质量监督工作方案

第一篇：质量监督工作方案

质量监督工作方案

工程名称：

建设单位：

勘察单位：

设计单位：

监理单位：

施工单位：

大连开发区工程质量监督站

第二篇：市场监督管理局质量提升工作方案

市场监督管理局质量提升工作方案

为全面贯彻落实党的十九大精神和《中共中央国务院关于开展质量提升行动的指导意见》《中共委人民政府关于开展质量提升行动加快质量强省建设的实施意见》、《中共委人民政府关于开展质量提升行动加快质量强市建设的实施方案》和《中共委人民政府关于开展质量提升行动加快质量强区建设的实施方案》，进一步明确工作重点,强化工作落实，着力推动全区高质量发展，制订本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，充分发挥企业主体作用，鼓励企业创新发展，支持企业追求企业家精神和工匠精神，推动我区产业价值链向中高端延伸。坚持质量第一，效益优先，以供给侧结构性改革为主线，把提高供给体系质量作为主攻方向，抓重点、补短板、强弱项，通过持续推动质量提升，强化质量基础，严格质量监管，促进标准、质量、品牌、信誉联动提升。健全机制，加强部门协调联动服务，构建“党委领导、政府主导、部门联合、企业主责、社会参与”的质量工作格局，为建设新时代现代新区、美丽做出新的贡献。

二、工作目标

到 2021 年，全区大质量工作格局日益成熟，高质量发展“六大”指标体系逐渐完善，质量管理体制机制顺畅，质量基础保障有力，质量供给水平大幅提高，质量型发展优势作用充分发挥，质量对经济社会发展的贡献度进一步增强，质量强区建设取得显著成效。

全社会的标准化意识日益提高，标准化在经济社会发展各领域得到广泛应用，我区经济社会发展要求的标准化体系基本建成，标准覆盖更为全面，标准化效益充分显现。引导我区企事业单位及团体主持或参与制修订国际标准、国家标准 3 项以上。

计量量传溯源体系更加完善，民生计量工作更加完备。培育创建服务业诚信计量承诺单位 12 家。

认证认可和检验检测体系进一步完善，认证结果和检测数据公信力进一步提升。

新型质量安全管理体系健全完善，把住质量关口守牢安全底线能力进一步跃升。成品油抽检覆盖率达到 100，实现成品油质量根本好转。

质量提升人才培训保障的先导性、基础性、战略性、保障性作用充分发挥。

三、2019 年重点任务

（一）完善质量工作机制，推动质量强区战略深入实施

1.发挥区“质强办”的综合协调作用。持续贯彻落实区委区政府《关于开展质量提升行动加快质量强区建设的实施方案》，围绕构建大质量工作格局、质量提升十一个专项行动、健全高质量发展指标体系等重点，细化分解工作任务，加强统筹协调，充分调动质量提升各责任主体的积极性，推动质量强区工作做深做实做细、做出成效。（牵头单位：质量发展科；责任单位：各市场监管所）

2.强化质量工作考核。突出质量提升、质量创新、质量安全和消

费维权热点问题，完善考核方案，明确考核内容，简化考核程序，开展工作督查，及时跟进解决问题。（牵头单位：质量发展科；责任单位：各市场监管所）

3.积极争创国家、省、市级质量奖项。建立争创中国质量奖、省（市）政府质量奖培育梯队，积极推荐企业参与中国质量奖、省（市）政府质量奖，市十大工业名牌产品等奖项评选，鼓励更多的企业参与其中，加强对获奖企业的监管，持续巩固和深化质量奖项创建成果，推动企业不断提高产品和服务质量，实现我区各种质量奖项数量和质量双提升。（牵头单位：质量发展科；责任单位：各市场监管所）

（二）推进落实市政府“十百千”质量提升工程

4.深化质量提升十一个专项行动。按照区委区政府《关于开展质量提升行动加快质量强区建设的实施方案》确定的目标任务，明确工作重点，组织协调质量强区战略领导小组相关成员单位，深入推进质量提升十一个专项行动。抓重点产品、重点行业、重点区域，找出行业瓶颈和质量短板，研究质量攻关方向，跟进帮扶措施，综合运用质量管理、标准比对、技术帮扶、典型培育、宣传推介等方法，及时发掘工作亮点，宣传推广典型经验，推动产品、行业、区域质量整体提升。（牵头单位：质量发展科；责任单位：各市场监管所）

5.选树高质量发展标杆。在全区范围内对政府质量奖获奖单位、市十大工业名牌产品获奖企业、质量管理先进典型、高质量发展创新典型、质量提升成效突出典型等进行发掘培育，树立可学习复制、可推广的质量典型标杆，组织进行对标学习和宣传报道。（牵头单位：

