第一篇：2005青岛市中级人民法院工作报告
青岛市中级人民法院工作报告
——2005年1月29日在青岛市第十三届人民代表大会第三次会议上
作者：青岛市中级人民法院院长 任群先发布时间：2005-02-04 10:19:57 各位代表： 现在，我代表市中级人民法院向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席会议的同志提出意见。
过去的一年，在市委领导、人大监督和市政府、市政协及社会各界的支持下，全市法院以“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，树立和落实科学发展观，努力实践“司法为民”宗旨和“公正与效率”主题，以提高司法能力为主线，充分发挥审判职能，服务执政兴国第一要务，深化法院改革和机制创新，各项工作有了新发展。
一、围绕“繁荣青岛”、“平安青岛”、“文明青岛”建设，全面加强审判和执行工作
去年全市两级法院共受理各类案件105189件，审结105251件（含旧存），结案标的额173亿元。其中，中级法院审理和执行各类案件14617件，结案标的额76亿元。
------树立正确的司法指导思想，坚持大局观念和服务意识。中级法院紧紧围绕市委的战略部署，要求两级法院牢固树立审判工作服务大局、维护公平正义的执法观念，严格依法办案，讲究审判、执行艺术，努力追求最佳司法效果。中级法院通过司法裁判手段确认“白雪”为驰名商标后，在审理颐中烟草（集团）有限公司诉青岛联智广告有限公司商标侵权纠纷案中，又依法确认“一枝笔”为驰名商标，使其成为我市第十大驰名商标，保障了知名企业的知识产权不受非法侵害。青岛获得“中国最具经济活力城市”、“中国大陆最佳商务城市”等荣誉后，全市法院进一步提高了对民商事审判的认识,提出了更高的要求，增强了为大局服务的针对性和有效性。去年全市法院广泛开展了对我市民营经济、金融企业、外经外贸发展状况的调研活动，并按照市委政法委统一部署，开展了以加强队伍建设、优化法治环境为主要内容的“双访双送”活动，出台了依法平等保护国内外各类市场主体权益的系列文件，要求两级法院努力营造良好的法治环境，降低企业的商务和诉讼成本，为青岛企业家群体干事创业提供法律保障，这些举措都取得了显著的效果。
------坚持“严打”方针不动摇，充分体现宽严相济、罚当其罪的立法精神，推动“平安青岛”建设顺利进行。全市法院审理一、二审刑事案件5391件，被判处五年以上有期徒刑至死刑的941人。审结了朱公俊等人“中山圆鲍翅炖品店”店主绑架案和李明君等人宝马车抢劫、杀人案等一批大案要案，以最快速度审结了吕世乐重大杀人案，依法判处朱公俊等人死刑，有力地震慑了犯罪；审结破坏市场经济秩序和职务犯罪案件265件，维护了市场经济秩序和国家机关的廉洁性；实行刑事案件受害人生活困难救济金制度，帮助生活困难的刑事案件受害人；成立减刑、假释案件专业化合议庭，推行听证制度和裁前公示制度，对重要案件、重点对象进行民主测评，严格了减刑、假释条件，规范了操作流程，增加了工作透明度。去年，中级法院办理减刑、假释案件3628件，重新犯罪率明显下降。中级法院办理减刑、假释案件的做法得到了最高法院的充分肯定，在全国法院宣传推广，并指定我院参加我国与欧盟就减刑、假释问题进行的研讨活动。
------依法审理民商事案件，努力化解人民内部矛盾，促进经济发展和社会进步。全市法院共审理借款、购销合同、农村承包、企业破产、知识产权等各类一、二审民商事案件63653件，促进了产业结构调整等宏观调控政策的实施，保障了国有企业改革，防范了金融风险，依法保护了诚实守信者，制裁了欺诈失信者，维护了市场经济秩序。根据最高法院和省高院有关涉外案件集中管辖的规定，中级法院审理青岛、烟台、潍坊、威海、日照五市的涉外民商事案件和涉港、澳、台民商事案件156件（占全省的2/3），结案标的额7亿元，使青岛成为半岛地区的涉外审判中心，有力地维护了半岛地区的外经外贸秩序，为半岛制造业基地建设和半岛城市群建设创造了良好统一的法治环境。
------依法审理“民告官”案件，维护公民、法人和其他组织合法权益，监督和支持行政机关依法行政。全市法院审理事关人民群众切身利益的城镇房屋拆迁、农村土地征用、社会保障等一审、二审行政诉讼案件1251件；办理国家赔偿案件13件，决定赔偿6件，维护了公民的合法权益；抓好非诉行政执行，为了严格城市规划和土地管理，根据市委、市政府的统一部署，直接参与和配合有关部门，依法强制拆除违法建筑70000平方米，保障了全市“拆违”工作的顺利进行。
------规范和加强执行工作，实行执行分权与监督，切实保障当事人合法权益的实现。全市法院共执结执行案件30126件。执行中坚持依法文明执行，实行执行裁决权与实施权相分离，建立执行人员与拍卖机构相分离的隔离带；完善执行案款发放制度，探索财产审计、财产调查、限制消费等执行工作新方法；选调政治和业务素质较高的骨干充实执行队伍，完善了两级法院执行局统一管理、统一协调、统一指挥的执行工作机制，最高法院在我院召开了全国部分省、市法院执行工作会议，探索跨地区执行合作问题；建立了比较完善的社会鉴定人名册等统一对外委托鉴定制度，同时强化了伤残鉴定、亲子鉴定等自身鉴定项目。中级法院处结1232件司法鉴定案件，鉴定案件数量和鉴定结论采信率居全省前列，中级法院被最高法院评为“全国司法鉴定工作先进集体”。
二、积极实践“司法为民”宗旨，努力打造“心系百姓，情铸天平”司法服务品牌
------按照“便民、利民、护民”要求，建立了立案绿色通道和诉讼指导制度。实行立案“一条龙”服务，当日办结立案手续；设置了排期开庭电子公告系统和电子触摸查询系统，方便群众诉讼；实行诉讼权利义务和诉讼风险告知制度，发放《诉讼权利义务告知通知书》8900余份、《人民法院民事诉讼风险提示书》6900余份，避免和减少当事人的损失；建立了法官释明权制度，法官在当事人的诉讼请求、陈述的意见或提供的证据不明确、不充分、不适当的情形下，加强对当事人的诉讼指导，确保当事人依法充分行使诉讼权利。中院立案庭、民二庭被分别授予全国、全省“青年文明号”。
