在全区加快推进行政管理体制改革大会上的讲话

第一篇：在全区加快推进行政管理体制改革大会上的讲话

在全区加快推进行政管理体制

改革大会上的讲话

同志们：

今天，区委、区政府在这里召开加快推进行政管理体制改革干部大会，主要是任务是如何顺利推进行政管理体制改革，贯彻实施好大部制改革试点工作，刚才，丽敏同志宣读了区委的分工安排，恒和区长就作了讲话，讲得很好，我完成赞同，下面我就如何加快推进大部制改革试点工作讲两点意见：

一、继续加强对大部制改革试点工作的宣传，提高认识，增强做好此项工作的责任感和紧迫感

1月9日，我区就如何深化行政管理体制管理体制改革作了动员，明确了改革的任务和方向，在这里还要作一些强调，改革是势所必然、社会发展到什么阶段就需要什么样的改革，经过30多年的改革开放，我区和全国一样，经济社会发生了深刻变化，经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化，在这些大变化、大改革中，社会的利益格局在不断调整，社会资源的再分配凸现出来的问题也在不断出现，改革必然触动一些既得利益团体和个人，这就需要我们要有改革的勇气、改革的决心，改革的热情去克服和接受存在的问题。大部制改革涉及全区46个部门，合并后组成党政部门共19个，合并

1后的部门首长主要由区的党政班子兼任，这就意味着改制后部门的事权、财权发生了根本性的改变，原部门的行政首长和法人更替，改任常务副职，对各位原首长来说，是一个更替换位的问题，从正职改为副职。这就需要我们各位要有讲党性，顾大局的政治觉悟，服从大局，服从改革，把党和人民的事业放在第一位，为我区的经济发展作奉献，是在关键时刻考验干部，要有战胜困难的毅力和勇气，要求所有干部在改制前要坚守岗位，尽职尽责，确保工作质量不降低，上下衔接不断。“三定”后按新的职责和机构开展工作，做到秩序不乱，队伍不散、工作正常运转。

二、加强领导，精心组织，加快推进行政管理体制改革

区委、区政府十分重视这次改革，2011年12月21日召开党政班子，会议专题研究改革工作，对改革的工作做了总部署，2012年1月9日在动员会上作了具体的安排，要求各部门的“三定”方案于2月20日前完成，到目前止，这项工作整体推进仍较缓慢，原因既有客观方面的，也有主观方面的，客观上我们在改革中，没有统一的参照模式，市对茂南、茂港的统一做法还没具体的指导意见，都是摸着石头过河的做法，边做边摸索。主观上各参与改革的单位观望思想严重，积极性不高，工作拖皮。要求各部门、各单位一定要高度重视，加强领导统筹安排，精心组织，确保改革工作顺利推进，于2012年3月底前基本完成改革任务。

1、要切实加强组织领导。区委、区政府已成立了由区委常委、副区长为成员的区行政体制改革工作领导小组，我任组长，统一领导这次改革。区机构编制委员会负责组织实施，组织、人社、财政、纪检、监察、审计等部门配合做好有关工作，区编办

承担具体工作。各位常委、副区长要按照党政班子会决定的分工，各负其责，各司其职，分别对各部门的机构改革工作负总责，切实保证机构改革工作的顺利进行。区编办、发展和改革局、招商投资管理局等部门要按照茂南办发[2011]23号文的要求，配套推进行政执法体制改革、事业单位分类改革、行政事权改革、综合政务服务体制改革，切实增强改革的整体协调性，充分发挥改革综合效应。

2、要迅速制定部门“三定”规定。一是严格“三定”工作的程序。各部门要按照改革的要求，在2月27日前完成“三定”方案制定工作。各部门的“三定”规定由本部门提出意见报区编办审核，经区编办与相关单位协调沟通并提出修改意见，报区编委研究，呈区委、区政府审批后由区编委印发。二是科学界定部门的工作职责。这次“三定”的重点是抓好各部门的职能转变，明确各部门的职责权限，划清各部门的职责边界工作。要着眼于事业发展和提高机构的整体效能，合理确定各部门的职责权限，坚持一件事项原则上由一个部门负责，确需多个部门管理的事项，要明确牵头部门，分清主次责任，健全部门间协调配合机制，形成工作合力。新组建的部门和职责变化较大的部门，职责调整要及时到位，搞好衔接。对职责分工有不同意见或要求调整的，部门主要负责同志要主动协调、相互协商，争取达成一致意见，如意见不一致的，由区编委会研究解决。三是严格核定领导职数和人员编制。改革后，明确新组建的党政大部门首长由区领导兼任，区委书记、区长不兼任大部门首长。副书记和常务副区长原则上不兼任部门首长，但考虑到我区的实际政务委员设臵尚未健

全的情况下，暂由副书记和常务副区长兼任部门首长。新组建或机构调整变动的部门，按人随事走、编随人转的原则，严格按照有关规定核定部门人员编制和领导职数，核定后的人员编制数不得突破原有部门的人员编制数。个别机构整合力度大，部门领导职数按有关规定核定确‘有困难的，可适当增配领导职数作为过渡。承担行政职能的事业单位，其行政职能整合划入相关部门后，原使用的事业编制采取记帐方式，随职能划转到相关部门使用作为过渡。四是规范内设机构的设臵。要按照精简、统一、效能的原则，综合设臵部门内设机构，严格控制内设机构数量。各部门内设机构不要求与市业务主管部门内设机构相对应。新组建或机构调整变动的部门，有关股室随职责相应划转，内设机构进行整合，精干设臵；机构未作调整的部门，也应作适当调整，优化设臵。

3、要妥善安排机关人员。这次改革对人员安排有一条政策，篮转岗不下岗，换位不降级。党员领导干部要起带头作用，正确对待个人的进退流转，升降去留问题。同时，要切实加强思想政治工作，教育引导干部职工顾大局、识大体，服从工作需要，听从组织安排，自觉做到个人利益服从整体利益，带头拥护改革．、抓好改革。新组建的部门，对划入的干部要一视同仁、同等对待、任人唯贤。杜绝“门户之见”。在岗位安排上要尽量考虑得周到一些、安排得合理一点，把个人意愿和工作需要较好地结合起来，使每个干部都能感受到组织的关心和爱护。

4、要加强督促检查和指导工作

由区委组织部和区编委办抽调人员组成指导组，对全区参与

改革的单位进行具体的督促、检查和指导，从20日起至27日，利用7天时间督促各单位落实“三定”工作方案内设机构职责的设定，这次改革要整合的部门较多，职权划分和人、财、物的交接等任务相应较重。对需要调整的职责，在“三定”规定下达前，由原单位继续履行好职责；“三定，规定下达后，按“三定”规定履行职责，不能出现职责真空、工作断档。不再保留的机构，其下属单位、国有资产、离退休干部等随职责划归相关机构管理。在实施“三定”规定过程中，对于职责整体划转的部门或内设机构，其人员尽量整建制同步划转；对于部分职责调整的单位，其人员根据工作需要统筹分配，一次性安臵到位；对于保留的部门，内设机构调整不大的，应维持现有人员岗位魄整体稳定，内设机构调整较大的，可按有关趣定组织好竞争上岗、定编定岗等工作。此外，特别要做好与市直有关部门关于职权，人、财、物的衔接工作。市已明确市直有关部门派出区的机构(分局)及有关执法队伍和事业单位在整合入或归口到区相关部门后，原由市负责的人员工资福利待遇及供给渠道暂维持不变作为过渡。

