积极推进村务公开 努力构建和谐社会

第一篇：积极推进村务公开 努力构建和谐社会

积极推进村务公开 努力构建和谐社会

——西果园镇村务公开汇报材料

(2010年10月22日)

各位领导：

近年来，我镇村务公开工作始终坚持以科学发展观为指导，严格执行《中华人民共和国村民委员会组织法》和《甘肃省村务公开条例》，进一步提高认识，健全各种机制，加强领导和管理，完善各项村务公开，在全镇范围内全面开展村务公开和民主管理工作，加强了农村基层民主建设，保障了村民对村务的民主决策、民主管理和民主监督，有力地推进了我镇村民自治，促进了全镇各项工作的顺利开展。根据区委的统一安排，我们对全镇14个村的村务公开和民主管理工作进行了自查，并根据自查情况进一步完善各项制度，强化各项措施，努力使全镇村务公开和民主管理工作上台阶，上水平。现将具体情况向各位领导做以简要汇报，不妥之处请批评指正。

一、加强学习、提高认识

村务公开工作政策性强，涉及面广，影响大。我镇党委、政府十分重视村务公开工作，将村务公开工作摆上重要的议事日程，并纳入党风廉政建设和岗位责任制来抓。年初镇党 委、镇政府召开镇领导班子会议和镇村两级干部会议，认真学习《中华人民共和国村民委员会组织法》、《甘肃省村务公开条例》和省、市、区有关村务公开的会议精神，重点学习《2010年全市村务公开民主管理工作安排意见》和《村务公开目录》，提高了广大干部有关村务公开的政策水平，充分认识村务公开的及时性、重要性和必要性，认识村务公开对依法行政，反贪污、反腐败的积极作用，自觉并严格执行村务公开工作。

二、健全机制、规范管理

为更好地执行村务公开，让村务公开真正发挥作用，我镇党委、政府进一步健全了村务公开的有关机制，让村务公开工作制度化、规范化，收到了很好的效果。

（一）加强领导。首先健全了“镇村务公开工作领导小组”。由镇党委副书记、镇长任组长，镇纪委书记和分管社会事务办的副职领导任副组长，成员由党政办、农办、经委、社会事务办、人口与计划生育办等部门负责人员组成，村务公开工作领导小组负责组织、指导、协调和监督全镇村务公开工作；各村委会也相应地成立了村委会村务公开工作领导小组，由村支部书记任组长，负责组织和实施本村的村务公开工作；同时，各村委会也成立了村务公开监督小组和村民主理财小组，负责监督村务公开和管理村级财务工作。

（二）完善制度。为规范管理，使村务公开工作有序、正常开展，镇党委、政府根据村级组织的职责和义务，结合各村委会的实际情况，指导各村委会健全了《村委会工作制度》、《村民代表议事制度》、《民主监督制度》和《民主理财制度》等各项规章制度，并组织督促检查落实，使各项规章制度不流于形式，确保各项规章制度落到实处，使村务公开工作有规可循，使村务公开工作真正做到“公平、公正、公开、有序”。

（三）狠抓落实。我们为了进一步明确责任，将村务公开工作的职责任务细化到人，由包村领导、驻村干部负责所在村委会的村务公开工作，制订了具体的村务公开工作考核方案，把考核结果作为村集体和镇、村干部评选先进的重要依据，并列入岗位责任制的考核内容，作为考核干部的重要依据之一。通过狠抓组织领导，落实职责，使村务公开工作得以顺利开展。

（四）全面推广“四议两公开”工作法。各村积极学习工作法相关知识，并与当前开展的“争先锋，做表率”以及“创先争优”等活动结合起来，指导各项工作的开展和落实，利用“四议两公开”工作法解决了一大批热点难题。力争在全镇健全党领导的村级民主自治机制，为我镇城乡一体化建设提供新动力，为发展基层民主提供好平台，为改进基层干部作风和工作方法提供强有力的保证，切实增强农村基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力。根据“4+2”工作法的具 体操作流程，结合我镇实际，建立健全了党员联系群众、民主监督、年终考评、责任追究“四项制度”，制作了流程图，并进一步强化对“四议两公开”工作的督查，确保各项制度落到实处。

1、建立健全了党员联系群众制度。以服务群众为中心，建立有利于村支部和党员更好地联系服务群众的网络体系，组织开展党员设岗定责、服务承诺、结对帮扶困难群众等活动，使每个党员都能够从自身条件出发，采取适当方式，有效地联系若干户群众，在帮助群众解决生产生活实际困难中发挥作用，在了解群众意愿需求、反映群众意见建议中发挥作用。

2、建立健全民主监督制度。各村设立村务公开监督小组和理财小组。村务公开监督小组在全体村民会议或村民代表会议领导下开展工作，负责监督本村重大事项是否按照“4+2”工作法的程序决策实施，并对公开内容的全面性、及时性、真实性监督评议。理财小组成员从村务公开监督小组成员中推选产生，负责对“4+2”工作法通过的村级重大事项的财务收支情况审核把关，并及时向群众公开。建立信息反馈机制，畅通民意渠道，及时收集和受理群众在决策实施过程中反映的意见、建议以及合理诉求，不断完善决策，促进工作的科学运行。

3、建立健全年终考评制度。2010年年初，经镇党委研 究，我镇制定了《西果园镇村干部年终综合考核办法》，办法共涉及党建及廉政建设工作、农业工作、林业工作、非公经济、科教事业、民政工作、计划生育、信访安全工作、村级事务管理、遵守工作制度和纪律等9项内容，并对工作业绩突出的行政村设有加分项。考核办法的实施进一步加强了村级干部队伍建设，规范村级干部队伍管理，充分调动村干部的工作积极性，加快新农村建设的步伐。

4、建立健全责任追究制度。除发生自然灾害等紧急情况外，通过“4+2”工作法形成的决议不得随意更改，如因特殊情况发生变化确需变更的，要在村党支部领导下，通过村民代表会议或村民会议讨论决定，并形成书面记录，妥善保存。凡不按有关法律法规和“4+2”工作法程序进行决策的，任何组织或个人擅自以集体名义借贷、变更和处置村集体的土地、企业、设备、设施等，均为无效，村民有权拒绝，造成的损失由责任人承担，构成违纪的给予党纪政纪处分，涉嫌违法的移交司法机关依法处理。

三、全面公开、透明村务

为更好、更全面地落实党和国家的路线、方针、政策，建设好社会主义新农村，如何将村务公开工作做好就显得尤为重要。为此，我镇党委、政府高度重视村务公开工作，要求各村委会要全面将村务公开，增加村务公开的透明度，将村务民主决策、民主管理、民主监督。全镇14各村均设置了村务公开栏，前山经济条件好的村制作了橱窗式的公开栏，既美观，又实用。后上各村也都有一黑板为主的公开栏。同时各村每公开一次都做好记录，按季度整理归档。

（一）扩大村务民主决策。为切实遵照和执行《中华人 民共和国村民委员会组织法》和《甘肃省村务公开条例》，我镇进一步扩大村务民主决策、民主管理的范围，明确规定村级在决定重大事项，尤其是在决定涉及广大村民的切身利益的事项时，都要事前发出公告，进行公示，广泛征求群众意见，集思广益，再组织村民会议或村民代表会议，深入讨论，充分调动群众参政、议政的积极性，将事项依照法定的程序形成决议，并交由镇领导班子会议审定后方能予以实施。对涉及部分人利益的事项，也要事前进行公示，经村民代表会议讨论后决定。对于日常事务，则由村支两委会议决定。要广泛、充分地发扬民主，大小事务都应进行民主决策和民主管理，不能由一个人说了算。在决议实施执行的过程中，还要充分进行民主监督，由村务公开监督小组组织实施监督，确保村务的政常开展，并得以顺利实施。

