确立新理念把握民政事业发展新思路

第一篇：确立新理念把握民政事业发展新思路

思路决定出路，只有树立起新的理念，找到民政事业发展的新思路，才能开创构建民政事业的新格局。思路上的清醒，才能带来决策上的自信；理念上的清晰，才能带来行动上的果敢。如何在新的时期，尽快确立和准确把握民政工作的新理念？笔者就此谈几点粗浅的认识。

确立和准确把握人文民政的理念

首先，人文的核心是以人

为本，这也是民政工作的核心理念。党的十七大明确提出“人人享有基本生活保障”的目标，这就需要在民政的各项工作中，更多地蕴含人性化的内容。民政工作涉及的对象都是普普通通的老百姓，优抚安置、救灾救济、城乡低保、大病救助、社会福利等等事业无不联系着千千万万的百姓家庭。所以树立以人为本的理念应是人文民政理念的核心和基础，民政一切工作的开展必须建立在这样的基础上，民政一切工作的得失必须用这个基础来检验，民政一切工作的成就都是对这一基础的科学和人性化的注释。其次，要提高民政事业的文化品位，注入文化内涵。我们许多人头脑中对民政部门有一种思维的定式，以为民政工作就是拜拜年、发发钱，做些让广大群众兴高采烈的事，理论含量低，文化层次浅。许多民政工作者自身在过来的工作中似乎也陷入这种思路，大量地、辛苦地、默默无闻地做着孺子牛的工作，只问耕耘，很少对工作进行理论上的深层探索和构建，既使是理论调研大多都是业务工作的实践堆积，具有强烈地现实地工作指导意义，但缺乏理论的深度和广度，缺乏一般性、普遍性的概括和总结。翻开每年在各种刊物上发表的文章，较多的是工作进展情况的报道，或上级领导的深入基层的新闻风采，很少有对民政工作特别是存在问题和矛盾的理性思考。所以要树立人文民政的理念，还需要我们在提高民政工作的文化品位、丰富民政工作的文化内涵上下更大的气力。

确立和准确把握数字民政的理念

学数学能使人精确，精确就是我们数学计算中的每一个数字必须是准确无误的，否则得出的答案就是错误的，以此描绘的轨迹就是偏向的，就会把我们的思路引向错误的航线。科学发展观，在民政工作中的体现之一，我想就是民政的工作都要用数字并且是准确的数字说话，去掉空洞无物又臭又长的八股文章和客套多余的研究讨论。比如城乡低保工作中，低保标准的测算、人均纯收入的核算，都必须有一套科学的评估体系，通过科学评估体系测算出近似于准确的数字，同时又通过近似准确的数字的实际运用来表达这种体系的科学性、合理性，并不断地修正其不科学、不完善的成份。社会科学的数字不同于自然科学的数字，它带有更多的模糊数学的概念，它的数值是动态的、不确定的，它需要多次地、反复地趋近于精确地计算，而这种动态的趋近于精确的答案的获得需要不断地实践的演算。但具体工作中有两个数字是一定要准确的：一是人数，二是钱数。这人数也有很多讲究，有总人数、有低保对象人数、有保障比例数、有低保标准数等等，这钱数有上级补助资金、有地方配套资金、有上年结转资金、有当年预算和自然增长资金，这些数字都必须要弄得清清楚楚，不能含糊，不能大概，要通过这些数字的研究比照，找出自己本地区城乡低保的特点和规律，从而不断校正发展思路，构建出反映群众心声、符合本地区经济社会发展规律的科学框架。如果提供的数字不准确甚至于是错误的，就无法研究出本地区城乡低保工作的发展方向、存在的问题及解决矛盾的有力措施。我们在分配城乡低保补助资金的时候，所采取的系数法，就较科学地克服了许多随意的人为的因素。又如区划地名工作中，地名信息是经常使用的基本信息，社会对它的需求的形式和方式也是多种多样的，目前开始运行的较为粗放的地名数据库和数量有限的、布局还不尽科学的地名公共服务信息亭和触摸屏，是地名公共服务体系建设在数字地名上的重大突破，为降低公共成本、提高服务效率、树立政府形象起到了很好的作用，尽管这种基础相对来讲是滞后的、粗放的，是还需要夯实的，还需要在开发、运用、服务、管理上有实质性地突破，但它是地名信息实现数字化的科学发展方向。我们要加强地名服务的综合研究，探索整合地名服务、完善地名服务体系的新形式，充分吸收社会力量投入地名服务，充分利用社会资源共同建设地名公共服务工程，创新地名服务运行机制。

确立和准确把握强势民政的理念

改善民生问题，特别是改善弱势群体的民生问题，是民政工作的重点，也是困难群众关注的焦点、热点，突出抓好这一工作，从根本上、从制度上解决困难群众的民生问题，也是民政工作的亮点。如何抓出成效？必须埋下头来、用上心来、鼓足劲来，实实在在地把民政工作做大做强，打造强势民政，帮助弱势群体。这种强势体现在哪里？我认为要从以下几个方面努力：

