论文提纲范本.我国区域经济发展之法律缺失与完善浅探-1

第一篇：论文提纲范本.我国区域经济发展之法律缺失与完善浅探-1

我国区域经济发展之法律缺失与完善浅探

引言

一、我国区域经济发展概况及发展中的法律缺失问题

（一）区域经济发展与法治的关系

1.区域经济概念

2.法治与区域经济发展关系

（二）我国区域经济发展概况

（三）我国区域经济发展中的法律缺失问题

二、美国、日本区域经济发展法对我国的启示

（一）美国开发不发达地区的实践

（二）美国的区域发展对我国的启示

（三）日本开发不发达地区的实践

（四）日本的区域发展对我国的启示

三、我国区域经济发展法的制定与完善浅探

(一)完善的立法框架

1.构建区域经济发展的基本法

2.完善促进区域经济发展的相关保障法

3.对特定区域的立法（如西部开发法）

(二)我国区域经济发展法律实施机制的建立与完善

1.建立具有法律权威的区域经济协调机关

2.建立高效的区域经济政策与效益评价体系

3.完善法律审查监督机制

第二篇：关于我国的法律移植问题浅探

法律移植（legal transplant），是比较法学中一个值得研究的问题，在世界各国法律相互交叉融合的过程中，如何正确对待及研究法律移植，是我国法律能否与世界接轨的一个重要方面.关于法律移植，孟德斯鸠在他著作《论法的精神》中曾作过精辟论述，即“为一国人民而制定德法律，应该是非常适合于该国人民的；所以如果一个国家的法律竟能适合于另外一个国家的话，那只是非常凑巧的事。”① 这番论述，曾影响了将近两个世纪的比较法学家的思想。然而，社会在不断进步，孟德斯鸠在作出论断时所依据的条件（“气候、宗教、法律、施政的准则、先例、风俗、习惯”②）等已发生了重大的变化，在全球信息及学说充分交流的今天，法律移植已成为可能并已成为本国法律进步的一个重要条件。

那么，何为法律移植呢？通俗来说，是指一个国家法律制度的某些因素从另一个国家法律制度或许多国家的“法律集团”中输入的一种行为。③ 我们知道，法律制度是相对独立的，世界上不可能存在两国完全相同的法律制度。而国家与国家之间的相互学习与借鉴不但不会影响其本国法律制度的独立性，反而会在一定程度起到促进和完善的作用。主要的原因有如下几点：

1、社会的不平衡性是其主要原因

人类在进步过程中，发展是不平衡的，小到村落之间、县或省相互之间的不平衡，大到国与国之间的不平衡，在这种状况之下，落后的国家为了赶上发达国家，就有必要移植发达国家的制度，其中当然包括了法律。这种状况，在世界各国的发展史上已不为少见，举近邻日本为例，在中世纪，由于我国唐朝政治、经济、文化呈现繁荣之象，日本便全面引进当时唐朝的法律制度，引发了一场“文化革新”运动，大大促进了日本经济及文化的发展，也使其成为中华法系的国家；而到了明治时代，由于西欧诸国经济文化迅猛发展，日本又出于自身需要而全面引进了德国法和法国法，史称“明治维新”，这次维新运动使日本紧跟潮流，抓住了社会进步的机会，同时，日本也从中华法系转变为大陆法系；二战之后，日本又因历史原因而大量引入美国法，从而又进一步加速了其民主与法制化进程。由此，我们可以得出一个结论，日本在法律移植方面的成，充分说明了法律移植对一个国家发展的重要性。

2、是当今国际社会一体化的要求

当今世界各国在发展的过程中，都有一个趋势就是求同存异，一方面要能在各个领域能多方位地接轨，以便能够更好的交流，另一方面又要保持自己的特色。在求同过程中，便要求各国能够相互学习及借鉴，以便共同进步，这种趋势在法学领域也不例外。在借鉴的过程中，共同的属性，如对外开放及市场经济等因素，决定了在这些领域可以相互进行移植，让本国的法律国际化，从而使各国在大的环境中能公平竞争，平等互利。就我国而言，1993年实施的《海商法》就有90%以上的规定来自于各国法律或国际条约，这一法律，从颁布之日起便受到了世界各国的赞同及欢迎。

3、是法制现代化的需要

在世界各国之间，彼此的方法或技术也差别不大，但是，其法律理念及价值观念相差可谓大矣。这种法律观念或精神，并非一朝一夕便可形成，它需要几十年乃至上百年的沉淀与积累，就落后国家而言，无论在技术上、方法上或是观念上都与发达国家有差距，如果落后国家仍然是闭门造车，仍然要化上几十年乃至上百年的时间去实践发达国家早已形成的原则和观念，那其代价及损失实在是太大了。因此，对落后国家而言，发达国家总结出来的符合社会发展一规律的法律概念和法律原则，就应该大胆地吸收，从而迅速缩小与发达国家的差距，促进本国法制的现代化。