（二）全面公开村务内容。村级事务所涉及的方面很多，内容多样。为尽可能地透明村务，我镇要求各村委会对村务要做到：不论事情大小，凡是村民关心的、凡是村民想知情的都要公开，真正做到“村务无小事，大细都公开”。我镇按照上级有关村务公开的要求，并结合我镇各村委会的实际，主要就以下几方面的内容进行公开：①计划总结公开。各村委会要在每年的年初召开村民代表会议，将上年度村委会的工作计划的执行情况进行总结，向村民代表汇报，并制订本年度经济社会发展规划和村民委员会年度工作计划，提请代表审议通过。会后要将会议内容进行公示。②财务状况公开。各村委会要在年初的村民代表会议上公布年度财务计划和上年度各项收入支出等情况；及时公布集体土地、场所租赁情况；每月公布集体财务收支情况、村干部公务活动开支、村干部工资、奖金、补贴的情况。③土地使用公开。土 地使用，主要是指村民宅基地的使用。对村民的每一宗宅基地的使用，从申报到审批到使用，我们都及时进行公布，这样既透明了村务，又减少了村民之间的矛盾纠纷的产生。④人口计划生育情况公开。各村委会要在9月底公布年度（10月至下年9月）安排计划生育指标，并及时公布落实计划生育节育措施和计划外生育抚养费的收缴情况，及时公布奖励扶助、特困救助等优先优惠政策落实情况。⑤新型农村合作医疗情况公开。各村委会在年初公布新型农村合作医疗的参加人数和医疗费的收缴情况，并及时公布新型农村合作医疗的报销情况，使村民通过合作医疗的报销情况，真正体会到新型农村合作医疗的重要性和必要性，及时加入合作医疗队伍。⑥补助、优抚情况公开。及时公布政府下拨的专项（补助）经费的收支使用情况。包括救灾、救济、扶贫助残、拥军优属款项的接收、发放、使用情况，种粮直接补贴、国家其他补贴农民、资助村集体的政策落实情况。2010年全镇共发放民政各类资金382205.8元，其中低保资金381426元，五保资金60812元，各类优抚资金41725.8元，救济（灾）款130000，大病医疗救助金129500元。⑦其它临时性事项的公开。除了上述6项经常性的事项要及时公开外，对于一些阶段性的、临时性的事项，我们也事无巨细，一律公开。比如重点建设工程招投标及建设情况全面公开。今年着重加大对西津村千亩设施农业以及西津、柴家河、青岗三个新农村等重点建设工程的资金监管力度，要求各相关部门在半年和年底与其他工作一起进行总结和考核，做到事前、事中、事后的全过程公开。同时为了增强公开透明度，加强了对村级财务的管理力度，对各村财务进行了一次审计，对各村村务公开情况进行了检查，并对公开工作做的不到位的村进行 了通报批评。

（三）规范村务公开程序。近年来，我镇不断总结经验，完善工作方法，健全工作制度，不断规范村务公开内容、形式、程序、时间、管理工作，实行公开“六化”制度。一是公开的内容具体化。对村务公开的内容进一步细化和规范，分为政务、事务、财务三大类，定期进行公开；二是公开形式标准化。按照简洁明了、方便群众的原则，各村都设立了固定的公开栏，并采取召开群众代表会议、文件到户等形式公开村务内容，作到了公开方式灵活多样，公开的内容到户到人；三是公开程序规范化。进行村务公开之前，各村委会先深入农户调查研究，掌握群众普遍关心的热点问题，村委会经归纳梳理后，制定出公开的方案，将拟公开方案提交村党支部、村委会或村民代表会议审议，对涉及财务的事项先由村民理财小组和监督小组审核，确认合理、准确无误后，向全体村民公开。对村民提出的问题或建议及时给予答复，并认真开展村务公开小结，总结经验教训；四是公开时间统一化。全镇对村公开的时间作了明确的规定，要求各村将对群众利益有关的政策性文件和会议决定等政务每季度首月10日公开一次，对上级下达阶段性的工作任务、计划生育对象、救灾救济款物的发放等随时公开，对村财务的各项收支、土地征用、宅基地审批、中小学生收费、离任干部的审计结果等每年公开一次；五是公开形式多样化。各村对政务、事务、财务公开采取“一栏、一会、一卡”相结合的方式进行公开，力争做到家喻户晓、人人皆知；六是公开管理制度化。全镇普遍建立和制定了村民会议、村民代表会议和党员议事会议制度和村党支部、村民委员会年终考核制度、民主评议党员、干部制度及村财务管理、财务审批制度、村干部离任 审计制度，做到依法建制，有制可依、按制办事。

四、强化监督、注重实效

为提高村务公开的质量和村民满意程度，实现村务真公开、常公开、全公开，我镇强化三项监督措施：一抓运行。镇村务公开民主管理领导小组在不定期检查各村的村务公开情况的同时，还在检查其它工作时，首先检查村务公开工作的运行情况和公开内容，对发现的问题及时进行纠正，同时设立全镇村务公开和民主管理工作征求意见箱，截至目前共收到建议意见5条，对加强和改善村务公开工作起到了良好的推动作用；二抓查评。镇村务公开民主管理领导小组每年对各村的村务公开民主管理工作进行查评，查评的主要内容有五类：公开内容是否符合规定要求；村财务收支和审计的帐目是否属实；提供的有关数据、姓名是否正确；村委会记录和村务公开登记簿有关资料是否经过村务公开监督小组和村民理财小组审核；农户是否满意；三抓考核。把村务公开民主管理工作列入了年度目标责任制，形成制度，常抓不懈，将每次检查评比的结果记录在册，作为考核镇村干部队伍的重要依据。对公开不及时，或不按规定进行公开的，在年终目标责任制考核中扣分。通过三项措施的落实，使我县村务公开民主管理工作不断规范，14个村委会中村务公开率达到100％以上，规范率达到了90％以上，有力地促进了民主选举、民主决策，民主管理、民主监督工作的正常开展。

五、治理难点，民主管理

我镇柴家河村是村务公开和民主管理难点村，村委会班子不健全；民主监督流于形式，存在村务公开不及时，村民不能对村干部进行有效监督；经济社会发展长期滞后，人均收入地于当地平均水平。为此，镇党委从三个方面进行治理，从而改变柴家河村的落后面貌。

（一）加强农村基层组织建设，着力解决村级组织软弱涣散、村干部能力不强的问题。从6月1日起，历时半个月，我们通过海选产生了村委会主任和委员，并且抓好以村党组织为核心的村级组织配套建设，在村党组织的领导下，村委会、集体经济组织、共青团、妇代会、计生协会、民兵等组织依法开展工作。健全了村务公开监督小组和村民民主理财小组，切实发挥民主议事、民主决策、民主监督的功能。

（二）完善村务公开和民主管理制度，着力解决村务不公开、管理不民主的问题。村两委班子健全后，进一步规范和完善了村务公开的内容、形式、时间、程序和管理监督。以财务公开为重点，不断完善村务公开的内容，及时将党委、政府的惠农政策、土地整理开发项目、农村集体资产和资源处置情况、以及对村干部的民主评议、考核和审计结果等事项纳入公开内容，接受群众监督。完善村民自治章程和村规民约等，健全村民会议和村民代表会议议事规则，推进村级事务管理的制度化、规范化、程序化。加强法制宣传教育，引导村民群众规范有序地参与村级公共事务的决策和管理。积极探索新形势下开展村务公开和民主管理的途径和方式，切实保障农民群众的民主权利。