质量发展科；责任单位：各市场监管所）

6.推动企业导入先进质量管理模式。聚焦我区产业特点，在装备制造、消费品、工程建设、服务等行业遴选优秀企业，采取学习培训、组织专家帮扶等方式，推动企业导入先进质量管理模式，努力提升我区企业质量管理水平。（牵头单位：质量发展科；责任单位：各市场监管所）

7.开展服务企业活动。以健全质量管理体系为目标，聘请专家，帮助企业开展质量认证、质量管理、质量攻关等实践创新活动，努力提高企业追求高质量发展的主动性积极性，激发市场主体活力和创造力，拉高发展基础底线，为经济平稳运行夯实微观基础。（牵头单位：质量发展科；责任单位：各市场监管所）

（三）加强全面质量管理，提升质量效益水平

8.指导企业落实质量主体责任。以首席质量官培训、企业质量管理经验交流等为载体，采取大讲堂、培训班、观摩学习、现场交流等方式，开展企业家和质量管理人员培训，弘扬企业家精神和工匠精神，倡导追求卓越的价值理念，推动企业主动学习实践卓越绩效、六西格玛、精益生产等先进质量管理模式，提升企业员工质量素养和质量技能，引导企业加强全方位、全过程质量管理，鼓励企业持续推进质量变革、效率变革、动力变革，走创新发展、以质取胜之路。（牵头单位：质量发展科；责任单位：各市场监管所）

9.广泛开展群众性质量管理活动。全面落实《加强全面质量管理工作方案》，深化以组织引导企业广大员工瞄准一个质量目标、聆听

一次质量讲座、参与一期 QC 小组活动、传承一个质量故事、形成一个质量成果为主要内容的“五个一”活动，全面推进质量管理。（牵头单位：质量发展科；责任单位：各市场监管所）

10.提高质量统计分析水平。配合省市局开展制造业质量竞争力分析、产品质量合格率统计调查，推动重点行业、重点区域、重点产品质量提升跟踪研究分析。（牵头单位：质量发展科；责任单位：各市场监管所）

11.开展重点产品质量提升。以食品相关产品、危险化学品及包装容器、电线电缆、化肥、农机及其配件等产品为重点。了解需求，精准对接，借助各界力量采取技术培训，典型培育，等多种方式，促进重点产品质量提升有明显成果。（牵头单位：质量发展科；责任单位：各市场监管所）

12.加强质量工作宣传报道。充分利用“3.15”“质量月”“中国品牌日”“品牌节”等平台，开展系列宣传活动，推动企业和社会树立高质量发展理念和大质量发展观，营造良好社会氛围。加大对获中国质量奖、省（市）政府质量奖等标杆企业先进质量管理模式经验的深入报道，将质量宣传工作贯穿全年。（牵头单位：质量发展科、办公室；责任单位：各市场监管所）

（四）实施标准化战略，积极推进标准体系建设

13.发挥“区标委办”作用，统筹协调标准化工作。组织综合性标准化宣传，实施政府推动、社会参与、企业主导的标准化工作机制，调动各方力量参与标准化工作，广泛收集现行国家、行业和地方标准，将适合本行业领域发展的标准纳入体系，逐步建立“六大标准体系”。（牵头单位：标准计量科；责任单位：各市场监管所）

14.加强高新技术产业、服务业等标准制修订。围绕战略新兴产业、传统产业转型升级、生态文明建设、文化、城乡建设、社会管理和公共服务等重点领域高质量发展，加快科技成果和先进管理经验转化为标准。大力开展标准化试点示范工程。（牵头单位：标准计量科；责任单位：各市场监管所）

15.推进标准创新工程。开展“百城千业万企”对标达标提升专项行动，积极推进高新技术产业标准引领行动。落实标准化资助政策，引导我区企事业单位及团体主持或参与制修订国家标准。（牵头单位：标准计量科；责任单位：各市场监管所）。

16.积极开展“标准化+”行动。建立国家、省、市、县四级覆盖重点行业、重点领域的标准化示范试点。（牵头单位：标准计量科；责任单位：各市场监管所）

17.加强企业标准自我声明公开和监督管理。落实“双随机、一公开”抽查计划，力争全年企业标准公开数量增加 5%以上。

（牵头单位：标准计量科；责任单位：各市场监管所）

18.积极培育团体标准。鼓励和引导学会、协会、商会、联合会等社会团体，协调相关市场主体自主制定团体标准。（牵头单位：标准计量科；责任单位：各市场监管所）

（五）强化计量技术基础建设，服务质量攻关与质量提升

19.进一步夯实计量技术基础。完善量传溯源体系，根据《社会公

用计量标准建设规划》和指导目录，力争年内新建、提升、改造县级社会公用计量标准。（牵头单位：标准计量科；责任单位：各市场监管所）

20.优化计量服务能力。开展“计量服务民营经济企业行”专项活动，鼓励和引导更多的技术资源和力量服务民营经济等中小企业发展。开展企业计量管理人员培训，加强企业计量检测和管理体系建设，引导企业建立和完善测量管理体系，鼓励通过认证。（牵头单位：标准计量科；责任单位：各市场监管所）

