财政部中宣部关于进一步支持文化事业发展若干经济政策的通知

第一篇：财政部中宣部关于进一步支持文化事业发展若干经济政策的通知

国务院办公厅转发财政部中宣部关于进一步支持文

化事业发展若干经济政策的通知

国办发〔2006〕43号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：财政部、中宣部《关于进一步支持文化事业发展的若干经济政策》已经国务院同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。

国务院办公厅二○○六年六月九日

关于进一步支持文化事业发展的若干经济政策

财政部 中宣部

为加强社会主义先进文化建设，推动宣传文化事业健康发展，进一步深化文化体制改革，根据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》中关于“加大政府对文化事业的投入，逐步形成覆盖全社会的比较完备的公共文化服务体系”的要求，现提出“十一五”期间国家支持文化事业发展的有关经济政策：

一、继续征收文化事业建设费

（一）各种营业性的歌厅、舞厅、卡拉OK歌舞厅、音乐茶座和高尔夫球、台球、保龄球等娱乐场所，按营业收入的3%缴纳文化事业建设费。广播电台、电视台和报纸、刊物等广告媒介单位以及户外 1

广告经营单位，按经营收入的3%缴纳文化事业建设费。

（二）文化事业建设费由地方税务机关在征收娱乐业、广告业的营业税时一并征收。中央和国家机关所属单位缴纳的文化事业建设费，由地方税务机关征收后全额上缴中央金库。地方缴纳的文化事业建设费，全额缴入省级金库。

（三）文化事业建设费纳入财政预算管理，分别由中央和省级设立基金，用于文化事业建设。财政部要根据有关规定，会同相关部门对原有的政策进行修订和完善，制定新的文化事业建设费征收和使用管理办法，以体现政府性基金预算的管理要求，加强对资金的宏观调控和监管力度。

二、继续实行税收优惠政策

继续对宣传文化单位实行增值税优惠政策，对电影发行单位实行营业税优惠政策。有关部门要在完善相关政策的同时，突出扶持重点，更好地促进宣传文化事业健康发展。具体实施办法由财政部和国家税务总局另行制定。

三、继续实施促进电影事业发展的有关经济政策

（一）从电影放映收入中提取5%建立“国家电影事业发展专项资金”，实行基金预算管理方式，用于电影行业的宏观调控。财政部要会同有关部门进一步完善原有的电影事业发展专项资金管理政策，制定新的国家电影事业发展专项资金征收和使用管理办法。

（二）继续设立电影精品专项资金，用于支持电影精品摄制。

四、继续增加对宣传文化事业的财政投入

（一）中央和省级财政建立宣传文化发展专项资金，每年按2005年实际拨付数为基数列支出预算。财政部要会同有关部门研究修订宣传文化发展专项资金管理办法。

（二）整合“万里边境文化长廊”等补助经费，设立“中央补助地方文体广播事业发展专项资金”，用于支持地方文化、体育和广播事业的发展。有关地方人民政府也要逐步增加对文化事业的投入。

五、建立健全专项资金管理制度

为促进宣传文化事业发展，增强调控能力，保证重点需要，规范资金管理，财政部门要做好专项资金的预算安排。专项资金使用部门要按照有关财政法规的要求，健全制度、加强管理，保证专项专用并接受财政和审计部门的监督检查。

六、继续鼓励对宣传文化事业的捐赠

社会力量通过国家批准成立的非营利性的公益组织或国家机关对宣传文化事业的公益性捐赠，经税务机关审核后，纳税人缴纳企业所得税时，在年度应纳税所得额10%以内的部分，可在计算应纳税所得额时予以扣除；纳税人缴纳个人所得税时，捐赠额未超过纳税人申报的应纳税所得额30%的部分，可从其应纳税所得额中扣除。公益性捐赠的范围为：

（一）对国家重点交响乐团、芭蕾舞团、歌剧团、京剧团和其他民族艺术表演团体的捐赠。

（二）对公益性的图书馆、博物馆、科技馆、美术馆、革命历史纪念馆的捐赠。

（三）对重点文物保护单位的捐赠。

（四）对文化行政管理部门所属的非生产经营性的文化馆或群众艺术馆接受的社会公益性活动、项目和文化设施等方面的捐赠。

七、狠抓落实，加强管理

各级财税部门要认真落实支持文化事业发展的各项经济政策。宣传文化主管部门要充分发挥有关政策的宏观调控作用，拓宽文化事业资金投入渠道。宣传文化机构要按照中央关于文化体制改革的总体部署，深化文化体制改革，促进文化产业发展；要健全财务制度，加强基金和专项资金的管理；接受的捐赠资金要专门用于发展宣传文化事业，不得挤占、挪用甚至私分，也不得以捐赠为由搞乱摊派、乱集资等活动。对出现的各种违法违纪行为，要追究责任，严肃处理。