------建立涉法信访长效机制，消除社会不稳定因素。坚持信访工作“一把手”工程，对“骨头案”、“钉子案”，两级法院“一把手”亲自接待、亲自协调、亲自处理，两次集中时间开展了对“赴省进京”上访的专项治理活动，使一大批上访多年的案件得到妥善解决；狠抓信访工作考核，推行信访责任制、首办负责制和信访听证制度，举行听证会537次；加强法院内部和外部的合作联系，努力提高一、二审和初信、初访的质量和效率，注意从源头上治理，初步建立起预防和解决信访问题的有效机制；全市法院受理群众来信4516件，接待来访2236人，审查办理省、市交办信访老户案件、信访突出问题案件123件，结服缠访多年的上访老户106名，结服111件，结服率达到了90%，在重点解决上访老户问题的同时，努力避免产生新的上访户。中级法院在全省法院信访考核评比中名列第一。
------开展审务进社区、进乡镇活动，探索司法服务的多种途径。12个基层法院充分发挥贴近群众的优势，开辟审务公开专栏，设立巡回法庭，采取法庭进社区、进乡镇的形式，积极参与社会治安综合治理；加大诉讼调解力度，全市法院民商事案件调解结案率达到62%，其中胶南法院达到了85%；加强对人民调解工作的指导，依法确认人民调解协议的法律效力，搞好人民调解与诉讼调解的衔接和配合，构建多元化矛盾纠纷解决机制；全市法院12名资深法官担任了中小学法制副校长，授课50余次，举办模拟法庭29次，提高了未成年人的法制观念和守法意识；发挥“天平热线”的服务和监督作用，认真解答人民群众的法律咨询，自觉接受人民群众的监督，接听电话2749件，解答和办结2624件；铸品牌、树形象，强化新闻宣传工作，在各类主流媒体上发表法制宣传稿件11657篇，中级法院被最高法院评为“全国法院思想宣传工作先进单位”。
------维护弱势群体合法权益，保障困难群众的诉讼权利。对于合法权益受到侵害但经济上确有困难的当事人，依法缓、减、免交诉讼费280余万元；对370名符合法律援助条件的当事人，指定律师为其提供了法律援助；对涉及妇女、老年人、未成年人、下岗失业人员、进城务工人员、残疾人等弱势群体的案件，实行快立案、快审理和快执行；对涉及特困企业和企业破产案件，注意工作方式方法，尽量减少诉讼活动对企业的负面影响。
------坚持调查研究，拓宽、延伸司法服务领域。全市法院确定了“平安青岛”创建、“严打”长效机制、基层基础工作等20个重点调研课题，在省级以上刊物发表理论调研文章358篇，21条信息被最高法院采用。对司法实践中发现的问题，及时向有关部门提出司法建议，其中132条司法建议均被有关部门采纳，12条引起了市委、市政府领导高度重视，作出了重要批示。其中撰写的《大量银行不良贷款被低价收购的现象值得重视》的情况反映，对防范金融风险起到了积极作用，引起了市委、市政府领导的高度重视，7位市领导分别作了批示。去年，中级法院被最高法院评为“全国法院调研工作先进集体”。
三、围绕“公正与效率”主题，积极稳妥地深化法院改革和管理机制创新
------优化配置审判资源，深化主审法官合议制改革。中级法院将改革重点放在提倡院长、庭长亲自办案上，在全国法院率先推出副庭长与主审法官执行同一工作指标、同一考核标准制度。去年，中院28名副庭长担任审判长审理和执行案件2862件，充分发挥了业务骨干和中层干部的模范带头作用，取得了良好的社会效果。这种充分挖掘审判资源、提高司法权威、改变司法行政化的做法得到了上级法院的充分肯定，许多兄弟法院先后到我院参观学习。
------开展少年审判改革试点，进一步完善少年审判工作机制。实行少年审判集中管辖，把市南、市北、四方、李沧、崂山五区的未成年人犯罪案件，指定到市南法院少年审判庭集中管辖，统一了审判标准；审判中实行庭前“人格调查制度”，法院委托专门人员对他们的性格特点、家庭环境、社会交往、成长经历等方面的情况进行调查，确保量刑时更加准确、适当，以达到“治病救人、预防重犯”的目的；设立“社区义工工作站”、“阳光学校”，贯彻“教育、感化、挽救”政策，回访帮教未成年罪犯265人次。这些做法对于矫治未成年犯、预防和减少青少年犯罪发挥了积极作用。去年，全国政协有关领导到市南法院视察少年审判工作，给予了高度评价。中级法院被中央政法委、最高法院、共青团中央共同授予“全国优秀青少年维权岗”称号。------深化审判方式改革，提高审判效率和质量。全面落实公开审判制度，推行审判与执行工作“阳光工程”；推广完善普通程序简化审、小额债务法庭、速裁法庭等改革，提高审判效率；推动裁判文书改革，开展裁判文书评比，增强裁判过程和结果的说理；中级法院和即墨等法院根据法官的专业特点和业务特长，设立房地产、劳动争议等专业化合议庭和审判庭，在实行审判工作的专业化分工和定向化发展、培养专家型法官方面进行了探索。
------实行集中送达保全，缓解“执行难”。中级法院成立了送达保全处，制定了《送达保全工作制度》等规定，送达保全集中进行，统一管理。送达诉讼文书9479件，财产保全案件277件，标的额10亿元，有效地解决了法律文书送达难、案卷归档难问题，缓解了“执行难”。《人民法院报》以《送达保全集中管理化解“三难”》为题，在头版头条进行了报道，并被最高法院列入《人民法院二五改革纲要》，将在全国法院推广。------创新法院管理机制，加强审判监督和指导。全年共制定下发指导基层法院审判、执行工作的规范性文件17件，举办大型法律适用研讨活动8次，编写典型案例集4部，较好地规范了司法行为，统一了司法尺度；强化司法决策管理，建立起决策目标、执行责任、考核监督三个体系；强化审判执行工作管理，从审判工作的宏观指导，到审判流程、审判质量、执行工作以及监督指导等各个环节都建立起了效率指标、工作规程和质量考评体系，实现了对审判、执行工作的有效监控；共审结各类再审案件144件，其中维持原判53件，发回重审35件，依法改判和调解56件；中级法院对省高院发回、改判案件逐一进行了分析，追究了19件瑕疵案件办案人的相关责任。最高法院在胶南法院召开了现场会，推广了案件质量全程管理的经验。------围绕“公开、廉洁、高效”原则，创新司法行政管理体制。完善法院财务管理制度，科学编制预算，遵章依法使用经费，中级法院年年被评为计划财务、会计统计工作先进单位；完善集中采购制度，强化了对集中采购工作的领导，为审判、执行工作提供了有力保障； 加强了警车管理，实行车辆、驾驶员集中管理、统一调度制度，中级法院被评为山东省“车辆管理先进单位”；完善了诉讼信息管理系统，形成了金宏网、互联网、局域网“三网互补”的信息网络体系。中级法院作为全国中级人民法院中唯一的一个，被最高法院评为“全国司法行政工作先进集体”。