一是做强干部队伍的素质。主要应包含四个基本的元素：政治素质元素。民政、特别是基层民政部门是从事实际工作的部门，不是政策理论研究部门，不能苛求理论素质要如何

强，但政治素质要强，要忠于人民，坚于职守。没有一支政治素质过硬、甘于奉献、乐于助人、忠于人民、坚于职守、严于律己的团队，强势民政无从谈起。业务素质元素。民政工作领域、工作对象都涉及民生的基础、民主的基础、社会的基础、管理的基础，民政所提供的是最基本的公共服务，居于基础位置，发挥基础作用。而且随着形势的发展，新时期民政工作的领域还在不断扩大。因此没有一支过硬的民政干部队伍，要想把党和政府的一系列惠民政策落到实处，是不可能的。所以，要采取培训、自学、深入第一线等多种形式，刻苦钻研新知识，不断增长新本领。道德素质元素。在市场经济条件下，随着社会利益主体多元化，人们的工作方式、生活方式、分配方式、利益关系呈现多样化，人们面临多种道德选择，这势必导致道德关系的复杂化。复杂的道德关系和道德意识，一方面容易使人们产生道德困惑，发生道德冲突，另一方面也容易引发一些人的道德行为失范。同时，一些腐朽落后的文化观念和道德意识腐蚀着人们的价值观和道德观。因此，要做到“大公无私”的选择是艰难的，需要长期地自觉地加强道德修养。这种自觉自为地道德修炼并使之一以贯之地更具理性、更具稳定性和坚定性，需要不断地加强学习，用不断提高的文化理论水平，夯实自我道德修养的基础，防止世界观、人生观、价值观、道德观发生畸变和扭曲，从而在复杂的道德关系选择面前做出正确的抉择。作风素质元素。民政工作者的核心作风要求就是默默无闻、埋头耕耘、不计名利的“孺子牛”精神，这一优良的传统作风需要在新时期进一步继承和发扬。民政部门是党委、政府亲民、爱民、为民的窗口，其工作的好坏直接影响到党和政府的形象。民政对象大多是最可爱的人和最困难、最需要帮助的人，这种对象的特殊性，要求民政工作者要富有更多的同情心和善心，要更多的换位思考，树立“群众利益无小事”的思想，耐心倾听他们的疾苦和呼声，用心体察民情，注意对弱势群众的细节关怀，以求实务实的工作作风把党和政府的温暖、把社会的温情送到弱势百姓的心中。

二是做强帮困救弱的资金实力。说一千道一万，经济是基础，发展是硬道理，要解决弱势人群的“生活难、治病难、住房难、上学难”等等问题，要实现十七大提出的“人人享有基本生活保障”的民生保障目标，没有资金的支撑是不行的。近年来，国家投入资金的大幅度增加，为帮困救弱、保障和改善民生提供了有力地资金支持，从而使城市低保对象做到了应保尽保，农村低保对象的保障面在不断地扩大，保障水平逐年提高。湘西自治州经济社会发展相对滞后，贫困人口的面相对还比较宽，需救助的弱势人群的贫困程度也比较深，在本级财政比较困难的环境下做强资金实力就显得尤为重要。虽然这些年来各级地方财政用于帮困救弱的资金支出不断增多，但与需求相比还不够足、不够强。在救助弱势人群的过程中，往往受资金的制约，显得措施有余而落实不足。解决救助资金瓶颈问题，需要进一步加大争取上级支持的力度，需要进一步加大本级财政支持的力度。同时要建立起救助资金预算自然增长机制，即随着财政收入的增长逐步加大救助资金的投入，为做强帮困救弱的资金实力寻求制度支持和保证。

三是做强民政工作的支持后盾。民政工作离不开各级党委政府的支持和重视，离不开各级各部门的配合和帮助。构筑民政工作的坚强支持后盾，需要民政部门勤跑腿、多请示、多汇报，通过自身的言行和受益群众的赞誉，获得政府的重视、上级的支持、部门的理解。但过来做得不够，社会救助保障体系虽然建立和逐步完善起来了，但各自为政、整合不够、合力不足、配置重复的问题还比较突出的存在，虽然也有领导挂帅、部门配合，但实际的工作大量堆积在低保部门，而低保部门除了城乡低保及医疗救助工作外，其它救助职能在这里体现的比较弱化。此外，其它社会救助项目如医疗救助、住房救助、教育救助、司法援助等等制度过分地依赖城乡低保制度，连低保对象的身份确认都要民政部门出具除低保证而外的部门证明。而这种直接附着在低保制度上的社会救助制度，一般都规定只有获得了低保救济的人群才可以享受，也致使我们目前实行的低保制度具有了一种养懒汉的成份。救助体系的建立完善在实际工作中发挥了积极的作用，但各种救助制度之间存在着较紧密且过分地依附性，这就需要各级党委政府予以高度重视，领导要真正挂帅起来，抓好各项制度之间地衔接和互补，明确职责，充分发挥好每项救助制度的功能，通过党委政府的有力支持和科学统筹，为民政工作创造良好的环境和氛围。

第二篇：新理念新思路

新理念新思路

——谈课堂教学中教师角色的转变

邳州市土山高级中学娄海林

在传统的教学中，教师是知识的传授者，学生是接受知识的“容器”。教师所谓“传道、授业、解惑”者，有一定的权威性，是知识的化身，教师将知识整个灌输给学生，在课堂教学中处于主体地位。随着课堂教学改革的推进,教师“满堂灌”的教学模式已得到逐步改善,课堂教学的中心已开始逐渐转移为以学生为中心。教师为主导的角色运用已在实施。教师在备课时,已能注意到如何去调动学生的积极性,比如,让学生回答问题、分组活动、小组讨论，分角色表演等。但是，这种课堂教学活动在一定程度上还处于非常浮浅的表层，还没有真正能与所学的语言结合起来，去解决实际生活中的问题。课堂的主动权仍然掌握在老师手中，学生没能主动参与、主动学习，学生的综合运用英语的能力并没有得到真正的锻炼。

《新的信息机技术课程标准》中规定信息技术教学的总体目标就是提高学生的信息素养，要培养学生综合运用的能力。它根据信息技术课实践性强的特点要求为学生提供自主学习和相互交流的机会，以及充分表现和自我发展的空间，鼓励学生通过体验、实践、讨论、合作、探究等方式，发展综合操作技能。因此以学生为中心、促进学生自主学习能力发展的新的教学模式将被越来越多的教师所接受。新课程中教师角色的变化也将发生如下新变化：