第二篇：发展循环经济政策支持

发展循环经济政策支持

发展循环经济是当前经济发展的一个热点问题，作为宏观调控手段的财政政策如何采取各种有力措施和做出相应的政策调整是当前我们所面临的一个紧迫课题。

一、循环经济的内涵和财政支持的必要性

“循环经济”一词最早的萌芽起源于20世纪60年代的美国经济学家鲍尔丁，他在他的“宇宙飞船理论”中提出，地球就像是一个在太空中飞行的宇宙飞船，要靠不断地消耗和再生自身有限的资源而存在，如果人类肆意破坏环境，浪费资源就会走向毁灭。所以他提出发展循环经济。20世纪80年代以后逐步被人们所接受，20世纪90年代以后，欧美、日本等发达国家先后把发展循环经济作为实施可持续发展战略的重要实现方式。进入21世纪以来，随着中国资源约束“瓶颈”问题的突出，生态建设和环境保护问题的日益严峻，循环经济在中国也进入了理论和实践快速发展的阶段。

循环经济是以低消耗、低排放、高效率为特征，以“减量化、再利用、资源化”为原则，“通过清洁生产和信息化及生态化设计，重构经济环境，使其按照自然生态系统的物质循环和能量流动规律，和谐地纳入到自然生态系统循环中去的一种新型经济模式。”循环经济在本质上讲是经济利益和环境利益相结合的一种“双赢”生态经济。发展循环经济是为了保持人与自然的和谐发展。

在市场经济条件下，虽然市场经济体制是发展循环经济的良好土壤，但在市场中参与经济活动的主体将环境问题作为外部因素，他们所考虑的重点在于如何通过利用现存的资源和环境来谋求利润的最大化，而把由此所应起的资源消耗、环境污染等负面作用在市场经济主体经营决策的考虑之外。而资源消耗和环境成本又很难实现内部化，导致了很多地区为了实现经济的迅速发展而采取了各种以破坏生态环境、消耗能源为代价的短期行为。在发展循环经济过程中所需要解决的提供公共产品、矫正市场的不完全，保证代际公平等一系列问题，都无法靠市场机制来解决。可以说，市场机制的自发作用在维护生态环境和减少资源消耗等方面“束手无策”，在发展循环经济领域存在着很多市场失灵的问题。这就需要政府的介入，需要政府实施有效的财政政策来支持循环经济的进行。

从欧美、日本等发达国家发展循环经济的经验来看，虽然发展循环经济所采取的具体措施不尽相同，但政府的财政支持都始终贯穿于发展循环经济的整个过

程。可以说，没有政府采取积极有力的财政措施作为后盾，发展循环经济就是一句空话。

具体而言，发展循环经济需要政府在产业政策、技术政策、消费政策、教育政策等方面发挥重要作用，支持循环经济的发展。所谓产业政策就是要引导企业进行产业结构调整和产品结构调整，逐步淘汰能耗高、污染重、技术落后的生产能力，大力发展结构合理、有利于节约能源和资源、有利于环保的产业。所谓技术政策就是要引导企业改造现有的落后生产技术，优化生产过程和工艺，降低产值能耗物耗，大力推行清洁生产，充分利用生产过程中的二次能源。同时还要大力支持企业进行研发和引进高新技术和无污染或少污染环境的环保技术。所谓消费政策就是要倡导绿色消费，引导和影响消费者的消费方向和企业的生产方向。所谓教育政策就是要开展环保教育和绿色教育，增强市场活动主体对资源的忧患意识，对节约资源和保护环境的责任意识。从以上四方面的政策来看，都需要政府积极地采取各种有效的财政政策来得以实现。

从具体的财政手段来看，政府可以利用税收、贷款、预算支出、财政补贴等手段来影响市场资源的配置，鼓励和引导市场经济主体循环利用能源和资源，减少环境污染，促使市场经济主体在进行经济行为的同时，减少对能源、资源的过度使用，减少对环境的污染和破坏。