同志们，深化行政管理体制改革意义大，影响深远，时间紧、任务重。我们一定要以高度的政治责任感，认真贯彻中央、省、市政策和文件精神，严格执行改革方案，统筹兼顾，加快推进改革工作，圆满完成改革任务，为建设“实力茂南，活力茂南，幸福茂南”作出新的贡献。

第二篇：深入推进行政管理体制改革情况汇报

深入推进行政管理体制改革情况汇报

今年来，按照上级文件精神，结合我县实际，深入推进行政管理体制改革，严格机构编制监督管理，努力为阳谷经济社会的发展提供体制保障，现将基本情况汇报如下：

1、稳妥推进事业单位人事制度改革。在保持阳谷事业单位改革成果的基础上，继续深化事业单位的人事制度改革。突出抓好事业单位的岗位设置、事业单位选用人制度的完善。在推进改革的过程中维护和保障各类人才的合法权益，维护人才人事公平正义。

2、深化职称评聘制度的改革，真正实现专业技术职务资格的评价和职务聘任相分离，大力推进专业技术职务资格评价的科学化、专业化、社会化进程，完善个人申报、社会评价、单位聘任的管理模式。

3、完善政务公开制度。进一步规范政务公开的内容和形式，着力解决公开随意性大、流于形式等问题。对行使人事行政权力办理的各项事项，除涉及国家机密、工作秘密和依法受保护的商业秘密和个人隐私以外，一律予以公开。建立并不断完善主动公开、依申请公开、责任追究等制度，保障人事政务公开的有序推进。

4、切实维护机构编制管理的严肃性，规范机构编制管

理。进一步健全完善机构编制管理协调制约机制，加强实施编制实名制管理。

阳谷县人事局

2008年6月19日

第三篇：着力推进新华书店行政管理体制改革

着力推进新华书店行政管理体制改革

[主要观点]

1、作为国有 企业，新华书店有国有企业共同的诟病，政企不分、政资不分、权责不分，严重阻碍了企业的进一步 发展，既得利益集团则是继续深化企业行政管理体制改革的绊脚石。

2、加快人事制度改革是深化新华书店行政管理体制改革的核心。要明确人事制度改革的目标与切入点，以改革“一把手”的选任制为起始点，用“3+”选拔模式取代传统的“一把手”任命制或论资排辈的潜规则，推行自上而下的全面的而非片面的人事制度改革。同时，要清晰理顺“一把手”的权责关系，行使什么样的权力就要承担什么样的责任。

3、围绕企业行政管理体制改革这一中心，还应解决相关的系列 问题，主要是监督与被监督、和谐发展的问题，要配套地深化机构改革，实行“开明”治理。

关键词：新华书店 行政管理体制 改革

新华书店改革正处于攻坚阶段，各省几乎都成立了新华书店发行集团，随后部分又将“新华书店发行集团”又修改为“新华发行集团”，目的和良苦用心显而易见。但由于改革涉及到权力和利益的重新分配，大部分“一把手”及其利益集团都以稳定和强调行业的特殊性为名、行继续垄断既得权力和利益之实，致使新华书店的公司治理结构一直局限于表面，至今还没有真正建立起由所有权、监理权、治理权和经营权组成的权力分工体系和公司治理机制，特别是行政管理体制改革严重滞后。

一、加快行政管理体制改革是全面推进新华书店改革的关键

1、大力推进行政管理体制改革，是深化新华书店各项改革的先导性手段。从宏观上看，新华书店是 社会 主义思想文化的重要宣传阵地，意识形态色彩较浓，大多直接由省委宣传部领导。同时新华书店（或曰新华发行集团）又大多都是省政府的独资或控股企业，但事实上并没有明确谁是真正的资产所有者，由谁来行使所有者权益。从微观上看，一方面，新华书店主要从事图书发行、经营业务，是单纯的企业，人、财、物、企业行为均由省级店集中统一控制，地市店、县店均既没有独立的经营权，也没有实际的管理权，更没有自主的发展权。另一方面，条块分割，区域保护，店与店之间、即使是省级店之间也很难跨省经营，在横向上自断自我竞争、并通过这种竞争培养竞争能力的后路。宏观与微观的杂合就形成了政企不分、政资不分，在运行机制和体制上，存在着国有企业通有的弊病，以行政手段代替、包办市场行为。从各省进行的教材招标情况看，虽然引入了竞争机制，但招标的结果并不完全是由市场主导的，而是耦合了相当的其它因素，这些因素有相当部分就是行政力量的干预。尽管这些年来新华书店一直在进行各方面的改革，但大部分都是在行政力量的推动下进行的，有些甚至处于阶段性的停滞状态，除了“集团”还是“集团”，除了“连锁”还是“连锁”。相反，随着“集团”的内部膨胀，各种深层次问题不断显露，相对于完善的市场 经济 体制的要求和日益白炽化的市场竞争来说，还相当滞后。政企不分、政资不分，规范的 现代 企业制度就不可能真正建立；管得过多、统得过死的状况不改变，新华书店就不可能充满发展的活力与生机；以行政命令为主导的改革格局不改变，新华书店就不可能独立地涉水深蓝、搏击长空，但是要建立真正意义的现代企业制度，应继续加大中央政策的支持力度。

2、着力推进微观行政管理体制改革，是解决新华书店深层次矛盾和问题的关键。长期以来，新华书店的建设主要是在“大”和“同”上功夫，盲目投资、低水平的重复建设是新华书店普遍存在的现象。大书城、大卖场在许多城市拔地而起，甚至成为当地的标志性建筑，以“大”安身；在各省，省新华书店为了保持和体现其统一领导、统一指挥的大棒，要求全省新华书店的经营项目、经营理念等达到完全一致，甚至完全趋同，以“同”为本。前些年，新华书店进行多种经营，盲目上项目，到现在看，有效益的有几家？赚钱的有几家？赔本的有几家？半途而废的有几家？坚持到底的有几家？这都是求“同”的结果。这些低水平、低质量、低效益的“大”、“同”建设，直接 影响 到新华书店的可持续发展，造成这种局面的根本原因就是微观行政管理体制的诟病，主要体现在：“一把手”“一言堂”、“家天下”，导致群众基础、实践基础的缺失；政绩考核体系过于片面，导致主要领导乐于短期行为，大兴“政绩工程”、“表面工程”、“面子工程”、“意气工程”；干部特别是“一把手”的选任机制存在缺陷，使大大小小的头头脑脑疲于上层路线，投官弃民，加剧了行政力量的绝对权威。因此，遏制并最终解决新华书店存在的深层矛盾和问题，首先就要加快推进微观行政管理体制改革，特别要培养“一把手”的亲和力，提升他们的魅力权威，弱化绝对的行政（职位）权威，还政于民。

