶贫资金管理条规的学习宣传和警示教育，不断增强扶贫资金是“高压线”、“救命钱”的观念，做到警钟长鸣。

三、加强管理，切实做到扶贫资金管理的规范性

不断创新扶贫工作机制，从制度和机制上防止扶贫资金被挤占挪用。各地各单位要严格执行上级有关扶贫资金管理规定；建立和完善扶贫资金管理使用的规章制度；严格实行扶贫资金的报帐制管理；广泛推行扶贫资金项目的公示、公告制；对投资额度较大的扶贫项目实行公开招投标；对需要量较大的大宗扶贫物资实行政府采购。同时要严格执行扶贫开发规划，切实加强扶贫项目库建设，不断提高扶贫项目质量；要加强对财务人员的培训，不断提高财务人员的业务素质。在此基础上，要重点做好五项工作：一是坚持“四专”原则。对所有扶贫项目资金实行封闭运行管理。做到专款专用、专户储存、专人管帐、专账核算。二是严格公示制度。采取多种形式，推行政务公开、村务公开，向群众公布扶贫项目资金管理使用情况，自觉接受群众监督。三是严格拨款制度。坚决按项目实施合同书实施项目管理，必须按工程实施形象进度和规定程序、规定数额，凭合法手续分期拨款。四是强化报账制度。全面建立扶贫项目资金专户，推行县、乡、村三级，扶贫办与财政局两家共同参与的“三级两部门会审”报账制，坚持凭合法票据报账。五是强化全程追踪。坚持项目责任制、分片包干制、过程跟踪制，强化扶贫项目资金使用的过程监控，严防扶贫资金流失。

四、强化监督，提供扶贫资金良性运行的保障性

一是纪检、监察、审计等职能部门应对扶贫项目资金使用情况进行定期或不定期监控；扶贫主管部门要对扶贫项目资金实行严密监督。二是人大、政协应定期或不定期监督扶贫项目的实施和扶贫资金的管理与使用。三是要依法行政，透明行政，定期公布扶贫项目资金的使用情况，主动接受人民群众的监督。四是改革用人制度，在考察任用干部前先行对其进行扶贫资金等专项资金审计，一旦发现问题即取消其任用资格。五是乡镇要督促、指导贫困村广开民主监督渠道，让老百姓对扶贫项目实施和扶贫资金使用的全过程进行监督。

五、严肃惩处，体现扶贫资金法纪规定的严肃性

坚持扶贫资金管理使用“四不准”规定，严惩违纪违规使用扶贫资金的单位和个人。任何单位和个人不得贪污、挤占、挪用扶贫资金，不得擅自将扶贫资金调项和提高扶贫资金利率。对违反规定者，坚决予以严肃查处。

第四篇：财政扶贫资金使用中存在的问题及对策

财政扶贫资金使用中存在的问题及对策

财政扶贫资金在促进脱贫、巩固温饱、缩小差距方面发挥了积极作用。但是，现阶段财政扶贫资金管理使用中还存在一些问题：

一是资金拨付使用存在问题:个别地方和单位对财政扶贫资金的拨付报账制执行不够严格，存在白条下账、超限额使用现金的问题；个别地方财政部门对报账票据的真实性、合法性审核不严，报假账的问题时有发生,还存在挤占挪用扶贫资金的问题。

二是资金管理方面不够严谨。各贫困县滞留扶贫资金的问题比较普遍，降低了扶贫资金的使用效益;多数贫困县配套资金未列入财政预算，或列入财政预算的配套资金不能到位；个别县区还存在扶贫资金未按规定及时纳入专户管理的问题。

三是扶贫项目计划安排和实施不够严谨。部分扶贫项目计划的申报脱离扶贫开发规划。擅自调整项目计划，变更建设地点、内容的情况较为普遍。

造成上述问题的主要原因：一是大部分贫困县未完全摆脱“吃饭财政”的局面，无力配套扶贫资金；扶贫部门日常工作经费短缺，挤占了扶贫资金。二是部分政府相关部门(财政、扶贫等)工作效率不高，监管工作不力，缺乏规范性。三是有些扶贫工作(如：扶贫项目计划、移民搬迁、教育扶贫等)严重脱离农村实际，周期过长、标准过高、管理松弛、随意性较多，造成了扶贫资金的浪费。四是部分贫困县区政府相关部门及扶贫资金补助乡村法制观念淡漠、项目计划管理水平低下，不具备管好用好扶贫资金的素质。

针对上述问题，我们建议：

(一)增强法制观念,认真贯彻落实扶贫开发工作的各项政策。各扶贫县要严格遵守扶贫开发工作的各项政策，要切实以当地农村扶贫开发十年规划为基础做好项目计划申报，逐年安排，逐年实施，确保目标明确、项目可行、重点突出、成效显著，同时要对扶贫项目的管理人员进行必要的职业道德教育、政策知识及业务技能培训，不断提高全省扶贫开发工作管理水平。

(二)加强对扶贫资金的跟踪监管。各级政府应采取有效措施，组织有关县区对扶贫资金项目实施单位资金使用情况进行全面清理整顿，对审计调查发现问题切实进行纠正和改进。一要认真执行扶贫项目报账制规定，严格项目资金的拨付。二要加强对扶贫资金的计划管理，保证项目资金计划的严肃性；三要对资金的使用效益进行跟踪监管，确保项目资金的安全性；四要对资金监管情况予以公示，确保项目资金使用的透明性。同时要进一步完善扶贫资金监管制度，责任到人，措施到位，确保扶贫资金使用的合理、合规和效益，杜绝项目资金使用中违纪违规问题的发生。

