浅谈合同制队伍建设存在的问题及几点想法

第一篇：浅谈合同制队伍建设存在的问题及几点想法

浅谈合同制队伍建设存在的问题及几点想法

随着改革开放的不断深入，我国的国民经济持续快速增长。各种火灾隐患日趋繁多，火灾种类不断翻新，消防安全保卫任务日趋繁重，消防警力严重不足，特别是公安现役消防队伍的严重缺编，严重制约了消防工作可持续发展，已经不能适应经济与社会发展的需要。

近几年来，为了弥补现役消防警力的不足，我国绝大部分省市自治区建立了合同制消防队伍，特别是2006年全国多种形式消防队伍建设现场会在山东召开，公安部刘金国副部长在会议中指出，在多种形式消防队伍建设中，要突出合同制专职消防队伍这个重点，要以“规范化、专业化、职业化”为发展方向，到2010年，全国合同制消防员要突破10万人，这为合同制消防队伍的建设与发展指明了方向。实践证明，征召地方合同制消防队员充实到消防部队基层，是缓解公安现役消防警力不足的有效途径。合同制消防队伍的产生和投入使用，在消防部队的灭火战斗、抢险救援和日常各项建设工作中起到了不可忽视的作用。但由于受体制的制约，合同制消防员的经济收入、政治待遇、就业保障等方面同他们所从事的职业危险大、工作强度大、任务难度大存在严重的不对称、不平衡现象，从而导致合同制消防队伍稳定性不够，人员流动性较大，队伍管理比较困难，战斗力不强等问题，极大影响了合同制消防队伍战斗力发挥，进而影响其长远发展。

一、我国合同制消防队伍发展中存在的问题

1、经济收入少，政治地位低

目前合同制消防员的招收是由地方政府以合同制的形式招收，大部分合同制消防员对消防工作的性质不了解，他们一旦融入部队后，实行的是军事化的管理，从事的是高度紧张和繁忙危险的执勤训练工作，总感觉实际得到的要比应聘时想象的少，贡献大而得到的少，特别是与现役同等年龄段的士官工资待遇相比也有很大差别。

由于消防工作的特殊性，合同制消防员实行的是24小时执勤备战，而相关的待遇和保障却跟不上，工作时间太长且节假日没有保证。新的《劳动法》规定凡是节假日期间工作的人员应当是3倍工资，但调查表明合同制消防员根本没有享受这一待遇，并且基层部队的工作强度大、休息时间少，这也是造成合同制消防队员流动大、人才难以保留的原因之一。

其次是队员的政治地位。合同制消防队员由于不属于现役人员，社会地位不高，不能享受现役人员的政治待遇，对日常工作中出现的政治荣誉他们又不能享受。公安现役消防部队在官兵晋职、入党（团）、考学、学技术、评优评先等方面已建立起比较成熟的奖惩激励机制，而合同制消防队伍受体制等诸多因素影响，目前仅有入党（团）和学驾驶的政策倾斜，其他方面仍为“空白”，这些都极大地影响了合同制消防队员的工作热情和队伍的整体士气。

2、合同制消防员的成分非常复杂

一是年龄较轻，婚恋问题复杂。大部分队员年龄在16～25周岁之间，大部分为单身，且绝大部分来自农村，受农村地区婚恋习俗影响，不同程度的存在早婚早恋现象，有正在谈恋爱的；有准备结婚的；有已结婚生子的。总之，不同程度的存在婚姻家庭等感情问题。

二是文化水平低，知识层次不高。大部分合同制队员来自农村，家庭经济条件差，受教育水平限制，大部分队员的文化水平集中在初中，少部分是高中，一些通过关系招入的队员甚至连初中文化都没有。

三是入队之前社会经历复杂。有从学校刚毕业踏上社会的；有服兵役退伍的；有在社会上打工多年的；有在家务农的等等，致使队员之间的思维方法、对问题的认识、日常想法和工作质量

第 1 页 的不同，很容易产生摩擦纠纷。

四是来源地较为广泛。队员大部分来自本地，也有部分来自周边县市区及地市的，还有极少数来自其他省。有随父母亲戚一起出来工作的；有自己单独出来工作的；有来自农村的；有来自城市的等等。来源地十分广泛，地域差比较明显。

五是进队动机多元，想法不一。由于消防队伍的特殊性，使得很多人认为消防队是吃青春饭的，来消防队就是进行一下过渡再转岗。因此，队员进队有的是来消防队打工的；有的是自己不愿来，在父母家庭压力下来消防队应付的；也有来消防队体验部队生活，自我锻炼的；也有来消防队试试看的等等。造成队员流动性较大，队伍不稳定。

3、队伍稳定性不够，人员流动性较大

目前，合同制消防队员与部队之间是依靠用工合同来相互约束的，与社会一般企业招聘工人一样，只要单位给出的待遇工人认可，工作环境工人满意，工人就会长期干下去，否则工人就会随时跳槽。大多数合同制队员都有过社会阅历，他们一方面对部队有一定的新鲜感和神秘感，想通过应聘政府合同消防队员体验消防部队的生活，另一方面把消防部队当作一块跳板，想通过应聘政府合同制消防队员后学一两门技术好重新择业，一旦有了合适的职业就马上考虑跳槽，而合同制消防队又没有强制的限制手段，结果在合同制队员中很难保留业务骨干，老队员走后，必须要招聘新队员，新队员来队后又要重新培训，很长一段时间才能承担相应的工作，有时缺

一、两个无法组织培训就很难及时补上，不但给队伍管理带来了很大不便，更严重的是会影响灭火救援工作。

4、管理者对合同制消防员的管理理念缺乏创新

合同制消防队伍的管理者对准军事化管理概念非常模糊，对合同制消防员的管理手段、方法缺乏创新，且管理方法单一，要么把合同制消防员和现役士兵一样地管理；要么就放任自流。合同制消防员对准军事化管理概念认识也不足。所以在管理过程中，部队现役警官不自觉的就对合同制消防队员进行军事化管理，这和合同制消防员认为的准军事化管理有冲突，造成部分合同制消防员不适应，最终辞职不干。

5、士官到合同制消防队代职管理存在不足

当前由于公安消防部队基层警官数量不够，短期内不可能为所有合同制消防中队配备现役警官，因此派遣思想素质好、业务技能高的二、三期士官到合同制消防队担任管理干部，有利于提高这些“老”士官的积极性，也有利于锻炼士官。但是我们要充分认识到部队战斗班管理是一个点的管理，而合同制消防队的管理是一个面的管理，另外公安消防队战斗班的组成成份是士兵，而合同制消防队的组成成份是合同制消防员，管理对象不同，也就意味着管理手段、方法不同，管理水平决定着中队的一切。另外，在公安现役队伍中士官班长是灭火救援的执行者，到了合同制消防队伍中士官转变为灭火救援的决策者，两者要求相差很大。现在随着城市布局规划重新调整后，城市中心为商住区域，城乡结合和农村则是工业区域，以至于现在60％以上的火灾都发生在这个区域。该区域消防情况十分复杂，灭火救援工作任务非常繁重，要求也越来越高。同时日常消防基础工作，如水源道路重点单位的熟悉、灭火预案的制订都是现在士官代理排长的薄弱环节，因此加强这些士官的岗前培训，加强中队长与士官之间的传、帮、带尤为重要。