四、以加强司法能力建设为主线，大力加强法院队伍建设和基层建设
------实施人才强院战略，建设法院人才高地。人才资源是最重要的战略资源，也是人民法院实现“公正与效率”主题和“司法为民”宗旨的根本保证。我们实施人才强院战略，突出抓好领导人才、审判人才、行政人才和技术人才四支队伍建设。重视专家型、复合型法官的培养，与北京大学、中国政法大学、国家法官学院等院校加强学历教育和岗位培训合作。目前，中级法院有博士、硕士71名，具有本科以上学历的占76%，高出全国和全省法院平均水平。中级法院的院长、副院长还分别受聘担任中国政法大学、中国海洋大学、山东大学和青岛大学的客座教授和硕士研究生导师。
------弘扬先进典型，开展“争先创优”活动。我们先后开展了向郑培民、牛玉儒、任长霞、牟乃桂学习的活动和“单位学海尔、个人学振超”的“双学三创”活动，用正面形象教育人、引导人；最高法院首次通过电视、报纸、网络和短信等形式评选中国十杰法官，中级法院知识产权庭庭长牟乃桂以第二名高票当选；我们在全市法院系统开展了“十佳法官”评选活动，并通过《青岛日报》向社会公示；根据案件多的实际情况，制定了《各部门年度工作考核实施办法》等文件，建立和完善了考核奖惩制度，打破了平均主义。中级法院从下半年开始停止干警休假，采取集中开庭、封闭办案、组织法官集体加班加点等方式，加快办案进度。全市法院法官人均结案近80件，年办案超过200件以上的263人，其中最高达到489件，形成了奋发向上、埋头苦干、争先创优的良好氛围。
------加强纪律作风和党风廉政建设，严肃查处违法违纪的人和事。狠抓思想政治教育，先后开展了“作风纪律教育整顿”、“司法公正树形象”等活动，重点解决审判纪律作风、职业道德、执行难和方便群众诉讼等四个方面的问题，制定了严禁工作日中午饮酒、严禁办人情案、关系案、金钱案的禁令和实施办法，规范了法官与律师、法官与中介机构的关系，整顿了法官审判纪律作风；严格落实党风廉政建设“一岗双责”责任制，设立了举报中心，成立了违法违纪快速查处小组，去年全市法院查处干警违法违纪案件3起5人，纯洁了干警队伍。
------自觉接受市委领导和人大、社会监督，提高司法能力和水平。一年来，全市法院认真贯彻落实市委、市人大各项决议、决定，重大部署、重大案件、重要事项及时向党委、人大报告；去年，我们坚持向人大代表、政协委员赠阅《人民法院报》，方便代表和委员全面了解法院系统工作；加强与人大代表、政协委员的联系，在全国率先成立了人大代表政协委员联络室、案件督查室、院长办公室“三室合一”的专门机构；对重要案件、信件，实行院长督办制度，督办上级领导、上级机关交办的案件420件；办理三级人大代表建议、政协委员提案45件，办结率100%；处理人大代表、政协委员来信115件,接待来访127人；邀请和组织代表、委员旁听案件9案46人次。中级法院先后3次向驻青全国、全省、全市人大代表汇报工作、征求意见，增强了接受人大监督的自觉性和有效性。
------提高现代化水平，进一步加强基层基础工作。我们积极争取12个区、市委转发了关于加强法院基层建设的报告，解决了困扰法院基层建设的一些困难；加强了对基层法院审判工作、队伍建设、参与综合治理等工作的监督指导力度，两级法院形成了各部门参与、对口指导、齐抓共管的法庭管理指导体制。
去年，最高法院在我市召开全国性会议14次，中级法院在全国会议上介绍信访、司法行政管理、人事制度改革等经验16次，中央政法委、最高法院、省法院领导多次到青岛法院检查指导工作，并抽调我院副院长参加全国司法改革方案的起草工作，给予我们许多鼓励。一年中，中级法院先后被授予全国级的荣誉称号10个；中级法院牟乃桂同志被授予“全国模范法官”、“中国法官十杰”、全国“三八红旗手”等荣誉称号。泰国、巴西、俄罗斯的首席大法官等到青岛法院参观访问，加强了国际间的司法交流与合作。省委副书记、市委书记杜世成等领导同志多次听取法院工作汇报，并作出重要指示。市人大常委会加大了对法院工作的监督支持力度，去年10月份，专门听取了全市法院商事审判工作的汇报，就改进和加强法院商事审判工作提出审议意见。市政府、政协及各级人大代表、政协委员对法院工作也给予了高度关心和支持。在此，我代表全市两级法院，向关心、支持帮助法院工作的各级领导和各级人大代表、政协委员及社会各界人士表示衷心的感谢！
一年来，全市法院各项工作取得了新的成绩，但我们也清醒而深刻地认识到，全市法院工作与新形势发展需要、与党和人民群众的要求，还有较大差距。案件数量逐年上升，审判任务繁重与人力严重不足的矛盾日益突出，广大法官的工作压力极大；全市法院的基础设施建设、物质装备建设与省内一些兄弟法院相比，还有相当差距；司法环境还不尽人意；少数案件质量和效率不够高，发回重审和改判案件仍占一定比例；个别案件裁判不公，申诉、上访问题仍然存在；民商事案件“执行难”问题虽有所缓解，但尚未从根本上得到解决；少数法官政治素质不高，宗旨意识淡薄，纪律作风较差；极个别法官经不住金钱的诱惑，违法违纪甚至涉嫌犯罪。特别是中级法院执行二庭两名工作人员因涉嫌犯罪被逮捕，在社会上造成了恶劣影响，严重损害了青岛中院形象，它暴露出法院内部管理还存在漏洞，也说明了法院党风廉政建设任重而道远。我们将认真吸取教训，以壮士断臂、刮骨疗毒的气概抓好自身党风廉政建设，加强内外部监督，特别是强化八小时之外的监督和管理，狠抓“一岗双责”责任制的落实，防止法官和其他工作人员利用职务影响获取不法利益，并通过卧薪尝胆、苦练内功，切实解决存在的问题和困难，以更加卓有成效的工作和业绩回报党和人民的信赖。