3、着力推进行政管理体制改革，是促进新华书店全面发展的有效保障。在舆论导向层面上，新华书店承载着宣传社会主义意识形态的功能，社会效益挂帅。在这一点上新华书店的兴衰成败不仅是主管部门的政绩问题，更是直接关系着分管负责人的 政治 前途问题。在面临市场剧烈竞争与政治命运选择的时候，政治考量是至高无上的，他们会不假思索地倾向于短期的政治利益，毫不犹豫地提高并为新华书店量身打造市场准入门槛，千方百计营造表面的繁荣。在企业内部，“一把手”及其集团利用控制行政资源的优势，想方设法稳固自己的既得利益。尽管说利益分配要向一线倾斜，但倾斜的背后却是为自己牟取更大的利益。利益分配往往以职位的高低为唯一标准，忽视劳动强度、质与量的差别。特别是基层“一把手”表现得尤为突出，他们为了装饰自己的政绩，全额甚至超额拿取自己的兑现奖，竟不惜牺牲员工利益，或明或暗地要求职工自己掏钱完成上级下达的销售任务（即：视图书门市的存在和销售功能于不见，不去努力开拓市场，不去挖掘门市销售潜能，而把下达的任务分派到员工个人，员工要么把卖不掉的图书买下来，要么就会受到一定程度的惩罚），把市场萎缩的责任推给员工，让员工当炮灰，有些为了完成任务甚至不顾成本。主管部门和上级默许甚至直接纵容了基层店“一把手”的这种行为，因为他们的利益具有高度的一致性：主管部门实现的是政治利益，这种政治利益当然不是意识形态方面的利益，而是一种政绩；上级或本级“一把手”实现的是政治和经济双重利益，这种政治利益主要是指因任务的完成而获取的事关晋升的一种政治资本，经济利益主要是指因任务的完成而获取的全额或超额的兑现奖（或称企业年薪）。在这种利益交集的作用下，主管部门和各级“一把手”会形成一种合力，这种合力在确保他们既得利益的同时也会颠覆员工的积极性、主动性和创造性，无限降低员工对组织的忠诚度，导致企业内部形成群体懈怠。一旦条件具备、时机成熟，就会对企业的发展形成毁灭性的破坏。所以，企业要发展，就必须改革现有行政管理体制，降低或淡化新华书店的政治色彩，将“一把手”及其集团的效益收入（如奖金，不包括职务或岗位工资）调整为所有员工的平均数，同时在任期届满后，若没有员工和社会的有理由申诉，再一次性给予不低于员工同期平均收入的资金奖励。依据马克思主义观点“事物的内部矛盾是事物发展的根本动力”，新华书店要长远、持续发展，取得全面发展效益，就必须首先从内部聚合发展的力量，斩断损害员工利益的外部链接。为此，将“一把手”的利益与员工的利益直接挂钩应是改革的首要选择，而不是将员工的收入与企业的效益挂钩，把企业不发展的责任全部推给员工，从而使维护员工利益不至成为一句空话，以激发员工的工作热情和创新能力，为企业的全面发展奠定牢固的群众基础。

二、加快人事制度改革是深化新华书店行政管理体制改革的核心

即将公开发表的《农民权益保护的立法思考》一文一针见血地指出：“人的原因，也是最主要的原因，因为人的活动是有目的、有意识的，一切方针政策的贯彻与落实、法律 法规的制订与实施、体制的维持与变更均离不开实践中的人。那些回避人的原因而强调体制性障碍，均是为维护既得利益找借口和台阶。”因此，人的 问题 是改革的关键问题，加快人事制度改革是深化新华书店行政管理体制改革的核心。

1、加快人事制度改革，首先要明确改革的目的和方向。基于“人力资源也是生产力”，人事制度改革要以提高生产效益和生产力的 发展 为目的，充分发挥人的潜能，积极营造人力资源生机勃勃的环境空间，为 企业 释放巨大的活的生产力。

2、加快人事制度改革，关键是创新“一把手”的选任机制，并首先履行这种机制。目前 的人事制度改革大都停留在中层干部和一般员工层面，对“一把手”的选任问题很少提及。而实际上这个问题是至关重要的，也是第一位的。对列车来说，改革光改车箱不行，还得改车头，因为头不好，牵引力不好，车箱再好对提速尤其对发展来说也没有多大的实质性意义。企业的人事制度改革也莫过如此。所以，人事制度改革应主要从改革“一把手”的选任机制入手。目前，“一把手”的选任基本上是“官选”，“民选”只是一种陪衬。这并不是主张废弃“官选”、彻底“民选”，因为单纯的“官选”和“民选”都有其天生的不足。全面“官选”容易使员工受到藐视，脱离群众路线；彻底“民选”，容易引发盲目性，产生“小集团”、“小圈圈”和各种形式的贿选，也会产生“肥水不流外人田”的现象。要克服这诸多的不足，就必须严格按照党政干部选拔任用条例和“四化”方针，引进“公开选拔党政领导干部与竞争上岗 考试 ”，借鉴“党政领导干部公开选拔和竞争上岗考试大纲”，创设“笔试+面试+学术成果”选拔模式（简称“3+”选拔模式），为最大限度地减少人为主观干预，其中的笔试至少要占60%，面试最多只能占10%，学术成果至少要占30%。为什么突出“学术成果”考核？因为“学术成果”可以展示学术成果出品人洞察问题、分析 问题、解决问题的能力，以及对某一问题、某一领域的独到见解，也可以从中看出其工作实绩（现任“一把手”及其集团的学术成果中涉及的本企业的有关效益数据必须实事求是，否则不计入学术成果分），最重要的是可以营造 学习型企业气氛。需要特别指出的是，单纯的工作实绩考核常常参杂着太多的虚的因素，下级“一把手”通常是上级“一把手”任命的，上级必然要护下级，给下级“一把手”难看，也就是给上级或自己难看，员工也会因利益受人掌控而睁一只眼闭一只眼，所以所谓的工作实绩考核大多是一种形式，表面的东西多于实质性 内容。为防止论资排辈或变相论资排辈、特别是因人设条件，考试不预设任何限制性条件，谁都可以考，按总成绩从高分至低分择优录用。为防止“一把手”及其集团或因惧怕其他人功高盖主而荒废人力资源、压制人才，人事选任的“3+”模式考核要定期举行，入选人员进入全省后备人才库，对后备人员要异地交流、挂职培养，人事选任必须首先使用后备人才，彻底实现后备人才零库存，对造成后备人才积压、长期或永久后备的，要从重追究相关责任人的责任。

3、加快人事制度改革，重点是打破“只上不下”的传统，设立并不断完善“能者上、庸者下”的内部人才流动机制。在纵向上，要广泛 应用 “3+”选模式，包括中层班子的配备。只要在“3+模式”选拔考试中出类拔萃，一般员工也可以进中层班五，甚至当“一把手”。相反，在选拔考试中落伍的“一把手”也可能成为一般员工。在横向上，不适合此岗位而适合彼岗位的人，就应该让他到彼岗位发挥才智和特长。