1、法律职业的性质所决定

英国苏格兰的法制史专家阿兰·沃森（Alan Watson）就认为，西方法律制度的“移植偏好”是与法律职业的性质有关联的。法律职业者（包括立法者、法官以及法学家）在社会中形成了一个制定法律的群英群体，他们被赋予解释、保存、发展法律的任务。对于这个群体，沃森指出：他们是习惯的创造物，倾向于把法律规则视为自己的最终目的。在改变法律的时候，他们寻求要么缩小改动的范围，要么从某些具有伟大威望和权威性的外国法律制度中借得规则。因此，法律是典型向后看的东西。④ 这种观点，也是法律移植具有必然性的一个 因素。

就我国而言，法律移植也是促进我国法律发展、推进社会主义法制建设的一个重要方面。曾任最高院院长的任建新也曾说过，“属于一般市场规则的先进法律制度.，我们应当坚决移植过来，以使我国社会主义市场经济的基本法律制度极为先进、有效。”⑤ 80年代，我国在知识产权领域的大移植，以及90年代对移植范围的扩大化，所取得的效果都充分说明了移植的有效性和可行性。当然，在移植的过程中，并非是完全地照抄、照搬，而是有选择地吸收和借鉴。这种方式，与鲁迅先生在《拿来主义》中所描述的态度有相识之处,即关键一点是能“为我所用”，而非非全盘照搬。因此，我们在移植的过程中应注意以下几点：

1、在研究、比较的基础上进行有选择的移植

在移植之前，有必要对输出国及输入国（本国）的法律进行研究，首先研究本国的法律在该领域的现状，是否需要移植，以及应该移植何种类型的法律；其次是研究输出国的法律形成过程及其社会环境及最终的社会效果；接着还要对输出国与输入国的社会土壤进行比较，看某法律规则的原产地与移植地、输出国与输入国的社会土壤是否相似；最后才决定是否进行移植。因此，在法律 移植问题上应采取具体情况具体 分析的态度，经验主义与教条主义都是不可取的。

1、选择适合的法律移植类型

法律移植归纳起来有三类：第一类是水平相当的国家之间进行移植；第二类是落后国家或发展中国家对发达国家的法律移植；第三类是

第三篇：浅探我国反商业贿赂立法缺陷与完善建议

浅探我国反商业贿赂立法缺陷与完善建议

时间：10-03-26来源：代写毕业论文网 作者：Admin

近几年来作为一种普遍商务潜规则的商业贿赂呈高发趋势，已经成为某些行业、市场的潜规则，它不仅破坏了公平竞争和正常的交易秩序，而且严重损害了消费者的合法权益。文章分析了我国目前反商业贿赂法的立法较为滞后、轻缓和混乱的现状及其缺陷，参照德日等发达国家关于反商业贿赂的立法，提出了完善反商业贿立法的建议。

一、我国反商业贿赂立法现状

1、经济方面的反商业贿赂立法。我国《反不正当竞争法》第8条明确规定：“经营者不得采用财物或其他手段进行贿赂以销售或者购买商品，在帐外暗中给予对方单位或者个人回扣的，以行贿论；对方单位或个人在帐外暗中收受同扣的，以受贿论处。”“经营者销售或者购买商品，可以以明示方式给对方折扣，可以给中间人佣金，经营者给对方折扣，给中间人佣金的，必须如实入账。”我国《公司法》、《土地管理法》等经济法律法规也从不同角度对禁止商业贿赂行为作了规定。

2、行政方面的反商业贿赂立法。1996年国家工商总局颁布《关于禁止商业贿赂的暂行规定》第9条对商业贿赂的行政处罚作了规定，即“经营者违反本规定行贿手段销售或者购买商品的，由工商行政管理机关依照《反不正当竞争法》

第22条的规定，根据情节处以1万元以上2O万元以下的处罚，有违法所得的，应当予以没有；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。”此外，《公务员法》、《人民警察法》、《法官法》等法律法规中都有禁止有关国家机关工作人员索贿和受贿的规定。

3、刑事方面的反商业贿赂立法。1997年3月修改的《刑法》针对国家L作人员在商业活动中的贿赂行为，刑法规定有“行贿罪”、“受贿罪”、“介绍贿赂罪”；对于公司、企业中的非国家工作人员，规定有“公司、企业人员受贿罪”和“对公司、企业人员行贿罪”。在刑事处罚力度，规定犯行贿罪情节特别严重的，要处10年以上有期徒刑或无期徒刑。犯受贿罪最高可处以死刑。

4、国际法方面的反商业贿赂立法。我国在2003年签署了《联合国反腐败公约》，其中内容包括“禁止贿赂本国、外国公职人员；禁止部门内的贿赂；禁止影响力交易；禁止私营部门内的侵吞财产”、“采取措施保障公共部门的廉洁，实行公职人员行为守则。加强公共采购和公共财政管理，定期向公众报告，推动社会参与反腐败行动，加强监督私营部门，加强监督财务会计。”

二、我国反商业贿赂立法缺陷

1、规定抽象。对商业贿赂的法律规定过于简约和原则，缺乏可操作性。无论是刑法典、单行刑法还是行政法规，对商业贿赂的法律特征规定的都过于抽象和模糊。

2、体系分散。综观我国惩治商业贿赂的现有立法，从法律层级上看，由法律、法规(地方法规、行政法规)和规章(地方规章、部门规章)；从立法类别上看，有刑事法、行政法、经济法、国际法等。非常零散，没有形成一个结构合理、衔接得当的反商业贿赂法律体系。