（三）发展农村经济和社会事业，着力解决“难点村”经济社会发展长期落后的问题。积极争取资金，拟开发土地1067亩，采取政府主导，村级主抓、企业主办的思路办法，规划和论证削山造地区域，准备新建柴家河工业小区。同时大力发展设施农业，做大做强蔬菜、玉米等优势特色产业，提高农业综合生产能力和集约化生产水平，促进农业增产、农民增收。

六、村务公开和民主管理工作好的经验和做法

通过推行村务公开，民主管理制度，我镇各村的干群关系更加密切了，大家都以主人翁的姿态，积极参与村级事务管理，全村各项事业都取得了显著成绩，特别是近年来的新农村建设，农民生活提高了，生产、生活条件都得到了很大的改善。归纳起来主要有以下几个方面。

（一）认真落实村务公开制度，保障群众的知情权。为了确保对各项事务和知情权，对公开内容、公开形式、公开的程序、公开时间严格进行了规范。

（二）坚持民主决策程序、保障群众的决策权。为提高决策的民主化、科学化、在村级重大事项的决策上，我们广泛吸纳群众的意见，按照上级下发的决策程序要求，充分发 挥村民代表会议的决策主导作用，尊重群众的愿望和要求。对一些重大事项，由村党支部提出议案，然后召集“两委”进行会议研究，提出具体建议和意见，然后分别召开党员大会和村民代表大会，征求党员和村民代表的意见。形成初步的决策方案后，召开村民代表大会，对决策方案进行评论的表决。

（三）加强民主管理，保障群众和参与权。为了有效地实行民主管理，我们对党支部为核心，健全完善了村民自治机制，建立了村党支部、村委会、村民会议和村代表会议等组织，而且在村民代表会议内通过民主选举建立了村务监督小组和民主理材小组。同时，健全了共青团、妇联、民事调解、卫生等群众性组织，保障了村级事务和日常管理有人抓，有人管。

（四）广泛民主监督、保障群众的监督权。在村务监督上，我们在村级各项事务的决策中，广泛吸收村务监督小组成员全程参与，对关系重大的财务活动中事情，提前介入，全程监督把关。

七、存在的问题和下一步打算

我镇的村务公开民主管理工作虽然取得了一定的成绩，但也存在一些突出问题，一些村的工作发展很不平衡，少数村的干部对开展村务公开民主管理工作的重要性认识不足，工作缺乏积极性和主动性；少数村村务公开制度还不够健 全、程序不够规范、内容不够完善，存在图形式走过场现象。为进一步健全我镇村务公开制度，规范民主决策机制，切实抓好村务公开工作，今后，我镇要把村务公开工作作为党在农村的一项长期任务，深入推进，常抓不懈，使村务公开工作进一步趋于规范化、制度化和经常化。一是要更加重视基层组织建设，使农村基层组织真正成为村务公开和民主管理工作的组织者、推动者和实践者。基层党组织要围绕中心、服务大局，拓宽领域、强化服务，扩大党的工作覆盖面，不断提高自身的凝聚力和战斗力。要建立健全村民委员会、村民小组、村务公开监督小组、村民民主理财小组等群众性自治组织，有序开展村务公开和民主管理实践活动。基层政权组织、群众性自治组织、经济组织要自觉接受党组织的领导，齐心协力地把群众的事情办好。二是要更加重视制度建设，为推行村务公开和民主管理工作提供保障。要完善保障农民直接行使民主权利的政策和法律法规。以政策和法律法规为依据，以实际、实用、实效为原则，进一步完善村务公开制度、民主决策制度、民主管理制度，做到凡是需要公开的村务工作和被列入民主管理范围的工作都要依法建制，有制可依，按制办事。要加强对贯彻落实制度的监督，定期或不定期地对有关村务公开和民主管理各项制度的执行情况进行评议，并张榜公布评议结果。需要改进的，村党组织和村民委员会应及时提出意见，公布于众并认真执行。三是更加重 视开展村务公开和民主管理实践活动，在实践中提高干部群众民主法制素质。严格按照政策法规规定的程序和原则，广泛动员和组织群众参与村务公开和民主管理实践，在实践中不断提高基层干部组织农民群众当家作主的能力，不断提高农民群众正确行使民主权利的能力，把党的领导、发扬民主和依法办事更好的结合起来。对于基层干部和群众在实践中出现的不足和问题，要满腔热情地进行指导和引导，及时加以解决；对于那些工作止步不前、效果不明显的村，要帮助分析原因，有针对性地提出解决问题的措施和方法；对于违法乱纪的现象，要坚决予以纠正。

以上是我村村务公开和民主管理工作开展的简要汇报，和我们自已过去相比，虽然取得了一些成绩，但和一些先进乡镇相比还有很大的差距，这有待于我们在今后工作中的努力，我们坚信一定能够将此项工作做好，让群众满意。

第二篇：努力改善医患关系积极构建和谐社会

努力改善医患关系积极构建和谐社会

九三学社湛江市委员会

医患关系是医疗机构与患者及其亲属之间因诊疗护理行为而产生的权利义务关系。如何改善医患关系，创造和谐社会环境，成为卫生部门以及老百姓普遍关心的一个问题。

一、医患关系紧张的主要原因

据中华医院管理学会2005年对全国270家各级医院的调查结果显示，有七成多医院出现过病人及其家属用暴力殴打、威胁、辱骂医务人员的事件。每年全国三甲医院发生的医疗纠纷中要求赔偿的达100例左右，赔偿金额共约为100万元。经过调查分析，我们认为在医疗技术不断进步的今天，医患关系日益紧张的成因复杂，核心在于看病难、看病贵，这既有体制、机制上的问题，也有思想观念转变方面的问题，还有管理监督不力等原因。

（一）发展医疗事业理念的错误。医疗市场化的体制，忽视了医疗事业的公益性，把医疗事业当作一项产业，实行市场竞争。于是医疗服务成为一种商品，医院变成企业。为了在竞争中得以生存和发展，自然医院的管理、发展遵循企业的模式，不断扩大规模、提高档次，创收成为办院的宗旨，医务人员的收入与其创收挂钩，造成从医院到科室到个人都成为逐利机器。“病人就是上帝，病人就是衣食父母”成为一些医院的口号。

（二）财政投入的不足。医疗市场化的体制，政府财政必然减少投入，把医疗机构推向市场，自负盈亏；患者也被推向市场，自负医疗费，大大加重医疗负担。

（三）社会存在的一些腐败现象。如多个环节的提成及回扣等，也造成药价、检查费高企。医务人员的收入与其创收挂钩造成、许多不必要的检查、用药、治疗，浪费了社保资源，增加了群众的负担。

（四）医院医疗服务滞后

如医疗机构管理不善、服务不到位的问题，也有药品虚高、医院收费不合理的问题，还有个别医护人员医德医风欠缺、医疗技术不精、服务态度不佳、不廉洁行医等问题。而人们对健康的要求普遍提高，自一＿我保护意识明显增强，对治疗结果期望值过高，也是造成医患关系紧张的重要原因。