4、加快人事制度改革，就是要不断清除改革的人为障碍。所谓人为障碍，基本上来自既得利益集团，而主要是“一把手”及其集团。目前，企业的人、财、物及企业行为均由“一把手”及其集团把持，“一支笔”独秀。从维护“家天下”的利益和威严出发，他们是不愿意改革触及自己的切身利益，一旦损及自身利益，他们就会对改革阳奉阴违，假借一般员工抵制、拒绝改革的继续深入。而非既得利益集团一般是支持不断改革的，除极小部分外，非既得利益集团一旦成为既得利益集团，他们就由改革的推动者成为阻碍者，以维护并不断巩固其既得利益。改革，就是在这种“推动”与“阻碍”的矛盾中进行，当推动的力量超过阻碍的力量时，改革就会顺利进行，否则改革的步子就会放缓、甚至停滞不前。所以，改革就是要不断清除改革的阻碍因素，不断发展壮大改革的推动力量。

5、加快人事制度改革，就是要建立权责一致的责任追究体系。根据权利与义务一致的原则，行使什么权力，就要承担什么责任，权力与责任相一致。而目前，只行使权力，不承担责任，或者重权轻责、权责不一致的事实在一定范围内广泛存在。改革，就要改变这种状况，达到权力与责任的相匹配，否则就会造成责任的缺失、权力的畸形膨胀，对企业的发展严重不利。因此，在加强“一把手”权力的同时，必须要高度强调他们应承担的责任，建立权力的有效约束机制。首先，建立责任保证金制度。“一把手”及其集团上任前，必须缴纳足够的责任保证金，在任期内或任期的延长期内导致企业破产、企业资本不增值甚至遭受损失、员工利益得不到保障的，所缴纳的责任保证金不予返还；否则，如果能使企业资本明显增值、员工利益明显得到提升的，可获得至少是员工同期平均收入的一倍的资金奖励。当然“一把手”及其集团上任后不得以任何理由以任何形式将自己所缴纳的责任保证金转嫁给员工，不得要求或变相要求员工向企业缴纳任何形式的责任保证金或类似于责任保证金的钱物。否则，不论该“一把手”及其集团给企业带来多高的效益，其所缴纳的责任保证金亦不予返还，甚至还要给予严惩。必须指出的是，若交不起责任保证金的，可以用个人财产或家庭财产或上任后的收入作抵押。用收入作抵押的，每月（或年）最多允许领取月（或年）收入的50%；用个人财产或收入作抵押的，在发生赔偿责任后用其抵押款（物）不足以赔偿的，用其家庭财产承担无限连带责任。其次，在有关法律中增加“企业负责人不作为罪”，并予细化。使企业资本不增值的主要负责人及利益集团不仅要向员工和国家承担民事赔偿责任，而且更重要的还要承担刑事责任，相关刑罚最低设为监禁一天，最高可设为监禁终生，不设缓刑、假释、取保候审及其他类似规则，藉此，用法律来制裁“一把手”及其集团的不作为、乱作为、假作为和消极作为，用法律手段来打击使企业资本流失和不增值的行为。

第四篇：加强社会建设和加快推进社会体制改革定稿

论科学发展观对解决当前民生问题的指导意义

摘要：关注民生是全面贯彻落实科学发展观的必然要求，科学发展观要求以人为本，科学发展观要求全面发展，科学发展观要求协调发展。科学发展观是解决民生问题的指导思想和基本原则。发展是解决民生问题的基础，让全体人民共享改革成果是发展的最终目的，必须坚持以人为本，着力解决人民群众最关心的问题。

关键词：民生、科学发展观、意义、背景、地位、指导作用

十八大指出，加强社会建设，是社会和谐稳定的重要保证，必须以保障和改善民生为重点，必须加快推进社会体制改革。要从维护最广大人民根本利益的高度，加快健全基本公共服务体系，加快以保障和改善民生为重点的社会建设步伐，完善社会领域体制机制，更好推动社会主义和谐社会建设。

一、更加自觉地把推动经济社会发展作为深入贯彻落实科学发展观的重要意义

经济发展和社会发展相辅相成。改革开放以来，在我国进入社会主义初级阶段这个大背景的基础上，社会建设虽有很大进步，但仍是一块“短板”。这个问题解决不好，不仅会影响社会和谐稳定，也会拖经济发展的“后腿”。国际经验表明，经济发展并不能自动带来民生改善和社会进步。我国发展到今天，加强社会建设，既是提高民生质量的迫切需要，也是建设现代国家的基本要求。现在也有条件逐步解决好这个问题。需要按照推动科学发展的要求，在推进经济建设的同时，着力加强社会民生建设。1

二、把保障和改善民生放在更加突出的地位

民生一头连着民利和民心，一头连着内需和发展，既是发展的根本目的，又是发展的有效途径。群众吃穿用问题基本解决后，对住房、教育、医疗、文化等需求不断增长。做好民生工作，不仅可以直接改善老百姓生活条件和环境，而且能够扩大消费、增加投资，拉动经济发展。做好民生工作，还能够提高人们健康、文化、科技等素质，这有利于发挥人力资源优势，激发社会创造活力。因此，重视这项工作，把保障和改善民生放在社会建设重点任务的位置。

三、着力构筑保障基本民生的安全网 1 本书编写组：《十八大报告辅导读本》 北京人民出版社出版2012年11月第一版第25页

保障和改善民生，提供公共服务，合理区分基本需求与非基本需要。政府要着力保基本，构筑起使群众能够安心生产生活的保障网，这是政府公共服务的基本职责。织起保基本的安全网，努力做到全覆盖，在保障对象上面向全体居民，在制度上不留空白，实现应保尽保；还要努力做到可持续，坚持统筹安排、突出重点、循序渐进的基本路径，合理确定保障标准，尽力而为，量力而为，在发展中逐步提高保障水平。近年来，政府实施保障房建设、医改、城乡居民养老保障水平。实施保障房建设、医改、城乡居民养老等民生工程，在保基本、强基层、建机制上迈出重要步伐。十八大明确今后还要实施好重大民生工程，大力推动义务教育均衡发展，加强职业技能培训和就业服务，巩固和发展全民医保成果，完善城乡居民基本养老保险制度，继续推进安居工程建设，在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上持续取得新进展，努力让人民过上更好生活，这对于我们老百姓来讲可谓最大的福祉。