3、管辖权上，检察、公安、工商、税务和审计等部门都有调查权。如果是涉及到国家工作人员受贿由检察机关查处，涉及公司企业人员则由公安机关负责，如果情节轻微不构成犯罪的则由工商部门处罚，多头管理往往导致管理疏漏。

4、处罚轻缓。一是对商业贿赂的行政制裁力度不够，罚款额过低。根据我国法律规定，对商业贿赂的行政罚款最高不超过20万。这个对于商业贿赂可能带来的巨额利润来说实属微不足道，难以达到处罚效果。二是对商业贿赂的刑事制裁不够完善。我国刑法只规定了一种财产刑，不能根据具体情况选择适用罚金刑或者没收财产刑，对犯罪单位没有设置相应的资格刑。

5、规定混乱。一是法律法规的规定之间相互冲突矛盾。二是行政执法和刑事司法缺乏有效的衔接机制，导致执法上的混乱，“以罚代刑”现象普遍。

三、相关发达国家反商业贿赂立法

1、韩国反商业贿赂立法。韩国1964年制定了《关于特殊犯罪的特别法》等法律，规定分别对受贿公务员、不正当利益获得者、校园非法敛财者、公职人员渎职行为进行处罚。1981年，韩国制订了《公职人员伦理法》，规定实行对公职人员的财产登记制度、公职人员物品申报制度和退休公职人员就业限制制度，以防止公职人员接受商业贿赂。韩国目前防止腐败和贿赂的一个关键性措施就是对各级政府和公共机关进行清廉度调查。另一个重要反腐败措施是去年3月由韩国政府、政界和经济界共同签署《透明社会协约》，其目标是建立没有腐败的先进型透明社会。

2、德国反商业贿赂立法。德国早在1909年就专门制定了《反对不正当竞争法》。其后，德国又对该法进行了若干次修改，并围绕该法先后制定了《标准合同条件法》、《折扣法》、《关于附加赠送物品条例》等一系列法规，他们和《德国刑法典》以及和1997年修订的《反腐败法》形成了比较完整的反商业贿赂法律体系。

3、美国反商业贿赂立法。美国非常重视运用刑罚手段惩治此类犯罪。美国50个州中已有半数以上对商业贿赂罪作了规定，其中纽约州的商业贿赂法最为完善。在联邦方面，1914年颁布的《克莱顿法》明确禁止商业贿赂等不正当竞争行为。在一些相关的法律中，如《旅游法》、《邮件诈骗法》等都对商业贿赂的刑事责任也做出了相应的规定。

四、完善我国反商业贿赂立法的几点建议

1、健全完备统一的反商业贿赂法律体系，制定统一反商业贿赂法。应当健全以刑法为主的反商业贿赂法律体系，尽可能使体系内每一项规范都具有科学

性、合理性和可操作性；尽可能制定比较完备全面的规范，少留空白；尽可能使各项规范之间相互协调，消除冲突。制定一部专门的《反商业贿赂法》，将关于商业贿赂行为的零星法规加以整合。

2、完善商业贿赂处罚机制，健全反商业贿赂法律责任体系。首先应完善商业贿赂的民事责任制度。明确商业贿赂侵权责任的赔偿主体既包括行贿者也包括受贿者，明文规定所有竞争者都有权提起民事诉讼，要求对其侵害的预期利益予以赔偿。其次应加强对商业贿赂的行政处罚力度，扩大我国商事、经济行政法对商业贿赂行为惩处的种类。最后应完善反商业贿赂刑事法律责任方面的规定。修订现有刑法，在刑法分则第三章“破坏社会主义市场经济秩序罪”中专门单设一节“商业贿赂罪”。

3、当扩大贿赂的法定含义。如贿赂犯罪主体、其他非物质性利益或好处的表现形式；取消有关数额的规定；取消“为他人谋取利益”、“为他人谋取不正当利益”作为构成要件；修改贿赂犯罪既遂的标准，对于许诺、提议给予、收受贿赂的行为也予治罪；统一贿赂犯罪的犯罪客体，考虑对于行贿受贿同罪同罚的可能性；增加贿赂犯罪的资格刑、罚金刑，扩大没收财产的范围等。

4、填补公司、企业中非国家工作人员间接受贿的立法空白。我国现有刑法规定中，只规定了公司、企业中的非国家工作人员直接利用本人职权的一般商业受贿行为，而没有间接商业受贿的定罪处罚规定，但是间接商业受贿行为同样会给平等竞争的市场经济健康发展带来严重危害，有时还会影响到我国的投资环境。因此，应当在商业贿赂所谓立法中就如何惩治公司、企业中的非国家工作人员间接商业受贿予以规定。以严密法网。