二、促进合同制消防队伍稳定发展应采取的对策

1、制订相关政策，建立法制保障体系

第 2 页 为了加强合同制消防队伍的建设，有关部门应尽快出台加强合同制消防队伍建设的规定，进一步明确发展合同制消防队伍的法律和政策依据，把合同制消防队伍建设纳入政府消防工作责任制。我们应该参照公安现役队伍的标准，结合合同制消防队伍的具体情况，制定合同制消防员招收标准、职级标准，编制合同制消防员的装备，统一服装。同时合同制消防人员因执行灭火救援任务、执勤或训练受伤、致残或者死亡的，要按照国家有关规定解决医疗、工伤待遇和申报烈士等问题。通过法制化的管理实现合同制消防队伍建设各个方面和环节的标准化、规范化、制度化。

2、提高经济收入，提升政治地位

经济收入是合同制消防员最为关心的话题，也是影响队伍稳定的最关键因素。消防作为一个特种行业，职业危险大、工作强度大、任务难度大，合同制消防员的收入应以特种行业来确定，其经济收入要明显高于当地平均收入水平。但在实际中我们可以看到，在经费保障方面，由于地区差异，政府对消防工作的支持力度相应会受到地方财政的限制，合同制消防员的经费有时不能及时到位。由于政府经费的单一性和局限性，可以通过多方努力，在争取当地政府大力支持的同时还要积极与社会其他部门、单位协调，争取他们的理解和支持，使经费的来源更加多渠道、多样化。我们也可以借鉴国外一些好的做法，实行消防税收制度。例如英国和德国的消防经费主要来源于消防税收。把这部分资金用于发展合同制消防队伍，确保合同制消防员劳有所得，劳有所值。

对于提升合同制消防员的政治地位，可以采取以下措施：一是积极向地方政府争取合同制消防员抚恤优待政策，落实队员的福利、养老、医疗、抚恤等保险保障，从机制上保证合同制消防队伍的稳定。二是参照拥军优属政策，根据现役士兵的待遇，给合同制消防员的家属适当享受特殊的政治待遇。三是广泛营造政治氛围，建立健全队员的晋职、学技术、入党（团）、评优评先等工作机制，努力创造一种拴心留人、争先创优的工作环境。

3、加强政治思想教育，培养队员的职业精神

首先从提高合同制消防员思想认识出发，强化思想教育，使他们真正地认识到“合同制消防”这种职业的特殊性，使他们拥有良好的职业素质、职业道德，把他们真正地带进我们部队中来。对此，应从以下几方面做起：一是在日常思想教育过程中，应加强对他们的宗旨意识、职业道德教育。要多开展交心、谈心活动，结合部队开展的各项教育工作，以身边的人和事引导他们树立正确的人生观和价值观，使他们牢固树立全心全意为人民服务的观念；二是要对队员当中存在的各种思想进行分析，及时掌握队员们在想什么，想要做什么，需要什么，正视并解决在他们思想上存在的问题，逐步树立起他们的职业意识；三是加强队员与队员之间的沟通，队员与干部之间的沟通，队员与现役战士之间的沟通，增进团结，互敬互助；四要加强条令条例及相关法律法规的学习教育，通过正面的引导和灌输，在合同制消防员的头脑中树立服从意识和法纪意识。做到“知法、懂法、守法、用法”，增强遵纪守法的自觉性。针对合同制消防员打工挣钱、讲求实惠的观念，深入开展为人民服务宗旨教育，增强合同制消防员投身消防、献身消防的光荣感和使命感。五是抓好党员、团员的组织生活。确保其正常参加党（团）组织生活，接受党（团）组织的教育、管理和监督。

4、建立合理的激励机制，创造拴心留人的环境

第一，合同制消防员跟现役消防员不一样，他们签的是劳务合同，他们的奉献是有条件的，所以我们必须依靠激励机制来提高他们工作的积极性和战斗力。参照条令条例并根据实际情况制定合同制消防员奖惩办法，通过采用量化管理的措施，把合同制消防员遵规守矩、业务训练、灭火执勤等情况作为奖惩的基本依据，在基本工资之外，设置绩效奖，根据队员年收入的总基数，第 3 页 分配为月工资、季度奖和年终奖等条块，适当控制月工资数额，而主要在季度奖和年终奖上增加数额。对表现突出、有较强管理能力的队员，任命为班长，相应提高福利待遇，从而有效调动合同制消防员的工作积极性和主动性。年终工作总结中，与现役官兵一样，组织评选“优秀合同制消防员”，并对其给予一定的物质奖励。据了解，山东省公安厅与省工会、团省委联合开展了争当“十佳”合同制消防队员活动，收到了很好的效果。辽宁、广东、河南等省也制定了合同制消防队员目标管理办法，对合同制消防队员不定期进行目标考评，并与奖惩挂钩，有效地调动了合同制消防队员工作的积极性。第二，创造良好的工作生活环境，把合同制消防员的心留住。为营造一个拴心留人的环境，多方筹措资金，改善营区环境，完善各种生活设施，科学调剂伙食，让他们吃的好、住的暖，体会到家的温馨。

5、创新管理方式

从调查来看，在对合同制消防员的管理过程中，管理干部存在不爱管、不愿管、不知管、不会管的现象，管理干部把合同制队员和现役士兵一样管理，而队员对于这种管理方式明显不适应，因此我们应该根据实际情况，创新我们的管理手段和方式。首先，我们的管理干部应该提高认识，认清合同制消防员是一种职业，他们不同于服役的士兵，他们实行的是有偿服务，在对其严格要求的同时，采取灵活多变的方式，坚持严管与厚爱相结合，理顺干部与合同制消防员之间的关系，消除现役官兵与合同制消防员之间的隔阂。其次要加强对管理干部的培训，加强对管理干部的教育、管理和监督，增强管理干部的事业心，将管理教育能力与领导干部履职考核、提拔任用紧紧挂钩。同时要加强士官代理排长的培训，经常性的开展各种培训活动，从而提高他们的能力。

6、做好合同制消防员的再就业保障工作

一是在发展和壮大合同制消防队伍的过程中，将部分实战经验丰富、管理能力较强、综合素质过硬的优秀合同制消防员提拔为专职队长，使合同制消防员有目标、有奔头，进一步激发合同制消防员刻苦钻研、勤学苦练的积极性和主动性。二是重视开展警地两用人才培训，依托社会师资力量、教学设施等资源广泛开展计算机、烹饪等警地通用技术培训，帮助队员在消防队工作期间储备技术和本领，为以后二次就业拓宽渠道。三是对于在工作岗位上勤勤恳恳，并做出了突出贡献的，但因年龄等客观因素不再适合继续在消防队工作的合同制消防员，地方政府和消防部门要共同关心，全力解决再就业问题，尽力向社会上效益好的用人单位进行推荐，帮助解决后顾之忧。

7、建立适合我国国情的职业消防体制

发展合同制消防队伍，应当建立与之相适应的职业消防体制。现在合同制消防员社会地位还不十分明确，社会认可度也不高，说是当兵不是当兵，说是一种职业也不是，没有明确的法律和规范来确定。因此我们应通过《消防法》等法律法规，明确职业消防队伍定位，界定职业消防员是政府雇佣的为公众服务的具有政府公务性质的合同雇员，建立职业消防队是政府组建公安消防队的一种形式。国家相关部门应制定颁发《消防员职业标准》行业标准，明确职业消防员的职业定义、等级、标准、职业功能、职业要求以及职业保障条件。还应根据各地实际，制定表彰奖励条款，为“服役”时间长、贡献大的队员解决在当地落户、家属就业、子女入学等问题，鼓励各单位消防控制中心优先录用“退役”合同制消防员等措施，建立职业消防员队伍稳定发展的机制。我们可以借鉴发达国家由志愿消防队员选拔职业消防员的机制，而不是像现在的合同制直接面向社会招收。只有这样才能形成长效机制，实现消防队伍的可持续发展。