二、构建和谐医患关系的措施

（一）加强正面宣传，正确引卜导典论。卫生部门可组织构建和谐医患关系座谈会，在全市范围内组织”构建和谐医患关系”的系列宣传教育活动，集中宣传卫生系统先进模范人物和事迹，引导广大医务人员加强医患沟通意识；同时，通过宣传活动，增强群众对我国卫生事业改革与发展的理解和支持，营造良好的卫生工作舆论环境和社会氛围。卫生行政部门要主动与新闻宣传主管部门和广大新闻媒体积极配合，结合卫生行业的特点，加大正面宣传力度。要集中宣传报道各地涌现出来的，在构建和谐医患关系方面的先进典型。要不断发现、·总结、推广卫生行业先进人物的事迹，树立卫生队伍的良好形象。要加大医院管理年和全国打击非法行医专项行动的宣传报道力度。

（二）严控扩建大型公立医院。防止医院追求超大型化、集团化、高档化的倾向，建议对医院的发展规模（如人员、床位），先进仪器（如CT、磁共振等）的配置列入我市医疗卫生发展的，’十一五”计划中。发展社区医院及乡镇医院，建立社区医院首诊‘制度，卫生部门和医保系统合作，酝酿实行对符合逐层转诊的疾病提供医保报销，实现“小病在社区治，大病再到大医院”，有效减少医疗费，扶持基层医院，节约社保资源。

（三）坚持建立平价医院。徐少华书记提出的建立“十元门诊”的倡议，及随后在各个医院建立的“平价门诊、平价病房、平价收费”受到广大群众的欢迎，在省内、国内产生了良好的反响。应由市政府选择一、二家二甲医院作为平价医院（或公益医院），医院的规模、发展、医疗设施配置、医疗收费纳入政府计划，医务人员工资与经济效益脱钩，实行按工作业绩、行政、职称级别发工资。医院收入全部上缴财政，支出由财政拨款，实行收支二条线。

（四）扩大医保覆盖面，医保资源向城市低收入群体及农民倾斜，减少保费、减少自付比例；向基层医院倾斜，引导中低收入群体在此就医。

（五）规范医院管理体制。要禁止医院向各临床科室下达经济指标，取消各科室医务人员收入与经济效益挂钩的分配制度，严禁开单提成及药品回扣，医务人员收入以职称、职务及其医技水平而定。同时应综合医院按专科、专业收治病人，实行专科门诊、专科会诊、专科专治的制度，实现卜各类专科疾病治疗的最优化、减少不合理治疗及医疗差错发生的机会。

（六）严控高档医疗器械的购置并限制其不合理的使用及收费。建议对这类检查采取收取成本费的方式，防止昂贵医疗器械成为医院的“赚钱工具”。严格药品的招标制度，应根据药品的出厂价强制性确定其终端零售价格，减少中间商的盘剥和压缩药品的回扣空间。

（七）呼吁在医疗纠纷中保障医院及医务人员的合法权益。国家既要维护患者的权益，保持社会安定，无疑也要保护医院及医务人员的合法权益。近几年来，因医疗纠纷患者家属聚众闹事，甚至勾结社会闲杂人员及某些有黑社会背景的团伙，围攻医院，殴打医务人员，严重影响医院业务工作的开展和医务人员的人身安全。因这类事件频频发生，最终的损害仍将转嫁到患者身上，增加社会的不安定因素。

（八）推行医护人员执业保险，为化解医疗风险创造条件

解决医疗纠纷，还应建立完善的社会保险保障机制，同时可由商业保险公司建立医疗意外和补充医疗责任商业保险险种，医患双方在手术前、检查治疗前都可以购买，一旦发生意外和非医务人员过错引起的后果，可以得到保险公司的适当补偿。

（九）医院应加强医患沟通，努力提高医疗服务质量

医疗机构要坚持为人民健康服务的办院宗旨，责无旁贷地维护人民群众的利益，建立和完善医患沟通制度、投诉处理制度，及时受理和处理病人投诉，定期收集病人对医院服务中的意见，及时改进。为患者提供温馨、细心、爱心和耐心的服务，就会赢得患者对医护人员的尊重和认同。

（十）加强医院文化和医德医风建设

实践已经证明，加强医患关系文化建设，用文化的力量确保医患关系的和谐统一性，是打造“和谐医院”的必由之路。如有的医疗机构总结推广的“一次申告待岗制”就起到规范医疗行为、保护患者利益、融洽医患关系的制约作用。强化理念文化建设，用正确的理念占领医院文．化阵地，用正确的理念统一规范医院员工的思想行为，不仅是适时的，而且是十分必要的。

（十一）加强医院制度建设，规范医院操作

健全各级各类人员职责和医院各项规章制度，规范执行卫生行风执业纪律，在提升医患诚信度。当前，医院要进一步全面贯彻卫生部关于加强卫生行业作风纪律的意见、方案，把树立“救死扶伤，忠于职守，爱岗敬业，满腔热情，开拓进取，精益求精，乐于奉献，文明行医”的行业风尚，作为长期的任务抓紧抓好。实施责任追究，提高自警自律能力。对败坏医德医风、违反行业作风纪律、严重侵害患者利益、有损医院白衣天使形象的违规者实行责任追究，是提高医务人员自警自律能力的有力措施。

第三篇：积极发挥检察职能努力构建和谐社会

文章标题：积极发挥检察职能努力构建和谐社会

社会主义和谐社会，是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。法治**，要求按照科学执政、民主执政、依法执政的要求，建立和完善新型社会管理体制，建设法治政府，维护司法公正，推进民主的制度化、规范化和程序化。建设“法治**”与构建社会主义和谐社会

具有同质性，是落实中央关于社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设“四位一体”总体布局的重大举措，是建设社会主义法治国家在**的具体实践，是对依法治市工作的进一步深化和发展，对于深入实施“****”发展战略，加快建设“平安**”和文化大市，具有十分重大的战略意义和现实意义。构建社会主义和谐社会、建设“平安**”、法治**离不开安定、稳定的治安环境，诚实守信的社会环境和公正高效的法制环境，检察机关作为法律监督机关，是维护社会稳定的重要力量，是保障公平正义的重要防线。作为构建和谐社会的重要组成部分，检察机关必须思考检察工作在构建和谐社会中如何更好地发挥作用。

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一、端正执法思想、更新执法理念，努力实现执法公正

执法理念不仅是一个关系到检察工作的导向、检察工作的水平和检察工作的社会效果的重要理论问题，更是关系到检察工作能否更好地为大局服务的重大实践问题。从构建社会主义和谐社会的理论和目标要求出发，检视检察工作的理论与实践，笔者认为，检察执法理念需要加强和实现以下五个方面的更新和发展：

一要树立打击犯罪与保障人权并重的执法理念。保障人权是和谐社会理论中关于“民主法治”社会的基本要求，也是我国宪法修正案确立的一项重要宪法原则。但在实际工作中，受传统观念的影响，还不同程度地存在着重打击、轻保护人权的现象。为此，检察机关要坚决纠正和克服以往忽视保障犯罪嫌疑人、被告人、证人等诉讼参与人合法权益的陈旧观念，坚决摒弃不文明执法、漠视当事人诉讼权利等与现代民主法制要求相悖的错误做法，自觉地把人权保护贯穿于执法活动的全过程，通过多种途径提高人权保障意识和能力，公正执法，保障公民的基本人权。