各位代表，今年是贯彻落实科学发展观、巩固宏观调控成果、保持经济社会良好发展态势的关键一年，青岛正处在一个加快发展、科学发展的重要战略机遇期，人民法院将肩负更大的历史使命和神圣职责。根据全国、省、市政法工作会议和全国、省法院院长会议的精神，今年全市法院工作的指导思想和目标是：以“三个代表”重要思想和党的十六届四中全会精神为指导，落实科学发展观，实践“司法为民”宗旨和“公正与效率”主题，以提高司法能力和司法水平为主线，抓住班子和队伍建设这个根本，抓住基层基础建设这个关键，全面做好法院各项工作，为我市经济社会加快发展提供更加有力的司法服务和保障。为了实现这个目标，我们将做好以下几个方面的工作。一是坚持“严打”方针不动摇，严厉惩治各类犯罪，维护社会稳定，推动“平安青岛”建设。二是充分发挥审判职能，审理好影响城市文明程度、事关经济社会发展、群众反映较为集中的案件，提高市民法制观念和文明程度，为全市创建全国文明城市提供司法服务和保障。三是坚持“司法为民”宗旨，体现司法人文关怀，落实人民陪审员制度，做好诉讼调解工作，完善信访工作机制，提高定纷止争、化解矛盾的能力，维护最广大人民群众的根本利益。四是树立科学发展观，坚持“以人为本”，在全市法院部署开展“司法能力建设年”活动、“保持共产党员先进性教育活动”，加强法院班子和队伍建设，建设廉洁、高效的法官队伍，坚持工作重心下移，加快“两庭”建设步伐，提高法院可持续发展能力。
各位代表，在新的一年里，全市法院决心在市委领导、人大监督和市政府、市政协及社会各界的支持下，进一步解放思想，扎实苦干，开拓创新，忠实履行职责，以更加昂扬向上的精神状态和积极饱满的工作热情，为青岛实现建设“世界知名特色城市”和“全国重点中心城市”的发展目标作出我们应尽的贡献。
第二篇：青岛市中级人民法院
青岛市中级人民法院
对外委托司法鉴定和拍卖工作管理规定
第一条 为规范人民法院对外委托司法鉴定工作，保障审判工作的顺利进行，根据我国相关法律和《全国人民代表大会常务委员会关于司法鉴定管理问题的决定》、《人民法院司法技术工作管理规定》，结合青岛市法院的实际情况，制定本规定。
第二条 对外委托司法鉴定和拍卖工作的主要范围包括：在审判和执行工作中需要对外委托检验、鉴定的法医类、物证类、声像资料类鉴定；审计、评估、工程预决算审查、产品质量检测、知识产权鉴定及其他专门性问题的技术鉴定；拍卖或指定破产清算管理人等司法技术工作。
第三条 人民法院对外委托司法鉴定和拍卖工作实行统一管理。各法院司法技术管理部门负责本院的对外委托司法鉴定和拍卖工作；没有设立司法技术管理部门的法院应当指定专门部门负责对外委托司法鉴定和拍卖工作。中院司法技术部门指导、协调、监督基层法院的工作。
第四条 司法技术管理部门的主要职责是：
（一）组织当事人选定鉴定、拍卖机构或专家；
（二）负责办理委托手续和移送材料等工作；
（三）负责落实有关专家的回避事项；
（四）协调专家及当事人勘验现场等技术活动；
（五）监督专业工作进程，及时处理影响工作质量和效率的问题；
（六）专业技术管理和负责审查鉴定机构出具的鉴定结论，必要时配合法官组织听证会；
（七）协调相关专业机构及专家依法出庭。
第五条 对外委托司法鉴定和拍卖工作实行名册制度。中院司法技术管理部门负责建立全市两级法院社会鉴定人及机构名册，并负责管理、考核、调整等工作。
第六条 经由省级人民政府司法行政部门登记公告的法医类、物证类、声像资料等鉴定业务的鉴定人和鉴定机构，自愿申请加入人民法院专家机构名册的，可以加入，但必须同时提供以下相关材料：
（一）志愿加入申请书；
（二）省级人民政府司法行政部门颁发的司法鉴定许可证；
（三）物价、工商等部门颁发的收费许可证及价目表、营业许可证等；
（四）办公场所、鉴定人名单及鉴定人情况简介。
第七条 会计审计类、资产评估类、拍卖类等专业机构，自愿申请加入人民法院专家机构名册的，应具备以下条件：
（一）依法设立两年以上，相关证件合法、齐全；
（二）有固定的办公场所；
（三）有不少于三人的固定的专业从业人员；
（四）近两年接受过四次以上委托，并由自有专业人员独立完成被委托事项的；
（五）没有因违法违纪行为受到过行政机关处罚。
第八条 志愿加入人民法院专家机构名册的其他类专业机构，应向中院司法技术管理部门递交书面申请，并提交以下材料或相关证明材料：
（一）工商、物价等国家行政部门颁发的营业许可证、收费许可证等合法证件；
（二）注册资本；
（三）办公与经营场所；
（四）业绩情况表；
（五）具有执业资格的专业人员名单及其业务情况简介；
（六）其它证明资质、业绩情况的材料。
第九条 中院司法技术管理工作部门根据不同专业门类的实际情况，分别制定并公布各类鉴定和拍卖机构的评审标准，组织评审工作，择优选择相应的鉴定和拍卖机构入册，并予公布。
第十条：司法鉴定机构及鉴定人应当依法履行出庭接受质询的义务，向办案人员及当事人如实解答有关鉴定方面的问题。
第十一条：中院司法技术管理工作部门对入册的专业机构和专家实行动态管理制度，建立管理档案，进行日常考核，及时收集相关信息，了解情况。有下列情形之一的，作除名处理：
（一）因经营行为违法或违纪，受到行政处罚的；
（二）违反诚信原则，不正当竞争的；
（三）无正当理由，拒绝接受委托或未按照要求完成被委托事项的；
（四）干扰评审和考核工作的；
（五）所申报的材料弄虚作假的；
（六）无正当理由不履行出庭义务的；
（七）有其它违法违纪行为的。
对除名的机构，要予以公布，且三年内不得重新入册。
第十二条 中院司法技术管理部门每年对入册的专业机构和专家进行综合考核，连续两年考核名次为末位的，实行淘汰。综合考核情况及机构名册调整情况应予以公布。
第十三条 在审判工作和执行工作中需对外委托鉴定或拍卖时，由办案人员统一移送本院司法技术管理部门按本规定实施。办案人员自行对外委托的，参照违反办案程序的相关规定处理。
第十四条 审判或执行部门需委托鉴定或拍卖的，应填写《委托司法鉴定移送表》或《委托拍卖移送表》，并将相关材料送本院司法技术管理部门。
第十五条 确定鉴定或拍卖机构，应当采取当事人协商选择与法院指定或随机选取相结合的方法在人民法院入册的鉴定或拍卖机构内确定。
第十六条 当事人应在法院通知后5日内在法院司法技术管理部门的主持下协商选择鉴定或拍卖机构，逾期或协商不成的由人民法院司法技术管理部门指定或随机确定。
第十七条 当事人双方选择自行协商方式并选择同一机构，由人民法院司法技术管理部门依法审查确定。
第十八条 有下列情形之一的，由人民法院采用指定或随机选定方法确定拍卖机构。
（一）双方当事人选择不一致的；
（二）一方或双方当事人均表示放弃选择的；