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第二篇：职工队伍建设存在问题及思考

论述题：

一、存在问题

按照铁路跨越式发的要求，目前职工队伍总体上还不能适应推进技术创新和体制创新的需求，职工队伍素质与客观形势发展的需要还有一定差距。

1、思想观念不适应改革发展新形势、新任务的需要。主要表现在三种心态上：一是依赖思想严重；二是观望心理作崇；三是消极观念存在。

2、职工的业务技术不适应改革发展新形势、新任务的需要。主要有三个方面的原因：一是自我放弃；二是盲目乐观；三是明知故犯。

二、对策建议

要建设一支适应铁路跨越式发展需要高素质的职工队伍，我们必须认清形势，找准差距，研究新情况，解决新问题，探索新途径。不断创新职工队伍素质建设体制，为铁路跨越式发展提供可靠保障。

1、转变思想观念，为队伍建设筑牢基础。首先要讲清当前形势和我们所处的困难期，引导、激发、凝聚职工的工作热情、积极性和创造力。同时开展职工思想摸底调查、“践行社会主义荣辱观”大讨论等形式来摸清职工在想什么，让他们牢固树立正确的世界观、人生观、价值观。

2、完善各项制度，为队伍建设提供保障。遵循“引入竞争、提高效率、降低成本、健全机制、优化资源”的原则，按照建立现代化企业制度的要求，做到长远规划，循序渐进。

3、讲究工作方法，为队伍建设丰富载体。一是要坚持“以情感人”，尊重职工、信任职工、关心职工；二是要坚持启发职工的创造力，通过合理化建议、意见箱、座谈会等多种形式，组织职工为企业的改革发展出谋划策。

4、抓好职工培训，为队伍建设提供动力。一是强化业务技能，提高职工非正常情况下应急处理能力；二是提高综合素质，开展学科技知识活动；三是培养创新能力，让职工进行知识更新；四是发展网络教育，为职工学习提供良好的学习条件。

5、形成良好风气，为队伍建设营造氛围。营造“人人保安全，人人树形象”的氛围，引导职工把学习融入工作，把工作融入学习，使两者有机结合、统一，形成队伍素质建设新格局。

第三篇：党员队伍建设存在问题分析

党员队伍建设存在问题分析3篇

党员队伍建设存在的问题分析篇一

当前农村党员队伍建设存在的问题与对策

年来，嘉荫县虽然在加强农村党员队伍建设方面做了一些工作，取得了一定成效，但是，随着社会主义市场经济的不断发展和农村改革的日益深化，农村工作出现了许多新情况、新问题，为农村基层党员、干部队伍建设提出了新的课题。

一、存在的问题

当前，我县农村基层党员干部队伍总体上是好的，素质较高，作风扎实，是一支靠得住、过得硬的队伍，但是用新形势、新任务的要求来衡量，还存在一些问题，主要表现在：

一是结构不合理，缺乏干事创业的朝气。

现有农民党员中存在着年龄偏老、文化偏低、数量偏少的“三偏“现象。据20xx年年底统计，全县农村共有党员1150人，其中35岁以下的372人，仅占32.35%;农民党员平均年龄为46.87岁，55岁以上农民党员285人。从文化程度看，初中以下的660人，占57.39%。从数量上看，农民党员仅占全县党员总数的28.94%，而占全县农业总人口的比例就显得更低了，仅为2.77%。结构不合理问题的存在，使农民党员队伍缺乏应有的生机和活力。

二是党性观念淡薄，政治素质不高。

主要反映在：(1)理想信念动摇。一些农民党员在市场经济大潮的冲击下，理想失落了，信念动摇了，不管“主义“，只管利益;不相信唯物主义，而信奉宗尚拜金主义、利己主义，政治信仰荡然无存。(2)思想道德滑坡。个别农民党员在脑子里完全淡忘

了党员意识，基本上成了“党员不像党员“，丧失了一个共产党员应有的品质。(3)责任感、使命感衰退。有的忘记了自己肩负的历史使命，丧失了以强村富民为己任的责任感，只要照顾，不履行党员义务，行动上的先进性日益减退，甚至在执行政策方面起反作用，造成坏影响。(4)组织纪律观念淡薄。个别农民党员，不愿参加党的组织生活，甚至参加组织活动讲价钱，不交纳党费，不做党组织所分配的工作，对国家、集体和社会公益事业漠不关心。

三是“双带“能力差，缺乏致富本领。

不少农民党员与农村市场经济很不适应，想问题、做事情习惯于老一套，满足于“三餐一宿“，小富即安，不富也安，安贫守穷;有的虽有致富的愿望，但缺乏新知识、新技术，苦于无门路，显得无能为力;有的面对农业结构调整、激烈的市场竞争，束手无策，无所适从。从调查的情况看，在农民党员中，家庭较为富裕、有一定帮带能力的党员约占农民党员总数的20%左右，相当一部分党员仍处于不前不后状态，甚至有的还是“扶贫“对象。有些偏僻的山区小村党员因受年龄、文化、自然条件等的制约，经济生活普遍不如当地非党群众，根本谈不上“带“的问题，基本上失去了感召力，党员在致富中的“带头“和“带领“作用成了空谈，严重影响了党的先进性。

四是优秀青年数量少，后备资源短缺。

从调查的情况看，不少农民要求入党的政治热情不高，青年农民要求入党的热情更为锐减，一些边远山区、经济落后的情况更差。就全县的情况看，农民要求入党的形势也不容乐观，有下滑的趋势。部分村达不到小村5名、大村10名入党积极分子要求，发展青年农民党员选人难的情况已成为一种普遍现象。这种要求入党人数减少的状况，从一定程度上制约了农民党员队伍的质量和活力。另外发展不太平衡，分布尤显不均。党员发展普遍存在城郊农村好于边远山区，强村好于弱村，在一些“老、少、边、山、穷“的地区，几乎成了党员发展的“沼泽地“。

二、存在问题的主要原因

造成上述问题的原因是多方面的，既有主观因素，也有客观的影响，主要有三个方面：

(一)客观环境的因素。

一是历史原因所致。据统计，全县农民党员中，“文革“前入党的有227名，占20%，而现在这批党员正趋于高龄化。解放后至“文革“前这一时期，发展党员主要看重成份好、政治纯，文化程度普遍偏低。在“文革“期间入党，则过分强调思想挂帅，政治领先，“知识越多越反动“，“越穷越革命“，致使这一时期入党的农民党员年龄老化和文化低有着明显“先天不足“的历史痕迹。

二是大量人才外流。

许多农村青年都不愿留家守业务农，不少农村基层领导反映，现在农村好“苗子“难找，大量有文化的年轻人外流严重，读书升学考出去一批，外出打工走出去一批，投亲靠友挂出去一批，客观上造成了农村发展党员后继乏人的状况，直接影响了农民党员队伍结构的改善。三是集体经济薄弱。这些地方的党组织由于缺乏经济实力，既不能有效地带领群众发展经济，又不能为群众办实实在在的好事，致使不少农民尤其是青年农民向往党组织的热情大为减退。

四是不良风气的影响。

个别农民尤其是青年农民的人生观、价值观发生了扭曲，讲实惠，不讲政治，想赚钱，不想入党，在政治追求上存在一些消极心态，认为“入党吃亏“，“入党无用“，“入党不自由“等。五是发展党员优化结构的影响。在农民入党积极分子队伍中年龄偏大、文化偏低入党积极分子占有相当的比例，其中部分优秀积极分子受发展党员优化结构的影响，形成长期列为积极分子不能发展局面，申请退出入党积极分子队伍人员占有相当比例。