21.加强计量监督管理。强化加油机、民用“三表”、贸易结算计量器具检定等重点计量器具的监管，全面实施定量包装商品生产企业计量保证能力自我声明制度，在集贸市场、餐饮行业、商店超市等与人民群众生活密切相关的领域，推行诚信计量自我承诺，不断完善诚信计量制度建设。（牵头单位：标准计量科；责任单位：各市场监管所）

（六）完善认证认可和检验检测体系，提高服务社会公信力

22.完善认可和检验检测体系。稳步推进检验检测技术机构整合，加快公共服务平台建设，提高检验检测认证能力。引导有实力的检验检测机构提升服务产业和高新技术产业需求的检验检测能力，支持检验检测机构新增检验检测能力和自行研发检验检测方法，有效服务优势产业和拳头产品发展。（牵头单位：标准计量科；责任单位：各市场监管所）

23.支持鼓励企业通过第三方认证。引导鼓励规模以上食品生产企业实施良好生产规范、鼓励具备条件的企业通过第三方认证。（牵头

单位：标准计量科；责任单位：各市场监管所）

24.加强认证认可和检验检测市场监管。全面推行“双随机、一公开”，集中开展认证认可和检验检测领域专项治理，严厉打击买证、卖证、虚假认证，伪造、冒用认证证书、认证标志等各种认证违法行为，大力整治“认证乱象”。2019 年围绕强制性认证重点产品和强制性认证重点区域，加大监督力度，运用认证手段推动产品质量提升。以环境、食品、机动车领域检验检测机构为重点开展专项监督检查。深化系统内部和跨部门、跨地区联合抽查，强化部门协同检查力度。（牵头单位：标准计量科；责任单位：各市场监管所）

（七）严格质量监管，营造高质量发展的良好市场环境

25.构建全面的质量监督体系。配合省局做好以预防为主、风险管理为核心，探索建立法规制度、监管责任、技术支撑、风险防控、信用管理、人才保障为主要内容的质量监管体系。配合省局做好立法调研，推动产品质量法治化建设。（牵头单位：政策法规科、信用监管科、质量发展科、标准计量科、政教科；责任单位：各市场监管所）

26.严格质量监管。发挥市场监管机构改革整合优势，突出监管重点，提高监管成效。以涉及人体健康和人身、财产安全的产品、影响国计民生的重要工业品以及消费者反映质量问题比较集中的产品为重点，开展监督抽查，加强质量安全监管。配合省市局做好风险信息采集、风险信息评估、质量风险处置。综合利用日常监管、专项检查、监督抽查、风险隐患排查、明察暗访、检验检测等手段，围绕重点产品、重点行业、重点区域、重点问题开展持续不断、行之有效的集中

整治。对问题产品和企业坚决做到“五不放过”。（牵头单位：质量发展科、综合执法科；责任单位：各市场监管所）

27.做好缺陷产品召回工作。配合省市局开展好产品伤害信息监测，拓宽缺陷产品信息收集渠道。加大新能源汽车、儿童用品等重点产品召回力度，提高缺陷产品召回数量和质量。（牵头单位：质量发展科；责任单位：各市场监管所）

28.加强劣质散煤管控和成品油市场监管。贯彻落实区委区政府关于强力推进大气污染治理的统一部署，取消散煤销售网点；全面加强散煤市场监管，定期召开劣质散煤管控联席会议，对高速公路、交通干线和城乡结合部等重点加油站加大抽检力度，严查质量不合格油品，依法严格处罚形成高压态势。2019 年成品油经营主体抽检覆盖率达到 100%。（牵头单位：综合执法科；责任单位：各市场监管所）

29.加强执法打假工作。实施市场环境净化工程，聚焦农村市场、山寨食品、违法添加、农资和农产品、重要生产资料、电子电器、消费者个人信息保护、商标专利地理标志保护、假冒伪劣等群众反映强烈的突出问题，重拳整治，持续发力。（牵头单位：综合执法科、消保科；责任单位：各市场监管所）

四、保障措施

1．加强组织保障。局成立“质量提升”工作领导小组，局主要领导任组长、分管副局长任副组长,局各科室、各市场监管所主要负责同志为成员，领导小组办公室设在质量发展科，负责日常协调等工作。各有关科所要站在全局的高度谋划工作，细化实化工作措施，列出时