二、我国发展循环经济在财政方面所面临的主要问题

虽然我国中央政府把发展循环经济放在了一个很高的地位，但是从目前的现状来看，我国在发展循环经济方面仍然存在着较大的财政约束，存在着很多问题。具体而言，第一，财政投入不足。从发达国家发展循环经济的经验来看，环保投入占到GDP的2%－3%左右，才能对环境起到较好的保护作用。世界银行业曾建议中国，要加大对污染控制的投资，最好在GDP的2%以上。据《中国环境保护1996－2005》白皮书的统计数据，从1996－2004年，我国环境污染治理投入达到了9522.7亿元人民币，占到同期GDP的1%.2005年这一比例上升到了1.3%，这其中包括了企业投资、民间投资以及其他方面的资金，真正的财政投资不到GDP的1%.从这些数据来看，我国投入到环保和污染治理方面的财政投入仍然不够充足，具有很大的发展空间。财政投资的不足必然会影响到我国循环经济的大力发展。

第二，财政调节手段比较单一。我国在发展循环经济所投入的资金主要来自于财政拨款和银行贷款，其财政调节手段比较单一，缺乏相应的优惠激励政策。在税收环节中考虑到企业在生产或其他环节过程中保护了环境，少污染了空气，少消耗了能源和资源等而获得的税收优惠政策主要来自于减税和免税，缺乏利用加速折旧、税前还贷、物价补贴、财政贴息等其他税收优惠方式。缺乏利用更加灵活的税收政策来鼓励无污染或污染少、消耗低等企业的大力发展，同时抑制重污染、重消耗、低产出企业的发展。另外从财政支出来看，目前除了预算内的财政资金对环保等相关领域与项目进行少量支持以外，缺乏利用其他灵活的政策手段来激励市场经济主体发展循环经济。

第三，缺乏相对完善的环境保护税收体系。到目前为止，我国还没有出台真正意义上的环境保护税，虽然存在着相应的资源税、车辆使用税、城市建设维护税、城镇土地使用税等一系列与环境保护、节约资源相关的税种，但其保护环境、节约资源的效果甚微，没能起到应有的作用。未来，我国政府应该充分利用税收这一财政手段，在保护环境、节约资源、建设节约型社会方面发挥更大的作用。

三、促进我国发展循环经济的财政政策选择

针对我国目前在发展循环经济过程中所面临的财政问题，未来，我国政府应该充分发挥财政政策的作用，协调好加快经济发展与保护环境、节约资源之间的关系。具体而言：

第一，要加大财政投资力度。从欧美、日本等发达国家发展循环经济的成功经验来看，进行环境保护和污染治理需要投入大量的资金，需要政府在方方面面给予鼓励和支持。未来我国要实现经济系统和自然生态系统的物质循环过程和谐，促进资源的永续使用，改变传统的“资源重消耗、环境重污染、产出效益低”的粗放增长模式，形成“资源—产品—再生资源”的循环经济发展模式，需要不断地加大财政的投资力度。在当前财力有限的情况下，可以优先发展有利于循环经济发展的配套公共设施建设，如建立通畅的交通运输体系，安全可靠的水利设施体系，有力的能源供应体系和有效的污染处理系统，为我国发展循环经济提供一个良好的基础。从长远来看，应该逐步建立起政府环保投资机制，确定在一定时期内环保投入占总财政支出的比例，将一定的财力用于支持循环经济的发展。另

外，我国各级政府还应该建立起专门用于发展循环经济的专项资金，用来支持循环经济领域新产品、新技术、新工艺等的研发、使用和推广等。

第二，要强化财政税收政策。在财政政策的实施工具中，税收政策实施起来其效果最为直接，见效也最快。所以在发展循环经济的过程中，我国政府相关部门应该不断地强化财政税收政策，突破以往仅仅采用减免税收的手段，灵活运用各种税收政策来促进循环经济的发展。

首先要扩大征税的范围。借鉴欧美、日本等国的先进经验，为了解决我国日益严峻的能源短缺、环境资源遭到破坏的问题，要扩大征税的范围，将水、森林、草地、非再生性、稀缺性资源纳入到征税范围，并逐步提高税率。另外，还可以考虑开征垃圾填埋税、噪声税、大气污染税等，对于污染严重的企业课征重税，从而限制市场经济主体污染行为的产生和发展。

其次要改革现行消费税制。针对我国目前很多地区高耗能、重污染的现状，应该进一步扩大消费税征收范围，把目前尚未纳入到消费税收范围的高耗能、重污染的产品纳入到消费税征收范围，对于消费不可再生资源为原材料的产品行为要征收重税，对于节能的、环保型的消费品则要降低税率或减免税收。