(二)组织管理的因素主要表现在：一是思想认识偏差。

一些基层党组织对加强农民党员队伍建设的重要性认识不足，片面认为农村以农为主，只要把农村经济搞上去，其他一切问题均迎刃而解，从而重农轻党，对农民党员的工作很少过问，无暇顾及。二是教育和管理滞后。从调查的情况看，一些地方无论是对农民党员、入党积极分子，还是对普通群众的教育引导，普遍存在层次不分、方式方法单调、内容缺乏针对性的状况。

在教育对象的层次上，男女老少、亦工亦农亦商“一锅煮“。在方式方法上，习惯于“集中上大课，开大会听报告“，读读报纸，念念文件，或者套用听课——讨论——总结“老三步曲“。在内容上，大都是“统一食谱“，千篇一律，不因人、因时、因需施教，出现供求不对路，学用脱节。管理上对如何根据变化了的新情况，及时研究制订新的、分层分类的管理措施十分欠缺，比如：对流动农民党员、老党员、中青年党员、贫困党员等不同类型的党员管理缺乏具体的规章制度，使管理流于形式。三是个别人为设阻。

一些村党组织负责人私心杂念重，嫉贤妒能，故意压制人才，害怕“培养了苗子，失去了位子“，不愿发展年轻有为的农民入党，有意设置重重障碍，采取“拖、卡、压“等手段，将优秀青年农民拒之门外。如保兴乡共荣村要发展一名优秀青年农民入党，但支部开会总是通不过，也提不出不能的发展原因。这种人为设“卡“，堵塞了农民党员队伍的源头，制约了整个队伍的优化。

(三)党员自身的因素。

一些农民党员放松或忽视理论知识和文化科技知识的学习。有的认为，农民天生就是种田打工，学习既学不来粮食，又学不来经济，更学不饱肚子，视学习无用。有的自知文化水平低，但又认为年龄大，“修成庙来和尚老了“。有的对学农业科技知识还有点兴趣，而对政治理论根本打不起精神，长期“失学“。据调查，相当部分农民党员不知道“三个代表“是什么，分不清楚党员权利与义务的区别。由于不重视学习，致使农民党员队伍“低、老、少、缺“的状况普遍存在，即“觉悟低、观念老、知识少、技术缺“，面对发展市场经济的新形势步履维艰，甚至行为失范。

三、加强农村党员队伍建设的对策

针对农民党员队伍建设存在的诸多问题，切实改进队伍状况已刻不容缓。从当前的情况看，应着重抓好几个方面：

第一，改善结构，建立健全严格的吐故纳新机制。严格党员入口关，拓宽视野和渠道，把素质较高的青年农民吸收到党内来。制定规划，通过开展农民党员中专学历培训、绿色证书培训、高中文化补习，利用挥职教中心开展技能培训，鼓励参加自学考试等方式解决农民党员文化偏低问题。同时，强化年底民主评议党员制度，不走形式，对不合格的党员，及时作出严肃的处置，疏通出口将其淘汰出党，使农民党员队伍始终保持肌体健康。

第二，提高素质，加强农民党员的学习教育。教育要突出重点，讲求方法，注重实效。教育内容上，着力解决好部分农民党员理想信念动摇、党性观念淡薄、愚味落后、信奉封建迷信等问题;着力解决好一些农民党员政策法律水平低、应对市场经济的基本功差、缺乏致富能力和本领问题。要丰富学习教育载体，一是坚持“三会一课“制度,完善党员学习日制度，使农民党员学习制度化;二是利用党校阵地，大规模、分期、分批地对农民党员进行轮训;三是发挥党员电化教育作用，购进、制作实用技术片，把好的实用技术片送到农民手中。

建立党员电教科技示范点，通过辐射周边，带动农民致富、快富;四是延身教育载体到互联网，精选党课、实用技术资料挂到党建网上，农民党员可足不出户上网浏览、查询、下载所需信息。建立农村现代党员干部远程教育视频专栏，使农民党员网上观看实用技术片，不断提高农民党员致富本领;五是强化“科普之冬“活动和科技“三下乡“活动，不断为农民党员送科技，解决生产中实际问题，使农民党员不断提高科技致富能力。第三，激励与约束手段并举，塑造农民党员的新形象。在激励方面，建立奉献与报酬相一致的激励机制。

努力提高农民党员的政治地位，积极帮助他们寻找致富门路，给予老党员和贫困党员更多的帮助和关怀。约束方面，要建立以制度约束为基础、管理约束为重点、监督约束为保障的约束机制。要明确“两级组织、三个责任人“的职责，即明确乡镇党委、村党支部和乡镇党委书记、组织委员和村支书在党员队伍建设中的职责;建立定期督查考核制度，并纳入党建“三进一“工程目标考核中，实行每半年对乡镇党委党员队伍建设工作进行检查，并将检查的结果作为评定乡镇党委、组织委员和支部书记是否称职的主要依据。

第四，构筑党支部坚强的堡垒，增强优化农民党员队伍结构的原动力。一要建设一个好的支部班子;二要充分发挥农民党员的模范作用;三要大力发展壮大集体经济。第五，建设高素质入党积极分子队伍，从根本上解决农村入党积极分子数量下降问题。一是强力实施党建带团建工作。基层党组织要经常指导同级团组织开展工作，对广大青年团员进行党的知识启蒙教育，吸引优秀青年积极分子向党组织靠拢。

尤其是农村党组织要紧密联系农村青年的思想实际，利用党员活动阵地，集中进行“三个代表“重要思想、爱国主义、集体主义和革命传统教育，进行党的基本知识和科学文化知识教育。二是基层党组织要充分发挥积极分子在农村工作中的典型示范和引路作用，在工作中给他们交任务、压担子、进行培养锻炼，使他们在实际工作中体会党的先进性，加强对党的宗旨、党员标准的认识。三是各基层党组织要针对农村党员队伍年龄结构不合理状况，充分利用县、乡、村三级培训网络，把35岁以下一线青年农民作为教育培训重点，当作振兴经济的战略措施来抓，开展教育培训。同时党组织要指派素质高、熟悉党务工作的党员与他们结对子，向他们宣传党的路线、方针、政策，引导他们靠近党组织，特别要主动与致富能手，专业大户交朋友，经常与他们谈心，交流思想，帮助他们早日加入党组织，壮大农村“双带“党员队伍。

党员队伍建设存在的问题分析篇二

几年来，通过农村基层组织建设“三项工程“的实施，农村基层组织的战斗堡垒作用进一步巩固，基层组织班子的凝聚力和战斗力明显提高，农村党员干部的整体素质进一步提升、创业带富能力进一步增强。农村基层组织建设虽然取得了一定成绩，但仍然存在服务意识不强，社会管理方式落后，服务民生手段不多，服务成效不明显等一些亟待解决的问题，这需要我们在今后工作中进一步加强和改进。

1.村级组织社会管理方式落后，服务意识不强。随着农村党建工作形势和任务的不断调整，农村基层组织服务群众、服务发展的方式的不断变化，部分村级组织在一定程度上还存在服务意识不强、能力不足、水平不高等问题。因此，必须建立农村基层组织服务新模式，使之更好地服务群众、服务发展。一是强化服务群众意识。

发挥好乡(镇)党委在基层组织建设中的龙头作用，不断巩固村级领导班子的战斗堡垒地位，提高农村基层党组织的凝聚力和战斗力。要选好配强村“两委“干部，特别是选好村“两委“负责人，逐步实现基层组织和干部队伍由松散型、数量型向服务型、质量型转变。二是创新社会管理方式。按照建设一支顺民心、集民意、带民富的高素质村级干部队伍的目标，提高党务、村务公开质量，加强民主管理与民主监督，健全和完善服务广大群众制度，实现基层组织服务群众规范化、常态化和亲情化。三是有效解决民生问题。要以转变服务群众工作态度、方式和方法为切入点，通过基层干部素质不断提升，进一步强化党员干部服务意识，真心实意地解决群众政策理解不透、致富信息不灵、致富技能贫乏等难题。

