慈溪主抓“村监委、数据库”两重点实现农村村务管理阳光化2012.4.1

第一篇：慈溪主抓“村监委、数据库”两重点实现农村村务管理阳光化2012.4.1

慈溪主抓“村监会、数据库”两重点实现农村村务管理阳光化

针对近年来农村村务管理中出现的诸多新情况新问题，该市突出重点抓好村务监督委员会规范化建设和村级集体资金、资产、资源等“三资”数据化集中登记公开，从组织监管和社会监督两个层面入手推进农村村务管理阳光化取得明显成效，走出了一条具有慈溪特色的信息化、公开化、规范化的村务管理新路子，较好解决了当前村务管理中普遍存在的监督内容形式化、监督手段弱化、监督对象虚化等突出问题，从源头上预防和遏制了农村党员干部违法违纪问题的发生，有力促进了当地农村基层党风廉政建设的深入，该市的创新做法得到了省纪委的充分肯定，《中国纪检监察报》和监察部网站先后对此进行了宣传报道。其主要做法：

一、创新推进村监会规范化建设，从组织监管层面力促阳光化 该市在全面梳理辖区内村务工作存在的薄弱环节和风险点的基础上，充分发挥村监会“阳光监管”职能，从规范化建设入手率先明确其八项监督内容、八个监督要点、四个监督方式、四项保障措施，有效堵塞了村务管理中的漏洞。一是监督内容方面。在确保传统的村务财务公开和收支票据审核等监督项目公开透明的同时，将工程建设、债权债务以及“三资”管理等群众关注的热点难点项目纳入监督体系，此外还进一步完善村级重大事项决策程序、干部廉政、印章印鉴使用等深层次、易忽视的监督内容，全方位构建村务阳光监督体系。二是监督要点方面。根据梳理出来的村务管理薄弱环节和风险点，对村监会监督的八方面内容分别制订了具有可操作性的规范要求，并对每项监督内容列出监督要点，如收支票据监督要求把握手续环节、“三资” 1 管理监督把握变动环节、工程项目监督把握标准环节、决策程序监督把握公认环节等等。三是监督方式方面。重点深化推进参与会议、问讯了解、查阅资料、实地调查等四种阳光监督方式，明确要求村监会成员通过参加村“两委”会议、“三套班子”会议、村民代表会议，通过主动问询部分党员、村民代表、群众或认真倾听他们的意见建议，通过查阅“三资”数据库、村务公开栏、会议记录、发票、合同、账本等，通过实地调查了解情况、核对事实、收集证据，积极参与村务管理的全方位监督。四是保障措施方面。该市对监督工作中发现的问题建立了情况反馈机制，即规定村监会可通过口头、电话、书面等形式向村两委会、镇（街道）纪（工）委反映，或根据情况提交村民代表会议或村民会议讨论。与此同时，该市还建立村监会与村两委会、镇（街道）纪（工）委的沟通协调机制，阻挠村监会开展正常工作的申诉帮助机制，以及村监会以监督为由干扰村两委会开展正常工作的责任追究机制。为确保上述规范化措施真正落到实处，该市还探索开展村务监督委员会规范化建设示范村创建、优秀村监会主任评选等活动，同时把村监会工作纳为镇（街道）领导班子及其主要负责人廉政考核的重要内容，纳为该市党风廉政建设示范村、党风廉政建设四星级和五星级行政村创建的重要考核内容。目前，该市共有村监会272个、成员1011名，25个村已创建成为村监会规范化建设示范村。通过规范化建设，及时发现存在的一些苗头性、倾向性问题，做到早发现、早提醒、早纠正，加强防范，关口前移；解决了“监督什么”、“怎么监督”等问题，提高了监督的客观性、准确性和专业性；保障了基层群众对村级事务的知情权和监督权，推进了基层民主管理，使党群、干群关系更加密切，促进了农村社会的和谐稳定。

二、创新推进“三资”管理数据库建设，从社会监督层面力促阳光化 该市针对农村“三资”管理是村务管理的重点难点的实际，将其作为村务阳光化第二重点抓紧抓实，在全省第一个实现村级财务网络化管理的基础上，近年来自主研发多功能管理软件把村级集体资金、资产、资源等“三资”全部纳入管理平台，较好实现了农村资金管理公开、资产管理增值、资源管理规范，为村务管理阳光化奠定了扎实的基础。其主要做法：一是开展清产核资工作。对辖区内所有行政村的所有资金项目进行清理清查，对资产、资源进行全面摸底、盘点、核实、登记，系统掌握全市农村“三资”的总量、结构、分布和效益情况，同时在村务公开栏进行张榜公示接受群众监督，确保所登记资金、资产、资源的数据、情况真实无误，做到帐清、财清、物清和债权债务清。二是完善“三资”管理制度。根据当地实际修订村级财务管理、村级经营性资产管理等制度，形成资金管理、资产管理、资源管理、监督管理四大块的制度系统，重点对群众反响强烈的土地征用费发放、集体工程招投标、集体房产出租等敏感事务做出细致规定，对民主理财理事的程序做出相应规范，进一步明确职责和违反规定的责任追究机制，提升“三资”管理人员的自律意识。三是建立实时监控的操作系统。自主研发农村“三资”管理软件，建立具有数据管理、查询发布、即时预警、实时监控四大功能的电子化操作体系，实行市、镇、村三级联网，实现对农村“三资”运行的主动防控。与此同时，该市通过与开户银行合作对村级大额资金进出实时监控，若发现村级2万元以上大额现金支取现象，银行系统会立即发送手机短信到镇（街道）“三资”管理服务中心工作人员手机和“三资”管理系统上，工作人员即可调阅大额现金支出审批单查证，这与原先的对帐、审计等事 3 后监督措施相比大大提高了监控时效性。四是建立全程公开的公示平台。该市给各村配备“三资”管理系统链接的电子触摸屏，向村民定时定点、全程全面公开“三资”管理有关事项，基层村民可随时到村办公大楼查询，即时了解村级集体资金管理、使用、村级往来账目等情况。村民不仅能实时了解当前阶段“三资”管理的相关情况，还可随意查看任何时期的“三资”状况，并进行对比评价，彻底改变以往“三资”底子不清、现状不明、台帐不全等现象。与此同时，该市还将“三资”管理结果、“三资”变化情况全面公开，随时接受村民监督，并将其作为村民评议干部政绩的重要依据，有效促进了当地村干部的勤政廉政。目前该市272个村全部实现“三资”阳光管理模式，通过该管理新模式大大挤压了村干部在“三资”管理事务中的权力寻租空间，最大限度的减少了村干部违法违纪行为，近3年，该市因村级“三资”管理引发的群众集体上访事件和村干部违法违纪行为比前3年同比下降62%。（市纪委）