再次要进一步完善资源税。在众多的税收品种中，资源税具有自身的特殊性，它的设立是为了保护有限的资源，针对滥用资源的企业所进行的征税。我国各级政府的相关税收部门在今后征收资源税的过程中，建议采用累进制方式，将税收额与资源的使用量挂起钩来，不同的资源使用量，采用不同的税率。这样就可以有效地约束那些需要大量使用自然资源输入的企业，增加这些企业的负担，迫使他们停产或上马环保型生产线。

同时，各级政府的有关税收部门在征收资源税的过程中，应该努力将之发展成为事前行为。由于很多非再生资源的不可再生性，损失这些非再生性资源的价值要远高于企业使用这些资源后所交付的罚金和税收。所以建议全国各级税收部门应该与社会的其他相关部门联合起来，建立起相应的监控机制，实时地监控那些高耗能、重污染、低产出企业的资源使用情况，尽可能地做到早发现、早处理，将之发展成为事前行为。这样一方面可以减少资源的浪费和环境的污染，另一方面也可以降低这些企业自身的资金投入。

第三，制定有利于发展循环经济的优惠财政补贴政策。我国可以借鉴欧美、日本等国发展循环经济的成功经验，制定出一系列优惠的财政补贴政策措施，如物价补贴、企业亏损补贴、财政贴息、税前还贷、加速折旧等。通过政府对发展循环经济主体的优惠财政补贴，鼓励他们进行循环经济建设的积极性，引导资源向发展循环经济的方向流动。制定环保税收优惠政策，对于环保产业、环保工程建设、环保产品开发等投资给予多种形式的税收优惠，如加速折旧、投资抵免、税收扣除等。利用优惠的财政补贴政策，来不断促进我国循环经济的发展。第四，开征环境保护税。我国政府应该借鉴发达国家的先进经验，依据“谁污染谁付费”的原则，开征环境保护税。促使开发、利用、污染、破坏环境资源的市场经济主体承担起相应的经济成本，引导他们放弃或收敛对环境的破坏和资源的浪费行为。同时政府可以利用这笔资金来对发展循环经济的市场经济主体进行支持和鼓励。

第五，要加强财政监管职能。由于中央政府和地方政府的分权，造成了中央和地方利益的不一致。在执行保护环境、节约资源等方面的财政政策和措施过程中，可能会出现地方保护主义的现象，导致政策和措施难以真正落实到实处。所以在不断完善发展循环经济的财政政策过程中，中央政府还要注意加强对地方各级政府的财政监管职能。明确地方政府在环境保护中的责任和义务，切实地利用财政手段来约束那些不利于发展循环经济的市场经济主体。另外，对于在财政资金使用中存在的挤占、挪用环保资金的行为要予以坚决地纠正和查处。

第三篇：进一步加快农村教育文化事业发展

进一步加快农村教育文化事业发展 农村教育文化事业的发展，属于农村社会建设的内容，是农民最关心的问题之一，必须在社会主义新农村建设中得到妥善解决。

一、发展农村教育

（一）现阶段发展农村教育的意义

发展农村教育具有重大的理论意义和实践意义，主要表现在以下几个方面：

1、教育是现代文明的基础，是民族振兴的基石，教育公平是社会公平的重要基础。

发展社会主义市场经济必须为每个社会成员，创造平等进入市场的机会。基础教育就是创造这样的机会，发展农村基础教育并在中等教育和高等教育中，给予农村困难学生以必要的资助，才有助于弱化城乡之间、地区之间，以及富裕程度不同的家庭之间，造成的受教育程度不同的差距。在以后市场竞争中的优胜劣汰，就不会有心理上的不平衡。

2、发展农村教育是提升农业现代化水平所必须的基础工作。科技兴家，提高农民就业能力，必须提高农民的思想道德水平和科学文化素质。没有现代化的农民，就不会有现代化的农业，这就必须发展农村教育。

3、发展农村教育是突破城乡二元结构，全面建设小康社会的重要举措。

农村教育不管是硬件还是软件，都长期落后于城市，国家有责任，现在也有能力加大对农村教育的投入，培养更多的农村人才，扩大就业，转移农村剩余劳动力，促进城乡一体化的进程。