2.通过“三项工程“的实施，村党组织书记队伍建设得到有效提升，但任然存在结构不优、“双带“能力不强等问题。目前，全县村党组织书记年龄结构偏高，文化结构偏低的问题。村党组织书记平均年龄46.9岁，45岁以上的占60.01%，而35岁以下只有16人，占总数的6.87%。大专以上文化程度的村党组织书记只占20.6%。全县“项目支书“虽然已达221名，占总数的94.8%,但大多数创业项目规模比较小，在带领群众共同致富上仍需加强。

为进一步加强村党组织书记队伍的建设，一是立足当地，发展培养年轻有为的村“两委“成员，积极为到村任职高校毕业生、大学生“村官“创造条件，把他们锻炼成为村干部队伍建设中的一支中坚力量。二是大力推行学历教育，坚持教育培训，提高村级党组织书记的整体素质。有计划地进行党性教育和适应新形势下农村工作的能力，提高带领群众致富的本领。三是要把农村科技致富能手、返乡务工经商人员、种养大户、入党积极分子、退伍军人、知识青年广泛纳入入党组织，壮大农村党员队伍力量，为村党组织书记岗位提供更多的合适人选。

3.农村党员队伍中年龄老化、文化水平偏低。全县一万多名农村党员中，36岁以上党员占77.5%

;35岁以下占22.5%;具有大专以上学历的党员占17.59%;初中以下文化水平的党员占总数的56.2%。要有效提升农村党员的整体素质，一是建立和完善农村发展教育党员工作机制，加强对发展党员工作的领导，落实工作责任制。建立健全各项制度，规范工作做法，保证党员队伍的培养质量，使农村党的组织始终充满生机和活力。

二是把建设一支高素质的入党积极分子队伍作为发展党员工作的“源头工程“来抓。

重点在35岁以下，有文化、有经济头脑、有上进心、政治素质好、致富能力强的农村致富带头人、行业协会负责人和外出务工经商人员、非党村组干部、后备干部、退伍军人和农村妇女中发展党员，优化农村党员队伍结构。三是加强农村党员的文化素质教育工作。各级党组织要建立相关培训制度，以县委党校、青年农民学校、涉农中职班等机构为主要阵地，常年制、连续性举办集中培训、骨干培训，依托农村党员干部远程教育平台，加强党员干部自助学习能力，切实提高农村党员队伍文化教育水平和科技致富能力。

4.村干部队伍后继乏人，优秀人才难以脱颖而出。目前，我县建制村共有村级后备干部1130多人，平均每村近5名。但普遍存在年龄结构不尽合理，高学历人才、致富能人少，缺少发挥作用平台等问题。为解决这些问题，需要进一步抓好村级后备干部的推选、培养、管理和使用等几个重点环节。一是强化培训。按照“缺什么，补什么“的思路，每年筛选部分优秀农村青年进行培训，夯实后备干部理论功底。同时，由乡(镇)村领导、驻村干部担任后备干部培养人，通过言传身教，帮其尽快提高。

二是放手压担。

合理设置村“两委“负责人助理岗位、村级管理岗位，或尝试让村后备干部到乡(镇)企事业机关短期学习，对后备人才进行实践锻炼，增强其参加社会管理、服务工作的主动性与责任心。三是健全和完善后备人才库。村级党组织每半年根据班子建设状况和拟任职位要求，对后备干部表现情况进行考察，并作为村党组织书记年终工作述职内容之一。同时，考察材料送乡(镇)党委备案，进一步完善村干部后备人才储备体系。四是完善后备人才使用制度。乡(镇)党委在提拔村干部人选时必须坚持在后备干部中产生，及时启用成熟的后备人才，提高后备人才的上岗率，努力实现后备干部使用的高效益。

党员队伍建设存在的问题分析篇三

共产党员是中国共产党的细胞，党员队伍建设是党的建设的基础。加强党员队伍建设是推进党的建设新的伟大工程的基础性工作。几年来，全党通过开展“三个代表“重要思想、先进性教育、学习科学发展观活动，以及当前正在深入开展的创先争优活动，使广大党员普遍受到了一次次理想信念的再教育，党组织的凝聚力和战斗力不断得到提高，党建工作基础进一步夯实。然而我们应当清醒地看到，在党员队伍建设方面仍存在一些不容忽视的问题。

一、党员队伍管理教育存在两个“难适应“问题

1、教育水平难适应。一是教育方式单调，通常是开个会、讲个课、读文件、念报纸，缺乏吸引力，党员人到心不到，学习教育流于形式;二是教育内容跟不上经济社会的发展，与党员的思想实际要求差别较大，很多是就理论谈理论，教育缺乏针对性和说服力。三是教育对象不分层次，只管硬输硬灌的“大呼隆“式、“赶鸭子式“的低效或无效教育，方法简单，效果差。

2、管理水平难适应。一是习惯于粗放管理,仅仅停滞在浅层次的管理上，对管理中出现的随意性、草率性和盲目性，见怪不怪，往往凭经验，简单地看开了多少会，发展了多少党员，开展了多少活动，建立了多少本、薄、册。二是党务干部队伍素质参差不齐。部分党务干部存在着“抓经济实惠多、抓党务麻烦多“的心态，出现管理地位不明找准位臵难，应付差事做好工作难，人心不稳提高素质难的现象，加上党建经费投入不足，先进的管理硬件不配套，运行机制跟不上，党员教育管理显得力不从心。

二、党员队伍思想状况存有“四个化“倾向

一是理想信念弱化。

主要表现在：有些党员没能把自己从事的实际工作放到实现党的奋斗目标的正确位臵上去看待，个人主义严重，对个人有利的事抢着干，对有困难的事等等看，对有风险的事躲和让;有的党员正义感和责任感明显消退，对身边发生的一些违法违纪的行为漠然视之，不敢大胆批评指正。尤其是随着改革开放的深入和市场经济的发展，社会深层次矛盾加剧，有些党员感到迷茫、困惑和难以适应，工作处事往往随大流，追求没目标，努力没方向。

二是服务意识淡化。

缺乏为群众服务的意识，工作不深入、不具体，与群众的感情疏远。有的党员抱着“事不关己、高高挂起“的心态，对群众的事情漠不关心，臵之不理或敷衍了事;有的丢弃了艰苦奋斗的作风，工作浮在表面，有时下基层也是蜻蜓点水，雾里看花，很少与群众面对面座谈，对群众的冷暖知之甚少;有的党员群众观念不强，想最多的是个人如何发家致富，没有处理好先富与共同致富的关系，凡事为个人着想，不能够带领群众共同致富奔小康。

三是纪律观念退化。

有的党员不能用党员标准严格要求自己，组织纪律观念淡薄，有令不行，有禁不止;有的不愿接受组织约束，游离于组织之外，我行我素，党员不象党员;有的党员只要权利，不要义务，不做党组织分配交给的任务，不参加组织生活，不及时按标准缴纳党费;有的甚至违法违纪，造成不良影响。

四是进取精神软化。

集中表现为缺乏加快发展的紧迫感和责任感。有的党员发展欲望不强，精神不振作，思路不开阔，工作按部就班，缺乏干事创业的气魄、胆识和谋略;有的党员存在小富即安、小进即满的保守思想，创业精神不足，工作萎靡不振，大事干不来，小事不愿干;有的党员信心不足，一味强调客观困难、落后有因，遇到问题绕道走，碰到矛盾向上缴，缺乏克服困难、争创一流的拼搏精神和干劲;有的党员观念陈旧落后，按老眼光看事，按老经验管事，按老规矩办事，怕负责任，怕担风险，不求有功，但求无过，缺乏敢闯、敢冒、敢试的勇气和魄力。

