政府工作报告 30大关键词 聚焦民生 情系民生

第一篇：政府工作报告 30大关键词 聚焦民生 情系民生

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政府工作报告 30大关键词 聚焦民生 情系民生

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来源：《荣誉杂志》2011年第02期

3月5日上午9时，第十一届全国人民代表大会第四次会议在人民大会堂开幕。

吴邦国在开幕会上宣布，第十一届全国人民代表大会第四次会议应到代表2979人，今天的会议出席2923人，缺席56人，出席人数符合法定人数。

国务院总理温家宝向大会作政府工作报告。在今年温总理的政府工作报告中，多处涉及百姓民生，从细微处可以看出政府对百姓民生问题的关切。

回顾“十一•五”成就之十大关键词

国内生产总值达39.8万亿元

这五年，我国社会生产力、综合国力显着提高，胜利完成“十一•五”规划的主要目标和任务，国民经济迈上新的台阶。国内生产总值达到39.8万亿元，年均增长11.2%……人民生活明显改善

这五年，各项社会事业加快发展、人民生活明显改善，教育、科技、文化、卫生、体育事业全面进步。

改革开放取得重大进展

这五年，改革开放取得重大进展。重点领域和关键环节改革实现新突破，社会主义市场经济体制更加完善。去年对外贸易总额达到2.97万亿美元，开放型经济水平快速提升。国际地位和影响力显着提高

这五年，我国国际地位和影响力显着提高；在国际事务中发挥重要的建设性作用；成功举办北京奥运会、上海世博会，实现了中华民族的百年梦想。

加强和改善宏观调控

“十一•五”前期，针对投资增长过快、贸易顺差过大、流动性过剩，以及结构性、输入性物价上涨等问题，采取正确政策措施。

“三农”投入累计近3万亿元

中央财政“三农”投入累计近3万亿元，年均增幅超过23%。彻底取消农业税和各种收费，结束了农民种田交税的历史，每年减轻农民负担超过1335亿元……

推进经济结构调整

一是加快产业结构调整和自主创新。二是扎实推进节能减排、生态建设和环境保护。三是促进区域经济协调发展。

深化改革开放

财政转移支付制度逐步完善，县级基本财力保障机制初步建立。增值税转型全面实施，成品油价格和税费改革顺利推进，资源税改革启动试点，内外资企业税制全面统一……切实保障和改善民生

始终坚持经济发展与社会发展相协调，围绕改善民生谋发展，把就业放在经济社会发展的优先位置。

认识和体会：四个“必须坚持”

一是必须坚持科学发展。二是必须坚持政府调控与市场机制有机统一。三是必须坚持统筹国内国际两个大局。四是必须坚持把改革开放作为经济社会发展的根本动力。

展望“十二•五”规划目标之八大关键词

主题和主线

“十二•五”是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。我们要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，适应国内外形势新变化，顺应各族人民过上更好生活新期待，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，深化改革开放，保障和改善民生……推动经济发展

今后五年，我国经济增长预期目标是在明显提高质量和效益的基础上年均增长7%。加快转变经济发展方式和调整经济结构

坚持走中国特色新型工业化道路，推动信息化和工业化深度融合，改造提升制造业，培育发展战略性新兴产业。加快发展服务业；积极稳妥推进城镇化；继续加强基础设施建设……

大力发展社会事业

坚持优先发展教育，稳步提升全民受教育程度。着力推进重大科学技术突破；促进科技成果更好地转化为生产力；努力造就规模宏大的高素质人才队伍；大力加强文化建设……资源节约和环境保护

积极应对气候变化。全面增强可持续发展能力。

全面改善人民生活

坚持把增加就业作为经济社会发展的优先目标，为全体劳动者创造公平的就业机会，五年城镇新增就业4500万人。

全面深化改革开放

更加重视改革顶层设计和总体规划，大力推进经济体制改革，积极稳妥地推进政治体制改革，加快推进文化体制、社会体制改革，不断完善社会主义市场经济体制，扩大社会主义民主，完善社会主义法制，使上层建筑更加适应经济基础发展变化，为科学发展提供有力保障。加强政府自身改革建设

政府的一切权力都是人民赋予的，必须对人民负责，为人民谋利益，接受人民监督；必须最广泛地动员和组织人民依法管理国家和社会事务，管理经济和文化事业；必须保障人民的民主权力和合法权益，维护社会公平正义……

2011年工作部署之十二大关键词

国内生产总值增长8%左右

今年国民经济和社会发展的主要预期目标是：国内生产总值增长8%左右；经济结构进一步优化；城镇新增就业900万人以上；国际收支状况继续改善。

保持宏观经济政策的连续性、稳定性

继续实施积极的财政政策。保持适当的财政赤字和国债规模。实施稳健的货币政策。保持物价总水平基本稳定

要把稳定物价总水平作为宏观调控的首要任务，充分发挥我国主要工业品总体供大于求、粮食库存充裕、外汇储备较多等有利条件。

扩大内需特别是居民消费需求

积极扩大消费需求。积极增加政府用于改善和扩大消费的支出，增加对城镇低收入居民和农民的补贴。

巩固和加强农业基础地位

坚持把“三农”工作放在重中之重，确保农产品供给，多渠道增加农民收入，加大“三农”投入，完善强农惠农政策，深化农村改革，增强农村发展活力。

加快推进经济结构战略性调整

这是转变经济发展方式的主攻方向。

实施科教兴国战略和人才强国战略

坚持优先发展教育。全面加强人才工作。

加强社会建设和保障改善民生

千方百计扩大就业。合理调整收入分配关系。加快健全覆盖城乡居民的社会保障体系。坚定不移地搞好房地产市场调控。推进医药卫生事业改革发展。全面做好人口和计划生育工作。加强和创新社会管理。

大力加强文化建设

要更好地满足人民群众多层次多样化文化需求。

深入推进重点领域改革

继续推进国有经济战略性调整，健全国有资本有进有退、合理流动机制。继续鼓励、支持和引导非公有制经济发展……

进一步提高对外开放水平

要积极发展互利互惠的多双边经贸关系，不断拓展新的开放领域和空间。

加强廉政建设和反腐败工作

建设廉洁的政府是一项持久而又紧迫的任务，是人民的殷切期望。

第二篇：五大民生关键词

五大民生关键词的

好预言 坏预言

这是我们对未来生活的憧憬或疑虑，也是我们对现实世界的观察和解释。

2009年，“民生”成为中国网络的第一关键词。岁末年初，我们预言了这个关键词在2010年最好的可能和最坏的可能。

2010年，住房、医疗、教育、就业，以及又一次被中央一号文件关注的农民工群体，这些最受关注的重点民生领域，有各项政策预示的好前景，也有怀疑这些前景的坏预言。

我们无法不对现存的问题和各种矛盾心存担忧与疑虑，但我们对这个已然强势复苏和正在努力转型的国家满怀信心和期待。

这个国家会更好吗？我们的生活会更好吗？让2010，让时间和现实，来检验我们的预言。

2010房价会降吗？

政府遏制房价过快上涨的态度坚决，但如果不深化房改，调控恐怕很难从根本上解决高地价、高房价的问题

文｜中国全面小康研究中心 朱文强 孙晓青

房子，不仅是身份的象征，更是一种归属感。

过去的一年，这种归属感在房价的不断攀升中，逐渐成为年轻一代的心结。

今年1月10日，国务院办公厅发布《关于促进房地产市场平稳健康发展的通知》，这项被称为“国十一条”的地产新政开始为火爆的房地产市场降温。

2010，中国房价将何去何从，政府、地产商、百姓之间的博弈必将引人注目。

坏预言：高地价高房价或将持续

高企的房价显然已经超出了中国普通百姓的承受能力。

2009年末，针对各地房地产市场上演的“地王频出”、“量价齐升”、“一房难求”等火爆场面，国家连续出台了包括税收、土地等多个调控政策，政策收紧倾向明显。

“这一次跟2005年新老国八条调控很相似，当时的结果是房价依然上涨。”中原地产华北区总裁李文杰说，“如果不从深层次找原因，高地价、高房价问题仍会在相当长的时间内持续。”