4、建设创新型国家，应对世界知识经济的挑战，也必须发展教育，包括农村教育。

当今世界知识经济蓬勃发展，各国纷纷把发展教育作为国家发展的战略举措。能否培养和造就数以亿计的高素质劳动力，数以千计的专门人才和一大批拔尖创新人才，关系到国家的兴旺发达，关系到中华民族的前途命运。

（二）我国教育发展概况

我国有2.6亿在校学生，还有上亿人在接受成人教育、继续教育和各种形式的培训，有1400多万名教职员工，62万多所各种类型的学校。我国教育获得了蓬勃发展，主要表现在以下几个方面：

1、重点加强和发展农村教育

加强义务教育经费保障机制改革，义务教育阶段免除学杂费，推动义务教育的普及和推广。

2、以服务为宗旨，以就业为导向大力发展职业教育。

3、切实把高等教育的重点放在提高质量上。

4、加强德育教育、素质教育。

5、大力加强师资队伍建设，特别是提高农村教师的整体水平。

6、加强教育信息化。

7、促进教育公平作为国家基本的教育政策。

（三）如何发展农村教育

1、总的战略目标是到2020年基本实现教育现代化，基本形成学习型社会，进入人力资源强国行列。

2、实现更高水平的普及教育。（基本普及学前教育，巩固九年义务教育，普及高中阶段教育）

3、要形成惠及全民的公平教育。

4、要推进素质教育，坚持德育为先，能力为重。

5、完善义务教育免费政策和经费保障机制。

6、加快发展农村中等职业教育，并逐步实行免费。

7、大力扶持贫困地区、民族地区农村教育，提高他们的文化和科技水平。

8、改善高校课程设置。

9、鼓励人才到农村一线工作。

10、保障和改善农村教师的工资待遇和工作条件，健全农村教师培训制度。

二、发展农村文化事业

（一）文化及其文化建设的意义

文化，从广义上说，是指人类社会历史实践过程中，所创造的物质财富和精神财富的总和。狭义来说，指社会的意识形态以及与之相适应的制度和组织结构，它是价值、信念、知识、思想等多种要素的综合。文化又是一个层次体系，它包括各种外显和内隐，多层次要素并构成层次构架，属于表层文化的叫外观文化，外观形象。规章制度属于中层文化。价值观念就属于深层次的文化。一种文化是一种通则，它通过一套的理念体系，指导和影响人的行为。文化的这些特征，决定了文化的一般功能：协调、综合、激励的功能。

文化是国家和民族的灵魂，集中体现了国家和民族的品格，文化的力量深深融入在民族的生命力、创造力和凝聚力之中，是团结人民推动发展的精神支撑。加强农村文化建设是全面建设小康社会的重要内容，是落实科学发展观，构建和谐社会的重要内容。

（二）农村文化建设的目标任务

按照社会主义新农村建设的要求，与国家国民经济和社会发展规划相衔接，形成适应社会主义经济体制，符合社会主义精神文明建设规律的农村文化建设格局，要达到县乡村，文化基础设施要完备。

（三）繁荣农村文化要做好以下工作

1、开展好社会主义核心价值体系建设。用中国特色社会主义理论体系来武装农村的党员，教育农民群众，引导农民牢固树立爱国主义、社会主义思想。

2、广泛开展文明集市、文明户、志愿服务等群众性精神文明创建活动。

3、倡导农民崇尚科学，诚信守法，抵制迷信，移风易俗，遵守公民基本的道德，养成健康文明的生活方式，形成男女平等，尊老爱幼，邻里和睦，勤劳致富，扶贫济困的社会风尚。

4、推广广播电视村村通，文化信息资源共享，建立稳定的农村文化建设投入保障机制，形成农村公共文化服务体系。

5、扶持农村体裁文化产品创造生产，开展农民乐于参与，便于

参与的文化活动，建立文化、科技、卫生三下乡长效机制，支持农民举办演出团体和其它文化团体，引导城市文化机构到农村拓展服务，活跃农民文化生活。

第四篇：税务总局：抓紧研究制定进一步支持文化事业发展的政策措施

税务总局：抓紧研究制定进一步支持文化事业发展的政策措施 新华网北京11月1日电（记者何雨欣、侯雪静）记者1日从国家税务总局获悉，当前和今后一段时期，税务部门将认真开展调查研究，抓紧研究制定进一步支持文化事业文化产业发展的具体政策措施。税务总局表示，税收在促进深化文化体制改革、推动社会主义文化大发展大繁荣中肩负着重要职责，税务部门要加强对文化事业文化产业发展相关知识的学习和了解，深入把握其发展规律，从而增强税收扶持措施的针对性和实效性。