三、不同类型党员存在各自不同的薄弱环节

农村党员：突出表现为带创能力不强，因循守旧，小农意识浓厚。一些农村党员贪图小利，有时小恩小惠就能改变他们的政治立场。农村老党员中多数文化程度较低，思想僵化，常用老眼光看新问题，许多人还是需要救助的贫特困党员，发挥不了先锋模范作用。有的党员村干部中有的私心杂念较为严重，想小家的多，顾大家的少，在群众中威信不高。

机关党员：总体素质明显好于农村党员，但仍存在衙门习气、作风飘浮、工作拖拉等问题。有的遇事互相推诿扯皮，一些该办的事找碴推拖，一些急需办的事不能及时办理，影响了工作的进展;一些非领导职务尤其是年过四十的党员干部，觉得提拔升迁无望，工作应付了事，得过且过;有的党员领导干部不能正视职务的调整，工作带有情绪，不能很好履行职责;有的党员滥用手中权力，腐化堕落，以身试法，损坏了党员的形象。

非公组织党员：大部分受业主影响很大，作用发挥有限;有的组织观念不强，思想消极，认为现在的党员与非党员一个样，都是为老板打工，只是老板的雇工，体现不出党员的荣誉感、自豪感;还有一大部分特别是在台资企业就业的党员怕暴露党员身份会招来不必要的麻烦，不想、不愿公开党员身份。

社区党员：大多为离退休党员、下岗失业党员、复员转业军人党员。这类党员存在的主要问题是：离退休党员、复员转业军人党员在转入社区后，先锋模范作用减退，放松了对自己的要求;有的党员片面追求个人利益，组织观念淡薄，党员意识、宗旨意识不强;有的下岗失业党员不能正确看待改革与发展，满腹牢骚怨气，对党组织的活动漠不关心。

流动党员：一部分是从农村进城务工的党员，到了城市未找到党组织，不参加党的组织生活，处于失控状态;另一部分是外出务工的党员，这些党员基本上未过组织生活，也不向组织报告工作、学习、生活情况，使他们游离于组织之外。

离退休党员：大部分认为只要听党的话、不说落后的话、不干不该干的事，就符合党员标准，存在着“离职离岗、思想下岗“的现象;极个别偏激看问题，发牢骚、讲怪话。一些退休安臵在农村的党员，存在着年老不怕组织处分的思想，加上视野的局限性，往往以偏概全看问题，在群众中散布有损党和政府形象的言论，忘记了自己党员的身份。

四、党员队伍存在突出问题的原因分析

1、思想认识偏差。一些党组织对抓好党员队伍建设在思想认识上不够重视，把党建工作当作软指标，多抓少抓关系不大，往往用完成业务工作来代替党建工作。一些领导干部对党建工作认识不到位，对支部工作不关心不支持，不主动带头参加党组织的活动，在党员中造成不好的影响。一些农村党支部在发展党员过程中，只停留在“发展经济能带头，遵纪守法不犯罪，计划生育不违反“的低标准上，降低了政治性的要求，新党员入党后又不注意跟踪教育管理，造成农村党员整体素质下降。

2、社会因素影响。一是市场经济负面冲击，给人们的思想观念带来剧烈震荡，竞争机制的推行，社会成员之间的收入差距拉大，很容易使一些党员理想信念发生动摇、价值取向异化、社会行为失范。二是对市场理论建设相对滞后，经济负面效应的冲击准备不足，对新形势下出现的模糊认识研究不够，对社会上流传的错误观点反击不力，造成党员认识模糊、思想困惑。

3、管理监督不严。一是从严管理力度不够，党员的监督乏力。有的党组织怕麻烦、怕得罪人，常常是“大事化小，小事化了“，不能按标准处臵不合格党员，党员出口不畅。有的党组织找不准与市场经济发展的切入点，党员管理和中心工作形成“两张皮“，有的党务干部找不准管理症结，拿不出有效的措施和办法，显得力不从心。三是党组织自身建设不到位，号召力不强。有的党支部活动不正常，制度不健全，缺乏活力和向心力。有的党支部就活动抓活动，对党员的实际生活困难解决、关心不够，一定程度上挫伤了党员的积极性。

4、党员学习不够。部分党员对学习不感兴趣，认为学习是领导的事，跟自己没有多大关系，坐不住、学不进，万不得已参加学习也是“小和尚念经，有口无心“。有的党员满足现状，不求新知，知识水平和能力难于适应本职工作的要求，不能有效履行好自己的岗位职责。有的党员放松了世界观的改造，在纷繁复杂的现实生活面前，失去了原则，滋生了一些不健康的思想，有的甚至腐化蜕变违法违纪。

第四篇：目前劳动合同制推行中存在的问题

目前劳动合同制推行中存在的问题

随着(劳动法)的贯彻实施，劳动合同在现代企业劳动管理中的地位和作用越来越重要。但是，在建立现代企业制度过程中，仍然有一些用人单位和劳动者不依法签订劳动合同，有的在签订、履行、解除、终止劳动合同过程中，不依法办事，经常发生纠纷，既影响现代企业制度的顺利运转，也成为劳动争议多发的一大隐患。主要表现有以下几方面：

1、不依法签订劳动合同。在计划经济体制下，用人单位与劳动者的劳动关系主要是由劳动行政部门办理招工录用手续来确定，1995年实行全员劳动合同制后，原劳动部劳办发(1996)5号{劳动部办公厅对<关于劳动用工管理有关问题的请示>的复函)已明确指出，“企业在招工时，劳动行政部门不再办理录用审批手续”。因此，用人单位在招用人员时，必须按照{劳动法)的规定，依法与劳动者签订劳动合同，确立劳动关系，明确双方的权利和义务。

2、不能按照平等、自愿、协商一致的原则订立和变更劳动合同。首先，在约定劳动合同期限问题上，用人单位总是占主导地位，只强调本企业的实际利益，不考虑劳动者的权益，对那些年龄偏大、参加工作时间较长的老职工提出签订无固定期限合同的合理要求不予考虑，合同期限一律与经理(厂长)的任期一致(大部分时间为三年)。用人单位不执行有关规定，职工作为被动方，为了保住饭碗，只好违心签约。其次，在签订和变更劳动合同手续上不按法律规定的要求去做，法人代表不是亲自与劳动者签订，而是由副职或分厂(公司)领导代签，造成主体不合法，争议发生后相互推诿扯皮，问题得不到解决，作为乙方的劳动者签字也是由单位指定代签，造成劳动合同乙方当’事入责、权、利不明确、不平等。再次，企业改制前已与劳动者签订了劳动合同，随着企业改制和企业法定代表人发生变化，劳动关系主体进行了变更，但是原劳动合同并没有及时终止，也没有与新的用人主体重新签订劳动合同，劳动者的合法权益得不到保护。四是在双方约定的其它条款中的附加条件过于苛刻，不合理、不合法。

3、随意违约。用人单位不履行劳动合同规定的义务；随意违约现象较普遍，主要表现：一是不按时向社会保险部门缴纳养老保险费和失业保险费，导致劳动者到达退休年龄时办不了退休手续，劳动合同解除后领不到失业救济金；二是无故拖欠、扣发职工工资；三是用人单位不愿意将本应由乙方持有的劳动合同交给乙方保管，而是由用人单位统一保管，造成乙方对甲方劳动合同履行情况不了解，得不到有效的遵守和监督。