（三）一方或双方当事人经正式通知不到的。
第十九条 随机选定拍卖机构，必须公开进行。具体方法由中院司法技术管理部门制定并公布。
第二十条 承办人在组织当事人选定鉴定或拍卖机构时，必须有两名以上法院工作人员在场，明确交待选择的原则和方法，选择过程和结果如实记录在案，并由当事人签字确认。在当事人选择过程中，法院审判（执行）人员不得强迫或示意、诱导当事人进行选择。
第二十一条 司法技术管理部门应在确定鉴定或拍卖机构的3日内，与受委托的机构签定书面委托函，并办理有关具体事宜。
第二十二条 司法技术部门应加强对所委托案件鉴定或拍卖工作的监管；对鉴定或拍卖过程中出现的问题，应依职权及时作出处理。
第二十三条 所委托鉴定或拍卖工作完成后，司法技术部门应当就委托实施过程、组织监督情况和其他应载明的事项制作书面报告，连同鉴定书和其它相关材料一同送交委托人。
第二十四条 本规定自2005年10月1日起执行。
第二十五条 规定由青岛市中级人民法院负责解释。
第三篇：中级人民法院工作报告
中级人民法院工作报告
各位代表 ：
现在，我代表**市中级人民法院向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席会议的同志提出意见。
2013年主要工作回顾
2013年，在党委领导、人大监督、政府支持及省法院的监督指导下，全市法院始终坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深
入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕全市经济社会发展大局，突出审判执行第一要务，牢牢抓住“五个着力”，各项工作取得新进展。全年共受理各类案件**件，审结**件，同比增长10％和*％，结案率为９７．７１％。
一、着力加强审判执行要务，在服务大局上有新进展
强化刑事审判工作。共受理一、二审刑事案件3000件，审结２８１５件，同比分别上升*％和２５．５％，结案率为*％，同比上升０．２３个百分点。突出打击重点，依法严惩严重暴力犯罪、黑恶势力犯罪、多发性侵财犯罪以及毒品犯罪１４６６件。共调解、和解刑事附带民事诉讼、刑事自诉案件２７４件。坚持“教育、感化、挽救”方针，共审理未成年人犯罪２９９人，其中判处三年以下有期徒刑１６人，适用缓刑、管制等非监禁刑６７人。
强化民商事审判工作。出台了贯彻落实国发２号文件实施意见和服务非公经济、园区建设、项目建设实施方案并着力抓好落实。全年受理一、二审民商事案件１０２３７件，审结９９７０件，同比分别上升*％和５．１８％。其中，调解一、二审民商事案件４１７９件，撤诉2252件，调撤率为65％，同比上升０．１３个百分点。在案件审理过程中，注重保护妇女、老人和未成年人的合法权益，审结婚姻家庭和继承纠纷案件**件；坚持保障劳动者合法权益与用人单位健康发展并重，审结劳动争议案件３９３件；维护合法有序的民间借贷关系，审结民间借贷纠纷案件**件。
强化行政审判工作。受理一、二审行政案件520件，审结**件，同比分别上升２２．１６％和23％，结案率为99％，同比上升０．６７个百分点。依法审查房屋拆迁、社会抚养费征收、违法建筑拆除等行政非诉案件３９６件；针对在行政审判中发现行政机关在管理和执法中出现的问题，发出司法建议１６份；加大行政争议协调处理力度，促成行政机关依法改变具体行政行为，原告同意后撤诉１２件，协调撤诉率为８．１６％。
强化执行工作。市法院出台《执行案件流程管理实施意见》、《执行工作管理规则》等制度，进一步细化执行流程，规范执行行为。以开展“创建无执行积案先进法院”工作为突破口，深化“反规避执行”活动，落实曝光制度，与金融、工商等单位建立征信平台，促使被执行人履行义务，共受理执行案件２２５３件，执结２１５８件，执结率为96％。通过委托、提级、指定执行和降低财产保全门槛等有效方式，执行标的到位**万元。执行和解案件**件，执行和解率为23％。
强化涉诉信访工作。共接待群众来信来访**人次。清理排查可能影响社会稳定的案件１８７件，逐案建立稳控台账、制定稳控措施、落实稳控责任；坚持院领导轮流接访、立案庭专人日常接访、相关庭室负责人及办案法官随时接访制度，对重点案件的涉诉信访人员，实行约访和带案下访；办理各级领导机关交办涉诉信访案件４０件，息诉２６件。*年１２月，市**届人大常委会第６次会议专题听取和审议市法院关于涉诉信访案件处理工作情况报告，进一步加强了对该项工作的监督和支持。
二、着力加强队伍建设，在提高法官素质上有新进展
注重思想政治建设。深入开展政法干警核心价值观、保持党的纯洁性、“三忠诚”等主题教育实践活动及基层组织建设年活动，努力使干警提高对中国特色社会主义和科学发展观的理性认识。以深化“四在农家”等创建活动为切入点，着力服务基层服务群众，全市法院开展“四在农家”、“四帮四促”等活动共联系筹集协调帮扶资金５０３万余元。
注重司法能力建设。积极推进大规模教育培训工作，组织干警５９０人次到国家法官学院、华东政法大学研究生教育学院、省法院法官培训中心等进行培训，选派８名法官赴广东省珠海市法院挂职学习；扎实开展庭审和裁判文书评查活动，共评查庭审７４个、裁判文书４７７份，１份裁判文书被最高法院编入全国法院优秀法律文书；组织开展司法业务技能大赛、防暴处突演练等活动，进一步促进干警业务技能、警务保障能力和应急处突能力的提高，１名法官被评为全国法院办案标兵。
注重党风廉政建设。深入开展示范教育、警示教育和岗位廉政教育，组织１９名廉政监督员和部分法官到石阡县法院参观学习。在办公楼长廊悬挂廉政标语，在纸杯上印制廉政警句，在干警电脑上设置廉政屏保，在节假日发送廉政短信，强化干警廉洁自律意识。针对执法中容易发生问题的薄弱环节，市法院制定了《对外委托、评估、拍卖等工作管理规定》、《审务督察工作实施
第四篇：中级人民法院工作报告
以下提供一篇工作报告给大家参考！
各位代表：
现在，我代表大庆市中级人民法院向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席的同志们提出意见。
一、法院工作
（一）以执法办案为首要任务，努力提高案件质量和审判效率