第四篇：我国行政执法程序的不足及其完善措施浅探

我国行政执法程序的不足及其完善措施浅探

文望平

内容摘要 行政执法程序是实现执法效果的程序保障，对制约行政权力、防止行政权力的滥用起着十分积极的作用。本文探讨了我国行政执法程序的不足及其完善的相关方面的问题。文章从我国行政执法程序存在的不足、完善我国行政执法程序的主要对策两个方面探讨了这一问题。文章指出在社会主义法制体系不断完善的今天，加快相关的行政执法程序的立法进程，加大行政执法程序的执行力度，健全行政执法程序的监督机制等完善行政执法程序的相关措施，对于促进我国社会民主的发展和实现我国依法治国的目标有着重要的意义。

关键词 行政执法 程序 不足 完善 对策

目 录

1、内容摘要………………………………………………………………………………1

2、关键词…………………………………………………………………………………1

3、正文……………………………………………………………………………………3

4、参考文献………………………………………………………………………………7

我国行政执法程序的不足及其完善措施浅探

行政执法是行政行为的一种，是行政主体（有关行政机关和法律、法规授权的组织）依照法定程序，将法律、法规、规章适用于特定对象，并影响相对人权利和义务的行政行为。行政执法程序是行政执法过程中必须履行的，是行政主体按特定过程、步骤、顺序和方式执行国家法律的制度。

我国现在处在社会主义建设的转型时期，行政体制不健全，行政机构臃肿，导致我国行政权力有过度扩展趋势。我国行政机关在执法过程中也存在很多违反行政执法程序的现象，这不仅会影响执法效果，而且还会影响执法机关在公众中的形象。这就需要找出我国行政执法程序的不足，健全和完善行政执法程序，建立规范、合理、科学的行政执法程序。这些举措，对控制行政权力的过度扩张，推进我国法制建设、保护行政相对人的切身利益、促进我国社会主义民主的发展和实现我国依法治国的目标有着重要的意义。本文试就我国行政执法程序的不足及其完善的问题发表几点意见。

一、我国行政执法程序存在的不足

近几年以来，我国的行政执法程序有了很大的进步，但与构建社会主义和谐社会的目标相比还比较落后，还存在包括立法、执法、监督等方面的不足。

（一）行政执法程序在立法方面存在的不足

1、缺少对行政执法程序的统一立法，行政实体法与行政程序法不分。行政执法程序必须符合法律规定，这不仅是对行政执法者的最基本要求，而且也是实现行政执法的最基本的保证。但是目前有关行政执法程序的统一法律、法规在我国仍然不健全，缺少对行政执法总的程序等进行统一立法。对行政执法程序的规定只是散见于一些法律法规中，如在行政法中有关于行政处罚程序的简易程序和一般程序的规定；同时各种法律、法规只是规定了具体的行政执法程序，如：对行政处罚程序的规定、对行政强制程序的规定、对行政复议程序的规定，这些都属于行政执法程序的范围，缺少统一的法律来对其规范。

2、受传统思想的影响，重实体法而轻程序法。中国是一个有五千年文明史的古国，但同时又是一个经历了漫长封建社会的国家。儒家思想主导的中国传统法律文化的特征之一是维护等级特权，强调命令服从，专制思想在人们心中已根深蒂固，普遍存在重实体法轻程序法的观念。即使在今天，我国法律体系中的程序性法律规范也没有受到应有的重视。特别是行政程序法，至今尚未出台，已有的程序法律规范，在内容上也有需要进行修改完善的地方，如行政诉讼法中的听证程序、咨询程序等。在国家行政法律制度中，只包括了行政行为法，行政组织法，行政监督法的三个框架，而没有关于行政执法程序的法律。目前我国存在的各种行政执法程序都只存在于实体法中，与行政实体法混为一体，如在《行政诉讼法》中既有对行政诉讼权力的规定，又有对行政诉讼程序的规定。

3、缺少对公民在行政执法程序中的权利保障。我国历史上行政权强大，加之在现代化进程中采用了“政府主导型”的发展模式，利用行政执法程序来保护公民的权利就被忽视了。具体行政行为如行政处罚、行政强制、行政征收、行政许可等的行使，与普通老百姓的切身利益联系尢为密切，程序执行不当、不合法，或是不完整必然会损害到公民的合法利益。同时，相当一部分程序法律规范缺少保障公民合法权益，民主公正的制度，缺乏公开性和参与性。比如没有辨论程序，没有听证程序，甚至行政相对人没有申诉权，这都需以程序的形式来保障公民的权利。因此可以说，在我国目前的情况下，还缺少对公民在行政执法程序中的权利保障。

4、缺少对违反行政执法程序责任的明确。一方面我国行政区域广，行政体制尚不完善，行政机构宠大，存在行政交叉现象。从对行政权力的限制方面来看，现代社会越来越注重法治，行政机关的行政行为实施的步骤，方式，时间和顺序现在还没有相应的行政执法程序法律作为其保障。有些程序法律规范只规定了行政机关怎么做，而没有规定行政机关在程序上违法的责任，行政程序法的法律效力不明确。另一方面，行政主体违反法定程序行为所承担的法律责任应该是一种成文的明确责任，而不应该是模糊的、形式性的，难以追究的法律责任。目前我国尚处在行政法治的初级阶段，缺少对追究违反行政程序法律责任的可操作性和明确性。