(三)加大贫困地区农村劳动力技能培训及转移就业力度，不断提高贫困农民综合素质。要正确认识农村劳动力转移培训工作的重要意义，通过加强督导规范和跟踪服务，增强农民培训补助资金的使用效益；要在现有教学资源条件下，以订单培训为主，开展多渠道、多层

次、多形式的劳动力转移培训工作；要切实做好培训人员建档立卡工作，对每位学员在校培训、考试考核、就业工作去向进行全方位跟踪，不断完善贫困地区劳动力转移培训的管理、服务模式与机制，使之真正成为提高农民脱贫致富的重要途径。

第五篇：浅析精准扶贫中存在的问题及对策

浅析精准扶贫中存在的问题及对策

实施精准扶贫,全面落实扶贫对象帮扶到户举措,是新阶段扶贫开发的根本要求,也是党中央、国务院和省委、省政府、市、县各级政府作出的战略部署。找准致贫原因,把扶贫措施扶到点上,扶到根上,实行全覆盖,不留贫困死角,“决不让贫困现象代际传递”,确保贫困地区如期脱贫,同步全面建成小康社会,这是新一轮扶贫攻坚战的艰巨任务。总书记指出，扶贫开发工作已进入“啃硬骨头、攻坚拔寨”的冲刺期。各级党委和政府必须增强紧迫感和主动性，在扶贫攻坚上进一步理清思路、强化责任，采取力度更大、针对性更强、作用更直接、效果更可持续的措施，特别要在精准扶贫、精准脱贫上下更大功夫。现以重庆市巫溪县凤凰镇为实例，浅析在精准扶贫实施过程中存在的问题及对策。

一、基本情况

二、实施精准扶贫工作存在的问题

1、农村基础设施仍然十分薄弱。近些年来，国家不断加大“三农”投入，农村基础设施条件得到较大改善，但是基础依然薄弱，如兴旺、双玉两个高山贫困村，水资源极度缺乏，人饮问题至今无法解决，产业发展用水更无从谈起，严重制约山羊、蔬菜等产业发展。

2、贫困对象发展“三缺”（资金、技术、劳力）现象普遍。通过对贫困对象建档立卡发现，绝大多数贫困农户发展都存在缺资金、缺技术、缺劳力的问题。虽然扶贫攻坚项目规划较多，但财政资金投入有限，贫困村农民集资非常困难，许多项目资金仍有较大缺口，同时如何解决缺劳力、缺技术的问题则是扶贫开发要研究解决的一个重大课题。

3、外出务工导致农村发展难。发展为了人、发展需要人。扶贫开发为了贫困人口，但是扶贫开发同样需要依靠贫困人口。目前由于很多农民感到仅仅靠土地已经难以维持生存的情况下，他们不得不靠外出务工维持生存，从而导致大量的劳力资源外流。农村留下来的人口大多数都是386199部队”（妇女、儿童、老人），这部分人的共性就是劳动能力不足，靠这部分人在农村发展产业难度太大，产业发展不起来，扶贫开发就难以持续。

4、巩固脱贫成果十分不易。由于大量贫困人口发展能力不足，虽然经过扶持可能脱贫，但是多数贫困对象抗病抗灾的能力都十分弱，稍遇天灾人祸就会立即返贫。

三、精准扶贫的几点对策

精准扶贫是指运用科学有效程序对扶贫对象实施精确识别、精确帮扶、精确管理的治贫方式。实施精准扶贫应该注意做好以下几个环节工作：

1.转变工作作风，找准扶贫路径。践行“党的群众路线教育实践活动”、“走基层”、“老马工作法”等活动确保进村入户常态化，扑下身子、融入群众，深入田间地头，掌握群众心声，解决实际困难，切实做到“进百家门、知百家情、解百家难、帮百家富、聚百家心、办百家事”。

2、坚持群众理念，提升扶贫能力。在扶贫开发工作中，做到解民情、汇聚民智、尊重民意、激活民力、凝聚民心、排解民忧，因地制宜、因户施策，不断提升贫困群众自我发展、脱贫致富的能力坚持为了群众、发动群众的根本原则，把贫困群众最关心、最直接、最现实的利益诉求作为开展扶贫工作的根本出发点和落脚点，激发各级干部和贫困群众自我发展、脱贫致富的热情，激发社会大众关心、支持、参与扶贫开发的热情；立足当前、着眼长远，把产业扶贫、智力扶贫和劳动力转移作为治本措施来抓，有效地促进农村经济发展、贫困农户增收；通过多种渠道、多种方式向各级干部群众宣传党和政府的各项扶贫开发政策，让大家学好政策、用好政策。

2、打通部门隔断，形成扶贫合力。加强各部门的统筹联系，摒弃各自为阵的工作方式，整合好项目、资金和物资，形成扶贫智力资源、物质资源的合力。

3、鼓励社会参与，创新扶贫机制。建立和完善广泛动员社会各方面力量参与扶贫开发制度，鼓励引导各类企业、社会组织和个人以多种形式参与扶贫开发，落实到贫困地区投资兴业等相关支持政策，积极牵头或协调各种社会团体和善举人士大力参与扶贫事业；通过项目建设成效，打消本村乡贤和居外成功人士返乡投资或捐助的各种顾虑，激发他们回报桑梓，建设家乡的热情。

4.注重示范带头，形成扶贫动力。发动社会群众，拓展扶贫资源渠道，充分发挥已建扶贫项目的示范带动效应：及时梳理完善资料、形成系统、及时推广；集中组织干部、群众“请进来，走出去”，不定期的与干部、群众召开座谈会，共谋发展。