依法受理各类案件40584件（含旧存1040件），审结39031件，综合结案率96.2%。二审发改率0.53%，为全省最低。结案标的额为23.1亿元，同比上升8.5个百分点。发挥刑事审判职能作用，打击犯罪，维护社会稳定。审结一审刑事案件2877件，做出有罪判决4213人，结案率98.5%。认真落实“宽严相济”的刑事政策和《人民法院量刑指导意见》，正确把握宽严的范围和幅度，使刑事案件的量刑更加规范。判处五年以上有期徒刑、无期徒刑及死刑423人，占10%。判处拘役、管制、缓刑、免予刑事处罚及单处罚金刑2376人，占56.4%。宣告无罪2人。发挥民事审判职能作用，促进经济发展、社会和谐。依法审结民商事一审案件25771件，结案率95.8%，解决诉讼标的额近11亿元。发挥行政审判职能作用，支持监督依法行政。审结行政一审案件182件，结案率100%。办理行政非诉审查与执行案件530件，执结标的额185万余元。发挥审判监督职能作用，维护司法权威。审结各类再审案件854件（其中减刑、假释案件693件）。发挥执行工作职能作用，保护当事人合法权益。深入开展创建“无执行积案先进法院”和“委托执行案件专项清理”活动，执结各类案件6822件，执结率97.7%，同比上升3.5个百分点；执结标的额10.6亿元，同比上升39.5个百分点。加强立案信访工作，保障合法诉求。日常接待当事人上访2013人次，院长接待日接访690人次。办结市人大、政协等上级机关交办、转办的信访案件38件，办结率100%。开展了“集中清理涉诉信访积案”活动，对12月31日前尚未息诉罢访的186起信访积案进行了集中清理，现已办结160件，办结率86%。已办结的信访积案中，息诉率达到81%。
（二）以司法为民为最高追求，努力提高服务意识和工作水平
把服务大局作为一切工作的出发点和落脚点，及时贯彻落实市委会议精神，结合会议内容研究谋划法院工作要点，努力使审判工作与市委思想上同心、目标上同向、工作上同步。制定了《关于为大庆城市化和城市现代化建设提供有力司法保障和优质法律服务的若干意见》，对全市法院服务大局工作进行了有力的指导和推动。开展了“访企业、提建议、促发展”活动，法官参与走访500余人次，走访企业80余家；向机关企事业单位提出司法建议300余项，其中有210余项被相关单位采纳。对涉及我市重点项目、重大在建工程、特殊群体的案件开辟绿色通道，为大庆市重点项目建设提供了优良的司法保障。把人民满意作为检验工作得失成败的根本标准，牢固树立“和谐审判、案结事了”的司法理念，对有条件的民商事、行政以及刑事附带民事案件，尽可能地使用调解、协调、和解的方式来处理，民商事一审案件调撤率达到85%，同比上升9.7个百分点；刑事自诉案件和刑事附带民事案件中以调解撤诉方式结案的占84.8%，行政案件以协调方式结案的占45.1%，执行案件和解率达到36.1%。按照市委的要求和部署，不断完善“六调联动”机制，加强人民调解窗口和法律援助窗口建设，使近千件纠纷通过诉讼外渠道得到解决。全面落实司法救助制度，对确有困难的当事人依法减、缓、免收诉讼费328.2万元，指定辩护83人次，发放司法救助专项资金145万余元。
（三）以队伍建设为根本保障，努力提高法官素质和职业形象
深入开展“人民法官为人民”主题实践活动，组织法官认真学习领会科学发展观、“三个至上”重要思想和人民法官核心价值观的科学内涵，增强了对司法大局观、司法能动性和司法人民性的理解与认同，牢固树立了公正、廉洁、为民的司法理念。制定了多类别、多层次的教育培训规划，组织法官参加续职培训及各类专项培训共计11期421人次；以文书讲评、庭审观摩、岗位培训等方式培训法官900余人次，增强了教育培训的有效性和实用性，两级法院有10人完成了在职研究生的学历教育，有19人通过了国家司法考试。坚持“干净、干事”的用人原则，落实上下级法院法官双向挂职锻炼和专家型、复合型法官重点培养工作，并在市委的领导和市政府的支持下，通过公务员考试、公开选调法官、引进人才等方式招录工作人员80人，健全完善了选人用人的体制机制。加强纪律作风整顿，把纪律作风建设与治庸、治懒、治散紧密结合起来，注重从具体事情抓起，从典型事例抓起，机关面貌焕然一新，队伍战斗力进一步增强。推进法官廉政建设工程，设立了专职廉政监察员办公室，负责日常的质效监督考评工作；开展了“万件案件大评查”活动，对以来上级法院发回重审、改判等六类案件进行了严格评查，针对发现的实体和程序问题制定了切实的整改措施；加大了对违法违纪问题的查处力度，处理违法违纪人员4人。
（四）以规范管理为主要抓手，努力提高管理层次和司法效能
深入开展“司法管理年”活动。在审判管理方面，完善了《审判流程管理期限控制标准》、各类案件审理操作规程等16项制度，加强了审判流程管理；设定了一审发回重审率、生效案件改判率等十余项评价指标，全面、客观、公正地评价法官业绩，加强了审判绩效管理；定期开展庭审考评和法律文书评查，建立起常态化的案件质量评查机制，加强了审判质量管理。在队伍管理方面，设计岗位规范121个，开展了岗位工作纪实，实现了对岗位履职情况的全面记录和综合考评；对工作绩效进行季考评季通报，年终按序列排名，考评结果与立功受奖、学习培训、晋职晋级紧密结合，产生了积极的激励约束效应。在政务管理方面，继续开展重点调研课题研究，围绕司法管理改革、适用法律情况和当前社情民意确定重点调研课题14个，充分发挥调查研究服务司法决策、服务科学发展的基础作用；全面提高宣传层次和水平，在省市新闻媒体开辟了“审判传真”等4个专栏，在各级新闻媒体发稿2027篇，树立了人民法院和人民法官的良好形象。“全省三项重点工作暨司法管理年活动推进大会”在大庆市召开，市法院规范化管理的经验得到了省法院的充分肯定。
（五）以接受监督为基本途径，努力推进司法公开和司法民主