二要树立实体法和程序法并重的执法理念。检察机关作为法律监督机关，首先必须自己严格执法。程序法既是保障实体法实施的规程和规范，也是制约司法人员的执法行为、防止司法专横和司法腐败的有效手段。在具体的检察工作中，加强对刑事程序法自身价值的认识和研究，并付诸实际，对于推进依法治国，构建社会主义和谐社会具有非常重要的意义。独立的程序价值和品味，本身就是现代文明、现代法治的一个重要组成部分。

三要树立质量第一的执法理念。数量是质量的载体，质量是数量的灵魂。作为法律监督机关的人民检察院，应当把办案质量视为检察工作的生命线。毋庸讳言，检察机关在执法中办案质量不高的情况仍然存在，执法水平和办案质量问题，已经成为社会广泛关注的问题。对此，我们必须从实践三个代表、维护人民群众根本利益的高度，从建设司法文明和推动检察工作健康发展的高度，来认识确保办案质量的重要意义，切实把提高执法水平和办案质量放到突出位置来抓，采取有力措施，严防办错案，严防放纵犯罪，严防伤及无辜。

四要树立依法平等保护的执法理念。利益在分化基础上形成的多元结构，已经在学界中被普遍看作是和谐社会中制度架构的重要内容，而多元结构的稳定性恰恰在于不同社会群体的利益均衡性，这种均衡性的实现，关键在于实现权利资源的平等分配，进而使弱势群体与强势群体一样，能够在国家政治架构中拥有表达自己利益的充分保护。检察机关通过公正执法，严格履行法律监督职责，在维护和实现社会的公平正义方面具有十分重要的作用，在平衡社会多元利益方面的作用是不容忽视的。

五要树立执法为民的执法理念。“立检为公，执法为民”是检察机关坚持以“三个代表”重要思想统领检察工作的核心问题，是检察机关指导思想与时俱进的新内容。“三个代表”重要思想的本质特征就是“立党为公，执政为民”，贯穿于人民检察院的工作实际，就是要牢固确立执法为民的思想，以“为民”作为根本的出发点和落脚点，一切为了人民，一切着眼于人民，一切服从于人民，这不仅是司法理念上的一次新的进步，也是检察机关践行“三个代表”重要思想的具体体现。

二、努力实践“强化法律监督、维护公平正义”的检察工作主题

“奉公如法则上下平，上下平则国强”，“公则天下平矣”，公平正义是社会主义和谐社会的一个基本特征，也是社会主义法治的价值追求。“强化法律监督、维护公平正义”这一检察工作的主题，不仅揭示了检察工作的主题和规律，也是实现公平正义、构建和谐社会的必然要求。检察机关为构建和谐社会服务，必须紧紧围绕这一工作主题，强化法律监督职能，促进在全社会实现公平正义。

一要依法打击保和谐。社会稳定是构建和谐社会的前提和基础，和谐是稳定的更高层次。如果严重的刑事犯罪得不到遏制，国家不安定宁、社会不安定、人民群众不能安居乐业，就根本谈

不上和谐。因此，检察机关要从构建和谐社会的高度，坚定不移地贯彻“严打”方针，切实履行批捕、起诉职能，保障人民安居乐业。全面落实“平安**”建设的各项部署，依法严厉打击各种犯罪活动，重点打击黑恶势力犯罪、严重暴力犯罪、毒品犯罪、侵财犯罪和经济犯罪，防范和惩治邪教组织的犯罪活动，加强社会治安综合治理，构建社会化治安防控体系。

二要维护稳定增和谐。要正确贯彻宽严相济的刑事政策，充分重视依法从宽的一面，尽可能减少社会对抗，努力化消极因素为积极因素。对于一些情节轻微、社会危害性不大、人身危害性小的犯罪，应当适用轻缓刑事政策，采取非监禁化、非刑罚化的轻缓措施，以尽快实现犯罪人的社会回归和社会秩序的恢复。具体来说，一是对未成年人犯罪、初犯、偶犯和轻微犯罪案件要坚持教育、感化、挽救的方针，根据案件具体情况，应当坚持逮捕的“谦抑性”原则，可捕可不捕的不捕，注意克服以往办案中构罪皆捕的倾向，可诉可不诉的不诉，适当扩大相对不起诉的范围，依法应当起诉的也要主动向人民法院提出从轻处理的建议。二是对于群体性事件，要正确区分两类不同性质的矛盾，坚持分化、瓦解和打击少数、教育团结多数的原则。对于极少数组织、策划、指挥闹事者，以及借机打砸抢的犯罪分子，要适时依法予以打击；对于一般参与者，要立足教育，不要轻易逮捕。三是对因人民内部矛盾引发的刑事案件，如因邻里矛盾引发的轻伤害等案件，要本着冤家宜解不宜结的原则，慎用逮捕措施。对于加害方和受害方已经和解，或者加害方真诚悔罪、积极赔偿并得到受害方谅解的轻微刑事案件，应依法从轻。

三要反腐倡廉谋和谐。反腐工作是解矛盾、顺民心、平民怨、促稳定、谋和谐的重要工作，是构建和谐社会的必然要求。一要积极查办职务犯罪，不断提高发现线索、突破案件的能力。要突出查办大、要案，深挖窝串案，坚持“抓系统，系统抓”，深入人民群众反映强烈、职务犯罪多发、易发的领域、行业和部门，对阻碍发展、影响社会稳定与和谐的案件、国家机关工作人员滥用职权、玩忽职守造成重大损失的案件、利用职权非法拘禁、刑讯逼供等侵犯人权的案件、发生在重大工程项目建设、金融和土地管理、城市拆迁、产权交易、医药购销、国有企业重组改制、破产和经营活动等重点领域和行业的职务犯罪和商业贿赂案件，依法予以严惩。二要注重打防并举，不断提高预防职务犯罪工作的有效性和可操作性。要积极发挥预防工作的防控作用，按照建立健全与社会主义市场经济相适应的教育、制度、监督并重的惩治与预防体系的要求，强化预防职务犯罪宣传教育，抓好个案预防、系统预防等工作，积极探索在重大工程项目预、决算环节引入预防犯罪机制的举措，努力推进建立和完善“不易”腐败的防范机制，“不敢”腐败的惩治机制和“不愿”腐败的自律机制，以查办和预防职务犯罪的实际成效取信于民，服务和谐社会建设。

四要强化监督促和谐。具体来说，一是要强化立案监督和侦查监督。立案监督要在加强对有案不立、有罪不究、以罚代刑等问题进行监督，积极建议行政执法机关移送案件线索。侦查监督要通过履行追捕、追诉职能，深挖犯罪，坚决纠正办案中出现的违反法定程序的行为。二是要加强审判监督和刑罚执行及监管活动监督。审判监督要加强对量刑畸轻畸重案件的抗诉工作力度，提高抗诉案件的质量。刑罚执行及监管活动监督要不断推进驻所、驻监检察室的规范化建设，完善对减刑、假释和保外就医的同步检察，重点加强对违法减刑、假释和保外就医的监督。进一步完善羁押期限届满提示制度，确保不发生超期羁押的情况。不断完善监外罪犯检察监督工作机制，使各项监督工作落到实处。三是要强化民事行政审判监督，突出监督的准确性和有效性。加大抗诉工作力度，充分发挥检察建议的作用。对于判决确有错误的民事行政案件要依法提起抗诉，正确把握抗诉条件，努力提高成案率。同时要把依法监督纠正违法与查办司法腐败案件相结合，努力维护社会公平正义。