5、行政程序法原则遵循问题。到目前为止，我国还没有制定法典形式的行政程序法。但从建国以来，尤其是党的十一届三中全会以来，已经在不少法律中规定了行政程序规范。这些规定首先体现在宪法上，如，宪法第2条第3款、第27条第1、2款、宪法第41条等为行政程序法律参与原则、效率原则、听证制度等提供了依据。根据我国宪法的有关规定以及世界各国行政程序法律有关基本原则的表述，对我国行政程序法律应该明确和遵循的基本原则，可大致归纳为以下几条：公开原则、公正原则、复审原则、效率原则、参与原则、诚实信用，信赖保护原则。在实践中我国的行政机关大多只执行了效率原则和公平原则，其它原则只是流于形式，如公开原则，是指行政机关应当向相对人和社会公众公开其行政行为的原则。很多情况下行政机关是没有遵循这个原则向行政相对人和社会公开其行政行为的，特别是公开行政执法的程序。

（二）行政执法程序在执行方面存在的不足

行政执法程序的实现是由行政执法主体和公民共同来完成的，行政执法人员的素质、思想、态度和公民的程序意识，信息的公开性，都对行政执法程序的执行存在重要影响。我国行政执法程序在执行方面存在以下几个主要问题：

1、公民和行政执法人员缺少程序意识。一方面，普法教育重视对公民的实体法教育，忽略了对公民进行程序法教育，导致了公民对行政执法程序知识的缺损，法律意识不强。一些不懂法的公民认为只要有靠山、保护伞就能在违法时或违法后逃脱法律的制裁，从而用金钱、美色等各种方法来讨好执法人员得到特殊保护。行政执法队伍中程序意识淡薄、意志不够坚定的执法人员经不住金钱、美色等的诱惑，就会成为犯罪分子的犯罪工具，甚至与这些犯罪分子同流合污。在他们违法时，这些执法人员就利用其职权为犯罪分子开后门、开小灶，甚至是违反执法程序，违反法律，为犯罪分子开脱罪名，损害国家和人民的利益，成为社会主义建设的蛀虫。另一方面，行政执行人员自身的素质不高，业务能力比较低，对行政执法行为不能理解或错误理解，甚至还有的行政执法人员不懂法，在执法过程中循私枉情，不按法定的程序执法，故意或无意省略一些手续，超越法定的权限范围，甚至有的执法人员还存在严重的渎职、越权等违反行政执法程序的行为。如：2007年12月，我县城关镇的城管中队的有关人员，存在着特权观念，对几个违观占道贩卖小菜水果的人员采取又扯又压又推又打的措施，引起旁观者公愤，后来导致相关人员打110电话来平息事态，事后相关责任人也受到应有的组织处分。这件事，对桃江县的行政执法问题产生了极大的影响。因此行政执法人员程序意识不强，履行义务态度消极，在行政执法过程中行政执法人员不履行、延迟履行法定职责和义务而造成的公共利益的受损的现象随处可见。如：交警看到违章车辆视而不见，导致交通事故的发生。在行政机关内部，行政执法人员在执法过程中为了能在工作中得到更多的“方便”，也想尽办法来讨好上级，只要是上级要办的事，不管违不违反执法程序都全部揽下，想尽办法，一一照办。因此执法人员之间存在私情的，在违反规定、程序处理问题时，双方可能会为了以后自己的方便，就彼此默许、包容、采取放任的态度。

2、执法人员违反法定程序。行政执法程序的法定程序是法律预先设定的，要求执法人员按照所设定的步聚、方法、顺序来执行，不能随意的增减。主要表现有：步聚上的违反、顺序上的违反、时限上的违反、形式的违反等。我国行政执法程序混乱、到底执行执法程序是不是一个必经环节，没有一个统一的标准，也没有相关的法律规范对其规定，人民群众对行政执法程序的执行也处于困惑中，如果执政执法人员的个人素质不高，执法态度消极，那么在执法时，他就可能就不会按照行政执法程序执行，而是按照自己的意志来执行行政执法程序，也许会因为执法人员的心情不好而不执行行政执法程序。

3、行政执法程序相关信息不对称。在当今社会透明度已经上升为世界各国达成共识的经济、政治生活原则，而我国行政执法程序相关信息现仍然存在不对称现象。主要表现为：首先，公民对行政执法程序的不了解，如听证程序、咨询程序等；其次，对自己在行政执法程序中的权利不了解，比如公民有要求复议的权利、要求说明原由的权利等；最后，对行政主体的权利不了解，比如行政机关有没有限制公民人生自由的权利等。

（三）行政执法程序在监督方面存在的不足

十九世纪末以来，我国的政治、经济、文化等各个领域迅速发展，行政权力也在不断的发展和扩张。到目前为止，行政权利已涉及到了社会的各个方面，然而对行政权力的监督却没能够跟上行政权力的发展。我国的行政执法程序在监督方面主要存在以下几点不足：