业内人士认为，目前国家对房地产市场的调控仍未触及到行业根本的发展理念。发展房地产业的根本目标是为了满足人民的居住需求，其次才是投资，这就涉及住房制度的改革，如果不改革，恐怕调控难以解决房地产市场存在的根本问题。

今年1月发布的《2009年浙江省房地产业发展报告》预计，2010年浙江省房地产市场价格非理性上涨的可能性已经不大，但由于高企的地价也缩减了房价下调的空间，2010年房价将在高位运行，也可能出现局部性、阶段性小幅回落的现象。

针对当下海南房价的爆炒，中国房地产及住宅研究会副会长童悦仲接受记者采访时直言：“海南很危险了，93年的房地产泡沫破灭让海南很长时间恢复不了元气。而这一次，如果再不吸取教训，则很有可能会悲剧重演。”

童悦仲同时指出，开征物业税是遏制高房价的有效方法。今年1月，北京市地税局负责人透露，北京最早明年底开征物业税。不过也有人担心物业税反成助涨房价的推手。

好预言：“住有所居”的梦想渐进

2010年你会买房吗？

《小康》杂志社联合清华大学媒介调查实验室对中国住房问题进行的一项调查显示，只有18.4%的参访者在2010年有购房计划，明确表示不买房的占35.2%，剩余的46.4%选择了观望。

高房价成了人们踟蹰不前的主要原因。在房价高企之下，是老百姓期望“住有所居”却无力承担的现状。

小康住房调查显示，中国百姓认为能够真正抑制房价上涨的因素是增加保障性住房建设规模，其比例达到参访者的70.1%。

近些年政府一直都在推行保障性住房制度。2009年，中央投入493亿元用于保障性安居工程建设，较上年增长了171%。《住房保障法》的起草也引人关注。有消息称此法已形成内部法，其核心内容是解决“夹心层”人群的住房需求；一个重大的变化就是经适房将由现在的全产权变更为购房者与当地政府共享产权。

2010年还将有约600万套政策性和保障性住房开工建设。今年1月，在全国住房城乡建设工作会议上，住建部部长姜伟新表示争取用3年左右的时间，基本解决城镇1540万户低收入住房困难家庭的住课侍狻！拔胰衔∮兴印庖荒勘晔怯刑跫⒂心芰κ迪值摹！苯靶滤怠?/FONT>

2009年国土资源系统加大了房地产的土地供应。我相信这些措施实施之后，房地产价格会平稳下来。

——国土资源部部长徐绍史

我估计2010年的房价至少能上涨5%，这个水平是比较合理的。

——华远集团董事长任志强

13城市保障性住房

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新医改下的复杂棋局

新医改方案为中国医疗卫生事业的改革与发展指出了新的方向，但同时，由于医改具有的复杂性，新医改必将面临一系列全新的挑战

文｜中国全面小康研究中心 谈乐炎

看病难，看病贵！这是中国老百姓多年来的抱怨，像祥林嫂的絮叨，急切而又无助。

2009年4月6日，新医改方案出台，各级政府将在3年内投入8500亿，重点抓好五项改革：推进基本医疗保障制度建设、建立国家基本药物制度、健全基层卫生服务体系、促进基本公共服务逐步均等化，以及推进公立医院改革试点。

然而，医疗改革是一个世界性的难题。在2010年初进行的“小康公共服务调查”显示，对于新医改，多数参访者持“观望”态度，其比例高于“有信心”和“认为实施比较难”。

坏预言：根治“以药养医”前景不乐观

今年2月2日，温家宝总理主持召开国务院常务会议，讨论并原则通过《关于公立医院改革试点的指导意见》，决定按照先行试点、逐步推开的原则，由各省(区、市)分别选择1至2个城市或城区作为公立医院改革试点。

一年前，温家宝在与网友交流时曾坦言：“医疗改革中我认为最艰难的，也是最重要的，就是公立医院的改革。”

公立医院改革的一项重要任务是改革医院补偿机制，逐步取消药品加成，实现由服务收费和政府补助来补偿的机制。

近些年来，由于政府投入严重不足，加之医疗服务价格偏低，医院支出的90%以上依靠收费获得。公立医院“以药养医”，必然导致“大处方”屡禁不止。

对此，中国医药经济研究中心主任、北京大学光华管理学院教授刘国恩认为，公立医院改革中，如果只一厢情愿地推出零差率政策而不能解决好医务劳务补偿问题，那么情况可能会更复杂。

刘国恩表示：“短期内还很难找到更合适的医疗支付手段，目前按项目收费还会在相当长的时间内主导医疗补偿机制。”

对于新医改应对“以药养医”的新思路——药品零差率政策和改革基本药物制度，北京大学政府管理学院教授顾昕认为，药品零差率没有取消政府的不当管制，对于基本药物制度的基本制度框架，新医改也没有描绘清楚。由于药品政策仍旧不确定，因此其效果也不容乐观。

好预言：基层“小”医院有望见到“大”医生

“基本医疗保障制度的深化改革将进一步促进医疗卫生服务的均等化”，全国人大代表、鲁南制药集团股份有限公司董事长兼总经理赵志全说，新医改对城乡统筹的贡献值得期许。

“中国医保覆盖人群已经达到12亿人口。”刘国恩表示，“推进基本医疗保障制度建设是医改工作进展最快，成效最显著的。预计2010年，基本医疗覆盖范围将进一步扩大，相当比重的流动人口，将会在2010年享受到更多的异地就医服务，得到更多政策上的支持，将会实实在在地从异地结算中得到实惠。”

老百姓看病扎堆去大型公立医院，因为那里有“最好的医生”，这是一个很现实的问题。新医改中的一个亮点就是鼓励医师“多点执业”。对此，刘国恩很有信心，“我预计2010年，一些城市会在推进公立医院改革、鼓励医生多点执业方面迈出步伐。一旦这个工作推动起来，我相信老百姓将会在社区医院看到越来越多以前只能在三级医院、大医院看到的医生。这将在一定程度上解决医疗资源配置不均的问题。”

医改将来的出路是：公立医院+一体化+信息化。只要政府重视，做起来会很快。

——北京大学中国经济研究中心教授李玲

由于对“药价虚高”的病症未诊断清楚，《新医改方案》两味新药——药品零差率和基本药物制度的疗效不容乐观。

——北京大学政府管理学院教授顾昕

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2010教育改革新期待

《国家中长期教育改革和发展规划纲要》的制定及一系列相关事件，激发了公众对深化教育改革的新期待

文｜中国全面小康研究中心 于靖园

教育，是个永远保持着高热度的话题。回顾2009年，《国家教育改革与发展中长期规划纲要》、择校热、北大校长推荐制、南方科技大学、代课老师清退……一连串教育关键词不断地冲击着人们的神经。中国教育沉疴依旧存在，但其中也不乏新的改革探索。

2010年1月，在教育部工作会议上，教育部部长袁贵仁称2010年要坚定不移地推进改革，“使2010年成为教育改革年”。他同时提出，2010年要最大限度地实现教育公平。

坏预言：义务教育不均衡现象依旧难以解决

“学校说，不缺老师了。”李雯曾是兰州城关区一所小学的语文代课老师，兼班主任。她于2009年7月份被清退。离开的当天，学生们跑去办公室哭着求她留下，希望李雯可以一直教到他们毕业。

2009年，甘肃因代课老师与公办老师工资相差悬殊和实行一刀切式清退等问题引发社会关注。

清退代课老师，是要提高基础教育的师资质量。但是，针对清退政策，时评人童大焕有自己的看法：“不是说清退代课老师就能提高教学质量，相反，它可能会加速城乡教育发展的不均衡。比如，高质量的教师能不能补上去，西部教育会不会出现空当。”

2009年，对于中小学严重的择校竞争，讨伐之声更加激烈。21世纪教育发展研究院院长杨东平曾指出，变相的重点学校制度和择校制度，极大地加剧了教育不公，使得中小学重点学校制度成为一种凝固和扩大社会差距的制度。

去年底，教育部部长袁贵仁在上任后不到十天就把第一把火烧向了“择校”问题，他认为择校的根源在于教育资源配置不均衡。

在现今的中国，一个学生从6岁长到14岁，身处什么家庭，住在哪个地区，在一定程度上会决定其学习质量。“给学校交了两万元的择校费。”在北京某银行工作的张洋表示自己也是迫不得已，“朝阳区的小学质量不太好，把孩子送到西城区的小学才放心。”