三、注重法律效果、政治效果和社会效果的统一

在执法中能否处理好法律效果、政治效果和社会效果的关系，不仅是检验检察工作水平的重要标志，也是衡量检察机关为大局服务、为政治服务、为经济发展服务、为和谐社会服务的重要尺度。因此，检察机关既要严格地执行法律，又要克服孤立办案、就案办案等单纯业务观点，把执行法律和贯彻党和国家的方针政策结合起来，不仅要保证案件处理结果的合法性，还要考虑案件处理结果的政治效果和社会效果。

一要更加有效地开展检察环节的社会治安综合治理，努力从源头上防控和减少犯罪。结合重大恶性个案或问题突出类案的办理，加强法制宣传教育和综合治理工作，协助做好重点整治地区的治理。加强对违法犯罪未成年人的教育、感化、挽救工作，通过担任学校的法制副校长等工作，积极参与全区预防未成年人犯罪网络工作。以法制宣传进社区、进学校等形式，加强对外来务工人员、未成年人等特殊群体的法制宣传教育。探索完善罪犯心理咨询等各项社会矫治工作，加强对被监管人员及监外执行人员的教育改造，有效减少违法犯罪，为人民群众安居乐业创造平安、稳定的社会环境。

二要积极关注社会热点问题，及时化解各类矛盾。和谐社会是一个宽容平和的社会，而群众上访是社会矛盾的一个突出表现。当前许多社会热点问题，如土地承包征用、城市房屋拆迁、企业破产、职工下岗等均涉及群众的切身利益，事关社会的稳定与和谐。控申和民行检察部门要热情对待群众的来信来访，认真听取群众的意见和要求，真心实意、及时认真地解决群众的合理诉求，认真做好对法院裁判无错案件的服判息诉工作，教育和引导广大群众以理性合法的形式表达利益诉求。同时要完善工作模式，探索主动深入群众受理涉法上访和群体性上访的工作新方法。要进一步落实首办责任制，并按照首办责任制的要求，整合相关部门力量，落实工作责任和措施，对发现和排查出的问题，及时办结，努力把问题解决在基层、解决在萌芽状态，坚决防止在检察环节积累和激化矛盾。

三要充分发挥检察建议的作用，提高检察建议的针对性、实效性。检察机关要善于分析研究发案的规律和特点，针对案件中暴露出来的问题要深入剖析，举一反三，特别要注意查找体制、机制、制度方面的原因，积极提出有价值、有质量的对策建议，督促有关单位、部门建章立制，堵塞漏洞，为预防职务犯罪、建立长效防范机制提供有效的参考建议，努力铲除滋生犯罪的土壤和温床。当然，检察建议不仅要针对社会管理层面中存在的疏漏提出意见和建议，同时也要注意发挥其弘扬正气的一面，对与犯罪行为作斗争的高尚行为检察机关也要建议相关单位予以表彰，鼓励人民群众同犯罪行为作斗争，为营造和谐良好的社会公德和风尚多作贡献。

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第四篇：努力构建社会主义和谐社会

党的十六大把“社会更加和谐”作为全面建设小康社会的目标之一提出来，党的十六届四中全会又把“提高构建社会主义和谐社会的能力”作为党的执政能力建设的一个重要方面明确提出来。提出构建社会主义和谐社会，是对马克思主义的进一步丰富和发展，是我们党对什么是社会主义、怎样建设社会主义的又一次理论升华，对于我们全面落实科学发展观、加快推进全面建设小康社会的伟大事业，具有重大的现实意义和深远的历史意义。构建社会主义和谐社会，内涵十分丰富。根据马克思主义基本原理和我国社会主义建设的实践经验，根据新世纪新阶段我国经济社会发展的新要求和我国社会出现的新趋势新特点，我们所要建设的社会主义和谐社会，应该是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。民主法治，就是社会主义民主得到充分发扬，依法治国基本方略得到切实落实，各方面积极因素得到广泛调动；公平正义，就是社会各方面的利益关系得到妥善协调，人民内部矛盾和其他社会矛盾得到正确处理，社会公平和正义得到切实维护和实现；诚信友爱，就是全社会互帮互助、诚实守信，全体人民平等友爱、融洽相处；充满活力，就是能够使一切有利于社会进步的创造愿望得到尊重，创造活动得到支持，创造才能得到发挥，创造成果得到肯定；安定有序，就是社会组织机制健全，社会管理完善，社会秩序良好，人民群众安居乐业，社会保持安定团结；人与自然和谐相处，就是生产发展，生活富裕，生态良好。这些基本特征是相互联系、相互作用的，需要在全面建设小康社会的进程中全面把握和体现。构建社会主义和谐社会，同建设社会主义物质文明、政治文明、精神文明是有机统一的。要通过发展社会主义先进生产力来不断增强和谐社会建设的物质基础，通过发展社会主义民主政治来不断加强和谐社会建设的政治保障，通过发展社会主义先进文化来不断巩固和谐社会建设的精神支撑，同时又通过和谐社会建设来为社会主义物质文明、政治文明、精神文明建设创造有利的社会条件。构建社会主义和谐社会，是一个重大的理论命题，更是一个重大的实践课题。在我国社会发生深刻变革的历史进程中，能否建设一个全体人民各尽其能、各得其所而又和谐相处的社会，是对我们党的执政能力的重大考验，是一个艰巨复杂的系统工程，也是一个需要经济、政治、文化的发展而不断推进的历史过程，需要全党全社会长期坚持不懈努力。各级党委和政府都要增强使命感和责任感，准确把握构建社会主义和谐社会的丰富内涵，切实加强对构建和谐社会的组织领导，把构建和谐社会的理念贯穿于各项工作之中，把中国特色社会主义伟大事业不断推向前进。