间表，责任到人，加强沟通协作，积极配合，形成工作合力。

2．加强督导。要定期不定期召开调度会、解决突出问题，加强重点工作进展情况反馈和督导，建立信息共享机制，跟踪问效，推动工作任务取得扎扎实实的成效。

3．加强宣传。对质量提升工作中好的做法和取得的显著经验、成绩，各有关科所要及时向质量发展科、办公室反馈情况，会同各类媒体，充分利用节日节点平台，开展宣传活动，营造良好氛围。

第三篇：旅游质量监督和市场检查工作方案

旅游质量监督和市场检查工作方案

各旅游景区、星级饭店、农家园、旅游企业：

为贯彻落实市旅游局《关于在全市开展旅游质量监督和市场检查工作的通知》精神，进一步加强对旅游市场的监督检查，规范旅游市场秩序，提升旅游服务质量，营造良好的旅游环境，加快推进全县旅游业平稳快速发展，特制定《旅游质量监督和市场检查工作方案》，具体工作安排如下：

一、目标任务

通过对全县旅游景区、星级宾馆、农家园、旅游企业集中开展质量监督和市场检查，采取扎实有效的工作措施，进一步规范旅游市场秩序，着力解决游客反映强烈的突出问题，不断提高游客满意度，努力提升旅游服务质量，消除危及公共安全及人身安全的隐患，坚决杜绝重大事故的发生，确保全县旅游业健康快速发展。

二、检查范围、重点和主要内容

（一）旅游景区。重点检查景区安全制度建立和落实情况；危险路段警示标志和护栏设置情况；设施设备有无质检合格证；单位内部消防安全责任制是否落实，防火检查、巡查制度是否落实，室值班人员是否按时上岗、在岗；基础设施建设、景区标识系统、环境卫生、导游讲解人员培训管理、宣传促销等方面的情况。重点整治环境脏乱差;游客厕所设

施及卫生情况；破坏自然和人文资源;不良摊贩欺诈游客、强迫消费、追售兜售、出售假冒伪劣商品等等违规行为。

（二）星级饭店。按照《旅游饭店质量等级划分与评定标准》、《星级宾馆饭店访查规范》国家标准以及旅馆业相关管理办法，重点检查前厅、客房、餐饮的服务程序和服务质量；安全出口、疏散通道是否畅通，应急照明、安全疏散指示标识是否符合要求；火灾报警、防火间距、防火分区是否符合规定，防火门、防火卷帘等防火分隔性能是否完好，防排烟等消防设施是否完好有效，消防车道是否畅通；安全应急机构、应急制度、应急预案是否健全，责任是否落实到人；用电设备设施是否符合要求，使用是否正常，是否有违规操作使用的现象；重点部位管理、安全保障、卫生及绿色宾馆饭店创建等方面的情况。重点整治以冒用星级饭店称号或发布虚假广告误导游客等方式扰乱市场;管理机构不健全、制度建设不严密、服务程序不规范、配套设施不齐全、投诉处理不及时；安全责任制落实不到位、消防设施设备不完善、食品卫生不合格等问题。

（三）农家园。按照《旅游服务质量张掖市农家乐等级划分》标准，重点检查经营证照办理、食品卫生、价格、环境卫生、一次性用品质量达标等方面的情况。重点整治无证照经营、环境脏乱差、价格欺诈、销售过期变质食品等行为。

（四）旅游交通。切实贯彻落实市委、市政府及市安委会关于遏制交通事故的有关精神，加强与交通部门的协调联系，强化对旅游交通的监督管理。按照国家有关法律法规的要求，重点检查旅游车(船、艇)的营运状况、安全管理和驾驶人员执行交通法规、员工安全教育培训等情况。重点整治车站不规范摊点摊位、强行拉客宰客、周边环境脏乱差等问题。

（五）导游。重点查处未取得导游证或以未年审导游证从事导游活动；检查导游讲解服务质量；是否擅自增减项目、超计划购物和变更行程；是否携带必备物品（导游旗、话筒、两单一表等）；有无擅自离开团队的行为；导游未经委派为其他旅行社带团等行为。

三、组织领导

为使旅游质量监督和市场检查工作落到实处，由旅游局牵头，协调公安、安监、工商、交通、商务、物价、质监等相关部门组成工作小组，开展联合执法检查。

四、时间安排

（一）自查整改阶段（4月15日—6月30日）

全县旅游景区、星级饭店、农家园、旅游企业要按照国家和省、市有关旅游工作的法律法规、规章、行业标准等要求，对本单位的经营服务活动进行全面对照检查，对存在的问题要立即制订整改方案，明确整改责任人，落实整改时限，认真进行整改。