“在基本实现普九„有学上‟之后，„上好学‟的问题更加凸显出来。”2009年11月，国务委员刘延东在教育部全国推进义务教育均衡发展经验交流会上指出，“当前全面推进义务教育均衡发展还面临着许多挑战。”

好预言：高校改革推动教育发展

2009年7月，北京大学在自主招生座谈会上首次提出试行“中学校长实名推荐制”。凭中学校长一纸推荐，就有可能参加北大自主招生面试，合格者在高考录取时享受降30分进入北大的资格。

相对以往“一考定终身”的录取方式，“校长推荐制”是一种探索和创新。“小康公共服务调查”显示，尽管有35%的参访者置疑“校长推荐制”，但41%的人表示“赞同”。

“南方科技大学的建立也是一种改革。”曾在80年代参与高校改革的前深圳大学校长罗征启，现在依旧关注着教育界的一举一动。2009年，新创的南方科技大学表示，要通过制订由深圳人大审议通过的《南方科技大学章程》，来确保大学依法自主办学。

“一所好的大学，在于有自己独特的灵魂，这就是独立的思考、自由的表达。大学必须有办学自主权。” 2010年1月26日温家宝在听取来自科教文卫体各界的10位代表对《政府工作报告(征求意见稿)》的意见时深有感触地说。

我们的教育还不适应经济社会发展的要求，不适应国家对人才培养的要求。

——国务院总理温家宝

我们要认真贯彻中央的要求，坚定不移地推进改革，聚精会神地谋划改革，扎扎实实地实施改革，使2010年成为教育改革年。

——教育部部长袁贵仁

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后危机时代的就业冷暖

近期在经济形势和宏观政策两个层面已经出现了与就业有关的利好消息，但金融危机的影响尚未见底，对就业的影响仍将持续

文｜中国全面小康研究中心 苏枫

2010届毕业生校园招聘会早已在各大高校火热启动，今年的校园宣讲态势与金融危机年相比有着报复性反弹的意味。于是，坏预言对就业形势依旧报以谨慎态度，好预言却看好正在回暖的就业出路。

坏预言：金融危机影响未消，大学毕业生就业形势复杂

630万毕业生，另加往届没有找到工作的，2010年新增待就业人数将创历史新高。

教育部部长袁贵仁在2010年全国普通高校毕业生就业工作会议上直言：国际金融危机对我国就业的不利影响还没有消除，如果说2009年是我国经济最困难的一年，2010年可能是最复杂的一年，宏观层面的就业形势很严峻。

《小康》杂志社对就业问题进行的调查显示，公众认为大学毕业生最好的出路依次是当公务员，自己创业当老板，从事记者、律师等专业性强的职业及进垄断国企。

2010年国家公务员考试超146万人报名，竞争最激烈的职位，招录比例达到4224：1.“公务员”这个职业到底有多大魅力？小康调查发现，公众认为当前“公务员热”的主要原因依次是：追求铁饭碗、待遇稳定，就业压力大，追求隐性福利，追求权利，公务员职业声誉高。

“从本质上讲，这是一种„围城现象‟。”提到现在的“公务员热”，中国社会科学院社会政策研究室研究员唐钧说，“很多年轻人进来才发现公务员的工作并不轻松，待遇也没想象的好。”

唐钧认为，“公务员热”并不正常。“大学生刚从学校出来，朝气蓬勃，第一个选择应该去做一些创造性的工作，比如去创业。”他说，发达国家的大学毕业生不会把公务员作为优先选择。他们的第一职业选择是企业家；第二选择是专业人员，公务员排不进前三位。

历年来的调查数据显示，全国大学生每年选择创业的比例为5%，其中成功率最高的浙江也只有这5%中的4%，广东成功率只有1%，全国大学生创业平均成功率占这5%中的3%。这个数字预示着“公务员热”暂时不会退烧。

好预言：企业不会大规模裁员，或将增加用人

“随着2009年保八目标的实现，2010年的经济形势也会好于2009年。”人力资源和社会保障部劳动科学研究所副所长莫荣认为，经济的增长能为就业提供一个好的基础，再加上国际经济形势也可能在2010年筑底，信心在恢复。

“鉴于中国经济形势日益好转，企业不会大规模裁员，相反，随着出口的逐步恢复和投资的扩大，企业还会增加用人。”莫荣预言，2010年，随着经济的进一步回升，新增就业经过努力可能达到甚至超过2009年的水平，失业率也可以控制在4.6%以内的水平。

近期在宏观政策方面也出现了与就业有关的利好消息：2009年中央经济工作会议明确指出，扩大就业是保障和改善民生的头等大事。要把促进就业作为经济社会发展的优先目标，“就业优先”的社会经济发展战略得到确立。

莫荣强调，虽然就业“数量”会实现增长，但是“质量”问题却将依然存在，如30%～40%的城镇新增就业人员属于灵活就业，部分已就业农民工岗位不稳定，收入降低。

虽然2009年

三、第四季度高校毕业生就业情况已经回暖，但2010年的整体就业形势仍不容乐观。

——中国人力资源和社会保障部

全国人才流动中心主任司益磊

2010年，随着经济的进一步回升，新增就业经过努力可能达到甚至超过2009年的水平，失业率也可以控制在4.6%以内。

——人力资源和社会保障部

劳动科学所副所长莫荣

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一号文件助推农民工“入市”

农民工城市化最大的障碍是住房问题，下一步是把农民工纳入城镇住房保障体系

文｜中国全面小康研究中心 孙晓青

对阜新市彰武县苇子沟乡太平村的村民王义来说，2010年是个喜庆的年份，这一年他有两个计划，建房和娶妻。2009年他过得很辛苦，为筹建房款，他四处打工，直到现在都还差两万元。“想四处借借凑凑，等以后打工再慢慢还上，但这年头钱是最难借的。”

也许王义还不知道，新年伊始出台的中央一号文件中表明，今年农民将可以贷款建房，解决建房难问题。

这是新世纪以来指导“三农”工作的第七个中央一号文件。除了农民贷款建房外，还包括着力解决新生代农民工问题、增加“三农”投入、加快落实放宽中小城市落户政策等。

这一系列强农惠农新政，无疑在新年伊始为今年的“三农”工作注了一剂强心针，也将助推农民工城市化进程。

坏预言：“民工荒”依然难解

2009年，随着经济的复苏和相关政策措施的落实，农民工就业形势向好。到11月底，全国外出就业的农民工已经达到了1.52亿人，高于金融危机爆发之前的水平。

尽管如此，珠三角地区仍面临着企业招工难的局面。据相关媒体报道，在沿海地区，接受过职业培训、有一技之长的农民工供给严重不足。经济回暖后，东部沿海地区“民工荒”更加突出，而且呈现“普工荒”与“技工荒”并存的局面。业内专家指出，新生代农民工更关注薪金高低、企业的前途、工作环境、发展空间，这也加重了民工荒趋势。

对此，中国社会科学院农村所研究员党国英不无担心地表示，由于广东产业结构调整得太慢，在经济增幅比较快的情况下，旧有的工资水平已经吸纳不到足够的劳动力了。

“现在企业应意识到提高工资水平的必要性。但对一些企业来说行动已有些迟了。那些靠给员工支付低工资而盈利的企业，只能生存在特殊的历史时期。”党国英直言不讳地说。

好预言：农民工有望获得住房保障

农民工就业问题一直都是社会关注的焦点。此次中央一号文件中第一次使用“新生代农民工”这个词，将这一群体列入了工作重点。

据了解，我国目前80后、90后“新生代农民工”有近1亿人，约占农民工总数的60%。相比于父辈，他们对农业不熟悉，渴望融入城市生活，对身份的自我认同趋于模糊。中央农村工作领导小组办公室主任陈锡文在解读一号文件时表示，正是这种差异性需要中国的城镇管理政策尽快做出调整，为新生代农民工中的相当一部分人融入城镇提供必要的条件。

国家统计局综合司副司长盛来运在2009年12月《小康》杂志社主办的“第四届中国全面小康论坛”上指出，农民工城市化最大的阻碍就是住房问题。据调查，目前只有0.8%的农民工自己在城里买了房。此次一号文件中明确提出，多渠道多形式改善农民工居住条件，鼓励有条件的城市将有稳定职业并在城市居住一定年限的农民工逐步纳入城镇住房保障体系。