第五篇：努力构建社会主义和谐社会

胡锦涛同志在省部级主要领导干部提高构建社会主义和谐社会能力专题研讨班上的重要讲话，全面分析了当前国际国内形势和我们党肩负的使命，深刻阐述了构建社会主义和谐社会的重大意义、科学内涵、基本特征、重要原则和主要任务，以及马克思主义关于社会主义社会建设的理论，明确提出了构建社会主义和谐社会的基本特征、重要原则和主要工作。讲话通篇贯穿着马克思主～放思想、事实求是、与时俱进、求真务实的精神，是我们全面建设小康社会，构建社会主义和谐社会的指导思想。我们要认真学习，深刻领会，切实贯彻落实。科学理解社会主义和谐社会的内涵构建社会主义和谐社会中所指的“社会”，应是一个具体的发展领域，与经济、政治、文化相并列。“和谐社会”包括社会关系的和谐及人与自然的和谐两个方面，但主要是指社会关系的和谐。构建社会主义和谐社会既包括建设的目标、任务和构想，又包括相应的执政党的执政能力、社会治理方略和社会运行机制。第一，和谐社会是在社会主义初级阶段为了全面建设小康社会而提出的一个发展战略，是立足于我国国情、以社会主义市场经济为基础、以利益格局多样化为条件的现实调控目标，而不是要否定或削弱市场对资源的基础配置作用，更不是要回到平均主义的老路上去。第二，和谐社会以一定的经济发展水平和物质财富的积累为基础，正像贫穷不是社会主义一样，贫穷的社会也不可能和谐。但是富裕并不是和谐社会的充分条件，还要看财富怎样分配，利益怎样协调。从这个意义上说，和谐社会要求保证基本的公平和正义，能够使人们普遍分享增长和发展的收益。社会主义制度是共同富裕和社会和谐的根本保证。第三，和谐的社会必然是稳定的、有秩序的社会，但稳定的、有秩序的社会并不一定就是和谐的社会。和谐的社会不但要稳定、有秩序，而且不能封闭和僵化，要开放并充满活力。要能够吸收人类文明的一切精华，让一切劳动、知识、技术、管理和资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流。第四，和谐社会不仅包括利益层面的和谐，也包括价值观念层面的和谐。和谐社会不但要使人们安居乐业、事业有成、心情舒畅，还要形成社会主义公～识和良好的公民道德，形成有利于团结群众、凝聚人心和面向未来的社会主义价值体系。随着经济全球化进程的加快和各种思想文化的相互激荡，价值认同的和谐越来越重要。第五，构建社会主义和谐社会是一个长期的历史过程，不是一蹴而就的目标，它的基本要求与经济社会发展阶段相适应。在这个历史过程中，不平衡、不协调的现象以及各种社会矛盾会始终存在。从这个意义上说，和谐社会不可能完全消除社会矛盾。旧的矛盾解决了，又会产生新的矛盾。这就要求有一种能够不断解决矛盾和化解冲突的机制，一种在矛盾中仍能保持和谐和快速发展的机制。构建社会主义和谐社会面临的新形势改革开放以来，我国社会生活发生了日新月异的变化，社会结构也发生了巨大的变迁。构建社会主义和谐社会就是针对这些情况提出来的。第一，阶级阶层结构的变化。改革开放以来，我国的阶级阶层结构发生了很大变化，一是工人阶级队伍明显壮大，特别是产业职工的规模快速扩大，通过改变职业成长起来的农民工群体，已成为产业职工的重要组成部分;二是社会成员在职业阶层之间和在地域之间的社会流动明显加快,随着社会身份对社会流动的限制大大减弱，人们的生活地域、工作单位和职业身份的变换频率大大加快;三是产生了一些新的社会阶层,如民营科技企业的创业人员和技术人员、受聘于外资企业的管理技术人员、个体户、私营企业主、中介组织的从业人员、自由职业人员等，他们成为中国特色社会主义建设者的组成部分。随着阶级阶层结构的变化，在不同的阶层和不同的群体之间，也产生了一些社会矛盾，如社会贫富差距扩大、一些企业的劳资矛盾突出和一些地方的干群关系紧张。从总体上看，这些矛盾都还属于人民内部矛盾。第二，城乡和区域结构的变化。城乡关系的最大变化是城市化水平快速提高，数亿人口由农民转变成市民。城市已成为我国国民经济发展的重要载体，城市经济对我国GDp的贡献率大幅提高。但与此同时，城乡和区域之间的发展差距扩大，农民收入增长过缓成为全面建设小康社会的瓶颈。第三，人口和就业结构的变化。我国实行的低生育政策取得了巨大成就，人口再生产类型已从“高出生率、低死亡率”转变为“低出生率、低死亡率、低增长率”,由于生育率的降低和人口预期寿命的延长，人口老龄化的问题凸显。人口结构的快速转变，使我国目前正处于劳动年龄人口最为丰富的时期，劳动力供给充足，少儿的抚养比和社会总抚养比下降。但能否把握住这个人口机遇，关键在于能否解决好就业问题。从今后劳动力供求关系看，就业问题依然严峻。第四，社会组织结构和社会管理方式的变化。社会组织有两个最为显著的变化：一是绝大多数从业人员脱离“单位制组织”的管理，在“非单位制组织”就业；二是各类民间社团组织快速增加。改革开放以前，“单位办社会”曾是政府与社会关系的基本特征。政府管理社会和个人的渠道，就是“单位制组织”，包括机关、事业、企业单位和农村人民公社，而“单位”则几乎负责所属人员的生老病死等一切事务。在这种情况下，保障社会生活、管理社会行为、调节社会关系和解决社会生活中发生的一切矛盾，主要地都是通过“单位”来进行的。随着所有制结构的变化，各种只管理生产和工作而不负责其他生活和社会事务的“非单位制组织”大量产生，包括城镇各种完全实行市场聘任制的从业人员，农村里的从业人员也都不同程度地脱离了“单位制组织”的管理。随着政府转变职能的改革以及社会体制的改革，特别是由于住房的自有化、社会保障的社会化、就业和后勤服务的市场化，原来单位制组织的管理范围缩小，在社会管理方式上发生从“单位”到“社区”的变化，对社区服务的需求大大增加，以居住地管理为主要形式的社区建设快速发展。社会管理方式的变化，使各种连接政府与个人的民间社团组织快速发展。社会组织结构的变化给社会管理带来新的问题。第五，文化和价值观方面的变化。随着人民物质生活水平的提高，文化生活进入一个空前繁荣和活跃的时期，各类文化产业