一、由知识的传授者向知识的引导者转变

过去“教师要给学生一杯水，自己就得准备一桶水、一桶活水”。强调教师要有足够的知识和能力的储备，教师是唯一的知识的拥有者，学生是知识的接受者，注重的是单向的知识灌输。新的课程改革要求教师成为“引导学生寻找水源的人”，要求教师以人为本，在教学活动中，以新的教学方式引导学生去发现、同化并建构知识更新。要求教师加强对学生学习的引导而不是灌输。通过创设真实的语言情境、和学生的实际生活密切相关的话题来营造宽松、和谐、民主的教学氛围，引导学生自主地学习，探究式地学习以及合作学习。学生不是一个待灌的瓶子，而是一个活生生的人，有极强的自主性和能动性。学生主体性的发挥需要教师的指导。因此，教师必须首先认识并认同学生作为学习主体的地位，尊重学生的主体性，转变传统的教师中心论的做法。

二、由重结果向重过程转变

所谓重结果，就是教师在教学过程中只重知识的结论、教学的结果，而忽略了知识学习过程中知识的运用和学生思维的过程。比如在信息技术教学过程中，要保持学生学习的动力，就要运用科学的教学方法去激发学生的学习热情。采取的教学方法有“吸引教学”法、“实例操作”法和“任务驱动”等，坚持“以用为主，培养能力”的原则，使学生在应用计算机完成操作任务的过程中不仅掌握了计算机的基础知识和基本技能，而且亲身体验了分析问题、解决问题的过程，体会到了探索、发现、创造与成功的喜悦，学生独立完成任务的能力也得到了锻炼。这对于培养有较强

实践能力与创造能力的学生具有重要的意义。其中特别值得一提的是“任务驱动模式”教学方法，所谓任务驱动教学模式，是教师把要完成的教学内容设计成—个或多个具体的任务，让学生通过完成—个个具体的任务，掌握教学内容，达到教学目标。由此可见，过程与结果同样重要。没有过程的结果是无源之水，无本之木。如果学生对自己学习知识的过程不了解，没有能力开发和完善自己的学习策略，那就只能是死记硬背和生搬硬套的机械学习。

三、由重教师的“教”向学生的“学”转变

著名语言学家吕淑湘先生曾说：“教学、教学，就是教学生学”，所谓“授之以鱼，不如授之以渔„”传统教学中，教师以讲为主，学生习惯被动地学习，机械地记忆，学习的主动性也渐渐丧失。显然，这种以教师“讲”为主的教学模式使学生始终处于被动状态，不利于学生的潜能开发和身心发展。比如在英语阅读课教学中，教师注重对重点词句的讲解，注重对知识单向度的灌输。让学生只是掌握住这些语言点，然后再做相应的练习题便以为学生在考试中准能考高分。这样的学习只能是被动地学习。而随着改革的进行，在课堂教学中应当注重学生的学习。教学评价标准也应当以关注学生的学习状况为主。叶圣陶老先生曾说过：“最要紧的是看学生，而不是光看老师讲课。”

四、由课程的执行者向课程的挖掘者转变

以前教师认为教材与自己无关，专家设计好教材，教师只是作为一个“消费者”去消费，满足于“教书”，满足于把书本知识教给学生。而现在教师要培养自己的课程意识，从被动的课程解释者转变为

主动的课程开发者。教师不要迷信教材，不要有了教材就完全根据教材去教学，没有教材就不知所措。教材的优点是标准、规范，但缺点也随之而来：它固定、僵化，用不好就约束了教师的创造性，导致教师照本宣科地“教”教材，而不是“使用”教材，造成教师的“教材就是课程”的偏见。在课堂教学当中，老师们普遍的做法是课本上有的就教给学生，而且往往是很规范地按照教科书上的编排顺序一一对应的教给学生，不敢把它打乱顺序，也不敢将其内容有所改变。

五、由师道尊严向平等民主转变

过去教师像警察，目的是严格纪律，对学生实施严格控制，师生关系过于严肃，缺乏亲和力。对学生批评多、鼓励少。新课程则提倡营造宽松、和谐、平等、民主的教学氛围，创设丰富的教学情境，激发学生的学习动机，培养学生的学习兴趣，充分调动学生的学习积极性。给学生提供各种便利，与学生处于平等的地位，作为学生语言实践活动中提供帮助的服务者，树立起为学生服务的意识。

六、由教书匠向研究者、学习者的转变

过去有人问教师“你是干什么的？”回答是“在学校里教书”。教师满足于作一名“教书匠”，认为研究是专家的事与自己无关。苏霍姆林斯基说过：“如果你想让教师的劳动能够给教师带来乐趣，使天天上课不至于变成一种单调乏味的义务，那你就应当引导每一位教师走上从事研究这条幸福路上来。”实际上，每一位教师都能对自己的教学行为加以反思、研究与改进，提出最能切合实际的改进意见。凡事只要能认认真真地去做，去研究，必定会收到意想不到的效果。

教师作为一个引导学生寻找水源的人，还应该树立终身学习的观念。台北师大的陈美玉教授曾说：“现代教师所面临的挑战，不但具有高度的不可预测性与复杂性，而且越来越找不到一套放之四海而皆准的应变通则。教师只有树立终生学习的理念与意识，保持开放的心态，将学校视为自己学习的场所，通过工作与学习的结合，不断地对自身的教育教学进行研究，对自己的知识与经验进行重组，解决自身在教育教学中遇到的问题。”

第三篇：鼓楼区民政事业发展

鼓楼区民政事业发展“十二五”规划

文章类型：原创内容分类：其它来源：鼓楼区民政局发布日期：2010/12/7 10:44:35访问次数：

169

“十二五”时期是实现全面建设小康社会目标承上启下的关键时期，是深入实践科学发展观，加快海峡西岸经济区中心城市建设的有利时期，也是调整经济结构、转变发展方式、统筹城乡发展的重要时期，为推动我区民政事业又好又快发展，促进社会持续协调建设，根据省市“十二五”民政事业发展专项规划和我区“十二五”规划，结合我区民政工作实际，特制订《鼓楼区民政事业发展“十二五”规划》。