党国英对此表示：“一号文件虽然是对过去一些政策的延续，但也确实加大了力度。”此外，近来各省市人大代表也相继建议出台农民工保障性住房制度。不难看出，在政策导向下，下一步是城市要增加农民工落户的吸引力，把农民工纳入城市保障体系，和城市居民一样，同等享受保障性住房、养老等社会保障。

2010年的农民工工作将研究解决新生代农民工问题，推动建立农民工综合服务体系。

——人力资源和社会保障部

我觉得在加快农民工城市化过程之中住房是一个更大更难的问题。

——国家统计局综合司副司长盛来运

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第三篇：聚焦2017年政府工作报告

聚焦2017年政府工作报告

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2017年3月5日上午9时，第十二届全国人民代表大会第五次会议在人民大会堂举行开幕会，会议听取和审议国务院总理李克强关于政府工作的报告，报告回顾了“十三五”开局之年取得的成就，并部署了2017年九大工作任务。

（一）用改革的办法深入推进“三去一降一补”。

（二）深化重要领域和关键环节改革。要全面深化各领域改革，加快推进基础性、关键性改革，增强内生发展动力。

（三）进一步释放国内需求潜力。推动供给结构和需求结构相适应、消费升级和有效投资相促进、区域城乡发展相协调，增强内需对经济增长的持久拉动作用。

（四）以创新引领实体经济转型升级。

（五）促进农业稳定发展和农民持续增收。

（六）积极主动扩大对外开放。

（七）加大生态环境保护治理力度。

（八）推进以保障和改善民生为重点的社会建设。

（九）全面加强政府自身建设。【考点链接】

一、《经济生活》角度

1.消费对生产具有重要的反作用，消费拉动经济增长，促进生产发展。消费在经济增长中发挥主要拉动作用。要围绕改善民生来扩大消费，着眼补短板、增后劲来增加投资，使扩内需更加有效、更可持续，使供给侧改革和需求侧管理相辅相成、相得益彰。

2.非公有制经济是我国社会主义市场经济的重要组成部分。必须毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，深入落实支持非公有制经济发展的政策措施。鼓励非公有制企业参与国有企业改革。坚持权利平等、机会平等、规则平等，进一步放宽非公有制经济市场准入。3.实施积极的财政政策。2017年赤字率拟按3%安排，财政赤字2.38万亿元，比去年增加2 000亿元。其中，中央财政赤字1.55万亿元，地方财政赤字8 300亿元。安排地方专项债券8 000亿元，继续发行地方政府置换债券。

4.加强和改善国家的宏观调控。2017年要继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，在区间调控基础上加强定向调控、相机调控，提高预见性、精准性和有效性，注重消费、投资、区域、产业、环保等政策的协调配合，确保经济运行在合理区间。

5.深入贯彻落实科学发展观，促进区域协调发展。深入实施“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带发展三大战略，启动建设一批重点项目。编制西部大开发“十三五”规划，实施新一轮东北振兴战略，推动中部地区崛起，支持东部地区率先发展。

6.提高开放型经济水平。推进“一带一路”建设，与沿线国家加强战略对接、务实合作。人民中学思想政治教学网·资源共享平台 1 币正式纳入国际货币基金组织特别提款权货币篮子。“深港通”开启。推广上海等自贸试验区改革创新成果，新设7个自贸试验区。

二、《政治生活》角度

1．我国政府的职能管理和服务。在财政收支压力加大情况下，民生投入继续增加。加强基层公共文化服务。去年部分地区特别是长江流域发生严重洪涝等灾害，通过及时有力开展抢险救灾，最大限度降低了灾害损失。这是政府认真履行职能的体现。

2.我国政府的宗旨和原则。2017年政府着力解决人民群众普遍关心的突出问题，一切工作都是为了人民，要践行以人民为中心的发展思想，把发展硬道理更多体现在增进人民福祉上。这表明我国政府是人民的政府，坚持对人民负责的原则和为人民服务的宗旨。

3.加强党的建设。扎实开展“两学一做”学习教育，认真落实党中央八项规定精神，坚决纠正“四风”，严格执行国务院“约法三章”。依法惩处一批腐败分子，反腐败斗争形成压倒性态势。

4.国家利益决定国际关系。国家间的共同利益是国家合作的基础。我国同主要大国协调合作得到加强，同周边国家全面合作持续推进，同发展中国家友好合作不断深化，同联合国等国际组织联系更加密切。

5.和平与发展是当今时代的主题。中国作为负责任大国，在国际和地区事务中发挥了建设性作用，为世界和平与发展作出了重要贡献。

三、《生活与哲学》角度

1.物质决定意识，要求做到一切从实际出发，实事求是。2017年发展的主要预期目标是：国内生产总值增长6.5%左右，符合经济规律和客观实际，有利于引导和稳定预期、调整结构，也同全面建成小康社会要求相衔接。这充分做到了一切从实际出发，实事求是。

2.意识对物质具有能动的反作用，正确的意识对事物的发展起积极的推动作用，我们树立正确的意识。《报告》强调，我们要扎实开展“两学一做”学习教育，认真落实党中央八项规定精神，坚决纠正“四风”，严格执行国务院“约法三章”。

3.主要矛盾在事物发展中起决定性作用，要求我们要善于抓好重点。《报告》强调，面对今年艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们要通观全局、统筹兼顾，突出重点、把握关键，正确处理好各方面关系。

4.世界是永恒发展的，要用发展的观点看问题。2016年我们面对的是世界经济和贸易增速7年来最低、国际金融市场波动加剧、地区和全球性挑战突发多发的外部环境，面对的是国内结构性问题突出、风险隐患显现、经济下行压力加大的多重困难。在这种情况下，经济能够中学思想政治教学网·资源共享平台 稳住很不容易，出现诸多向好变化更为难得。

5.人民群众是历史的创造者，要坚持群众观点和群众路线。就业增长超出预期。高校毕业生就业创业人数再创新高。就业是民生之本。收入是民生之源。社保是民生之基。这些都是我国政府坚持群众观点和群众路线的具体体现。【针对训练】

1.2017年3月，李克强总理在《政府工作报告》中表示，财政政策要更加积极有效。2017年拟安排财政赤字2.38万亿元，赤字率提高到3%。其中，中央财政赤字1.55万亿元，地方财政赤字8 300亿元。我国财政赤字率增加表明（）

①我国实行的是稳健的财政政策

②我国经济下行压力增大

③我国外债增加，偿还压力增大

④财政赤字率增加，可能的风险也在增大，但是处在我国政府可控范围内 A.①③

B.①④

C.②③

D.②④

2．2017年3月，李克强总理在政府工作报告中提出：扎实开展“两学一做”学习教育，认真落实党中央八项规定精神，坚决纠正“四风”，严格执行国务院“约法三章”。依法惩处一批腐败分子，反腐败斗争形成压倒性态势。这表明（）

①政府必须依法行政，健全权力运行的制约和监督体系

②把权力关进制度的笼子，永葆党的先进性和纯洁性

③坚持党的领导，捍卫人民群众根本利益

④坚持依法治国，完善权力分立、制约、平衡的制度

A.①②

B.①③

C.②④

D.③④

3．李克强总理在2017年3月5日第十二届全国人民代表大会第五次会议上做了2017年《政府工作报告》，作为对未来发展的展望和计划，提到：“全面推行“双随机、一公开”，增强事中事后监管的有效性，推进“互联网+政务服务”，加强顶层设计，完善标准规范，指出了更全面的方向。这表明（）

①我国政府进一步强化服务职能，逐步减少权力

②我国政府坚持求真务实的工作作风 ③我国是人民民主专政的社会主义国家

④政府审慎用权，自觉接受监督 A.①②

B.①④

C.②③

D.③④

4．习近平主席2017年新年贺词中的“撸起袖子加油干”作为近期的一句流行语，被写入了许多地方的政府工作报告。下列说法与“撸起袖子加油干”蕴含哲理相一致的是（）①天上不会掉馅饼