（二）集中检查阶段（6月30日—8月15日）

旅游质量监督和市场检查工作小组，将对旅游景区、星级饭店、农家园、旅游企业逐一进行检查，对检查中存在问题的单位责令其立即整改或责令限期改正，限期内未整改合格的，依法责令停业整改。

（三）完善提高阶段（8月15日—10月20日）

各旅游景区（点）、宾馆、饭店、星级农家园、旅游交通企业，要根据检查组查出的问题，进一步修订完善整改落实方案，采取得力措施，认真进行整改。检查组将采取暗访的方式对整改情况进行检查，对整改工作成效明显的单位，通过各类媒体进行宣传报道，树立典型，推动面上工作。对整改工作不重视、责任落实不到位及成效不明显的单位在媒体上进行公开“曝光”，并根据有关规定进行严肃处理。

五、工作要求

（一）提高思想认识。开展全县旅游质量监督和市场检查工作是2011旅游服务质量提升的重点工作，全面提升旅游服务质量的重要举措。各相关部门单位、旅游景区、星级饭店、农家园和旅游企业要充分认识开展此项工作的重要意义，高度重视，周密部署，精心安排，确保旅游质量监督和市场检查取得实实在在的成效。

（二）靠实工作责任。旅游质量监督和市场检查工作小组要各司其职，密切配合，严格检查执法，严肃认真地做好检查整治工作。

（三）完善长效机制。旅游景区、星级饭店、农家园和旅游企业要进一步完善内部管理制度，切实提高服务质量;要认真总结检查整治工作经验，进一步建立健全提升服务质量和安全长效机制，为推动全县旅游业跨越式发展营造良好环境。

二○一一年四月十四日

第四篇：质量监督（推荐）

热烈欢迎省电力建设工程质量监督中心站的各位领导莅临辽宁大唐国际阜新石金皋风电场工程检查指导工作。下面将我公司在辽宁大唐国际阜新石金皋风电场风机安装工程的施工情况做以简要汇报。

一、工程概况

我营口电力建设有限公司承担辽宁大唐国际阜新石金皋风电场风机安装工程规模为33台明阳1500千瓦风力发电机组安装及附属设备（如塔架、机舱、桨叶、轮毂、电缆、螺栓等）的卸车等工作。

二、安装准备

我安装公司于2010年10月20日进驻辽宁大唐国际阜新石金皋风电施工现场，进行开工前准备工作。重点工作为开工前的报审工作，并于2010年10月22日通过审批按计划正式开工安装。

三、施工质量目标

辽宁大唐国际阜新石金皋风电场风机安装工程质量目标为达标投产工程，为此我公司严格执行国家标准，规范施工活动。以“精心施工，持续改进，信守合同，业主满意”的施工理念，精心组织施工，使工程质量满足达标投产的要求。

四、质量管理工作和质量控制效果

1、质量管理工作

（1）自签订辽宁大唐国际阜新石金皋风电场风机安装工程施工合同后，我公司就在总经理的受权下成立了辽宁大唐国际阜新石金皋风电场风机安装工程项目经理部，并在项目经理的组织下成立了相应的质量管理机构，建立相关的质量管理体系和各项质量管理制度。

（2）在工程开工前，组织施工人员对各项工作的施工方法和施工质量标准进行了学习，使施工人员掌握了各自工作的施工方法和质量标准。

（3）工序交接，必须先进行检查验收，履行相应手续后，方可进行下道工序。

（4）在施工中，各级施工质量管理人员认真按照岗位职责的要求对工程质量进行全过程的监督检查，对施工中存在的质量问题及时进行分析和研究，与有关的单位进行沟通，确定改进方案，并立即进行整改。

（5）在质量管理工作中，我们始终遵循：布置工作—实施工作—监督检查工作—总结工作—评比工作—改进工作的闭环质量管理方针。

2、质量控制效果

由于各项质量管理工作的及时有效开展，各项工作正在有条不紊的进行，质量控制效果明显，在工程中没有发生由于施工质量问题而进行的返工，施工质量在闭环质量管理方针的控制下得到了有效的保证。

五、质量管理体系及运行效果

1、质量管理体系

（1）为确保质量管理体系在本工程施工过程中持续、有效运行，本工程项目经理部组建相应的质量管理机构。落实了相关质量管理人员职责。

（2）本着工程达标投产的宗旨，在工程施工过程中严格执行公司质量管理体系及行业、国家有关施工质量标准的要求，按规定的工艺要求进行施工。

（3）实行全面质量管理，对关键项目、薄弱环节、新的施工技术和安装工艺组织技术、质量和工艺改进活动，采取科学的管理方法和必要的管理措施，实行预控，达到逐步提高工程质量的目的。