四、加快推进民生建设的指导作用

十八大报告中明确民生和社会建设实际资源配置、机构调整和发展方式转变，以改革创新为动力和保障。社会领域改革与经济、文化乃至政治等领域改革密切相关，把转方式贯穿经济社会全过程和各领域的重点任务。改革的重要原则是促进社会公正、保障机会公平。加紧建设对保障社会公平公义具有重大作用的制度，逐步建立以权利公平、机会公平、规则公平为主要内容的社会公平保障体系，重点推进教育公平、就业公平、创业公平，保证人民平等参与、平等发展权利。同时，加快建立确保社会既充满活力又和谐有序的体制机制，形成科学有序的社会管理体制及相应机制，形成政府主导、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体系，从而形成建设和谐社会人人有责、人人共享的生动局面。推进社会体制改革，要坚持政事分开、管办分开、事业和产业分开、营利性与非营利性分开，深化事业单位分类改革，完善社会发展政策，在保证基本公共服务的前提下，发展社会化、专业化服务，培养文化、体育、医疗、养老等服务产业，形成多元发展格局，满足居民多样化需求。2

一是需要努力办好人民满意的教育。教育是民族振兴和社会进步的基石。坚持教育优先发展，全面贯彻党的教育方针，培养德智体美2本书编写组：《十八大报告辅导读本》 北京人民出版社出版2012年11月第一版第26页

全面发展的社会主义建设者和接班人。全面实施素质教育，深化教育领域综合改革，着力提高教育质量，培养学生创新精神。办好学前教育，均衡发展九年义务教育，基本普及高中阶段教育，加快发展现代职业教育。大力促进教育公平，合理配置教育资源，重点向农村、边远、贫困、民族地区倾斜，支持特殊教育，提高家庭经济困难学生资助水平，积极推动农民工子女平等接受教育，让每个孩子都能成为有用之才。鼓励引导社会力量兴办教育。加强教师队伍建设。

二是需要千方百计增加居民收入。实现发展成果由人民共享，必须深化收入分配制度改革，努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。初次分配和再分配都要兼顾效率和公平，再分配更加注重公平。多渠道增加居民财产性收入。规范收入分配秩序，保护合法收入，增加低收入者收入，调节过高收入，取缔非法收入。

三是需要统筹推进城乡社会保障体系建设。社会保障是保障人民生活、调节社会分配的一项基本制度。坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续方针，以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点，全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系。改革和完善企业和机关事业单位社会保险制度建立兼顾各类人员的社会保障待遇确定机制和正常调整机制。健全残疾人社会保障和服务体系。健全社会保障经办管理体制，建立更加便民快捷的服务体系。

四是需要提高人民健康水平。健康是促进人的全面发展的必然要求。坚持为人民健康服务的方向，坚持预防为主、以农村为重点、中西医并重，按照保基本、强基层、建机制要求，重点推进医疗保障、医疗服务、公共卫生、药品供应、监管体制综合改革，完善国民健康政策，为群众提供安全有效方便价廉的公共卫生和基本医疗服务。健全全民医保体系，建立重特大疾病保障和救助机制，完善突发公共卫生事件应急和重大疾病防控机制。

参考文献：

[1] 十八大报告辅导读本人民出版社2012（13-32）

[2] 重庆晚报数字报2012年11月9日 星期 五第七版《在改善民生和创新管理中加强社会建设》

第五篇：在秦栏镇行政管理体制改革试点工作动员大会上的讲话

在秦栏镇行政管理体制改革试点工作

动员大会上的讲话

杨 东 坡

（2011年12月12日）

同志们：

今天，我们在秦栏召开天长市秦栏镇行政管理体制改革试点工作动员大会。主要任务是：认真学习贯彻省委、省政府关于经济发达镇行政管理体制改革试点工作的文件精神，研究部署秦栏镇行政管理体制改革试点工作。

市委、市政府高度重视秦栏镇的改革试点工作，在省委、省政府《关于经济发达镇行政管理体制改革试点工作的指导意见》（皖办发[2011]4号文件）出台后，我市就立即成立了由我任第一组长，荣祥市长任组长，市委、市政府分管领导和秦栏镇党委主要负责人任副组长，市编办等11个部门主要负责同志为成员的秦栏镇行政管理体制改革试点工作领导组，并抽调专人组成领导组办公室，具体负责试点工作的协调推进工作。在市委、市政府的直接领导下，领导小组办公室先后进行了两次考察（江苏省江阴市徐霞客镇、山东省广饶县大王镇），参照了四地做法（徐霞客镇、大王镇、广东省佛山市狮山镇、浙江省苍南县龙港镇），征求了市直相关部门的意见，提交三级领导审阅（市委市政府、滁州市编办、省编办），进行了十次修改，历时五个多月，完成了《天长市秦栏镇行政管理体制改革试点工作实施方案》的起草和报批工作。今年8月份，我市方案正式获得省委、省政府批复。为进一步做好方案实施工作,市委市政府还出台了关于财政扶持、用地支持、金融支持等六个方面的配套政策文件，秦栏镇也制定了改革试点推进工作行动计划。

刚才，滁州市编办副主任孙大庆同志传达学习了省批复的秦栏镇试点工作方案，秦栏镇镇长舒宏俊同志宣读了镇工作机构设立文件，市直有关部门与镇政府签订了授权委托书，秦栏镇党委书记孙国勋同志作了表态性发言。以今天会议为标志，秦栏镇行政管理体制改革试点工作已正式启动。各地各有关部门要深入领会本次会议精神，认真抓好贯彻落实，推进这项工作。下面，我讲四点意见。

一、充分认识推进秦栏镇行政管理体制改革试点工作的重要性和紧迫性

(一)推进秦栏镇行政管理体制改革是上级交给秦栏先行先试的重大任务。城镇化是经济社会发展的必然趋势，也是工业化、现代化的主要标志。省委、省政府始终坚持把加快中心镇改革发展和培育小城市作为加快城乡统筹发展、推进新型城市化的重点。全国在13个省的25个镇中开展经济发达镇行政管理体制改革试点工作，我省仅有我市秦栏镇、无为县高沟镇等2个镇列入其中。省委、省政府高度重视，今年3月专门为2个镇出台了一份指导性文件，这绝对是不多见的。文件明确要求秦栏镇、高沟镇要通过先行先试破解体制机制障碍，理顺职责关系，优化组织结构，创新管理体制，扩大管理权限，促进经济社会加快发展。文件还明确试点范围除了秦栏镇、高沟镇为国家确定的试点镇外，还可按照同等标准，选择若干个镇作为省级试点，加快建设一批规划科学、人口集聚、产业集群、结构合理、环境友好、社 会和谐的现代城镇。由此可以看出，省委、省政府非常希望秦栏镇、高沟镇通过先行先试，在全省加速推进城乡一体化进程中发挥示范引领作用。我们要深入领会省委、省政府的决策意图，把执行省里的要求和秦栏镇实际结合起来，紧紧围绕积极稳妥、率先推进的原则，努力在全省乃至全国试点中创出经验、成为样板。