一、“十一五”期间我区民政事业主要成就

“十一五”期间，在区委、区政府的正确领导和省、市民政部门的精心指导下，我区民政工作以发展为第一要务，以“为民”为主线，围绕建设和谐民政的总体要求，积极推进民政各项工作，规划确定的主要目标任务基本实现，为我区经济社会发展和海峡两岸经济区建设作出了应有的贡献。

城乡经常性救助体系不断完善。大力推进城乡社会救助体系建设，建立和完善以城乡居民最低生活保障制度为主，医疗救助以及教育、住房、就业、司法等专项救助为配套的多层次、广覆盖的城市社会救助体系，切实保障城乡困难群众的基本生活。落实低保政策，做到应保尽保和分类施保。至2010年10月，全区城市低保对象共有746户1447人。全面落实低保户的医疗保险，我区的低保户全部参保，每人每年的参保金额为300元，全部由政府买单。利用困难群众数字救助平台，开展多层次的助困活动，困难群众生活水平逐年提高，现低保户月人均收入超过了420元。加大低保边缘户的救助力度。积极发展慈善事业，开展多种形式的救助活动。为全区近700户的低保户发放医疗救助卡近100万元。五年来共救助各类流浪乞讨人员1100人次，切实保障了困难群众的基本权益。

社会福利事业发展进程加快。“十一五”期间，投入近一千万元，扩建了鼓楼老人公寓。现我区共有养老机构9家，床位1400张，达到每千名老人拥有10张床位的标准。投入万兴建了32家居家养老服务点，组织人员对62名孤寡老人和重点优抚对象开展无偿服务，对低收入的空巢老人开展低偿服务。全区初步形成以公办养老机构为示范，以民办养老机构为骨干，以社区为依托，以居家为基础的养老服务体系。

优抚安置工作稳步推进。以创建双拥模范城区为契机，以保障优抚安置对象基本生活为重点，落实各项优抚法规政策，切实维护优抚对象合法权益。认真贯彻执行优抚对象抚恤自然增长机制，逐年提高抚恤标准，共向优抚对象发放抚恤金1000万元。开展“关爱功臣”活动，切实为重点优抚对象解决生活难、住房难、医疗难。共接收退伍军人1100人，与900多名自谋职业的退役士兵签订了《退役士兵自谋职业协议书》，共发放一次性安置补偿金

2000多万元。做好205名参战人员的身份确认和落实生活困难补助工作。做好220名无军籍退休退职职工接收安置工作。

基层政权和社区建设持续深化。建立健全了社区居委会自治机制，进一步完善民主选举、民主决策、民主管理和民主监督等各项制度。指导开展2009社区居委会换届选举工作，有25%的社区居委会开展直选和户代表选举。社区建设取得成效，初步形成了公共服务、志愿服务和市场服务相结合的服务体系建设模式，社区资源得到有效整合，共驻共建活动更加经常化、制度化，形式多样、内容丰富。

依法行政，民政社会行政事务管理取得成效。民间组织管理不断加强。坚持培育发展与管理监督并重的方针，不断提高社会组织的职能作用按照职能、人员、财务和场所“四分开”的要求，不断规范行业协会的管理。目前我区各类社会组织数量达258家，其中社会团体56 家，民办非企业单位202家。社会组织登记总数位列全省前列。殡葬改革成效显著。以“倡导文明殡葬，构建和谐社会”为主要内容的殡葬改革移风易俗宣传活动得到进一步深入发展。全区火化率年年100%。婚姻登记规范化建设稳步推进。改善了婚姻登记场所和服务设施，婚姻登记机关服务条件有效提升。强化婚姻登记业务管理，建立健全首问责任制、一次性告知制、限时办结制、延时服务制等内部制度，优化婚姻登记程序，提高婚姻登记工作效率。制订婚姻登记应急预案，平稳应对婚姻登记高峰。

二、民政事业发展的矛盾与问题

“十一五”期间，我区民政事业取得了长足发展，但是也存在一些矛盾和问题。当前民政事业发展还面临着许多亟待解决的矛盾和问题。具体表现为：

1、民政法制建设相对滞后，不能完全满足工作的需要，许多现行法规政策需要调整和完善，有的业务工作甚至无法可依。民政干部的法律意识和观念需要进一步增强，具体工作程序和标准需要进一步规范，运用法律手段解决问题的能力和水平需要进一步提

高；

2、基层民政工作基础薄弱。基层民政工作力量薄弱与民政职能不断拓展、任务越来越重之间的矛盾日益突出。民政工作受人员编制、工作经费、工作手段等条件制约难以适应更高的工作要求，难免造成民政政策特别是关乎民生的社会救助政策难以及时落实到位。

3、维稳工作压力加大。困难群众的救助水平偏低。低保标准提高远远跟不上过快的物价上涨，救助手段不够丰富，不能满足困难群众多层次的需求，上访求助人数不断增多。军队退役人员上访仍然频繁，有时行为还十分过激，他们的诉求又没有政策依据，维稳工作任务十分艰巨。

4、人口老龄化引发的养老服务需求增长与老年福利服务设施建设滞后之间的矛盾不断加剧。老龄人口基数大、发展快，高龄人口剧增，空巢化速度加快。由于长期投入不足，民政基本建设基础差，老年福利服务机构还不能满足因人口老龄化而产生的急速增加的老年福利服务需求。解决老龄人口问题，实现老龄事业与经济社会协调发展，已经成为一项非常紧迫的并且长期的战略任务。