（4）落实制度，建立健全岗位责任制，开展各项质量竞赛活动，增强职工的质量意识，使职工具备“严肃认真、周到细致、稳妥可靠、万无一失”的工作态度，把工程隐患和缺陷消灭在萌芽状态。

（5）坚持技术交底制度，即施工前由公司、项目部、施工队、班组、全体施工人员进行层层技术交底工作，贯彻建设单位的要求、设计意图，对施工技术要求、质量标准、施工方案等进行详细说明，使施工人员作到心中有数。

（6）定期向建设单位、监理工程师通报质量情况，提供质量检查结果和有关记录；积极配合建设单位、监理工程师组织的各项质量检查和验收工作，同时提供必要的工作条件和检测手段。关键工序邀请建设单位、监理工程师到场，接受他们的监督和检查。

（7）施工中与建设单位、风机厂家、监理工程师密切配合，互相协作，沟通思想，共同协商，解决实际疑难问题，共同把好质量关，最终达到工程“达标投产”的要求。

六、工程实体质量状况

目前总体工程吊装风机完成量11台，验收11台，塔筒力矩11台，塔筒内电缆。实体质量通过我施工单位的自检、风机生产厂家的跟踪指导检查及监理单位的检查，并移交建设单位投入运行，施工质量达到了预期的施工质量效果。

各位领导：

在建设单位、监理单位、风机厂家的监督、指导和协调下，在我安装公司全体工作人员共同努力下，保质保量完成辽宁大唐国际阜新石金皋风电场风机安装工程。在此，我代表我公司辽宁大唐国际阜新石金皋项目经理部全体工作人员，向建设单位、监理单位、风机厂家表示衷心的感谢。

最后再次欢迎各位领导检查指导工作，并留下您宝贵的意见和建议，有不足之处，请各位领导批评指正。

第五篇：质量监督

质量技术监督局：创新机制强监管 优化服务促发展

作者：课题组 文章来源：本网讯 点击数：260

更新时间：2010-11-24

质监工作是一个地方发展的助推器、稳定器，对促进地方经济又好又快发展具有不可替代的作用。为充分发挥质监部门的职能作用，近年来，我们始终坚持把服务地方经济建设作为第一要务，按照“建一流班子、带一流队伍、树一流形象、创一流业绩”的“四个一 ”工作目标，积极探索适应新形势下的质监工作机制，初步建立起适合宜城地方经济发展的监管方式和基本模式，各项工作和效益指标得到了迅速发展，先后被宜城市政府授予“服务企业成长工程有功单位”，“质量工作先进单位”、“安全生产先进单位”，“食品安全先进单位”，被省局授予“全省质量技术监督工作先进单位”，连续两年获“襄樊市创建监管样板优胜单位”和“质监系统产品质量专项整治先进单位”及“襄樊市文明单位”等称号。

一、创新管理模式，让工作机制顺起来

完善的体制机制，能提高管理的科学化、规范化和制度化水平，有效促进一个单位、一个地方的发展。过去，由于机构重叠、职能不分、职责不清、导致出现进企业多头检查、重复检查、重复执法等问题，严重影响了企业正常生产，也影响了质监部门的形象。为解决“政出多门、多门争利、重复执法、监管责任不落实”等问题，我们通过广泛调研、到外地学习先进经验，结合自身实际，立足“三个规范”，即规范业务工作、规范内部规章、规范公务员行为，开展了一系列的机构改革，大胆实行“三个综合”，即综合业务管理、综合行政执法、综合进企业检查，调整机构职能、理顺科室关系，确保了职能、职责、监管三到位。

（一）调整机构设置。针对现行机构设置存在的问题，2005年，我们对机构职能进行了合理调整，将原有科室进行了整合，成立了三个办公室，即：局行政办公室、宣传办公室、综合管理办公室（法制科、生许办、质量科、标准计量科、特设科）。2006年进一步理顺职能，实行“三个综合”（综合业务管理、综合行政执法、综合进企业检查），理顺科（室）关系，确保职能、职责、监管到位。2007年，按照襄樊市局统一要求，进行了进一步地深化改革。以综合管理办公室为基础，将原机关科室、撤销合并为综合业务科。负责全局业务的指挥、协调、调度、督办工作，保留了技术机构和稽查分局，新组建成立了直属分局，负责综合监管企业。目前，已初步形成了以直属分局日常监管企业为主，技术机构和中介机构协助服务，稽查分局执法督办，综合业务科统一协调调度的“一主多协”区域监管工作模式，变质量抽检合一为抽检分离，变多头交叉检查收费为一个口子进企业，避免了对企业多头收费和乱收费现象，使质监工作步入了规范化管理轨道。