(二)推进秦栏镇行政管理体制改革是实现秦栏经济社会跨越发展的重大机遇。多年来，秦栏镇始终坚持“民营化、工业化、城镇化、（农业）产业化”的发展战略，按照“以产业兴城镇，以城镇促发展”的思路，一手抓创业富民，创新强镇；一手抓经济、人口布局调整，扎实推进园区、小城镇和新农村建设，在实践中逐步探索出一条“工业化推动城镇化、城镇化提升工业化、工业化和城镇化促进（农业）产业化”的新路子，经济社会获得了快速发展，民营经济、外向型经济和全民创业走在全省前列，在全国也具有一定的知名度。但不可否认的是，与省内其它经济发达镇相比，秦栏镇的经济总量还不够大，实力还不够强，以财政收入为例，2010年全镇实现财政收入1.04亿元，但高沟镇已经超过7亿元；此外，土地、资金等要素资源的紧缺一直制约着集镇经济进一步发展；受世界经济危机影响，电子、光伏产品国际市场需求下降，外向型经济受到较大冲击等。此次全国经济发达镇行政管理体制改革的一个重要的目标，就是努力在制约发展的重点领域和关键环节实现新突破。秦栏镇被列为全国25个试点镇之一，省市县三级高度重视并全力支持，对秦栏下一步加快发展是一个难得的重大机遇。首先，省委、省政府出台的指导意见政策含金量较高。如：建立财政超收激励机制，以2008年财政收入为基数，超收部分由市财政全额返还秦栏镇，一定5年不 变；省政府安排适当数量的建设用地指标，用于支持秦栏镇的发展等。其次，滁州市委、市政府明确支持秦栏加快发展。此次全国经济发达镇改革试点，全省2家，滁州唯一。滁州市委韩书记、市政府江市长高度重视，分别专题听取了秦栏镇改革试点工作思路的汇报，都明确表示将全力支持秦栏改革试点工作，要求秦栏镇做到敢于想、勇于试、奋起追，力争体制机制探索出成效，创新社会管理出特色，破除二元结构出成果，经济社会发展出水平，为全省面上的改革提供经验和示范。第三，市委、市政府支持秦栏加快发展的态度始终坚决。除省委、省府出台的政策外，我市还进一步明确了支持秦栏改革发展的政策扶持措施。这些扶持措施在全面贯彻了省文件精神的基础上，有了进一步突破，含金量更高。如果用足、用活、用好这些政策，在推进园区建设和扶持产业发展方面大作文章，对秦栏下一步加快发展绝对是一个难得重大机遇。

(三)推进秦栏镇行政管理体制改革是破解体制难题，建设人民满意政府的迫切需要。当前，市委、市政府正在推进“三个天长”建设，即幸福天长，千亿天长，创新天长。建设人民满意政府进而打造“幸福秦栏”，是“幸福天长”的重要组成部分，也是秦栏人民的迫切愿望。但我们必须看到，秦栏镇民营经济发达，外来务工人员、流动人口多，在产业发展、综合治理、安全生产、环境保护、集镇管理、公共服务等方面的任务非常繁重，由于条块分割，镇级职能定位不明晰、责任与权力不对等、运行机制不顺畅，缺少法律赋予的执法权和主体资格，在当前依法行政的大环境下，遇到了新的矛盾和问题。如：镇政府处在加快经济发展的第一线，却没有项目审批备案、工商注册、规划建设、用地管理报批等权力；处在维护稳定的第一线，却没有劳动违法案件的办理和处罚、治安案件的办理和处罚、户籍管理和特种行业的审查审批等权力；处在社会管理的第一线，却没有城市管理和处罚、户籍变动审批等权力；处在服务群众的第一线，但对于基层的矛盾和问题是看得见但无权管，上级部门是有权管但看不见，处在一个两难的尴尬境地。据秦栏镇同志汇报，秦栏镇区建成区面积已达8.6平方公里，乡镇行政区划调整时兼并的两个集镇建成区也达3平方公里，规划、建设、管理的任务十分繁重，而只配备了4名村镇建设管理员；镇内生产经营单位超过2000家，安全工作涉及安全生产专项整治九个重点行业中的八个，镇政府不仅没有工作机构，连专职安全监管员都难以配备到位；其他如劳动保障、统计、节能、环保、工会等工作也是如此。解决上述矛盾和问题，加快推进“幸福秦栏”建设，迫切需要通过行政管理体制改革试点，因地制宜、突出重点，建立符合秦栏发展阶段的行政管理体制和运行机制，赋予秦栏镇履行职能必要的事权和财力，促进秦栏镇更好地履行政府职能。

二、准确把握改革试点工作的总体要求

总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,按照加强基层政权建设、统筹城乡协调发展的要求，以园区建设、城镇建设和新农村建设为主线，着力破解制约秦栏镇发展的体制机制障碍，创新管理体制，下放管理权限，提升社会管理和公共服务能力，加快城乡一体化进程。

（一）推进改革试点工作，要始终坚持“三个导向”。一是目标导向。着眼于促进城乡一体化这个战略目标，着力提高秦栏镇科学决策、统筹协调和管理服务能力，努力把秦栏建设成为 以电子产业为主，多产业协调发展的中国电子名镇，建设成为规划科学、环境友好、社会和谐的现代城镇；二是需求导向。着眼于秦栏镇日益繁重的管理服务任务对创新体制机制的迫切需求，通过改革，为秦栏镇更好地转变职能、履行职责、加快发展提供体制机制保障；三是问题导向。着眼于解决秦栏镇当前行政管理中遇到的突出矛盾和问题，巩固农村综合改革成果，完善基层公共治理结构，建立符合秦栏镇发展特点的体制机制。

（二）推进改革试点工作，要把握好“三个特性”。一是开放性。省委、省政府把秦栏镇确定为国家级改革试点镇，为我们提供了难得的先行先试的改革创新环境。秦栏镇和市直各有关部门一定要把握用好这一难得机遇，全面推进各方面的改革创新。试点方案中涉及到的改革任务要大力推进，试点方案中没有涉及到的内容，只要有利于秦栏发展，可以大胆探索，随时纳入改革试点的范畴，不断丰富和完善改革试点内容。二是创新性。改革的本质是破旧立新。推进改革试点工作，要立足高起点，站在新高度，推出新举措。对于外地有的成功经验，要认真借鉴，并坚持更高标准，力求超越；对于没有成功经验可以借鉴的，要大胆突破，勇于创新，力争在全省乃至全国推出具有较强推广意义和示范作用的改革经验。三是配套性。实践证明，改革越向深层推进，各方面、各领域的联动性就越强，而各方面改革能否协同配套推进，不仅制约着改革的进程，而且决定着改革的成效。因此，改革必须强调配套性，坚持全市“一盘棋”，各项改革衔接协调，互动配套，统筹兼顾，重点推进。

（三）推进改革试点工作，要处理好“三个关系”。一要处理好解放思想、大胆改革与积极稳妥、依法推进的关系。推进改 革试点，既要解放思想，有敢闯、敢试、敢为人先的精神、勇气和信心，勇于先行先试，又要稳妥扎实推进，力求改革实效。对实践需要但法律法规暂时不允许的，能用变通办法解决的变通解决，不能变通解决的要积极争取上级的理解和支持，尽量减少改革风险。二要处理好局部利益和全局利益的关系。改革是对利益关系甚至是行政权力的再调整，不可避免地会触及到一些地方和部门的切身利益。各地各部门要牢固树立大局观念，自觉做到地方利益服从全局利益，部门利益服从整体利益，眼前利益服从长远利益。对为了部门利益、个人利益，而敷衍了事甚至阻挠改革的，要按照党纪政纪严肃处理。三要处理好改革试点与发展稳定的关系。改革是动力、发展是目的、稳定是前提。要始终把改善群众生活作为处理改革、发展、稳定关系的重要结合点，在社会稳定中推进改革发展，通过改革促进发展、惠及民生、保持稳定。