1、缺少对程序执行的监督。中国正处在社会转型时期，监督机制运行存在失灵现象，各项制度尚未完善。由于我国历史以来就只注重对实体法执行监督的检查，对程序执行监督的检查，只是走走过场，流于形式，所以，我国行政机关内部到目前为止还没有建立起完善的程序执行监督的报告、检查、控制机制，行政机关 内部控制程序执行监督的检查难度加大。这也是导致对到现在为止，我国的程序执行监督的检查“走过场”、“走形式”、“护短”等难以实现有效检查的原因。

2、惩罚力度不够。由于我国现行的法律规范对违反程序的惩罚力度很轻，甚至没有对违反行政执法程序的惩罚，行政执法人员就可能只注重行政执法效果，而忽略了行政执法程序。这不仅影响了我国行政执法程序的执行，还影响了我国对行政执法程序的监督。

3、人大的监督作用被忽视。一方面，当前我国政治生活中存在党内监督、行政监督、司法监督等多种监督形式，人大监督在我国监督体系中还处于弱势，再加上体制不顺的制约，人大对行政执法程序的监督就更容易被忽视。另一方面，因受到多种因素的影响，一些人大干部对做好人大工作的信心不够，干劲不足，总认为搞人大工作没有前途，这又从某种程序上减弱了人大的监督作用。

从以上的分析可以看出，我国目前的行政执法程序无论在理论上还是在实践中都存在一系的问题，这些问题也是我国正在努力解决的问题。这不仅关系到个人利益，而且还关系到国家利益，关系到我国依法治国的目标实现。所以，要采取切实可行的措施，完善行政执法程序，以保障行政执法工作的健康发展，从而推进我国依法治国构建社会主义和谐社会目标的实现。

二、完善我国行政执法程序的主要对策

推进我国依法治国的进程，完善我国行政执法程序，笔者认为可以从以下几个方面着力：

（一）加快行政执法程序立法的进程

要使行政执法行为走上法制化的道路，必须加强行政立法，为行政执法活动提供民主、科学、高效的行政执法程序。我国的行政执法程序立法应符合以下几个要求和标准：

1、`统一立法。我国已经通过宪法确立了依法治国，建设社会主义法治国家的目标，而依法治国的最重要的指标之一是依法行政。我国对行政执法程序的规定只存于一些具体的法律、法规中，没有统一的法典来对行政执法程序进行规范，要实现这个目标，行政执行程序的统一立法势必行。

2、打破传统思想，纠正“重实体，轻程序”的错误观念。借鉴国外程序法的经验，纠正我国行政实践活动中行政程序在思想上存在“重实体、轻程序”的错误观念，这不仅有利我国的行政程序立法，而且还有利于增强公民的程序意识。

3、着力保障公民权利的实现。行政执法程序立法在保障行政执法效果，提高行政执法效率的同时，不能够忽略对行政相对人的权利的保障。要保障公民在行政执法程序中的知情权、听证权、申辩权等相关权利的实现。行政执法的效果不仅会影响行政机关的公众形象，最主要的是对行政相对人利益的影响。行政执法程序作为公民合法利益的保障之一，势必会影响到行政相对人的权利实现，所以在对行政执法程序立法时，要努力寻找两者的结合点。

4、明确违反行政执法程序的责任。只有明确了违反行政执法程序的责任，才能追究相关单位的责任，有效的防止违反行政执法程序行为的发生，行政执法过程序中的走后门、送红包现象才会明显减少，这还有利于加强执法人员的责任意识。

5、遵循民主原则和效率原则。随着我国经济、政治的迅速发展，我国行政机关的权力行使次数越来越多，如行政自由裁量权，在我国行政执法过程中是一个使用频率比较高的权力。公民是行政执法相对人，与其切身利益息息相关。行政执法程序立法遵循民主原则有利于对行政权力的限制，保障行政权力的正确行使，有利于公民维护自己的合法利益，所以公民也要参与到立法中来。

行政执法程序立法遵循效率原则，有利于保障行政主体按照法定的程序，在各自的权力范围之内行使职权，保障执法内容的合法性，还有利于提高行政执法效率。

（二）加大行政执法程序的执行力度

加大行政执法程序的执行力度，可以通过严格行政执法程序的执行，提高执法人员的素质，强化公民和执法人员的程序意识，以及公开行政执法信息等方法来实现。

1、严格行政执法程序的执行。行政执法程序的执行主要依靠行政主体来实现，公民在行政执法过程中是行政执法的相对人，也有权要求行政执法主体按行政执法程序来执法，如在行政处罚执法过程中，可以先要求行政执法主体表明身份，这也是行政处罚的程序之一。如果执法主体不表明身份，那么公民就有权不配合。要避免这种情况的出现，最好的办法就是通过法律手段来严格行政执法程序的执行，确保行政执法人员在执 法过程中执行行政执法程序的每一个环节。