4、劳动合同到期不终止、不续订。一些用人单位在劳动者的劳动合同期满时，既不与劳动者协商续订劳动合同，亦不及时向劳动合同到期的劳动者签发终止劳动合同通知书，形成长期的事实劳动关系。

5、劳动合同不进行鉴证。目前，有些用人单位在与劳动者签订劳动合同时不愿意使用规范性劳动合同文本，自己制定劳动合同文本，其内容的合法性就大打折扣，再不进行鉴证，履行起来困难重重。

甘肃省酒泉地区行政公署劳动处 丁怀富

2001.8.7

第五篇：企业人才队伍建设存在问题及对策（模版）

学习实践科学发展观活动

调研报告

企业人才队伍建设存在问题及对策

所在单位 : 人事劳动社会保障局

课题负责人 ： 沈 晓

开始时间 : 2009年5月1日

完成时间 :

2009年6月2日

企业人才队伍建设存在问题及对策

摘要：企业是人才创新的主体，也是人才集聚程度最高的地方。通过发挥企业人力资源优势来促进我区开发建设，将是我区组织人事部门今后所要面临的一个新课题。

主题词：人才队伍建设 问题 对策 措施

企业是人才创新的主体，也是人才集聚程度最高的地方。如何围绕企业发展，加强企业人才队伍建设，通过发挥企业人力资源优势来促进我区开发建设，将是我区组织人事部门今后所要面临的一个新课题。

一、东钱湖企业人才队伍建设简况

近年来，我区人才工作紧紧围绕区域大规模开发建设，取得了较为突出的成果。目前，全区各类高学历、高职称、专业技术人员比管委会成立之初均有较大的增长，仅08年一年，全区共引进硕士学历人员9人，专业技术人员84人，其中大部分人才均在我区企业工作，极大了改善了我区企业人才队伍现状。

（一）企业人才工作机构和机制进一步完善

为给企业创造一个良好的引才育才环境，我区严格落实《关于加快创新型领军和拔尖人才引进培养的若干意见》（甬政发„2007‟81号）文件精神，大力实施宁波市千名海外留学人才集聚工程，先后制定并出台了《东钱湖旅游度假区大力引进高层次人才实施办法（试行）》、《宁波东钱湖旅游度假区关于加快引进海外留学人才的实施意见》等多项人才政策，发布了《宁波东钱湖旅游度假区2009-2010年高层次人才导向目录》，设立了50万元人才基金用于企业人才培养、培训、引进及奖励等工作。同时，积极响应市政府干部进企业的号召，深入企业了解企业用人需求，积极为企业探索建立科学合理的人才的选拔、培养、使用和激励机制。

（二）企业人才引进的力度和范围进一步扩大

一是主动赴外招聘，积极组织相关企业组团参加省内外各类人才招聘会，08年全年共组织参加各类招聘会12次。特别在今年的全球经济危机背景下，我区按照省委组织部部署，携带3个岗位和1个合作项目赴美国、加拿大、香港等地进行抄底人才，取得了较好效果。二是进行双向对接，了解企业人才需求信息，有针对性的组织企业开展招聘。在今年2月的全区人才工作会议上，向80余家企业发放了《关于征集2009年全区企事业单位高层次人才需求计划》，针对企业上报的人才需求有针对性地筛选企业参加专场招聘会。对一些企业急需的高层次人才，还通过宁波市人才市场及市人事局留学人才信息库进行人才猎头，以满足企业的用人需求。三是开展网络招聘，依托网络信息平台传播范围广，互动性强，成本低的特点，积极组织企业参加网上招聘，组织企业参加宁波市第二届海外网上洽谈会，通过网络远程洽谈进行人才招聘。

（三）企业高层次人才培育和使用进一步加强

一是继续推进高层次人才选拔，积极选拔优秀人才进入高级专 家数据库，目前，全区共有3人进入浙江省人才信息库，49人进入宁波市人才信息库。二是积极引进海外高层次人才，通过组织赴外招聘及参加海外留学人才网上洽谈会等形式，积极引进各类海外留学人才。三是鼓励大学生深入企业参与社会实践。继续深入开展名校研究生进企业实践活动，继去年接纳9名清华、北大的高校研究生来我区参加社会实践并取得了良好反响后，今年我区将继续实施这一活动，现已组织4家企业初步意向接纳8名研究生参加实践。四是探索建立校企合作模式。以企业为基地，通过企业出岗位、出设备，高校出师资、出技术的方式，积极开展“三重”企业与高校双向交流活动，为高校提供学生实习课题，为企业解决生产难题。

（四）服务企业的条件和环境进一步优化

1、区人力资源市场投入运营。2008年，经多方努力，我区人力资源市场正式投入运营，开始为企业提供免费设摊及招聘信息发布服务。截止目前，共举办招聘会2次，45家企业进场设摊招聘，推出岗位180个，吸引人才650名，充分发挥了其人才载体吸引平台的作用。

2、推行免费人事代理业务。2008年7月，我区取消所有人事代理业务费用，免费为企业提供大中专毕业生就业服务、首次定职、流动人员档案管理、集体户口挂靠、党组织关系挂靠等多项人事代理业务，此举深受企业欢迎。据统计，现我区人才交流中心已鉴证大中专毕业生就业协议546人，签订人事代理合同432份，代管流动人员人事档案594册，集体户口挂靠115人，接收党员14人。

3、实行人才居住证制度。对持证的高层次人才提供职称评审和享受各类人才福利待遇，同时为使引进人才能够安心扎根，我区近年来大力改善人才居住环境，加强配套设施建设，做好安居工程，进一步吸引和留住人才。

4、成立高层次学术团体。2007年成立了研究生联谊会，做为我区第一个高层次学术团体，自成立之日起，该团体就充分发挥了其对人才的汇集、交流作用，通过举办各类学术调研、探讨活动，进一步联络人才、引进人才、凝聚人才。

（五）重才用才的社会氛围进一步形成

一是对人才的重视力度进一步加大。随着时代的进步和社会各界的宣传，现在多数企业能够认识到人才对企业发展的重要性。各企业管理者也通过多方途径广泛吸纳和储备人才，企业对人才工作的支持力度也明显加大。

二是对人才的服务力度进一步加强。除我区政府为引进高层次人才提供各类政策扶持外，各企业也积极为引进人才创造优良的工作、生活环境，对部分高端人才还通过为其配备车辆、发放住房补贴等方式来留住人才。

三是对人才的激励机制进一步健全。目前，企业的管理者也认识到了引进人才对企业发展的重要意义，许多企业纷纷健全自身人才激励机制，将引进的高层次人才放臵在重要业务部门和担任重要岗位，以使期能充分发挥才能。

二、我区企业人才队伍建设存在的主要问题及成因

（一）主要问题

1、部分企业对人才队伍缺乏信任和重用

目前，我区一些规模大、集团化、技术含量高的企业对人才重视程度正逐渐加强。但同时，占据我区企业大半数量的中小型企业因自身规模小、生产技术要求不高等因素，普遍对人才缺乏尊重和使用意识。通过走访调研，多数此类中小型企业还存在着领导岗位、重要管理岗位任人唯亲的现象，一些优秀的人才因缺乏有效的激励机制而不断流失。同时，部分企业对大中专毕业生也存在着一定程度的偏见，许多毕业多年的大学生仍在一线从事低技术含量的工作，这些既不利于人才的成长，也不利于企业进一步的发展。

2、人才结构不平衡矛盾依然突出

从目前我区的人才队伍结构来看，我区企业内的人才结构仍存在不合理现象，拔尖型、领军型、创新型人才依然紧缺，中高级经营管理人才和专业技术人员数量依然偏少。据统计，我区目前旅游产业和高新技术产业由于基础薄弱，相应人才相当缺乏，机构设计、电子技术、会展旅游人才供应量明显不足，极大地限制了我区企业的壮大发展。