三、认真落实好改革试点工作的重点任务

省政府批复的秦栏镇行政管理体制改革试点工作方案，共确定了六个方面的改革内容。如果把六个方面的改革内容进行归纳和提炼，可以细分为十项重点工作任务。各部门要紧密结合改革总体要求和秦栏实际，围绕这十项重点任务，认真抓好贯彻落实，并力争在工作中有新创新和新突破。

（一）要完善秦栏镇的管理功能。秦栏镇经济社会发展迅速，管理服务任务繁重，矛盾问题也相对集中，迫切需要获得更大的经济社会管理权限。为此，按照既兼顾现实需要，又兼顾是否有能力行使的原则，市委、市政府在2009年扩权强镇试点工作已下放的事权基础上，进一步扩大秦栏镇在规划建设、国土资源管理、综合执法、行政审批和服务等涉及经济发展、城市建设和社 会管理方面的行政管理权限，涉及下放权力59项。今后，凡是有利于秦栏镇改革和发展的事项，只要条件成熟，就要继续纳入放权范围。

（二）要强化秦栏镇财力保障。“有责无权，办事没钱”是乡镇行政管理体制中的突出矛盾。为着力解决秦栏镇有钱干事的问题，在五个方面强化财力保障，一是“建立财政超收激励机制，以2008年财政收入为基数，超收部分由市财政全额返还秦栏镇，一定5年不变”。二是在秦栏镇辖区内通过招拍挂收取的土地出让金净收益予以全额返还，专项用于土地开发和城镇建设。三是征收的矿业权价款市本级留成部分，以及市本级所征收的采矿权价款，由市财政按全额返还秦栏镇，专项用于地质灾害防治、矿山地质环境治理等。征收的社会抚养费，全额返还给秦栏镇专项用于计划生育事业。允许秦栏镇收取城市公用事业费附加，解决城镇规划、管理、环卫、绿化、亮化等支出的来源问题。四是秦栏镇迫切需要新上的社会事业和基础设施项目，优先列入全市重点工程，市财政每年安排一定的专项资金用于支持秦栏开发区建设。五是鼓励各类金融机构在秦栏设立分支机构；组建秦栏镇城镇建设投资公司，要求金融部门给予其融资开贷支持，同时要吸引各类资本参与秦栏镇基础设施、社会事业和产业功能区建设等。

这一部分内容有较高的含金量。据财政部门测算，仅超收激励这一条，如果财政收入按年均30%的速度增长、地方留成按占总收入的35%测算，到2015年，秦栏财政收入达到5亿元，地方留成达到1.75亿元，超收返还将达1.5亿元。

（三）要科学设置秦栏镇工作机构。镇级政权是我国政权结 构中的基础，“上面千条线，下面一根针”，必须合理配臵行政资源，优化机构设臵和人员编制配备，充分体现小政府、大平台、大服务。为此，市委、市政府决定整合秦栏镇现有行政、事业机构，合并职能重叠、相近机构，将现有的6个行政机构与9个事业机构整合设臵为党政办公室、经济发展局、农业局、社会管理局、规划建设管理局、民政和社会事务局、人口和计划生育管理局、天长市财政局秦栏分局、天长市国土资源局秦栏分局等9个工作机构，比改革前少6个。

进行这项改革主要是基于四个方面的考虑。一是本次改革要求探索行政管理体制新的突破；二是目前乡镇行政和事业机构职能存在交叉现象，机构设臵有所重复（如社会事务办公室和社会事务服务所职责相近）；三是乡镇行政机构严重缺编，如秦栏镇，核定行政编制48名，现有37人，其中9人离岗，实际在岗的只有28人；而事业单位核定39名，实际有52人，远远超过核定名额；四是乡镇工作机构设臵扁平化，有利于减少工作层次，整合人力资源，以达到提高行政效率的目的。

（四）要理顺秦栏镇条块关系。保留了国税、地税、工商、法院、司法等部门设在秦栏镇的机构，将天长市公安局秦栏派出所改设为天长市公安局秦栏分局。这样设臵的原因：一是省委省政府明确规定，要赋予经济发达镇治安方面的县级管理权限，二是秦栏地处苏皖两省三市交界，流动人口较多，治安状况复杂，需要对治安职能予以加强。此外，《方案》还明确了县以上的垂直管理部门能放的事权要逐步下放到其派驻在秦栏镇的机构行使，市直职能部门的派驻机构要接受秦栏镇党委、政府的统一指导和协调，对其考核实行条块结合，以块为主的办法。更直接地 说，就是市直部门含三权单位派驻秦栏镇的机构，业务上接受上级职能部门的指导，日常工作和管理以秦栏镇为主，其负责人的任用、调整，应书面征得秦栏镇党委的同意。

（五）要合理配置秦栏镇人员编制。在全市镇（街道）行政、事业编制总额不突破的前提下，适当增加秦栏镇的编制数，现核定秦栏镇行政编制51名，增加3名，事业编制39名；秦栏镇占编退居二线3年内达到法定退休年龄的，一律不占编，腾出的编制专门用于招录新进人员。同时，鼓励秦栏镇探索公益性职能的有效实现形式，实行政府购买服务的财政投入机制，采取灵活用工形式，可在市机构编制部门核定的总额内按一定比例聘用工作人员。

（六）要加强秦栏镇领导班子建设。将秦栏镇党政主要负责人按副县级配备，经考核工作实绩突出的党政班子成员可相应提高职级，工作机构正职按副科级高配。进行这项改革主要基于两个方面的考虑：第一，此次秦栏镇是全国经济发达镇行政管理体制改革试点镇，履行了部分县级政府的管理权限，按照权责一致的原则应该加强领导班子建设。第二，“政治路线确定之后，干部就是决定因素”。在《方案》的起草过程中，在机构设臵和对人员的激励上广泛征求了意见，大家认为对干部的激励无外乎两点：一是政治上的，二是经济上的。政治上激励需要有空间，经济上激励需要有来源。我们采纳了大家建议，通过这次改革试点，不仅要调动秦栏镇现有干部的积极性，还要营造一个让全市机关事业单位干部都想到秦栏干事、创业的浓厚氛围。