三、“十二五”时期民政事业发展的指导思想、奋斗目标和具体任务

（一）指导思想。

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，紧紧围绕区委、区政府的中心工作，牢固树立“以民为本，为民解困，为民服务”的理念，以“解决民生、落实民权、维护民利”为主线，加强制度建设，着力提高社会救助水平，着力拓展民政公共服务，着力推进改革创新，着力提高社会管理效能，着力加强民政能力建设，吸纳各种资源和手段，大力推进民政事业，促进全区经济社会的全面、协调、可持续发展。

（二）奋斗目标。

紧紧围绕区委、区政府和上级民政部门的决策部署，以服务大局为根本，坚持“以人为本、为民解困、为民服务”的工作宗旨和“立足当前、着眼长远，整体推进、持续发展”的基本方略，以惠民生、促改革、强服务、夯基础为基本思路，建立起比较完善的社会救助体系，社会福利事业加快推进、基层民主政治建设全面加强，优抚安置保障扎实有力，民间组织发展规范有序，社会事务管理和公共服务能力显著增强，人民群众基本生活权益得到有效保障，民政事业发展的体制机制更加完善，民政基础设施显著改善，人才队伍素质不断提高，基层基础不断夯实，为保增长、保民生、保稳定作出更大贡献，为全面建设宜居宜业鼓楼和实现鼓楼跨越发展创造有利条件。

到2015年，建立起比较完善的社会救助体系、灾害应急救助体系，社会组织发展规范有序，优抚安置保障扎实有力，社会事务管理和公共服务能力显著增强，人民群众基本生活权益得到有效保障，民政事业发展的体制机制更加完善，基础设施不断改善，基层民政工作力量得到加强，人才队伍素质不断提高。各项民政事业发展水平再上新台阶。

（三）“十二五”时期民政事业发展主要任务

1、完善社会救助体系。进一步规范和健全城市低保。发挥各级民政部门在社会救助体系建设中的综合协调职能，推动建立统筹整合各类社会救助资源的新体制新机制，探索各类社会救助经费和资源的统筹使用、综合利用的新模式，全面提高社会救助工作的整体水平和综合效益。健全以城市低保、医疗救助、灾害救助为基础，以教育、住房、就业、法律等专项救助为辅助，以临时救助和慈善救助为补充的新型社会救助体系。根据市里文件精神及时提高低保补助标准，确保动态管理下的应保尽保。严格规范低保工作程序，建立与社会经济发展相匹配的城乡低保标准增长机制，根据物价等变动情况适时启动各项补贴措施。实行低保信息化，建立和完善全区低保工作信息系统，提高工作效率和公开透明度，实现与各项救助工作的资源共享。

对低保边缘群体和低收入群体实施延伸专项救助。全面实施临时救助制度，不断提高救助标准。建立健全区、街、社区、志愿者联动的救助网络系统。大力发展慈善事业，发挥区慈善总会在社会救助保障体系的重要补充作用。区慈善总会、街（镇）慈善超市及社区居委会救助站等慈善组织积极开展救灾捐助和经常性社会捐助活动。区慈善总会利用好区政务网的 “慈善援助快车”平台，及时向社会公布慈善信息，宣传和表彰慈善人物及其事迹，推

动我区慈善事业的健康快速发展。

2、完善社会福利服务体系。以发展适度普惠型社会福利为目标，大力推进社会福利社会化，加快发展以扶老、助残、救孤、济困为重点的社会福利事业，鼓励社会力量参与养老服务，做优养老服务，积极探索“民办公助”、“公办民营”等养老社会化模式，进一步推进社会福利社会化。争取在“十二五”期间，我区建成一家拥有200张以上床规模较大、环境较好、档次较高的民办养老机构。鼓励和支持现有民办机构挖掘潜力增加床位，提高养老服务水平。争取到2015年，全市养老机构床位数每千名老人达25张的目标。大力推进居家养老服务，加快社区居家养老服务机构、服务设施和服务队伍建设，争取2014年我区居家养老服务全覆盖。完善以居家为基础、社区为依托、机构为补充的社会福利服务体系。各社区要因地制宜的开展日间照料、就餐助餐服务，建立社区为老服务热线，扩大老人应急呼叫救助“一拨通”覆盖面，逐步拓展以助餐、助洁、助医、助急、助浴、助行为主要内容的老年照料服务项目，为老人提供全方位的服务。

3、完善基层民主政治建设体系。深入贯彻实施《居委会组织法》，继续开展以民主选举、民主决策、民主管理、民主监督为主要内容的居民自治活动，推进基层群众自治法制化、制度化、规范化、程序化。推进社区居委会班子由选民直接选举。“十二五”期间，我区要扩大基层直接选举的覆盖面，提高基层民主化程度。将目前我区社区实行选民直接投票选举社区居委会的比例由2009年的15%，提高到25%，极大地保障城市居民的民主投票权利，调动广大社区居民参与社区事务管理、监督的积极性。

4、完善优抚安置保障体系。继续落实重点优抚对象抚恤补助自然增长机制，不断提高重点优抚对象抚恤补助标准。认真落实抚恤优待各项政策，加大重点优抚对象救助力度，以解“三难“为重点，全面落实重点优抚对象的政治、经济和生活待遇。落实优惠政策，拓宽安置渠道，引导支持退役士兵自谋职业、自主创业，建立与当地经济发展水平相适应的自谋职业一次性经济补助标准调整机制。加大自谋职业退役士兵技能培训力度，增强退役士兵就业竞争能力。按时足额发放义务兵家属优待金。同时做好参战人员的维稳工作。