3、人才无序流动迹象明显

引进人才，更要让人才扎根企业，但就我区企业调查来看，一般情况下，人才在企业平均1-2年就要跳槽，部分企业甚至平均3-5月，人才流动频率过快严重限制了企业的发展，不但增加了企业对人才的招聘、培训成本，也使得部分重要岗位长期缺乏稳定人员。

4、企业人才队伍缺乏科学合理的使用制度

一是企业对人才的培养和使用投入资本明显不足。部分中小型企业和劳动密集型企业管理者没有深刻认识到人才建设的重要性，对人才开发及技术投入经费明显不足，难以吸引和留住人才。

二是企业对人才队伍缺乏科学的培训与激励机制。在调研中我们发现，这是企业职工反映最多的一个问题，企业管理者往往片面的认为将人才招入企业即完成了整个人才招聘过程，缺乏对人才的后期培训和激励机制，从而造成人才流动性大，难以留住人的局面。

三是企业对人才缺乏科学合理的使用方式。由于现在就业形式严俊，就业人员对待遇也有所降低，部分企业对人才有一种浪费使用的心理，对所招聘人员长期维持低水平工资、随意调换岗位等现象，这些极大的影响了人才对企业的信心，也造成了对人才的资源浪费。

（二）主要成因

1、对人才的重视程度不够

目前，区政府和企业还没将人才问题放到与招商引资同等的重要地位上来对待，并未充分认识对商业资源的竞争就是对人才的竞争，忽视人才、轻视人才的现象在一定范围内依然存在，个别企业甚至将人才当成打工仔，企业管理者与员工间缺乏交流与沟通，对员工存在偏见和短见，对员工的工作和生活缺乏关心，不信任和不重用人才，这些因素都直接导致了人才不能安心扎根企业。

2、政府对人才队伍投入不足

近年来，周围地区为聚集人才、提升人才队伍整体素质，纷纷确 立了人才投资占主导地位的定位，加大了对人才资源开发资金的扶持力度。虽然我区也逐步加大了人才工作经费的投入力度，但与周边地区相比仍存在较大差距，不论是人才的选拔培养、奖励、安臵，还是人才载体的建设，资金投入均难以满足我区人才建设的需要。

3、综合环境对人才吸引力度不强

我区相对偏离中心城区，与上海、杭州、宁波市区相比，工资待遇优势不明显，生活环境又存在诸多不便，文化设施较少且档次不够，休闲、娱乐品位较低，造成吸引人才的软环境先天不足，无法满足人才的精神需要。对中高级专业技术人才、重点大学毕业生的吸引力不强，甚至花大力气引进的人才出现外流现象。

4、吸纳高层次人才的载体不足

由于旅游度假区的开发建设性质，我区经济主体大部分是以劳动密集型的行业为主，拥有高技术含量的不多，具有影响力的大企业较少。这种产业结构，难以形成知识和技术的信息流，高层次人才的发展机遇和进一步成长的空间不大，对于期望值较高的高层次人才来说，难以产生太大的吸引力。

三、加快企业人才队伍建设的主要对策及措施

1、牢固树立“大人才”的观念，转变人才服务观念

人才工作是人事部门的重要职责，但仅靠人事部门一家的力量是远远不够的，必须充分发挥企业在人才引进培养服务等方面的主体作用，共同做好人才工作。一方面，要在重视有形市场建设的同时，更加重视无形市场的建设，充分发挥网络招聘、人才猎头等行之有效的 方式；另一方面在注重对企业直接服务的同时，更加注重间接服务，虽然目前直接服务的企业面小量少，但要在直接服务的过程中，及时发现存在的问题，明确工作方向，制定更加完善的政策和措施，从而起到为更多企业间接服务的效果。

在对人才的观念上，我们要树立“大人才”、重人才的观念，更新观念，创新思路，强化在人才问题上的长远观念和效益观念，把职能从以管理为主，转到管理与服务并重，以服务为主上来，把工作重心转移到整体性人才资源开发上来。服务方法由封闭转到公开透明，工作方式由照章办事转为主动服务，工作内容由传统人事管理转为满足企业人才成长发展需要的公共服务。在服务的同时，要加大对人才工作的宣传力度，使企业管理者能够充分认识到人才对企业发展的积极作用，树立重人才、用人才的良好社会氛围。

2、加强人才开发制度化建设，积极出台引才育才政策。要重视政策扶持力度，加大人才资金投入，围绕经济社会发展需要，突出高新技术产业、高附加值产品、高效农业项目为重点，争取上级部门支持，拓宽引智渠道。以《东钱湖旅游度假区大力引进高层次人才实施办法》为基础，进一步研究出台有关人才引进配套政策，贯彻落实人才政策制度，指导行业、相关部门做好人才引进工作，积极探索人才团队引进优惠措施，切实兑现政策承诺，真正使已有的人才政策落实到位，确保不发生“肠梗阻”现象，使引进的人才在落户、住房、子女上学、家属就业等方面无后顾之忧。

3、积极吸纳和储备人才，重点引进高端人才和紧缺人才 要继续加大赴省内外、国内外人才集中地人才招聘力度，广泛吸 纳和储备人才。要围绕文化创新产业、211创业空间、国际诗画园、文学创作、工业设计等创意团队的发展来引入各类紧缺人才，鼓励厂房、设备等实物无偿租赁方式，吸引高层次优秀人才来我区开发创业。

同时要充分依托区人力资源市场这一平台，长期为企业提供人才招聘服务。通过开展全区高层次人才需求调查，了解企业与开发项目的高端人才需求，依托市人事局、市人才开发服务中心的高级人才资源库，通过联系高校、委托猎头公司等渠道，着力引进广大企业急需、紧缺的专业人才。

4、健全培训机制，加快培育企业急需人才

加强对本区域内高端人才及实用人才的培养，培育我区企事业急需的高级经营管理人才、研发人才、专业项目型人才和紧缺专业人才。建立专家配备人才库，重点培养一批高层次的企业经营管理人才，努力建设高素质、职业化的企业领导管理人才队伍。建立技能人才培养和骨干技能人才培训机制，重点培养产业发展急需的紧缺技能人才和质量、高级技师，并结合生产实践实施高层次岗位培训。要丰富培训方式，利用集中培训、网络视频等多种培训模式来对企业员工开展培训，继续扩大“钱湖讲坛”宣传面，让“钱湖讲坛”面向企业，深入企业，通过培训来提升企业管理人员整体素质。继续加大专业技术人员培训力度，通过征集各紧缺专业人才培训需求，开展有针对性的订单式培训，培育企业急需的实用型人才。

5、创新人才引进方式，鼓励企业柔性引才

加大创新型人才引进力度，争取出台《柔性引才引智若干意见》，以柔性引进方式吸引各类高层次人才。着力开发人才柔性引进与使用的不同模式，鼓励企事业单位以岗位聘用、项目聘用、技 术聘用、任务聘用等多种灵活方式“借脑引智”，鼓励各类创新人才前来我区从事兼职、咨询、讲学、科研和技术合作。

6、完善企业内部管理体制，建立科学人才管理机制

引导企业重视人才的使用与培养，建立企业经常培训制度，不断对员工进行岗位培训、知识更新培训，让员工能够适应企业发展的要求。建立健全各类社会保障制度，切实消除企业人才的各种后顾之忧。同时建立科学合理的激励机制，尤其要注重人文关怀，强调对人的尊重与肯定，激发人才的内在动力。

课题负责人：沈 晓 二〇〇九年六月二日