（七）要明确秦栏镇与秦栏开发区的职责。目前秦栏开发区的经济总量占到秦栏镇的70%以上，未来秦栏镇加快推进工业化、城镇化、现代化进程，也离不开开发区的经济支撑。同时，如果镇、区分设将导致人力资源闲臵，同时财权和事权又难以划分。待安徽天长秦栏经济开发区正式批准后，按照定位明确、功能互补的原则，明确秦栏镇和秦栏经济开发区的职责，开发区承担园区的征地拆迁、基础设施建设和管理、招商引资、区内企业服务管理等事宜；秦栏镇负责园区的建设资金筹措、规划设计、企业选址、劳动保障、安全生产、公共服务平台建设、社会管理等事宜。秦栏镇党委、政府与开发区党工委、管委会领导班子成员适当交叉任职、合理分工，实现镇与开发区的资源共享。

（八）要加大秦栏的用地支持力度。建设用地指标紧缺是目前制约秦栏加快发展的主要因素之一，《方案》提出了五个方面的解决途径：一是在新一轮的土地利用总体规划修编中，适当增加秦栏镇建设用地规模；二是省政府积极支持秦栏镇开展城乡建设用地增减挂钩试点工作并安排适当数量的挂钩周转指标；三是省政府、滁州市及天长市政府每年分别在在建设用地指标中安排一定数量给秦栏镇使用；四是鼓励和支持推进土地整理复垦开发工作；五是鼓励和允许秦栏镇农民跨村进镇规划区建设住房，按在本村组建房的政策规定，履行报批手续。

（九）要落实秦栏的户籍改革管理制度。秦栏镇现有户籍人口4万余人，其中农业人口3.7万人，非农人口0.3万人。考虑现行户籍管理制度，已不能真实反映秦栏镇的城镇化水平，同时在某种程度上已制约了城乡一体化进程。《方案》提出取消秦栏镇农业和非农户口之分，实行按居住地登记户口的户籍管理制度。明确了对拥有二轮承包土地的居民，除享受城镇居民的相应权利外，在其承包期内继续享受农民相应的权利。

（十）要加强秦栏人事管理制度改革。《方案》提出了改革基本公共服务提供方式，扩大政府购买服务范围，并允许秦栏镇根据工作需要，按照行政事业编制总额的一定比例聘用辅助性、服务性、技术性工作岗位的人员，所需人员经费等由市、镇两级共同承担，《方案》还提出在保留行政事业人员档案身份不变的前提下，允许其混合上岗，交叉任职；建立镇工作人员遴选到上级单位、市直单位工作人员到驻镇机构任职或挂职的工作机制。进行这项改革，主要是解决在编制不足的情况下还要有人干事的问题。

此外，《方案》提出了建立健全镇公职人员绩效评估制度，将评估结果与干部选拔使用和工作奖惩等结合起来；实行薪酬激励机制，在财政超收分成中切块提取部分政府奖励基金。进行这项改革，主要目的是用经济的手段激励工作人员干事创业。

四、加强领导，合力推进，确保改革试点工作取得实效 推进秦栏镇行政管理体制改革是一项系统工程，牵涉面广，社会关注度高，全市上下要清楚认识到秦栏镇目前在全国第一批25个、全省2个试点镇中的地位，秦栏镇一定要珍惜此次发展机遇，要充满发展信心和决心，市直部门一定要加大对秦栏的扶持力度，用更高的标准、更大的决心、更强的力度，强力推动改革试点工作走向深入。

（一）授权部门要做的工作。一是要确保授权到位。各授权部门必须立足于全局、服务于大局，严格按照市委、市政府的工作部署，合理确定和落实授权措施，力争在授权内容、形式、运行机制等各方面上有所创新和突破。二是要确保帮辅到位。各授权部门对秦栏镇授权后，要落实具体工作人员，明确相应的分 管领导和业务股室，及时将有关名单报送秦栏镇改革试点工作领导小组办公室（市编办）。要加强对秦栏镇的业务培训与指导，对授权后的业务以及近段时期内的工作主动上门帮助指导；要及时将与授权内容相关的法律法规、文件精神、办理程序、办理事项等编印成册，发放给秦栏镇。秦栏镇因行使委托职能，需要上岗证、资格证的，由授权部门或市法制办做好向上级部门的申报领证工作，做到持证上岗。三是要确保监管到位。涉及各部门下放权限，不是简单的放，都是通过委托或授权的形式下放的，出了问题，打官司的仍然是委托单位。因此，各授权部门在将权力下放的同时，要切实加强跟踪检查，加大对授权事项的指导与监管，确保秦栏镇内部运行顺畅高效。

（二）秦栏镇要做的工作。一是做好宣传引导工作。要通过各种形式，迅速把文件精神和会议精神传达至镇属各行政事业单位、各村（社区）和各企业，统一全体党员干部的思想认识，切实提高党员干部群众参与试点工作的积极性和支持力度。二是做好面上推进落实工作。要严格对照省批复的试点工作方案、市改革领导组的工作要求以及秦栏镇行动计划，进一步落实工作人员，明确工作责任，并尽快建立内部工作流程监管机制和考核奖惩机制，确保试点工作稳步有序推进。三是制定试点工作目标。改革的目的是发展，要认真研究全国25个镇，秦栏目前处在什么位臵，改革后达到什么位臵，能赶上哪几个镇，超过哪几个镇，要寻找标杆，制定争先进位计划目标，理清工作思路，找准工作抓手，力争经济发展出成果。四是明确试点攻坚任务。秦栏现在的经济规模与众多的试点镇比很难取得优势，但秦栏有自己的特色，就是民营经济和全民创业。同时，社会管理创新是当前 的难点，也是国家关注的重点，秦栏也完全可以在这方面大有作为。据我所知，秦栏镇通过合理配臵建设用地资源，加速城乡一体化进程方面已有一些好的做法；在建立矛盾纠纷化解长效机制上，其调访结合的做法去年受到滁州市的表彰。秦栏镇可以重点选择以上几个方面专题进行研究，下功夫闯、下功夫试，在实践中进一步总结、完善和提炼，力争在全省乃至全国出经验。

（三）市领导小组成员单位及办公室要做的工作。市领导小组办公室要充分发挥牵头抓总职能作用，及时将方案涉及的各项工作任务细化分解落实至各责任单位和责任人，明确时间进度要求，并加强协调指导，及时督促检查，确保任务落实到位。同时，要建立联系会议制度，定期开展情况交流；建立信息上报制度，将改革试点工作的进展、完成情况及成功做法，及时进行汇总、整理和上报。市委组织部要为秦栏镇发展提供人才保障，抽调选派优秀专业人才到秦栏镇挂职或任职。市委宣传部要要制定宣传计划，不断加强改革试点工作的宣传，通过多种渠道进行宣传推介，推进面上改革试点进程，扩大我市试点工作的影响力。市效能办要把秦栏镇行政管理体制改革试点作为重要督查事项，定期进行综合督查和有关事项检查，加强对运行情况的监督，并向市委、市政府作出书面报告。

同志们,推进秦栏镇行政管理体制改革试点,是省委、省政府赋予我们的光荣任务，也是秦栏镇乃至我市在新一轮发展中率先实现科学发展、和谐发展的重大机遇。各地各部门要站在全局的高度，大力弘扬开拓创新、求真务实精神, 进一步落实责任，大胆探索,扎实推进,不断开创秦栏镇改革发展的新局面！