（二）明确业务分工。对各部门职责进行了重新界定。直属分局负责对全市所有生产企业的质量、计量、标准、生产许可、认证、条码的综合监管和全市所有特种设备的安全监察工作，各业务机构进企业只工作不收费，统一由直属分局协调和全年打包一次性收取。稽查分局负责流通领域、建筑工程、经营性服务业、垄断行业的综合监管。质计所负责全市计量检定和质量检验业务，不再负责向企业抽样和收取检验、检定费用。综合业务科负责宏观管理、调度全局业务，负责计划安排、指导协调、督办落实、总结上报和信息对外发布。人事监察科负责综合督查，局办公室负责后勤保障服务。从根本上避免了业务交叉、重复检查、责任不清等现象，解决了基层质监系统多部门争利益、交叉执法、多头检查、重复进企业、组织协调不力等弊端，树立了宜城质监局良好的形象。在08、09两年宜城市行风评议机关、科室、机关科长活动中，综合业务科被评为优秀科室，科长被评为优秀科长。

（三）规范工作流程。对业务工作实行“四分离”，即：产品质量抽、检分离，案件办理查、处分离，计量检定受、检分离，企业监管监督、服务分离。对企业的服务实行“三个一”，即：一个口子进企业，全局只有直属分局负责生产企业的所有业务；一个窗口对外，综合业务科设立办事大厅，负责对外业务的接待；一次性收费，按照诚信服务协议，一张协议管全年，一次性收费管全年。通过这一系列的举措，使我们的监管责任更加明确了，涉企收费更加明白了，办事流程更加清晰了，企业办事更加方便快捷了，得到了政府、企业、社会的一致好评。

二、细化职能职责，让监管责任明起来

过去长期延续的条块监管模式，难以形成整体监管合力，不利于工作开展，一定程度上也影响了企业正常的生产经营。针对这些问题，分析监管工作面临的新挑战，我们推行了“一年一计划、一季一考核、一月一知道、一周一调度”的工作制度。即：在每年年初把全年需要办理的80余项业务指标，分解到各个科室（二级单位），落实到具体工作人员，签订工作责任状，并放置到每个人的办公桌上，随时提醒大家注意工作动态；每个季度进行一次全面考核，考核结果分别形成业务工作、后勤保障、宣传通讯、质量检验、计量检定、执法管理等六个通报，下发到各科室和二级单位；把每个月需要完成的工作任务、目标编制成“一月工作早知道”，月初下发到各二级单位和科室，月底对照总结；每周开一次业务调度会，由中层以上干部参加，主要汇报本周工作，商讨决定一些重要事项，安排下周工作。真正做到了业务有人受理，咨询有人解答，投诉有人处理。在此基础上，积极探索新的监管模式，推进工作的落实。

（一）推行“双十监管”模式，全面落实监管业务。针对辖区监督对象多且分散的实际，我们积极探索“双十监管”模式，即对166家企业、292家食品小作坊推出10项业务，具体来讲，对企业推出巡查、建档、强检、校准、登记标准、促证、年审、备案、查处和监察特种设备“三率”等；对小作坊推出改造升级、挂安全公示牌、建档、承诺、立进销台帐、备案、标签、建标、检定检验等，这些均由直属分局负责完成。我们把“双十”业务分解到科、人，每月下发工作任务进度表，逐月考核，全局业务工作实行软件管理，使质监业务数量及质量迅速提升。据统计，实施当年，有33家小作坊改造得到升级取证，建立纸质和电子档案330家，标准登记率达到100%，不合格处理率达100%，特设“三率”达97%以上。

（二）实施网格化区域监管，强化监管责任。将全市划分鄢城、河东、河西三个片区，由直属分局三个业务科室分片负责，每个科室又对监管人员进行分片包干。每个片区配备了三员，即：“稽查员、巡查员、协管员”；明确了四定，即：“定区域、定企业、定人员、定责任”；执行四项制度，即：“定期巡查，随机抽查，专项检查，稽查督查”，形成了横向到边，纵向到底的网格化监管模式。

（三）实行电子监管，提高监管效率。全面运行“襄樊市质量技术监督业务管理软件”系统，给每个业务科室配备一台笔记本电脑，配发一张无线上网卡，将相关的25项信息全部输入电脑，从监管人员到科长到分管副局长到局长乃至到襄樊市局，每个人都对工作情况了解的一清二楚。执法监管人员对企业的巡查、对业务调度管理均实行现场网上办公，既极大地提高了办事效率，又有效地避免随意执法等违规违纪行为。

三、强化制度建设，让服务质量优起来

服务地方经济发展是质监部门立身之本，只有把企业服务好，让企业满意，质监部门才有形象、有地位，才能不断地发展壮大。工作中，我们一改过去管字当头、以钱为主的做法，进一步强化服务意识，牢固树立“四零”理念，即：管理零收费，经营零干扰，服务零距离，企业零投诉，建立完善有效的服务制度，全力促进地方经济发展。