②喊破嗓子不如甩开膀子

③不忘初心，继续前进

④艰难困苦，玉汝于成

A.①②

B.①③

C.②④

D.③④

中学思想政治教学网·资源共享平台 5.2017年《政府工作报告》指出，我国发展面临国内外诸多矛盾叠加、风险隐患交汇的严峻挑战，经济发展正在经历一个艰难的时期，但我国经济的基本面不会改变，将继续保持持续增长势头。从哲学上看，这是因为（）

①主要矛盾与次要矛盾关系原理 ②矛盾的普遍性与特殊性相统一的原理

③事物发展的前进性与曲折性相统一的原理

④矛盾主要方面决定事物的性质 A.①②

B.③④

C.②③

D.①④

6．2017年3月，第十二届全国人大五次会议审议批准了国务院政府工作报告、最高人民法院和最高人民检察院工作报告及其他重要报告。会议表决通过了关于2016年国民经济和社会发展计划执行情况与2017年国民经济和社会发展计划的决议，表决通过了关于2016年中央和地方预算执行情况与2017年中央和地方预算的决议。(1)上述材料是如何体现全国人民代表大会的地位和职权的？

(2)通过上述材料，谈谈你对民主集中制原则的认识。

参考答案

【针对训练】

中学思想政治教学网·资源共享平台 1.D【解析】提高财政赤字率，增加财政支出属于实施积极的财政政策，①判断错误；我国财政赤字率增加表明我国经济下行压力增大，同时财政赤字率增加，可能的风险也在增大，但是处在我国政府可控范围内，3%的赤字率没超出国际警戒线，②④正确；财政赤字是财政收入小于财政支出，且可通过增发国债等方式来增加财政收入，不一定增加外债，③不符合题意。正确答案为D。

2．B【解析】各级政府必须坚持依法用权，认真落实党中央八项规定精神，这表明政府必须依法行政，坚持党的领导，①③正确且符合题意；材料强调的是对政府的要求而不是中国共产党，应排除②；权力分立、制约、平衡属于三权分立制度，应排除④；故本题答案选B。3．C【解析】我国要建设服务型政府，坚持求真务实的工作作风，也体现了我国是人民民主专政的社会主义国家，②③正确。我国政府的权力是法定的，不能随意减少，①表述错误。材料并未涉及政府审慎用权，自觉接受监督，④不符合题意。本题选C。

4．A【解析】本题考查的是实践的观点。选项①不能体现的实践的观点，故排除。选项②③强调要发挥实践的作用。选项④体现的是强调的意识的作用，故排除。故本题答案选A。5.B【解析】“我国经济发展虽然正在经历一个艰难的时期，但是依然继续保持持续增长势头”这是因为事物发展是前进性与曲折性的统一，③符合题意；“我国经济的基本面不会改变，将继续保持持续增长势头”这是因为主要矛盾的主要方面决定事物的性质，④符合题意；材料侧重强调矛盾的主要方面和次要方面的辩证关系，而没有涉及到主次矛盾的辩证关系，也没有提到矛盾的普遍性与特殊性的辩证关系，①②不符合题意。故本题选B。

6.(1)①“一府两院”的工作报告，国民经济和社会发展计划、中央和地方预算执行情况与与预算的决议要接受全国人民代表大会审议，说明国家的一切权力属于人民，人民代表大会是人民行使国家权力的机关。②全国人大通过行使最高监督权。本次大会审议“一府两院”工作报告，是“一府两院”自觉接受全国人大的监督。③全国人大行使最高决定权。会议批准了“一府两院”的工作报告，表决通过了国民经济和社会发展计划、中央和地方预算的决议。（2）①我国人民代表大会制度实行民主集中制原则。②从在人民代表大会与人民的关系角度看，我国法律的制定，须经人大代表充分讨论，按照少数服从多数的原则民主决定。③从人民代表大会与其他国家机关的关系角度看，国务院工作报告要通过全国人大审议，接受全国人民代表大会监督。④在中央和地方国家机构的关系上，本次会议通过的有关报告和法律要在中央的统一领导下，充分发挥中央和地方两个积极性来贯彻执行。

【解析】(1)全国人大是最高国家权力机关，这是全国人大的地位，回答时只需结合材料分析这一地位是如何体现的即可；全国人大拥有四项职权，但是本材料只体现了其中的两个，即中学思想政治教学网·资源共享平台 最高监督权和决定权，学生只需分析材料是如何体现这两个职权的即可。

(2)首先指明民主集中制原则的地位，然后分别结合材料分析民主集中制原则的三点表现。

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第四篇：乡人民政府工作报告

美姑县洛俄依甘乡人民政府

工作报告

（在洛俄依甘乡第十二届人民代表大会第一次全体会议上）

洛俄依甘乡人民政府乡长：吉木干干

各位代表、列席代表：

现在，我代表美姑县洛俄依甘乡第十一届人民政府向大会汇报本届政府五年来的工作，请予审议。

一、农业生产和农村经济工作

5年来，我乡认真贯彻执行党在农村的各项方针政策，把农业生产和发展农村经济放在一切的首位，大力提倡科技兴农，调整产业结构，积极发展多种经营，鼓励群众勤劳致富，努力构建和谐农村，农村经济工作取得一定成绩。

1、截止目前，全乡粮食播种面积为8539亩，较五年前增加了539亩，总产量为2100.59吨，较五年前增加了586吨（其中小春农作物播种面积增加了110亩，产量增加了160吨，大春农作物播种面积增加了429 亩，产量增加了426吨）；蔬菜1310亩，总产1421.35吨。经济作物播种面积135亩；其它农作物播种面积2000亩。落实马铃薯产业化2400亩，其中书记、乡长示范点各50亩，实际完成产量3821吨，较五年前净增780吨。

2、林业工作继续认真贯彻实施天然林保护工程，宣传贯彻《森林法》封山育林，加强对退耕还林工程的管护和护林防火工作，加强建设“绿色通道”工程，五年来年共完成植树2300 亩，1

其中白杨600亩，核桃1300亩，青椒400亩。

按照县委、政府和县林改办的要求开展了林权制度改革工作，我乡及时成立了林权改革工作领导小组，组建工作队下村进行摸底调查、实地勘测登记，确保了我乡林改工作顺利完成。

3、畜牧工作坚持科技促发展，加大畜牧改良力度，努力提高畜禽出栏率，认真抓好牲畜预防和防治工作，加强禽流感和口蹄疫防治工作，制定了重大动物疫病防制工作领导小组和预案，严格控制了各类传染病的发生。五年来，全乡生猪出栏30637头；牛出栏2813头；羊出栏16631只；家禽出栏58300只；肉类总产量2989.19吨，禽蛋产量126.6吨，比五年前年增长20.6%。做好了春秋冬季畜禽预防工作，共预防牲畜138663头（只）次，其中猪口蹄疫预防16526头次，牛口蹄疫14514头次，羊口蹄疫23196只次，禽流感预防81060只次，消毒面积达111.6万㎡。完成种草6100亩，示范片3500亩的种植。

4、水利工作，五年来我乡完成水保改土工程425亩。在防汛和地质灾害防御工作方面，我乡及时成立了领导小组，制定了防汛和地质灾害防御应急预案，并与各村层层签定责任书，发放、张贴明白卡，努力做好了全乡的防汛抗灾工作。

5、烤烟生产。近年来，我乡共种植烤烟4500亩，实际完成9378.85担，销售收入为6191688.63元，每公斤均价达12.97元，完成任务数为90.1%。

二、教育、卫生工作

1、教育事业是一切事业的基础，没有教育就没有其它各项事业的发展。近年来，我乡为了迎接“两基”攻坚省检，与大桥初级中学和乡中心校通力协作，高度重视此项工作，将“两基”攻坚工作纳入各村工作目标责任书中，成立了“两基”攻坚领导小组和督导小组，制定了工作职责，做到了分工、职责明确，充分利用标语、横幅，召开村组干部会、群众大会、广播宣传等方式做了大量宣传工作，并组织干部职工多次进村入户动员新生入学，督促、劝返辍学生重返校园，通过大家的共同努力切实提高了我乡的学生入学率和巩固率，目前，我乡小学入学率达到99.45%，初中生入学率达96.25%。为按时保质完成“两基”攻坚任务，全乡在“两基”工作中累计投入教育建设经费1182.5余万元，其中：政府投入1085.03万元；帮乡单位西昌电业局和县农行投入32.11万元；社会和个人捐资12.6万元；各类基金会等非政府组织投资53.06万元。我乡党委、政府投入6000元用于补偿教育；职工个人捐资5700元；捐赠给初级中学抽水机2台，篮球架一幅；捐给乡中心校观赏树14株，乒乓球桌2幅，总价值2万余元。2009年10月，经省评估验收团检查验收合格，得到了上级领导的好评，并获得了先进集体奖。