2、强化公民和执法人员的程序意识。我国一直以来对公民的法制教育、普法教育和对执法人员的业务能力要求大多只局限于实体法，而忽略了程序法，因此要深化对公民和执法人员的程序教育，培养公民的执法人员的程序意识。这不仅有利于公民在程序上维护自身的合法利益，还有利于执法人员准确、合法的执行行政执法程序。行政执法主体是行政执法效果好坏的关键因素，行政执法程序能否得到很好的执行也直接取决于行政执法主体。行政执法主体的素质关系到行政执法行为的全过程。目前，有的执法人员还存在“官老爷”的思想，认为执不执行行政执法程序，是他自己说了算，没有程序意识。如，2008年1月20日在冰雪灾害中，我县城管队的某些个别同志，存在着一种特权思想，对在街上占道贩卖蔬菜水果的有关人员又扯又拉，甚至动人打人，引起围观群众不满。后来还是路过的一位县政府领导出面制止了事态的进一步发展，没有导致严重后果。因此，我们要通过思想作风教育、党风整顿等来纠正这些不良思想，同时在选用执法人员时，不仅要考察其业务能力，还要考察其思想素质。2007年桃江县城管队就清退了不合格人员3人，此事反映较大。过去由于我国法制不健全，行政机关在执法过程中曾出现过不按法定的程序执行，独断专行，任意损害公民利益的现象，也出现过“红包”事件、“关系户”等，这些陈旧的思想遗留在公民的思想中，缺少对执法程序的认识。因此，要打破以往的陈旧思想，培养公民的程序意识。

3、公开行政执法相关信息。公开信息可以将行政机关的行政执法行为置于有效的监督之下，同时这也是公民权利体现。一方面，公民有知情权。公民有权知道自己的权利和义务，行政主体在执法过程中，也应当告诉公民有哪些权利和义务。如告诉公民有配合行政执法人员执法的义务和对行政处罚结果不满有申请行政复议的权利等，公民还有权知道行政执法的法定程序、过程、方法、内容等。另一方面，信息公开是现代行政的重要制度。现代行政还强调“服务意识”，那么行政执法相对人就是行政执法的“服务对象”，应该知道“服务的内容”，如知道自己有哪些权力和义务、行政执法的程序是什么等，这些都要求行政机关公开行政执法程序的相关信息。

（三）健全和完善行政执法程序的监督机制

当代世界各国的行政权，在权力结构中不断的扩张，中国也不例外。权力不受监督和控制，就会被滥用，这就提醒人们，对行政权力的监督是国家权力监督的一项重要内容，而对行政权力监督的重要内容之一就是对行政执法程序的监督。对行政执法程序执行的有效监督，有利于防止违反行政执法程序的行为发生；有利于保障行政执法程序的有效执行，有利于对不恰当的行政执法程序的修改。健全和完善行政执法程序的监督机制。笔者认为主要可从以下几个方面着力：

1、加大对违反行政执法程序的处罚力度。对于在执法过程中严重违反行政执法程序的，首先要宣告行政行为无效，赔偿当事人的精神损失和经济损失，同时还要依法追究行政执法人员的责任。对于违反行政执法程序情节不严重的，不宣告行政行为无效，但要进行内部处分。这样可以有效的避免行政程序违法行为，使那些对违反行政执法程序的处罚不屑一顾的人望而生畏。

2、将群众监督与新闻监督联合起来。我国很早就存在群众监督和新闻监督，但是他们都是各自孤军奋战，没有站到同一条作战线上。有时群众发现了问题，想通过新闻记者曝光，却苦于无门；有时新闻记者要想了解群众发现的问题，群众却迫于压力，不敢说。所以，可以开辟新闻专栏为群众说话，加大两者信息的沟通和提高彼此的信任度，这样才能充分发挥群众监督和新闻监督联合的作用。如2007年桃江县人民政府在桃江电视台开辟了群众举报行政执法违法的专题栏目，这一举措对完善、规范我县行政执法起了积极的作用，受到了人民群众的普遍欢迎。

3、提高人大代表的素质，建立人大督察制度。目前，我国人大的监督一直以来都是表现的很苍白无力，给人们的印象好像人大的监督主要是为投投票、象征性的检查，因为怕得罪人而不敢去监督，人大代表的素质是造成这一现象的原因之一。这就要求提高人大的素质，培养人大代表刚正不阿、勇于牺牲的精神。同时人大代表还应具有强烈的责任感和使命感。单靠人大代表个人之力是很难改变人大监督无力的现状的，还应建立人大督察制度，赋予人大督察人员广泛的调查权，利用人大督察人员对行政执法程序进行监督，加大人大对行政执法程序的监督力度。

行政执法程序的监督是一个多方面、多层次、多角度的系统工程。此外，还要建立以内部监督为基础、以人大监督为主体、以舆论监督为辅助的监督体系，多管齐下，形成合力，使行政执法程序向着健康、有序的方向发展。只有这样，才能有效的解决我国行政执法过程的相关问题。

因此，行政执法程序有利于发展民主政治，使公民可以平等切实参与国家管理，行使民主权利。而公民参与国家管理的广度和深度是衡量一个国家民主的标准之一，我国已经通过宪法确立了依法治国，建设社会主义法治国家的目标，找出行政执法程序的不足及其对策，不仅有利于行政程序法的制定，培养公民的程序意识、民主意识和平等意识，而且还有利于保护公民的合法利益和保障公民权利的实现，这对推进我国行政执法程序法治化的进程，实现我国依法治国目标有着极其重要的意义。