税务总局还表示，在促进深化文化体制改革过程中，税务部门要加强对各项政策措施实施情况的监督检查，确保各项政策不折不扣地落实到位。同时要实行跟踪问效，及时掌握落实中出现的问题，提出完善的意见和建议。

税务总局还强调，税务部门要积极发挥税收在促进加快转变经济发展方式等方面的职能作用，要深入分析和认真解决当前组织收入工作中存在的问题，不断提高税收收入质量，确保税收收入持续稳定较快增长，要认真抓好纳税服务和税收征管等工作，努力提高税法遵从度和税收征收率

第五篇：财政部、教育部关于加大财政投入支持学前教育发展的通知

财政部、教育部关于加大财政投入支持学前教育发展的通知

（财教〔2011〕405号）

各省、自治区、直辖市人民政府，新疆生产建设兵团：

为贯彻落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》（以下简称《教育规划纲要》）和《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》（国发〔2010〕41号）精神，进一步扩大学前教育资源，着力解决当前存在的“入园难”问题，满足适龄儿童入园需求，经国务院同意，现就加大财政投入支持学前教育发展有关事项通知如下：

一、充分认识财政支持学前教育发展的重要性和紧迫性

学前教育是国民教育体系的重要组成部分，是重要的社会公益事业。办好学前教育，关系亿万儿童的健康成长，关系千家万户的切身利益，关系国家和民族的未来。改革开放特别是新世纪以来，我国学前教育取得长足发展，普及程度逐步提高。但是学前教育仍是教育发展中的薄弱环节，主要表现为教育资源短缺、投入不足，师资队伍不健全，体制机制不完善，城乡区域发展不平衡，一些地方“入园难”、“入园贵”问题突出。

党中央、国务院高度重视学前教育发展，《教育规划纲要》提出了到2020年基本普及学前教育的目标。各地要从构建社会主义和谐社会和建设人力资源强国的高度，进一步统一思想，提高认识，切实增强使命感、责任感和紧迫感，把大力发展学前教育作为贯彻落实《教育规划纲要》的突破口和重大的民生工程，制定切实可行的规划和措施，抓紧抓好。

支持学前教育发展是公共财政的重要职责。各级财政部门要切实加大学前教育财政投入，积极配合教育等部门，进一步完善体制机制，推进综合改革，坚持公益性和普惠性，构建覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系，为幼儿和家长提供方便就近、灵活多样、多种层次的学前教育服务，促进学前教育事业科学发展。

二、财政支持学前教育发展的基本原则

（一）政府主导，社会参与。坚持政府主导，按照“广覆盖、保基本、有质量”的要求，大力发展公办幼儿园，积极扶持民办幼儿园，形成公办民办并举的办园格局。建立政府投入、社会举办者投入、家庭合理负担的投入机制，积极动员社会力量投资办园、捐资助园，多渠道筹措学前教育资金，多形式扩大学前教育资源。

（二）地方为主，中央奖补。地方政府是发展学前教育的责任主体。地方各级财政部门要加大投入力度，研究制定支持学前教育发展的政策措施。中央财政根据地方工作开展情况，主要采取奖补方式，支持地方学前教育发展。

（三）因地制宜，突出重点。各地要从实际出发，科学规划、合理布局、循序渐进、勤俭节约，探索适合当地实际的学前教育发展模式，根据客观需求合理规划建设改造规模，不搞“一刀切”，做到速度与质量、规模与内涵相统一，积极稳妥地推进学前教育发展；坚决防止不顾条件、大干快上、搞豪华建设，造成资源闲置浪费和产生新的债务。各地要对城市和农村不同类型幼儿园提出分类支持政策，把加快发展农村学前教育作为工作重点。中央财政重点支持各地特别是中西部地区农村学前教育发展，以及家庭经济困难儿童、进城务工人员随迁子女和留守儿童接受学前教育。

（四）立足长远，创新机制。各地要建立健全经费投入及使用管理机制，以投入促改革，以改革促发展，整体推进学前教育在办园、收费、管理、用人和提高保教质量等方面的改革。注重经费使用绩效，建立督促检查和考核奖惩机制，形成推动学前教育发展的合力。