2、卫生工作方面，一是做好新型农村合作医疗工作。按照上级的要求，全面扎实的推进了新型农村合作医疗制度，实现新农合人口覆盖率达100%，确保全乡农民参合率达90%以上，并修建了阿居曲、依波窝两村的村级卫生医疗点2座，为全乡广大群

众解决了看病难的后顾之忧。医疗卫生事业整体推进。二是切实搞好重大传染病防治体系建设，公共卫生事件应急处理能力进一步提升。在2008年我乡全面部署防控甲型H1N1流感工作，制定了防控甲型H1N1流感预案，明确了各个部门的责任；举办全乡医务人员培训班，医务人员受训率100%；开展健康教育宣传，通过发放宣传单、刷写宣传标语等形式，提高广大群众的防病意识；及时进行疫情监测报告。三是进一步加强了重点疾病健康教育工作的力度，抓紧抓好禁毒防艾工作，及时成立领导小组和工作队，制定工作制度，与各村签定了责任书，开展宣传培训56期，培训人数达15000余人次，发放宣传资料1300余份，完成对全乡艾滋病病毒感染者的追踪、随访工作，做到了领导有力，责任到人。

三、计划生育工作

我乡党委、政府坚定不移地贯彻执行计划生育政策，把计生工作放在首位，成立领导小组，一把手亲自抓，分管领导具体抓，大力实行“三为主”的计划生育工作方针，积极推进“三结合”，从而达到了提高人口素质，控制人口数量的目的。五年来年，全乡共完成“三查”2555例，安环270例，征收上交社会抚养费近20万元。我乡的计划生育率，节育率都得到了提高，超生和计划生育情况得到了严格控制和全面巩固。

四、安全生产、社会治安综合治理和信访工作

我乡安全生产、社会治安综合治理和信访工作始终以“治一

方富强，保一方平方”为宗旨，加强对食品、药品和道路交通等安全生产工作的力度，首先从乡到村、组均成立了以一把手为组长的领导小组，制定工作方案，其次与各村及辖区内的车主和驾驶员层层签定了责任书，做到防患于未燃。另外，我乡与派出所及司法所通力合作，加大对有关法律、法规知识的宣传力度，建立“齐抓共管，群防群治”的治安网络，严厉打击吸、贩毒及偷盗行为，及时化解本辖区内的各类矛盾纠纷，近年来均无越级上访事件发生，实现了连续两年零上访记录，维护了我乡的社会治安秩序和生产安全，构建了“平安和谐大桥”，使全乡社会稳定，人民安居乐业。

五、基础设施建设

为了实施惠民工程，为农民提供交通便利，五年来，我乡共修建村道公路28.7公里，9个村完成了通村公路的建设，六个村正在了农网改造，实施彝家新寨建设251户，切实为农民群众提供了方便。

六、“深入学习实践科学发展观”活动

我乡严格按照深入学习实践科学发展观的总体要求，坚持两促进、两不误，把开展学习活动与促进本乡各方面工作相结合，及时成立了领导小组，制定了实施方案，认真开展好了学习调研和分析检查两个阶段的工作，通过学习讨论、深入调研走访和召开民主生活会、组织生活会，广大党员领导干部和职工的思想认识都得到了提高，认真查摆了自身存在的问题，深刻剖析存在的原因，提出了整改意见和措施，做到在深入学习的基础上切实着力解决有关民生问题，通过活动使广大干部职工在思想作风、工作作风、学习作风和生活作风方面都有了新的认识和提高，并以干部作风的明显好转推进各项工作顺利进行，认真落实完成了各阶段的工作任务，取得了明显的成效。

七、城乡环境综合治理

按照县委、县政府开展城乡环境综合治理工作的要求，在县城乡环境综合治理领导小组的总体部署下，我乡多次开展了爱国卫生运动暨城乡环境综合治理活动。首先乡党委政府高度重视，相继召开了乡、村、组动员大会，并多次召开党委会议，专题研究城乡环境整治工作方案，成立了乡环境卫生整治工作领导小组，制定了城乡环境综合整治实施方案，按照城乡环境综合治理领导小组的要求，与各村及驻点干部签订了目标责任书，明确了职责和工作任务。针对我乡的卫生状况，结合整治活动的要求，制定了治理措施，落实了“三包”责任制，实行乡包村，村包组、组包户以及各单位和乡干部包地段的责任制，加强对重点地带的整治力度，并新增了垃圾池5个，垃圾填埋场1个，发放垃圾筐300个，做到垃圾集中堆放、集中处理，彻底治理了“脏、乱、差”的现象。

八、存在的问题

五年来，我乡的工作虽然取得了一定成绩，但在总结经验的同时，我们还看到一些了不足之处，比如：一是农业基础设施薄

弱；二是农民运用科技意识还比较低；三是农副产品商品转化率低；四是农业产业结构调整力度还应进一步加大；五是应进一步加大招商引资的力度等等。这些不足之处间接影响了我乡经济、社会发展的进程。

九、今后的工作重点

在今后的工作中，我们将继续高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，认真贯彻落实党的十七大会议精神，在县委、县政府的正确领导下，与时俱进，继往开来，团结广大干部群众，贯彻落实科学发展观，共同致力于全乡经济、社会各项事业的发展，为建设平安和谐社会而不懈努力。

1、继续抓好农业基础设施建设，确保农业增产，农民增收。

2、加大农业产业结构调整，促进农村经济发展。

3、进一步完善基础设施建设，狠抓教育事业，提高民族素质。

4、重视“健康教育”，保持各类传染病零发病率，确保人民群众的身体健康、生命财产安全。

5、“控制人口数量、提高人口素质”，努力作好计划生育工作。

6、抓好社会治安、安全生产和信访维稳工作，维护社会稳定，人民安居乐业，为我乡各项事业的发展提供强有力的保障。

二〇一一年十二月六日

第五篇：乡人民政府工作报告

各位代表：

我受大会主席团的委托，向大会报告乡乡人民政府第十六届人大三次会议以来的工作，请予审议，并请各位列席代表提出意见。

过去一年的工作回顾

自乡十六届人大三次会议以来，乡人民政府在县委、政府和乡党委的领导下，在乡人大主席团的监督下，积极组织带领全乡人民高举邓小平理论旗帜，以“三个代表”重要思想为指针，深入贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，紧紧围绕市、县的工作思路，解放思想，转变观念，开拓创新，与时俱进，克服了频繁的自然灾害和乡镇改革中的诸多矛盾和困难，物质文明和精神文明建设均取得了明显成效。

回顾过去一年来的工作,是兴马历史上困难最大、任务最重、债务最深、基层工作最艰苦的一年，是各级干部精诚团结、奋力拼搏、社会事业和经济发展取得明显成效的一年，是乡人民政府“勤政为民廉洁增效”，真心诚意为民办实事、办好事、切实为基层排扰解难，赢得干群信任、理解、支持的一年。可以说，一年多来乡人民政府所做的各项工作无愧于党，无愧于组织，无愧于人民。

一、以“三大经济”为重点的特色产业初具规模

1、以银花、黄羊为重点的绿色经济基本实现了产业化

高标准完成了鲤鱼坝1000亩银花GAp试范工程和木罗坝银花重点村建设，高质量建成余家坪、齐家湾、唐家坪、红岩观、马驴寨、鸡公嘴银花GAp示范带3000亩，利用退耕还林新植银花2000亩。已有鲤鱼坝、木罗坝等7个村全面达到银花专业村标准。全乡银花种植面积达到2.3万亩，产量实现了24万公斤，户均种植银花3000株以上的大户335户，年均收入逾万元以上的户183户。建成银花种苗专业村3个，发展种苗大户125户，年出售优质种苗 625 万株。