5、完善社会事务管理服务体系。（1）社会组织培育和管理。依法加强社会组织的培育和管理，加强分类指导，按照市场化原则改革和发展行业协会（商会），加大扶持公益慈善类社会组织，鼓励社会力量兴办各类民办非企业单位。继续深入开展社会组织自律与诚信建设，完善社会组织管理体制。坚持依法行政，查处违规活动和非法组织。完成行业协会与行政主管部门在“职能、机构、人员、财务”四个方面的脱钩工作，严格限制在职党政干部兼任社会组织负责人，规范离退休领导干部在社会组织任职行为。（2）行政区划和地名管理。配合抓好第二次地名普查试点工作，进一步推进地名规划，完善标准门（楼）设置管理。积极配合市里做好地名数据库建设，提升地名信息化服务水平。依法管理行政区域界线，加强界桩管理，促进边界管理工作的规范化、科学化。（3）婚姻和收养登记。深入开展婚姻登记规范化建设，推进婚姻登记信息化工作，改善婚姻服务场所和服务设施，着力协调解决婚姻登记场地、机构编制、经费问题。继续开展预约和延时等便民利民的婚登服务，提高服务

质量和效率。进一步提高收养登记质量，保障收养当事人合法权益。

（4）殡葬改革。大力倡导绿色殡葬、人文殡葬、科技殡葬、阳光殡葬和便民殡葬，保护生态环境，促进人与自然和谐发展。做好骨灰有序流动，继续保持火化率100%。

四、主要保障措施

1、加大民政资金投入，为实施“十二五”规划提供财力支持。充分发挥财政投入的主渠道作用，加大政府对民政事业的投入力度，努力使民政事业经费与当地财政收入同步增长，确保更多资金用于改善民生，提高社会救助对象的基本生活水平。加快民政事业基础设施建设，逐步解决民政设施落后的状态，使民政事业发展与当地社会发展同步协调。在坚持政府投入为主的同时，拓宽渠道，充分发挥慈善捐赠、经常性社会捐助等募集资金的辅助作用，形成多渠道、多形式、多层次的资金筹措机制，为民政事业发展提供强有力的资金保障。加强民政经费使用的监督和管理，增强预算管理和财务监督意识，提高民政资金的使用效益。

2、加快民政工作信息化建设进程，为实施“十二五”规划提供技术保障。“十二五”期间，将大力提高民政技术手段的现代化水平和民政信息化程度，促进管理和服务规范化。要基本建成基于自然灾害信息系统、居民最低生活保障信息系统、孤残儿童信息系统、优抚安置管理信息系统、婚姻登记信息系统、区划地名管理信息系统的民政信息管理平台。

3、加强民政队伍能力建设，为实施“十二五”规划提供组织保障。从严治政，建设廉洁、勤政、务实、高效的民政干部队伍是民政事业改革与发展的组织保证。要加强领导班子建设，注重培养和选拔年青干部，调整和优化干部队伍结构，强化职业道德教育，加强廉政建设，纠正部门和行业不正之风，反对奢侈浪费。认真贯彻执行党的干部路线、方针、政策，坚持德才兼备的原则，努力建设一支政治坚定、业务精湛、勇于创新、勤政廉洁、求真务实、奋发有为、善于推动科学发展的高素质的民政领导干部队伍。加强基层民政组织建设，改善基层干部的工作、生活条件和福利待遇。紧紧依靠基层政权和基层群众性自治组织，加快基层的民政服务网络建设。同时，争取各级党委和政府加强对民政工作的领导，协调有关部门及时研究解决工作中出现的新情况、新问题，理顺工作关系，从政策上、体制上、机制上为民政事业发展提供良好的条件。

4、加强党风廉政建设，为实施“十二五”规划保驾护航。

加强反腐倡廉教育，重点进行职业道德教育、警示教育、正反典型教育和法纪观念教育。紧密联系思想实际，通过多种有效形式的教育，构筑思想道德防线，使民政系统的党员干部既“不想腐败”、“不能腐败”，又“不敢腐败”。加强党风廉政制度建设，完善制约机制，注重抓好以党风廉政制度为主线的各项制度的贯彻落实，定期督查制度执行情况，发现问题及时纠正，保持制度的严肃性，构筑廉政法制防线。注重建立健全民政系统的店面招投标管理制度、大宗物品采购制度、财务收支管理制度、干部人事制度等热点问题的制约管理机制，逐步形成用制度规范行为、按制度办事、靠制度管人的机制。加强对领导班子特别是主要领导的监督，紧紧抓住滋生腐败的重点环节和重点部位，综合运用各种有效的监督形式，提高监督的实效性。

福州市鼓楼区民政局 二0一0年十一月十九日

第四篇：新理念催生新思路

新理念催生新思路新举措创造新业绩 ——西充县地税局提前七十天超额完成半年税收任务

开年以来，西充县地税局新班子准确把握和研判西充地税工作当前面临的形势，立足西充税源实际，围绕组织收入中心，坚持把做大规模、缩小差距、加快发展作为最大的政治、最硬的道理、最根本的任务，瞄准既定的发展目标、思路和重点，举全局之力，集全局之智，以非常措施、非常力度、非常手段，大打组织收入“组合拳”，确保了税收收入保持持续较快增长。截止4月23日，全县共入库税收收入5393万元，完成计划的51.86%，同比增收3027万元，同比增长127.9%，于4月20日提前70天完成半年税收任务，其收入总量、增量均为历史最好水平，其增幅、进度一直位居全省、全市前列。他们的具体做法：

一、是把目标锁定，向现实要收入。局党组客观认识到：西充县局是全市系统唯一一个收入没有上亿的单位，无论从纵向看，还是从横向比，西充的税收收入总量在全省59个扩权县和全市排名中，始终居于末尾。客观的要求、部门的现状、领导的期盼、地方的发展都需要、都迫使西充必须努力实现多收超收。基于此，局党组理性提出了“一年上个亿、两年快增长、三年翻一番”的奋斗目标。号召全县地税干部树立爬坡上坎、负重前行、逆势赶超的信心和勇气，树立不