三、当前财政支持学前教育发展的重点工作

为实现《教育规划纲要》确定的学前教育发展目标，各地要加大对学前教育的投入，统筹城乡学前教育发展，多渠道扩大学前教育资源，加强幼儿师资队伍建设，逐步建立家庭经济困难儿童入园资助制度。为支持和引导地方加快发展学前教育，考虑各地经济社会发展实际，当前中央财政重点支持以下4大类7个重点项目。

（一）支持中西部农村扩大学前教育资源（简称“校舍改建类”项目）。

1.利用农村闲置校舍改建幼儿园。从2011年开始，用3年时间，中央财政支持中西部地区和东部困难地区选择农村闲置校舍和其他富余公共资源改建成幼儿园，保证园舍的安全，配备必要的玩教具、保教和生活设施设备等。中央财政按照拟改建的闲置校舍面积、新增入园幼儿数和每平方米500元的测算标准，分地区按一定比例予以补助。西部地区，中央补助80%；中部地区，中央补助60%；东部困难地区，中央分省确定补助比例。

2.农村小学增设附属幼儿园。从2011年起，用3年时间，中央财政支持中西部地区和东部困难地区依托当地农村小学或教学点现有富余校舍资源，增设附属幼儿园，进行功能改造，配备必要的玩教具、保教和生活设施设备等，满足基本办园需要。中央财政按照每班5万元的标准对增设附属幼儿园予以一次性补助。

3.开展学前教育巡回支教试点。从2011年起，中西部地区和东部困难地区省份可自行申报试点，从农村幼儿园教师、大中专毕业生或幼儿师范毕业生中招聘巡回支教志愿者，依托乡村幼儿园等可用资源，对偏远地区适龄儿童和家长提供灵活多样的学前教育巡回指导。中央财政对巡回支教志愿者在岗期间的工作生活补贴以及参加社会保险等费用给予补助。其中：西部地区每人每年补助1.5万元，中部地区每人每年补助1万元，东部困难地区每人每年补助0.5万元；对新设立的巡回支教点一次性补助1.5万元。

（二）鼓励社会参与、多渠道多形式举办幼儿园（简称“综合奖补类”项目）。

1.积极扶持民办幼儿园发展。各地要制定优惠政策，通过保证合理用地、减免税费等方式，鼓励和支持社会力量以多种形式举办民办幼儿园；采取政府购买服务、减免租金、以奖代补、派驻公办教师等多种方式，引导和支持民办幼儿园提供普惠性、低收费服务。中央财政安排“扶持民办幼儿园发展奖补资金”，根据各地扶持普惠性、低收费民办幼儿园发展的工作实绩给予奖补。

2.鼓励城市多渠道多形式办园和妥善解决进城务工人员随迁子女入园。各地对行政区域内各级各类城市集体、企业、事业单位等举办的幼儿园面向社会提供普惠性、低收费学前教育服务的，要研究制定相应的扶持政策。按照以流入地政府为主、以普惠性幼儿园为主的原则，妥善解决进城务工人员随迁子女入园问题。中央财政视地方工作情况给予奖补。

（三）实施幼儿教师国家级培训计划（简称“幼师培训类”项目）。

从2011年起，将中西部地区农村幼儿教师培训纳入“中小学教师国家级培训计划”，由中央财政安排专项资金予以支持。引导地方科学制定幼儿教师培训规划，创新培训模式，完善培训体系，全面提高幼儿教师队伍整体素质和专业化水平。

（四）建立学前教育资助制度（简称“幼儿资助类”项目）。

按照“地方先行、中央补助”的原则，从2011年秋季学期起，由地方结合实际先行建立学前教育资助制度，对家庭经济困难儿童、孤儿和残疾儿童入园给予资助。中央财政视地方工作情况给予奖补。

以上各类项目具体实施方案，由财政部、教育部另行制定印发。

四、中央专项资金的管理

（一）先有规划，后有支持。规划布局是财政投入政策的基础。各地要结合经济社会发展实际和适龄人口变化趋势，科学制定幼儿园建设布点布局和发展规划，从源头上避免重复和浪费。各地要优先利用闲置校舍和其他富余公共资源改建幼儿园，科学制定2011-2015年扩大学前教育资源规划，具体包括：学前教育基本情况和闲置校舍状况、发展目标及任务、主要政策措施、资金筹措方案、具体保障措施等内容（参照附件