黄羊存栏量达到2.7万只，饲养100只以上的养羊大户53户，已规划建成川柏树、木罗坝黄羊专业村6个，发展黄羊小区6个，建圈725平方米，种草135亩。

生猪饲养量达到4万头，年出栏商品猪2万头，发展50头以上的生猪饲养大户123户。畜牧业产值实现了万元。

2、以招商引资为重点的民营经济发展势头强劲。以农副产品精深加工为骨干，着力改善发展环境，2004年新发展民营经济大户63户，银花加工运销大户33户，种苗大户25户，其中利用招商引进专业大户15户，银花种苗大户1户，加工大户5户，民营企业1家，增加值实现了1933万元，实现税收万元，全乡累计招商引资项目14个，引进资金62万元，引进摩芋、银花等加工户33户，签订合同87万元，安置转移劳动力238人。

3、以开发资源为重点的旅游经济发展开局好。一是营造发展平台。以“红叶节”为契机，积极开展“红军故里文明新村连片创建”活动，努力改善农民生产、生活条件和人民环境。二是产业延伸狠抓银花、黄羊、茶叶、核桃等绿色经济的发展，促使绿色食品的转化为旅游食品，增加附加值，扩大市场占有率。

二、以集镇、交通建设为重点的基础设施建设全面加强

1、集镇建设与管理：全面完成了投资47万元的乡镇供水建设，完成了集镇人饮供水管网安装，入户率达100%，彻底改善185户居民、7个乡级单位835人日常生活用水。拟定了集镇发展规划，树立了先进的经济思想和经营理念，重点在集镇美化、绿化、净化、亮化上做文章，树立良好的集镇形象；完善了环卫、综合执法、文明规范三支队伍，杜绝了“三乱”现象；车辆、行商管理步入规范化轨道，彻底纠正了堆码占道、撑杆搭棚，乱倒乱摆不良现象。制定了污水集中处理规划，规范了集镇管理。

2、公路建设与管理。利用农闲季节，全乡上下扎实开展“以村道公路整治为主的交通大会战”活动，本着量力而行，尽力而为的原则，共整治乡道路1条3公里，新修村道路1条4公里，新修社道路2条8公里，恢复水毁、整治村道公路10条178公里，社道路34条223公里。公路全面实现了村村通，通社率达到85%，通户率达70%，并对全乡村社道路实行了分段承包制，组建了专业管理队伍16支、73人，坚持经常化的养护，提高了公路的通过能力和等级形象。争取国家专项资金30万元，自筹资金21万元全面完成鲤鱼坝马尔滩漫水桥工程建设，切实解决了马驴寨相关村社1万余人民群众过河难、通车难，破除了瓶劲制约，加快了人民群众脱贫致富的步伐。

3、农田水利基本建设。坚持新修、整治、开发利用相结合，全乡累计投劳3万个，新建各类水利工程18处，新修自来水厂一座，新增蓄水量3万立方米，新增有效灌面780亩，恢复改善灌面1300亩，解决了278户、1230人、785头牲畜饮用水困难，治理了水土流失258亩，退耕还林累计3200亩，营造经济林530亩，渠道配套建设27公里，打井48口。

三、以维护社会稳定为重点的各项社会事业全面进步

1、扎实开展社会治安整体联动防范工程，确保政治稳定。全面实施社会治安综合治理整体联动防范工程，以警务室为平台，以驻乡民警民骨干，以群防群治力量为依托，积极开展“创安”、“创模”活动，构建扎实有效的防控体系，纳入党政“一把手”工程和重点目标考核，由党委书记、乡长负总责，村支书、主任、各单位负责人为第一责任人，成立了整体联动指挥部、综治委、综治办，落实了人员，并采取一事一议筹集群防群治经费1万元，建立健全了防范力量网络机构。

积极开展“四五”普法，切实做好人民调解和刑释解教工作，成立人民调解委员会共16个，落实人员68人，并将普法工作纳入了党委中心学习组制度学习，使党政干部带头学法、懂法。

全乡无一例刑事案件发生，无一例重大治安案件发生，可防案件得到有效遏制，人民群众安全感普遍增强，社会治安秩序有了明显的进步，确保了全乡的稳定。

2、清理锁定、化解债务，确保民心稳定。今年来，乡人民政府通过深入细致地调查和研究，并反复讨论和征求各方面意见，按照上级有关政策，坚持以“三个代表”重要思想为指针，认真落实中央、省、市、县有关切实减轻农民负担的指示精神和税费改革政策，不等、不靠积极稳妥地化解村社债务，全乡已有6个村全面完成了债务化解，收回债权34万元，消化债务46万元，对特贫困户减免5万元。

3、狠抓安全和社会事业等其他工作，确保社会稳定。安全生产责任重于泰山，落实了行政一把手责任制，始终坚持“安全第一、预防为主”的方针，积极开展安全生产专项整治工作，在全乡16个村、73个社、1个街道居委会和7个乡级单位深入开展“查隐患、抓整改、防反弹”的活动，重点对学校、道路交通、建筑点、爆炸物等进行专项治理，全乡无一例大小安全事故发生。

加强传染病工作防治。乡成立了传染病防治工作领导小组，各要落实了相应的机构，全乡共设监测站13个，落实监测员23人，采取跟踪监测法，对全乡流动人员进行24小时监测，确保了全乡无一例传染病发生。

4、扎实做好社会保障、老龄、档案、保密等各项工作。年初党委、政府将该项工作纳入了重要工作议事日程，并成立了专门班子，落实了专人负责，社会劳动保障工作平台建设效果明显；老龄工作活动开展经常，档案管理规范，保密工作进一步加强，均呈现出新的起色。

各位代表

回顾过去一年来兴马的历史，令人鼓舞，取得的成绩主要得益于乡党委的正确领导，得益于全乡人民的苦干实干，得益于全体代表的大力支持，得益于党政一班人和全乡基层干部的精诚团结和衷共济，努力拼搏，得益于全乡各单位，各干部的密切配合，在此，我代表兴马乡人民政府向为之付出艰辛劳动的全乡人民致以崇高的敬意，向各位代表和关心支持兴马发展的各界人民表示衷心的感谢！

在充分肯定的同时，我们也清醒地认识到我乡经济发展和社会生活中还存在不少矛盾和问题。一是财政形势严峻，收支矛盾突出，特别是乡镇机构改革后县财政的宏观调控，大大压缩了乡机关财政供给人员的人头经费，人头经费由原来的2500元/人.年降为600元/人.年，加之我乡地处交通要道，接待费、差旅费实属难免，使我们越来越感到帐难算、钱难管、口难填，旧帐未还，新帐又添，政府运转极度困难。二是债务沉重,化解难度大。三是结构调整步伐慢。起支持作用的骨干项目未形成，群众文化水平低，科技知识少，市场经济观念差，农民增收难度大。四是干部群众适应乡行政区划调整后面临新形式的能力有待加强，特别是敢闯敢干精神不够，改革开放意识不强，缺乏开拓精神，观念陈旧，严重地制约着经济的发展。

今年工作思路

2005年是全面实施“十五”计划目标，衔接“十一”五发展战略的重要一年，抓好今年的工作，既是我乡农村发展面临的紧迫任务，又是促进全乡国民经济持续、快速、健康发展的重大问题。我们必须以党的十六大和十六届三中、四中全会精神为指导，认真贯彻落实中央1号文件和中央、省、市、县农村工作会议精神，牢固树立和落实科学发展观，坚持城乡统筹，以扶贫开发统揽农村工作全局，稳定提高粮食生产，大力发展绿色经济，突出发展特色产业，加快农业产业化，积极改善“三大条件”，提高农业综合生产力，扎实推进农村各项改革，确保粮食增产、农业增效、农民增收，维护农村稳定。2005年国内生产总产值达 3213万元，同比增长12%，粮食总产量达到6700吨；绿色经济增加值达到2410万元，畜牧业产值占总产值的比重达54%以上；劳务输出4880人次，实现收入1549万元；解决60人绝对贫困人口温饱，确保1121低收入人口稳定脱贫；农民人均纯收入达到1670元，同比增加210元；人口自然增长率控制在6‰以内。

一、突出一个重点

以“三大经济”为重点，大力发展特色经济。大力实施绿色经济“十百千万”工程，依托资源优势和品牌优势，引导农民优化农业内部结构，突出发展南江黄羊和金银花两大特色农业产业化，实现绿色经济发展新突破。