进则退、不争则慢、不追则衰，有为才有位的竞争意识，努

力做大做强收入规模。

二、把管理做细，向征管要收入。完善细化重点行业、重点税种、重点税源的征管措施；建立健全税收经济分析、企业纳税评估、税源监控和税务稽查的互动机制；建立健全

房产税、城镇土地使用税、车船税等税源数据库，完善和落

实税收管理员制度，以税务登记管理为抓手，加强案头分析

和下户检查，加强纳税人户籍案头管理和实地巡查；开展“税

收执法整顿年”活动，抽点精干力量开展建安房地产业税收

清理，召开工业企业税收工作座谈会，做好信息共享比对工

作，及时掌握重点税源的经营状况和纳税状况，提高专业化、精细化管理水平。通过清呆欠、核死欠、追陈欠、压新欠等

措全面清理欠税，大力追缴陈欠，依法核销死欠，严格控制

新欠，努力化解欠税风险，确保税收及时全部入库。

三、把基础打牢，向科技要收入。充分利用全省地税数

据大集中系统，加强数据录入、管理和运用，全面实施“网

格式”税源管理，把对纳税人的户籍管理引向深入，减少了

管理死角，严格“以票管税”。纳入系统监管的户数从上线

之初的3846户增加到 4537户，充分运用新征管系统收集掌

握大量的涉税信息，并以此作为依法催缴、限改的主要依据，使潜在的税源及时转化为现实的税收收入。

四、把责任落实，向制度要收入。严格执行“定岗位、定人员、定目标、定责任、定程序、定奖惩”的计划考核管理措施，把任务落实到征管人员头上，落实到一个个实实在在的税源上，切实加强了对各阶段税收工作的督促检查，深挖潜力，堵漏征收，一分一厘抓入库，千方百计保目标,增强了外在压力，提高了内在动力，形成人人思任务、人人抓任务、人人围绕任务攻坚破难、奋力苦抓的良好氛围，全体动员,全力以赴努力实现超收。

五、把能量激活，向服务要收入。进一步简化业务流程，归并工作环节，减少审批项目，为纳税人提供“一窗式、一条龙、一窗清”的服务。实行首问负责制、服务承诺制、限时办结制、政务公示制等人性化、个性化、细微化的服务，服务承诺制度;税收管理员主动上门进行纳税辅导、开展政策咨询、协助企业核算等贴近式服务，形成了征与纳对等、情与法交融、执法与服务高度融合的服务链条，极大地提高了征纳双方的信任度、认可度、理解度、配合度，主动纳税申报率持续攀升。

六、把潜力挖尽，向稽查要收入。有针对性地开展专项稽查、重点稽查和日常检查，尤其加强对金融保险业、房地产业、社会中介机构税收专项检查，对招商引资企业及民营企业税收进行检查清理，以此为整顿和规范纳税秩序的有效手段，继续扩大稽查广度，拓展稽查深度，严格处罚制度；经常性开展案例分析和专项总结，查找管理漏洞，完善管理

办法，以查促管，以查促收；完善选案、实施、审理、执行四环节的相互监督制约机制，落实稽查执法责任制，大力推行“质疑约谈制”、“查后陈述申辩制”、“稽查建议制”，推行“阳光稽查”，最大限度地提高稽查威慑力。

七、把漏洞堵住，向政策要收入。既认真落实好下岗再就业、西部大开发、扶持民营企业发展各项税收优惠政策。又积极争取、用活、用足税收政策，支持重点企业做大做强；始终关心企业经营方向和营销策略的选择，帮助沟通经营渠道和提高核算能力，及时给予税收政策引导和提供方便的纳税服务，帮助纳税人渡过难关，积极促进其发展壮大；对所有办税业务进行了重新梳理和流程再造，地税服务和税收入库明显提速；科学、辩证地处理好完成收入任务与压缩“水份”的矛盾，税收收入的质与量得到有效提升。

第五篇：新教材 新思路 新理念

新教材新思路新理念

——新课标华东师大版初中数学教材教后感

（葛美安安徽省桐城市南演中学，桐城市231400）

义务教育数学课程标准指出：教材为学生的学习活动提供了基本线索，是实现课程标准、实施教学的重要资源。教材的编写应以标准中的基本理念、课程目标、内容标准为依据，采纳标准中的教材编写建议，尽量选择来源于自然、社会与科学中的现象和实际问题作为素材，要反映数学的价值，能表现出不同内容之间的相互联系。笔者执教华东师大版初中数学实验教材多年，深感本套教材与传统教材相比，具有自己的显著特点。下面就本套教材的特点谈几点个人的看法。

1.利用图文并茂，激发学生的好奇心

好奇心是由新奇刺激所引起的一种取向、注视、接近、探索心理和行为动机，它是人类行为最强烈的动机之一。华东师大版初中数学新教材抓住学生认知的这一心理特点，利用丰富多彩的图形和富有挑战性的文字语言刺激学生的感觉器官，激发学生的好奇心和求知欲，培养学生学习数学的良好情感，诱发学生追根求源，不断探究，不断创新。例如，教材每一章的首页都设置了学生感兴趣的导图，文中多处巧妙地插入“比一比”、“想一想”、“试一试”等挑战性语言，这种编排可谓匠心独运，抓住了学生的好奇心，把学生引向浩瀚无边的知识海洋，把枯燥的数学知识趣味化，营造出良好的学习氛围。