全市法院自觉接受人大法律监督、政协民主监督以及检察机关和社会各界的监督。坚决执行市人大及其常委会的各项决议、决定，积极配合各级人大常委会开展的专项调研、执法检查等活动。畅通民意沟通渠道，召开人大代表、政协委员、律师代表及当事人代表座谈会24次，主动邀请人大代表、政协委员旁听庭审和跟踪参与执行案件46件。及时全部的办结省、市人大督办案件25件。受理检察机关抗诉案件59件，审结37件，其中改判、发回和调解21件。提高人民群众的司法参与度，全市人民陪审员参审案件3725件。高度重视人民群众和社会各界针对法院工作提出的意见和建议，以文件形式回复人大代表、政协委员的建议3件，并针对反馈的各类问题，制定了《关于进一步规范审判执行工作的若干意见》，就两级法院存在的不规范环节和不透明程序进行整改，保障了人民群众对司法活动的知情权、参与权和监督权。
在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，两级法院的工作还存在一些不容忽视的问题。一是在服务大局方面，把各项工作放在经济社会的大局中去谋划、去思考的意识还需加强。二是在审判工作方面，上诉率较高以及隐性超审限等问题还不同程度存在。三是在人员素质方面，部分法官不适应审判工作新形势的要求，司法观念滞后，工作方法简单，不善于辨法析理、细致耐心地做群众工作，个别案件久审不结、久调不结、久执不结，人情案、关系案仍有发生。同时信访压力大、法官配置不合理、精英化法官数量严重不足仍然是制约法院自身发展和影响司法公信力的主要矛盾。对这些问题，我们一定高度重视，采取切实有效措施，认真加以解决。
二、2011年工作意见
为卓有成效地服务于全市经济社会的发展建设，2011年全市法院工作的指导思想是：以十七届五中全会精神为指导，以科学发展观为统领，紧紧围绕市委的工作部署和全市经济社会发展大局，认真做好社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作，高度关注经济社会发展的新变化，高度关注人民群众日益增长的新需求，高度关注影响社会和谐稳定的新问题，以更新的理念、更强的能力、更高的水平、更好的形象做好以审判为中心的各项工作，实现结案率、执结率、调撤率稳步上升，上诉率、二审发改率、信访发生率逐步下降的“三升三降”工作目标，为大庆科学和谐跨越发展和城市现代化建设，为实现市委提出的五年翻一番的目标，提供更全面、更有力、更优质的司法保障。重点推进以下四个方面的工作：
（一）始终坚持党的领导，在能动司法方面取得新突破
坚持党对法院工作的绝对领导，不折不扣地贯彻执行党委的重大决策、部署和指示。认真负责地向党委、人大报告工作，主动汇报在队伍建设、审判工作等方面的重要举措和突出问题，寻求党委、人大、政府、政协及有关部门对法院工作的理解和支持。及时办理党委、人大、政协交办的事项以及人大代表建议、政协委员提案，切实加强与人大代表、政协委员的联络，自觉接受人大法律监督和政协民主监督。按照人民法院政治性、人民性和法律性高度统一的要求，坚定法院工作的正确政治方向，延伸审判职能，积极能动司法，努力做出对党负责、让人民满意的工作业绩。
（二）始终坚持服务大局，在促进发展方面取得新突破
密切关注经济社会发展大局，及时了解经济社会发展方向，深入研究经济社会发展动态，全面把握市委中心工作和重大战略部署，主动学习、认真贯彻、积极落实，使司法审判始终贴近经济社会发展需求。加强对个案或类案的剖析和对日常审判执行工作态势的研判，了解各种可能危及经济社会发展的法律政策风险，及时向党委、政府和相关企业提出对策建议。坚持司法为民，全面落实各项司法便民措施，切实做好风险告知、诉讼指导、判前释明、判后答疑工作，注重化解矛盾纠纷、理顺群众情绪、促进和谐稳定。
（三）始终坚持公正司法，在案件质效方面取得新突破
在确保案件质量和效果的前提下，妥善处理各类矛盾纠纷。严格落实审判流程管理、审理期限督办和通报制度，形成符合审判工作规律的新机制。落实全面、全程、全员调解的措施，尤其要加大立案和庭前调解力度，实现调解结案率和服判息诉率的稳步上升。推进“六调联动”机制建设，积极探索多元机制、多元方法化解社会矛盾纠纷，为人民群众提供更多可供选择的纠纷解决方式。深入开展“集中清理涉诉信访积案”活动和“无执行积案先进法院”创建活动，确保当事人诉讼权益高质高效地得到兑现。
（四）始终坚持以人为本，在队伍建设方面取得新突破
积极开展“信念理念观念”教育，使法官坚定政治信念，坚守社会主义法治理念，坚持司法核心价值观。开展以“激发工作热情，提升服务水平，促进工作落实”为主题的纪律作风整顿活动，提高人民群众对法院工作的支持度和满意率。健全选人用人机制，坚持正确用人导向，注重运用“四看”标准，从履行职责、解决问题、化解矛盾、对待名利等方面考察干部。加强廉政建设，重点规范容易发生问题的岗位和环节，加强对审判执行权的制约；贯彻落实责任追究制度，保持对违法违纪行为的高压态势，形成有效的自律、防范和惩戒机制，努力使两级法院风清气正、积极向上。
各位代表，今后一段时期，我市将进入新的发展战略机遇期，人民法院各项工作也面临着新的机遇和挑战。全市两级法院将在市委领导下，虚心接受人大、政协和社会各界的监督，更加注重科学发展，更加注重保障民生，更加注重服务大局，更加注重改革创新。把握新机遇，应对新挑战，解决新问题，振奋精神，真抓实干，为保障社会公平正义、维护社会和谐稳定、促进经济平稳较快发展作出新的更大贡献，以更优异的成绩迎接建党九十周年！
第五篇：信阳市中级人民法院工作报告
信阳市中级人民法院工作报告
——2011年2月28日在市三届人大六次会议上
作者：信阳市中级人民法院院长 周冀荣 发布时间：2011-02-28 11:39:23
各位代表： 现在，我代表市中级人民法院向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员、列席人士提出意见。
2010年的工作回顾
2010年，全市法院在市委的领导、市人大的监督下，在市政府、市政协和社会各界的支持下，认真贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神，全面落实科学发展观，始终坚持“三个至上”指导思想和“为大局服务、为人民司法”工作主题，紧紧围绕三项重点工作部署和全市工作大局开展各项工作，为推进我市经济发展方式转变、维护社会和谐稳定作出了积极贡献。去年，全市法院办结各类案件21067件，其中，市中级法院办结案件3298件。
一、找准工作站位，正确履行职责，积极发挥职能作用