一是实行联系企业制度。把质监工作融入到了服务经济建设主战场，研究制定了“三全措施”，即：全员参与、全面推进、全方位服务。明确了70家重点服务企业，深入企业开展技术服务，帮助企业制定技改方案，据不完全统计，近年来，共有30余家企业在我局的技术指导下先后投入3000多万元进行技改，使企业的内部管理和产品质量有了较大的提高。

二是实行一次性告知制度。每年年初，将所有涉企的执法、检查、收费等项目，以及一些事关企业正常生产而又容易被耽误的问题, 如企业何时更换生产许可证，何时贯彻新的国家标准，锅炉设备何时需要检修，在什么时间内缴纳什么费用等，一一罗列在“企业全年应办事项提醒卡”上，邮寄或送达给企业，将企业对全年需要办理的事项做到心中有数，有效解决了企业因疏忽或不了解有关法律法规而未按时申请、变更、办理各类证件和未及时开展计量检定、特种设备检验所带来的损失等问题，极大地方便了企业与群众，架起了质监部门与企业友好沟通的桥梁。近年来，先后为全市1980余家服务对象送提醒通知书3000余份，送联系卡、公示卡6000余张，受到了社会广泛赞誉。

三是实行首错不罚制度。服务企业就是要尽最大努力促进企业发展，而不是去管、去罚钱。基于这点认识，我们明确提出“四通”理念，即：凡是符合法律规定的确保畅通，不符合法律规定的加强沟通，基本符合法律规定的予以变通，与法律规定有差距的给予疏通，按照“多整改、少处罚”的原则，推行“首错不罚制”，即：对企业出现的情节轻微的违法行为，不是上来就罚钱，而是先下达告知书，指出企业所犯的错误，并帮助企业在一个月内整改到位。四年来，我们对宜城境内的200余家企业，抽查超过1000批次，其中有200多批次不合格，能够立案的达300多起，除了一些涉及人民群众生命财产安全的案例外，我们没有处罚过一家企业，仅仅是帮助企业整改到位。

四是实行跟踪服务制度。一方面，对新落户宜城的企业，我们做到服务前置，从签订合同，到开工建设，到建成投产，都提前介入指导，避免了企业在建设中出现因不符合法定要求，而重新改造花冤枉钱、走弯路。宜城市达利食品有限公司是一家投资2000万元的独资企业。建厂伊始，我局就派出专班到现场指导，积极帮扶，绘制出涵盖22项工艺的工作流程表，极大的方便了企业。让正常情况下需要6个月完成的流程，仅两个月时间就办完了。公司总经理称：“过去我对质监局认识不深，现在才知道建食品企业，离开质监局还真的没门”。另一方面，借助电子化管理的平台，对全市所有工业企业建立了质量档案，实行了动态管理，对重点帮扶企业开辟质量技术监督服务“绿色通道”，开展技术咨询，使企业产品质量和市场竞争力逐步提高。在近年产品质量和食品安全专项整治工作中，我们实行 “三个一”工作方法（即一个企业、一套措施、一抓到底），以确保对企业的帮扶措施到位。为规范小作坊生产，对小作坊管理提出了“五统一”的要求（即：统一查处尺度、统一生产规范、统一产品标准、统一购销台帐、统一考核程序），并对小作坊产品使用“限制销售区域”标签，规定小作坊产品只能在规定的区域内销售，不能进入商场、超市，督促小作坊加大技改投入发展壮大。

五是实行定期回访制度。对行政相对人和服务对象进行定期回访；对回访中反映强烈的问题，及时给予解决，力求让群众和企业满意。

六是实行服务奖惩制度。对帮助企业解决实际困难或技术问题的工作人员，进行表彰和奖励；对违反优化投资环境有关规定的当事人和单位负责人，视情节轻重，分别给予经济处罚和行政处分。通过兑现奖惩，进一步提高干部职工的服务积极性。

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几年来，我们立足服务，不懈努力，为优化宜城经济发展环境，促进地方经济发展，做出积极的贡献。近三年，新落户宜城的工业项目达138家，投资总额131亿元。截止目前，全市已有5家企业6个产品被评定为“湖北名牌”，有7家企业7个产品被认定为“湖北省著名商标”，有29家企业通过了ISO9001质量管理体系认证，15家企业采用国际标准和国外先进标准，129个产品获生产许可证，31家企业通过计量合格确认，“宜城板鸭”获国家地理标志保护，“流水西瓜”通过国家级农业标准化示范区验收。宜城香菇、孔湾白菜和冬瓜、王集油菜被批准为湖北省农业标准化示范区。