参考文献：

1、杨鹤皋主编《中国法律思想史》，北京大学出版社，2005年1月第1版；

2、罗豪才主编《行政法学》，北京大学出版社，2000年3月第3版；

3、魏定仁主编《宪法学》，北京大学出版社，1999年4月第2版；

4、郑志龙主编《行政管理学》，中央广播电视大学出版社，2000年5月第1版；

5、《湖南省“五五”普法读本》，海南人民出版社，2006年6月第1版。

第五篇：小学语文低段字形教学之浅探论文

识字教学是语文教学的重要组成部分，而字形教学则是识字教学的基础或铺垫，作为小学语文低段教师尤其要重视字形教学，因为这一工作如果做得好，有助于发展学生的智力，同时对他们养成良好的学习习惯也大有裨益。

字形教学的方法途径很多，通过归纳与概括大致可以分为以下几种：笔画部件法、利用规律法、直观形象法、形近字比较法、口诀字谜法。在字形教学过程中，无论选择哪一种途径抑或综合运用它们，其目的都是帮助学生记住字形，都应根据汉字本身的结构特征作灵活处理。

一笔画部件法的教学

笔画部件法的教学是字形教学方法中最为普遍的一种。它就是利用要教的某一汉字的笔画及部件的特征来帮助学生记住它的方法。教师在分析时，必须抓住其难点与关键实施突破。尤其是对那些复杂的笔画名称、写法和演变过来的部件形态需要做强化训练，并与口诀结合起来进行教学。比如教“攀”字，由于它的笔画过多，学生不易记住，教师可通过对该字的部件组合拆装，化难为易易让学生接受。当然，要让学生牢记不忘，还可以借助于形象的表述，如“它的原意是手抓树枝向上爬”的话帮助学生在脑子里定位。这样一来，学生不仅记住了这个字的构造，更理解了它的含义，真是一举两得，效果较好。

二利用规律法的教学

汉字的构造是有规律可循的，形声字所占的比例最大就足以说明这个问题。形声字的最大优点就是既可以表声，又可以表义。只要记住一个表声字后，就能够记住一大串加上偏旁或部首的表义字了。在造字方法中，会意字的特点是看到字形就能猜其意思；反之，只要知道了它的意思也往往能够推测其字体。例如“刃”、“掰”、“歪”等字，学生一旦掌握了它们的造字规律，结合以往学过的知识或经验，也能很快地记住其字形，并作出正确的解释。另外，如“象形”、“指事”之类的造字方法也有规律可依。总之，运用造字规律法进行字形教学起着触类旁通与事半功倍的作用，从而提高了学生的分析能力和记忆能力，真可谓多多益善。

三直观形象法的教学

顾名思义，直观形象法的字形教学就是通过实物或模型的演示来达到教学目的或效果的一种手段。比如，老师要让学生记住“灭”这个字，便以演示的方式，把一块玻璃片压向了点燃着的火苗上。实验的过程不仅让学生轻松地记住了“灭”的字形，同时也深刻地理解了它的蕴涵所指。

四形近字比较法的教学

形近字比较法在字形教学中是使用频率最高的一种方法，可帮助学生养成仔细观察和进行丰富联想的学习习惯，如教“拆”、“折”这两个字，仅一点之差，其意却完全不同，教师在指导时绝不能掉以轻心。不过，形近字教学也完全有可能是形声字教学的一大延伸或补充。如学“俊”、“骏”、“竣”之类的字，非有一丝不苟的态度不可。

五口诀字谜法

在字形教学方法中最能调动学生学习积极性、最能激发学生学习兴趣的应是口诀字谜法，因为这种教学方法具有启发性与趣味性，其涉及的知识面广，同时还需要教师精心设计，并有较强的口头表达能力。例如教“甜”字采用口诀：“想知甘蔗甜不甜，先用舌头舔一舔”。只有以生动语言的冲击，才能刺激在学生大脑中留下印象：“甜”字应该先写“舌”旁！再如教“辩”与“辨”、“驰”与“弛”这些容易混淆的形近字，如果采用口诀法，就好记多了。“争辩辩护用话来，分辨辨析刀劈开。”生动传神，过耳不忘；“松弛的弓难射箭，奔驰的马获草原”，形象逼真，刻骨铭心。口诀法读起来朗朗上口，激活了思维，增强了记忆。而猜字谜的方法更是深受学生欢迎的字形教学手段。如教“臭”字，某教师以猜字谜的方式呈现，真是别开生面。“只因自大一点，弄得人人讨厌。”思想之缜密，概括之准确，无懈可击！可见，采用口诀字谜法来完成字形教学的任务是最为行之有效的渠道。

在异彩纷呈的字形教学过程中，其渗透的思想教育必须是健康有益的，而不是消极庸俗的。

综上所述，教师在字形教学过程中只使用一种方法也好，抑或多管齐下也罢，但必须灵活；在使用这些方法时都必须符合学生的认知水平与认知规律，否则就有可能陷入被动，吃力而不讨好。