2.广泛选取贴近学生生活实际的素材，引导学生体验数学的实用价值

数学是人们日常生活、劳动和学习的必不可少的工具，它可以帮助人们认识自然，揭示自然规律。从实际中探究出来的数学模型，可以帮助人们描述自然现象和社会现象。进入初中阶段的学生，他们感兴趣的问题已经拓展到客观世界的方方面面，他们开始关注来源于自然、社会与其他学科中更为广泛的现象和问题，对具有一定挑战性的问题表现出更大的兴趣和探索欲望。华东师大版初中数学新教材，根据初中生这一心理特点，广泛选取贴近学生实际的素材，增加学习内容的实用性，充分反映数学的价值。例如，教材内容涉及银行存、贷款问题；税收问题；股市行情分析问题；通讯问题；交通问题；工、商业利润问题；球赛问题；杠杆平衡问题；质量分数问题等等。特别是加大了利用图表信息处理问题的力度，在每一册的最后一章，都安排了统计与概率的内容。

3.展现知识的形成和应用过程，给学生自主探索、合作交流提供广阔空间

华东师大版初中数学教材对于知识的呈现采用“问题情境——建立模型——解释、应用与拓展”的模式展开，改变了传统教材中首先呈现知识结论，再围绕结论展开研究的模式。教材通过创设富有挑战性的问题情境，设置激励性的语言，激发学生的求知欲望。让学生主动地经历观察、实验、猜想、推理、交流、反思等活动过程，引导学生在合作交流中逐渐完善自己的想法，形成自己的观点，从而构建数学模型，再把模型与自然、社会、生活等相联系，用模型去指导解决实际问题。让学生在参与活动的过程中展开想象的翅膀，不断尝试、探究、创新，在获得新知识的同时，学会与他人合作交流，学会学习，不断领悟数学思想方法。例如，教材在导入有理数的加法法则时，不是首先搬出法则，再讲法则的具体内容及注意事项，最后巩固训练。而是首先创设问题情境：“一位同学在一条东西向的跑道上，„„”再通过实验让学生观察点在数轴上按不同方向连续运动的情况，得出自己的发现，最后通过合作交流、师生共同活动得出法则。这种安排不仅能培养学生观察、操作、发现问题的能力，而且有利于学生形成良好的学习习惯、思维品质和创新意识。

4.加强“双基”训练，注重动手实践、创新能力的培养

数学课程目标涉及四个方面：知识与技能；数学思考；解决问题；情感与态度。四个方面的目标是一个有机的整体，对学生的发展起着十分重要的作用。其中知识与技能是我国基础教育领先于世界的一面旗帜，是实现其他三个目标的基础和前提。华东师大版初中数学教材在确保中国基础教育传统优势的同时，删去繁、难、偏、旧等过时的内容，结合我国基础教育的国情实际，及时吸取西方发达国家基础教育的成功经验，改变人才培养模式，立足于学生的发展。通过创设具体的问题情境，让学生产生质疑，提出问题，进而通过动手操作，探究解决问题的方法和措施，发现解决问题的规律，并在解决问题的过程中及时对自己的思维、行为进行反思，努力寻找最佳方案、策略，获得创新体验。例如，教材在创设具体情境后，多处插入 “你发现了什么？说说看”，在通过操作导出结果时多处插入“你还有其他方法吗？”、“你的方法是最简单的吗？试试看”等等；在讲等腰三角形的性质之前，首先让学生动手做折纸实验，引导学生在动手操作的过程中自己发现问题，提出问题，自己寻找解决问题的方案；在讲等可能事件的概

率时，首先让学生分组做抛掷硬币实验，引导学生在收集、整理、分析实验数据的基础上，发现问题的规律。

5.内容编排体现螺旋上升原则，给学生创设轻松、和谐的学习环境

华东师大版初中数学新教材在教材内容编排上，能充分考虑学生的认知规律、年龄特征与知识特点，对于重要的数学概念与数学思想方法的学习，采取逐级递进、螺旋上升的原则。这种编排，一方面降低了学习的难度，有利于学生对知识的理解和掌握；另一方面减轻了学生的学习负担，为学生的发展创造了轻松、和谐的环境。例如，教材在初一学，不涉及具体的逻辑推理，对几何证明格式不做任何要求，只要求能认识图形特征，能通过简单说理得出欲求结果即可，到初

二、初三再逐渐提高要求；又如，对于统计与概率部分的内容，分散到初中每一学期学习，打破了传统教材中集中一次学完的编排，且每后一学期的内容都是在前一学期的基础上不断深化。

6.尊重学生的个体差异，内容设计具有一定弹性

学生的个体差异是客观存在的，集中表现在认知方式与思维策略的不同，以及知识水平和学习能力的差异。华东师大版初中数学新教材，尊重学生个性发展的差异性，在确保基本要求的前提下，弹性设计教材内容，以满足学生的不同需要，让全体学生都能得到充分发展。这种设计既考虑到学生发展的不平衡性，又有助于教师实施分层教学。例如，对每一章的复习题，突出不同的层次性，分成A组、B组和C组；教材中编入的阅读材料、课题学习等，既考虑全体学生都能参与，又能让不同层次的学生获得不同的体验。

7.充分利用现代信息技术，致力改变学生的学习方式

课程标准指出：现代信息技术的发展对数学教育的价值、目标、内容以及教与学的方式产生了巨大的影响。数学课程的设计与实施要重视运用现代信息技术，特别要充分考虑计算器、计算机对数学学习内容和方式的影响，把现代信息技术作为学生学习数学和解决问题的强有力工具，致力于改变学生的学习方式，使学生乐意并有更多的精力投入到现实的、探索性的数学活动中去。华东师大版初中数学新教材根据课程标准中的基本理念，加大计数器、计算机辅助学生学习的力度，发挥现代信息技术带来的高效应，让学生有更多的精力参与到数学活动中去。例如，在进行有理数的计算时，教材中插入了利用计数器进行运算；在探

究《红楼梦》的作者是谁时，利用计算机进行数字（虚词）统计；在分析中国体育健儿在2000年第27届奥林匹克运动会中取得的成绩时，利用计算机在网上获得相关信息；利用计算机帮助画统计图等等。