蓬勃发展，对人们的生活方式和价值观念产生巨大影响。随着对外开放的不断扩大和信息传播速度的加快，人们的发展意识、效率意识、自我权利保护意识和自我价值实现意识显著增强，但在总体上产生积极变化的同时，思想观念和价值取向出现多样化的趋势。构建社会主义和谐社会面临的新形势，还包括资源、环境状况的变化和世界格局的变化。随着人口总量和消费需求的增加，我国的经济增长越来越受到资源状况、能源供给和环境承受能力的制约，建立节约资源、能源的生产和生活方式，保护好脆弱的生态环境，成为构建和谐社会的重要一环。另外，在经济全球化、世界多极化趋势加速发展和我国国际地位快速提高的情况下，应保持清醒的政治头脑，处理好国际关系，特别是处理好大国之间的关系，为我国的长期稳定发展争取较好的国际环境。在构建社会主义和谐社会方面，我们已经有了一些比较成功的经验。但也要注意到，随着改革的深入和经济的发展，我们今天面对的主要问题与过去相比已经发生了很大变化：改革初期，我们主要是要解决社会缺乏活力和效率的问题，因此鼓励一部分人、一部分地区先富起来，加快发展；今天我们所面对的是在城乡、地区和不同社会阶层之间产生的利益差别，强调公平公正、共同富裕，越来越成为社会的共识。改革初期，我们更多地强调经济总量指标的增长；今天，我们愈来愈要追求经济社会的全面协调发展。改革初期，我们是循序渐进地对外开放，而且开放主要是在经济领域；今天，经济全球化影响到我国社会生活领域，尤其值得注意的是，人们的价值观念多样化，社会需要进行新的价值整合。改革初期，比较侧重于处理好政府与市场的关系，注意发挥市场的作用；今天，则愈来愈迫切地需要处理好政府、市场、社会三者之间的关系。这些变化表明，我国已经进入一个改革和发展的新的历史时期。构建社会主义和谐社会需要处理好的几个关系针对我国当前面临的新形势和现阶段面临的现实难题，构建社会主义和谐社会需要着重处理好以下四个关系：第一，经济与社会的关系。在经济与社会的关系问题上，要重视防止和克服以下倾向：一是“重经济增长，轻社会发展”。二是“经济指标硬，社会指标软”。其实，社会指标并不比经济指标软，诸如城市化水平、社会保障覆盖面、教育卫生科技文化投入占GDp的比例，以及更为具体的如人均预期寿命、成人识字率、失业率、贫困发生率、大气污染指数等，都是很实在的，而且都与人的需求和发展密切相关。一般来说，投资于教育尤其是义务教育、投资于卫生尤其是公共防疫，不像盖高楼大厦那样立竿见影。社会扶助和救济的对象是困难群体，他们无力对投资给予回报。但解决好这些发展问题，正是我们经济增长的目的，这些问题解决好了，更有利于为经济增长创造良好的社会环境。我国目前的情况是，一方面经济快速增长，另一方面社会矛盾也有所积累，经济与社会发展存在不协调的方面。其主要表现是，公共财政对经济的投入和对社会事业的投入比例不合理。国际发展经验表明，社会事业的投入，尤其是教育和卫生投入，不仅有利于社会发展，有利于改善收入分配格局，而且也有利于推动经济发展。在改革的过程中，如果经济政策与社会政策能够相互协调，就能够既创造有利的社会环境，又推动经济发展。第二，政府与社会的关系。在计划经济条件下，政府不但负责一切政治事务，而且负责一切社会事务，社会生活中发生的一切矛盾和问题，都要由政府主要以政治的、行政的手段去解决，社会自身几乎没有自我管理、自我调节的能力和空间。“政府包办一切社会事务”的状况，通过社会管理体制的改革，现在已经有了很大的改观。但是在这个发展变化的过程中，又出现了一些新的问题，一是原有的“单位制组织”的管理范围缩小、管理功能弱化，使原本由单位调节的社会矛盾缺少了调节机制，从而使各种在基层产生的社会矛盾通过上访的形式向政府集中，特别是向上级政府集中；二是一些地方也出现了另一种偏向，即认为一切提供公共产品和公共服务的领域，也都可以完全靠市场化来解决，结果导致很多属于提供公共产品和公共服务的领域，也都把“创收”作为重要目标，而把应当承担的责任当作“包袱”甩掉。目前，各种社会管理体制都还处于改革的过程中，如城乡管理制度、劳动就业制度、工资和收入分配制度、社会保障制度、教育制度、医疗卫生制度等等，在新旧体制转换时期，出现了一些缺乏规范的情况。在这种情况下，我们要高度重视和处理好政府与社会的关系，要建立起社会宏观调控机制。适合社会主义和谐社会要求的政府与社会的关系，表现在责、权、利三个方面。一是合理分担的责任关系。政府在社会发展方面，应当承担主导的责任，随着经济走上快速发展和主要靠市场调节的轨道，政府需要把更多的工作着重点转移到社会发展领域，转移到不能完全依靠市场来调节的提供公共产品和公共服务的领域。因为在群众的眼里，政府是社会发展的最终责任者，是社会秩序、社会和谐和社会公正的守护者。二是相互尊重的权利关系。政府和社会都要依法办事，政府要廉洁高效，公正公平公开，取信于民。要完善和加强政府工作的社会监督机制，改变一些干部只向上负责，不向群众负责的状况。三是合理整合的资源配置关系。在市场经济条件下，利益多元化，资源渠道多样化，社区、社团、中介组织、民间机构等社会组织以及私人能够从不同渠道获得资源。政府要用所掌握的部分资源或核心资源，调动、引导社会资源，把各种资源适当整合，办好社会事业，推动社会有序而健康地发展，形成政府与社会良性互动的局面。建立政府与社会的新型关系，是提高构建社会主义和谐社会能力的关键。第三，社会各群体间的利益关系。改革开放以来，我们党根据社会各阶级阶层关系发生的变化，围绕党的基本路线和党在社会主义初级阶段的任务，不断地、适时地调整相关的社会政策，协调各方面的利益，一种新型的利益格局已经基本形成。首先，工农基本群众焕发出生产劳动的积极性和创造力，绝大多数人的生活水平有了显著提高;其次，以专业技术人员为主的知识分子的社会地位明显提高，随着科教兴国战略的实施，改革初期收入分配上“脑体倒挂”的局面得到了根本扭转，专业技术人员的收入有了大幅度增加，在全社会基本

形成了尊重知识、爱护人才的风气;第三，通过廉政建设、提高公务员素质、完善公务员社会保障制度和提高公务员的工资水平，保证了干部队伍的稳定，使公务员成为令人羡慕的职业;第四，私营企业主阶层的政治社会地位得到明确肯定，私营企业主及其组织的代表作为中国特色社会主义事业建设者，也具有了人民代表大会和政协的参政、议政渠道。但是，在新型利益格局的形成过程中，也产生了一些新的问题：一是农民的收入增长过缓，致使他们与其他社会阶层的利益差距越来越大；二是国有和集体企业的下岗失业职工增多，他们中的一些人由于年龄、知识和技能方面的原因，面临再就业的困难；三是农民工的劳动条件和劳动待遇长期没有明显的改善。这种情况，不仅影响到工农基本群众对当前社会形势的判断，也影响到他们对改革开放事业的信心以及对党和政府的态度。在一部分工农基本群众中，产生了一些不满情绪，一些本来可以妥善解决的具体纠纷，也往往会因此演变成xx。这是社会不和谐的因素，也是社会不安定的迹象。显然，保证这部分工农基本群众的利益问题，应当着力加以解决。工农基本群众的利益问题并不是孤立存在的，而是与我国社会各阶级阶层的整体利益关系格局紧密联系在一起的。因而，我们不仅要特别关注工农群众的地位与利益问题，还要把这个问题放到我国社会整体利益格局中来加以思考。如果说，协调好社会各阶级阶层之间的利益关系，涉及的是调整社会结构、进一步扩大党的社会基础的问题，那么解决好工农基本群众的地位和利益问题，则涉及巩固党的阶级基础和群众基础的问题。改革既然是利益的调整过程，对于工农群众来说，部分成员的利益有增有损是难免的。如何让利益受损和得利相对减少者也高兴，或者愿意接受呢？这就要有一个达致和谐的机制，这个机制就是利益平衡和协调机制。这种机制，既能够充分发挥包括知识分子在内的工人阶级、广大农民推动经济社会发展的作用，又鼓励和支持其他社会阶层人员为经济社会发展积极贡献力量，既可以保护先富群体的发展活力，又能够保障比较困难群众的基本生活，对市场竞争中的弱者给予救助，营造一个社会各群体共同生活的和谐环境。第四，公平与效率的关系。构建社会主义和谐社会，一方面要动员社会各方面的力量和调动各方面的积极性，另一方面也要发挥政府实行社会宏观调控的主导作用。政府的社会宏观调控，可以体现为依靠法律的、行政的和经济的多种办法来进行公共资源的配置。公平和效率的关系，实际上贯穿于社会分配的各个层次。但是，在不同阶段，不同方面，对不同主体来说，侧重点是不同的。针对平均主义“大锅饭”要强调效率，收入差距太大了就要强调公平；为了提高竞争力要注重效率，为了实现社会和谐就要注重公平。在现阶段，就是要下大力气解决社会分配中的公平问题。在初次分配中要坚持以效率为主的分配原则。初次分配要坚持效率原则是毋庸置疑的，这已经为社会主义市场经济的发展经验所证明。但初次分配中也有保证社会公平的问题，尤其是要注意通过完善制度来保证机会均等、竞争公平和合法权益保护。在再分配中要坚持以公平为主的分配原则。虽然说再分配也要注意效率问题，也要注重效率和成本的社会核算，再分配政策不应该造成市场的扭曲和影响社会经济发展的可持续性，但再分配的主旨是缩小初次分配造成的过大的收入和财富差距，防止两极分化，保证人们获得均等的发展机会和共享经济增长的成果，保证社会的协调发展，为社会公正的价值体系提供基础的物质支撑。充分发挥第三次分配的作用。要动员社会各方面的力量，调动各方面的积极性，建立社会救助、民间捐赠、慈善事业、志愿行动等各种形式的制度和机制