1、附件2格式）。

（二）科学分配，目标管理。中央财政按照上述支持政策、4大类项目特点以及具备的条件，采取因素法等方式分配资金，对地方实行目标管理。对“校舍改建类”和“幼师培训类”项目，中央财政分别按照地方扩大学前教育资源规划、幼儿教师人数等因素先行下达预算控制数，由各地按照预算控制数编制实施计划，报财政部、教育部同意后实施。对“综合奖补类”和“幼儿资助类”项目，由各地先行组织实施，中央财政根据实施效果予以奖补。项目结束，中央财政再安排一定资金，结合监督考核情况，对工作开展较好、努力程度较高、实现普及目标的省份，给予奖励。

为提高资金使用效益，中央财政根据各地学前教育发展实际和党中央、国务院有关指示精神，适时调整各大类项目的支持内容和投入结构。

（三）集中申报，分类使用。中央专项资金对地方实行集中申报、分类使用。省级财政、教育部门是各类项目的申报主体、审核主体、管理主体。2011年，各地扩大学前教育资源规划和2011各类项目实施计划、“综合奖补类”资金申请文件于9月底前上报财政部、教育部。以后，各类项目实施计划和“综合奖补类”资金申请文件于每年3月底前上报财政部、教育部。

各地在安排4大类中央专项资金时，原则上要按照计划使用。执行中如遇特殊事项，可由各地根据实际情况，在同类项目内部调剂使用，但不得跨类别调整项目资金。

五、推进改革，强化监管，提高资金使用绩效

（一）推进教育综合改革。

制定公办幼儿园收费管理制度，加强民办幼儿园收费管理，完善备案程序，加强分类指导。幼儿园实行收费公示制度，接受社会监督。加强收费监管，坚决查处乱收费。

深化幼儿园人事制度改革，创新用人机制，健全幼儿教师准入制度，严把入口关。切实维护幼儿教师权益。

严格执行幼儿园准入制度，完善和落实幼儿园年检制度。遵循儿童身心发展特点和教育规律，防止和纠正“小学化”倾向。强化对各类幼儿园保教质量的监督和指导，建立幼儿园保教质量评估监测体系。

（二）加强精细化管理。

建立信息管理系统。2011年12月底前，教育部牵头建立幼儿园信息管理系统，全面掌握幼儿学籍，教师的数量、资质、待遇，办园条件等方面的情况，并定期更新维护，确保信息真实、可靠，为日常管理提供基础信息服务。

研究制定幼儿园财务管理制度。加强幼儿园财务管理，健全内控制度。对公办幼儿园和接受政府经常性资助的普惠性民办幼儿园，要建立预决算制度，实行财务公开，定期公开幼儿园师资、入园幼儿数和经费收支情况，接受社会监督。

建立幼儿园资产管理制度。对公办幼儿园的国有资产，按照《事业单位国有资产管理暂行办法》（财政部令第36号）和地方事业单位国有资产管理的有关办法进行管理。对社会力量利用国有资产开办幼儿园的，应明确产权，建立相应的资产管理制度。

（三）建立监督考核机制。

各省（区、市）财政、教育部门要建立督促检查、考核奖惩和问责机制，确保发展学前教育的各项政策措施落到实处，取得实效。要建立资金“谁使用、谁负责”的制度，对经费安排使用、项目进展、政策效果等情况进行监督检查，及时发现并解决问题，对违法违纪行为要依法追究当事人和负责人的责任。要充分发挥城乡基层组织、学生家长和社会公众的监督作用。

为提高资金使用绩效，中央有关部门要建立监督考核机制，教育部及国家教育督导团以省级教育部门为考核对象，重点考核各地贯彻落实《教育规划纲要》以及扩大学前教育资源规划情况，对未能如期完成目标的省份，加强督导和问责；财政部以省级财政部门为考核对象，重点考核中央财政4大类项目资金落实、项目进展和项目绩效情况，对虚报冒领、挤占、挪用中央专项资金的，中央财政按违纪金额双倍扣减其下一专项资金。

（四）加大宣传工作力度。

各地要将财政支持学前教育发展政策的宣传工作列入重要议事日程，制订切实可行的宣传方案，通过广播、电视、报纸、网络等多种媒体，采取多种形式，向社会广泛宣传，使党和政府的这项惠民政策家喻户晓、深入人心。要充分发挥新闻媒体的舆论引导和监督作用，动员全社会进一步关心支持学前教育事业的发展，营造良好的社会氛围。

1.XX省（自治区、直辖市）扩大学前教育资源规划（2011-2015年）

2.扩大学前教育资源规划基本情况表

财政部 教育部 二〇一一年九月五日