做大产业规模。按照“连点成线，连线成片，连片成面”的发展思路，重点抓好南江黄羊和金银花两大农业产业。健全南江黄羊发展“六大体系”，在巩固提高现有规模的基础上，建设适度规模的黄羊标准化示范养殖小区15个，确保南江黄羊饲养量达到4.8万只。狠抓生猪品种改良，确保年内生猪饲养量达4.2万头。在巩固金银花已建产业带的基础上，努力扩面，确保新植银花1200亩，金银花栽植总面积达到2.5万亩。继续抓好鲤鱼坝、鸡公嘴、木罗村千亩银花示范园，不断壮大绿色产业规模，年内新植茶叶200亩，低改700亩，新植核桃400亩。

强化科技服务。进一步建立健全农产品标准体系，组织农业、畜牧、林业、水利等涉农部门科技人员，大力开展“农业科技入户”活动，积极推广“农业科技特派员”、“专家+协会+农户”等农村科技服务模式，加快农村科技进村入户，切实加强对绿色经济基地建设、优势农产品生产加工的技术指导服务。

狠抓示范带动。坚持“以人为本，突出特色，规模发展，优质标准”的思路，加快特色产业培植，强化辐射带动能力。大力建设以余家坪、齐家湾、唐家坪、鲤鱼坝、马驴寨、红岩观、鸡公嘴、木罗坝村为重点的银花专业村；以余家坪、棕园子、川柏树、铜马、熊山、鱼池梁村为重点的黄羊养殖专业村。

二、实施两大工程：

实施“百十”工程。以扶贫开发统缆农村工作全局，围绕“经济收入大增加、生活环境大改变、生产条件大改善、文明水平大提高、民主政治大推进”总体目标，坚持“科学规划、分步实施、因村制宜、分类指导，政府引导、自我投入，培育典型、示范带动”的思路，狠抓以木罗坝、红岩观为重点，以“三通、三改、三建”为内容的扶贫重点村建设。巩固抓好鲤鱼坝小康示范村建设和余家坪、齐家湾、唐家坪重点文明新村和升级上档，按照产业特色突出，增收项目稳定，发展后劲充足，干群关系融洽，群众精神振奋的要求，逐步达到村美、民富，班子强，努力建成“农家别墅、文明富裕”的小康新农村。

实施亲民工程。组织机关干部深入农村广泛开展“驻百村、访千户、解民忧、帮民富”活动，不断增强立党为公，执政为民的意识，落实结对帮带制度，各机关干部挂联一个村，结对帮带5至10户贫困户，经常组织机关干部深入到农户家中访贫问苦，与农民群众同吃、同住、同学习、同劳动、听民意、察民情、解民忧、帮助共建立骨干增收项目，实施三通、三改、三建，建设文明家园。

三、加强“三大”建设

加强政府自身建设。我们的政府是人民的政府，我们的权力是人民赋予的，是用于为人民服务的，要贯彻落实好党的路线、方针、政策，圆满完成各项目标任务，必须按照“为民、务实、清廉”的要求，切实加强政府的建设，不断增强主体服务的服务意识，提高行政能力和管理水平，努力建设廉洁、高效的服务型政府。切实转变政府职能，逐步形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。积极推进政府管理创新。建立完善重大事项报告制度、质询制度和民主评议制度，坚决纠正部门和行业不正之风，树立良好的政府形象。

加强公务员队伍建设。坚持“班长抓班子，班子带队伍，队伍促发展”，从严治政，赏罚分明，努力建设一支政治坚定，业务精通，清正廉洁，作风优良的公务员队伍，做到权为民用、情为民系、利为民谋。牢固树立正确的政绩观，以人民拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应作为衡量政绩的最终标准，反对官僚主义、形成主义，坚决制止脱离实际，劳民伤财的形象工程和政绩工程，大力弘扬求真务实精神，主动为群众搞好服务，多办实事。

加强基层民主法制建设。坚持和完善人民代表大会制度。积极支持人民代表大会及其主席团依法履行职能作用，加大“四五”普法力度，推进依法行政，提高各级干部依法办事能力和执纪执法水平。大力实施社会治安综合治理整体联动工程，深化开展“严打”斗争，教育引导群众同“法轮功”等邪教组织作坚决斗争，严厉打击、预防、控制和减少违法犯罪，营造良好的社会治安环境，逗硬落实信访工作责任制，及时排查和妥善化解矛盾纠纷，维护社会稳定。认真贯彻《安全生产法》，落实安全责任，加强安全监督，排查安全隐患，确保安全生产。

四、办好四件实事：

一是抓好红岩观拐杖树平桥建设的申报立项工作。争取国家最大投入,切实解决4个村5000余人的过河难, 通车难，破除瓶颈制约，加快人民群众脱贫致富的步伐，确保人民群众的生命和财产安全。

二是全面完成木罗坝漫水桥建设和瓦木公路改造任务。彻底解决该村及相关村社群众通行难。

三是建好垃1-2个农贸市场。

四是维修好铁索桥。

五、抓好五项工作

抓好基础设施建设。一是花大力气加强对乡村道路的整治，落实乡村道路长效管理机制，抓好乡村社道公路的养护和管理，努力提高通行能力和通达水平。全年新修村道路15公里。二是搞好现有病塘、病堰的整治，消灭旱村、旱社，加大微水建设力度，解决人畜饮水困难。提高现有水利工程效益，抓好水保生态工程建设。全年新增有效增面1500亩，新增节水灌面900亩，恢复改善灌面2000亩，新增蓄水能力5万方，解决1400人饮水困难，治理水土流失3平方公里。

抓好集镇建设与管理。坚持总体规划有序，单体规划有个性，积极争取集镇污水处理管网建设工程项目，严格环境卫生管理，完善配套环卫设施，实现绿化、美化、亮化、净化，彻底治理脏、乱、差，建好一场（停车场）、一厕（公厕），完善集镇综合执法体系，健全集镇管理制度，加大执法力度，推行物业管理，加大环卫宣传教育力度，提高集镇居民的环卫意识、文明意识，形成良好的社会风尚，建设精品集镇，提升集镇品位。

加快社会劳动保障体系建设。建立健全社会劳动保障体系，加强劳动保障平台建设，发展社会劳动保障事业，进一步抓好“两个确保”和“三条保障线”建设，不断进行扩大社会保障面。切实抓好民营企业职工参保扩面，下岗人员就业和再就业，城市居民最低生活保障工作，确保应保尽保，建立健全低收入人群救助制度，积极做好民政优抚、安置和救灾救济工作，妥善解决特因居民、特困农民、特困职工、特困干部的生产、生活困难，积极有序组织农村剩余劳动力外出务工，拉动我乡经济新框架。

切实做好文教卫生工作。全面深化教育体制改革，整合教育资源、优化教育结构。巩固“两基”成果，继续完善义务教育，加强教育管理、鼓励、支持和规范社会力量办学，全面推进素质教育，大力发展职业教育、成人教育，扎实推进人力资源向人才资本转变，为“三大经济”发展培养实用人才。加大教育投入力度，年内完成川柏树、鸡公嘴、铜马校舍改造，不断改善育人环境和办学条件。全面深化卫生改革，完善农村新型合作医疗管理体制，加强乡卫生院管理。严格执行《人口与计划生育法》和《四川省计划生育管理条例》，转变计生工作方式，扎实推进村（居）民自治，不断强化基层基础工作，提高计生工作质量。

切实做好双拥、老龄、群团、文秘、档案、保密等各项工作。加强国防后备力量建设(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆www.xiexiebang.com查看)，搞好“双拥”和转业、复员、退伍军人安置工作，保护妇女儿童和残疾人的合法权益，重视关心老龄工作，狠抓档案达标和信访、保密工作，落实信访工作首问责任制和辖区负责制，妥善化解人民内部矛盾。

各位代表：二00五年改革与发展的任务十分艰巨，经济和社会中诸多矛盾的问题亟待解决，我们的责任重大而神圣。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在乡党委的领导下，高举邓小平理论伟大旗帜，按“三个代表”的要求，认真贯彻十六大和十六届三中、四中全会精神，解放思想，与时俱进，同心同德，真抓实干，为实现兴马经济社会跨越式发展的宏伟目标而努力奋斗。