一年来，全市法院狠抓执法办案第一要务，依法公正高效地审理和执行各类案件，为经济社会又好又快发展提供了优质高效的服务，营造了和谐稳定的社会环境。
民事审判重在服务经济发展。全市法院共审结一审民事案件13041件，二审案件952件，涉案标的额5.74亿元。依法审结买卖、借款合同纠纷等案件2376件，平等保护各方当事人的合法权益。审结建筑工程、土地开发等案件220件，依法保护房地产市场健康发展。审结土地承包、经营权流转、权益保障等涉农案件179件，促进农村经济发展，保障农村改革发展综合试验区建设。审结知识产权案件11件，保护企业自主创新。妥善审理企业改制、破产重组等案件10件，支持优势企业通过兼并、重组、控股延伸产业链，促进经济结构调整和经济发展方式转变。坚持能动司法，开展“百家企业走访”活动，全市法院领导带队走访企业113家，积极向相关部门提出司法建议47件。一系列服务经济发展、保障综合试验区建设等服务大局的做法受到省法院张立勇院长的多次赞赏。
刑事审判重在维护社会稳定。全市法院共审结一审刑事案件2226件，二审案件305件，判处犯罪分子3182人。积极参加专项斗争，审结黑社会性质犯罪案件10件54人，“两抢一盗”犯罪案件507件832人，切实增强群众安全感。严厉打击破坏市场经济秩序的犯罪活动，审结经济犯罪案件62件97人，保障市场经济规范稳定运行。严厉打击职务犯罪，判处包括全国人大财经委原副主任朱志刚在内的县处级以上国家公务人员犯罪7人，推动反腐败斗争深入开展。正确把握宽严相济刑事政策，对故意杀人、抢劫、强奸等严重刑事犯罪始终保持高压态势，该重判的坚决重判，绝不手软；对其他犯罪当宽则宽，尽力减少社会对立面。生效判决中判处五年以上刑罚的罪犯401人，3名被告人被依法宣告无罪，1451名被告人被判处缓刑、管制等非监禁刑。
行政审判重在推进依法行政。全市法院共审结一审行政案件185件，二审案件63件，审结国家赔偿案件7件。充分发挥行政审判在构建和谐社会中的积极作用，既充分保护行政相对人的合法权益，又支持和保障行政机关依法履行社会管理职能。加大行政诉讼协调解决力度，增进了群众与政府之间的谅解和信任。加大国家赔偿决定执行力度，确保赔偿请求人的权利尽快得以实现。推行行政审判白皮书制度，加强与行政机关的沟通，针对社会管理方面的隐患及时向有关部门发出司法建议，促进依法行政和法治政府建设。
执行工作重在实现合法权益。按照上级法院的统一部署，开展委托执行案件专项清理活动，依法采取查封、扣押、变卖以及限制被执行人高消费、提级执行、指定执行、联动制约等措施，清理执行积案175件，执结标的额2616万元。完善立案审判执行协调配合、执行流程管理、分权制衡等工作制度，细化案件执行流程，切实规范执行行为。推行执行全程公开、执行听证、执行事项告知制度，聘请人大代表、政协委员担任执行监督员，提高执行工作水平。全年执结各类案件2410件，执结标的额1.47亿元，一批当事人长期上访申诉的执行案件得以解决。去年8月5日，省人大视察组对我市执行工作进行专项检查，给予了积极评价。中院党组成员、执行局长翟陆被中央政法委、最高人民法院评为全国百名集中清理执行积案活动先进个人，是全省唯一受此表彰的执行局长。
二、牢记为民宗旨，切实保障民生，努力化解社会矛盾 全市法院牢固树立“为人民司法”的意识，努力化解社会矛盾，维护群众切身利益，让群众深切感受到人民司法的温暖。
高度重视司法便民。在立案窗口实行导诉制度，加强诉讼指导，制作便民诉讼卡，实行权利义务告知和诉讼风险提示，引导诉讼能力较弱的当事人正确行使诉权，降低诉讼成本和风险。继续推行假日法庭，采取上门立案、预约开庭等方式，方便当事人诉讼。继续推行马锡五审判方式，到工矿企业、乡村社区巡回审判案件10382件。依法适用简易程序审理案件5870件，减轻了群众诉讼负担。大力推行裁判文书直接送达，提高工作效率。加强辨法析理，坚持做好判前释法、判后答疑工作，强化裁判文书说理功能，促使当事人服判息诉。
始终着力民心民生。去年，全市法院两次开展“千名法官回访千名当事人”活动，认真做好释法答疑、思想疏导和法律宣传，听取当事人的意见和建议，共回访当事人2893人次，拉近了人民群众与法院的感情距离，增强了广大干警的为民情怀。妥善审理涉军人军属案件，促进军政军民团结，受到了涉军单位好评。认真落实市委、市政府《关于进一步规范定期集中督办解决民生问题工作机制的意见》，对涉及妇女儿童、下岗职工、农民工等弱势群体案件，开辟“绿色通道”，优先办理。开展“保护妇女儿童人身安全及其他合法权益”专项活动，审理此类案件396件，涉及妇女儿童608人，诉讼标的额1429.5万元。市中级法院被省委政法委、省妇联表彰为“河南省维护妇女儿童权益先进集体”。继续实施维护农民工等弱势群体的“天平计划”，开展“拖欠农民工工资案件集中办理”活动，依法审理执行此类案件342件，惠及农民工2349人，涉案金额1514.7万元。去年8月10日，《河南法制报》以“天平计划法佑信阳百万农民工”为题给予整版报道和好评。11月22日《工人日报》，12月23日《人民日报》先后给予报道和高度赞誉，在社会各界引起很大反响。
全力化解信访难题。落实“四家工作法”，继续推行接待当事人的“三个一”即一句问候、一杯热茶、一声送语，视当事人为亲人。继续实行每月两次的集中接访、领导预约接访、中层干部轮流接访制度，畅通信访渠道。认真开展涉诉信访积案集中清理活动，排查出信访积案134件，逐案建立台帐，明确包案领导、责任目标和工作期限。以“案结事了、群众满意”为目标，采取带案下访、解决合理诉求、适当救助、依法稳控等措施，截止去年年底，已解决127件信访积案，息诉率达到82.8%，超额完成息诉率80%的任务。积极开展“领导干部包案处理信访积案百日攻坚”活动，全市法院领导带头，所包54件案件全部按期办结。去年，全市法院共接到群众来信522件，接待群众来访2516人次，同比分别下降15.8%和25.1%。进京非正常访案件3件，同比下降57.1%。去年12月6日《光明日报》以“信阳中院着力化解矛盾”为题，肯定了全市法院为维护社会和谐稳定作出的贡献。
切实加大司法救助。依法为未成年人、可能被判处死刑等符合法律援助条件的被告人指定律师为其辩护。积极争取政府支持，建立了刑事被害人救助和申请执行人救济制度，对无法得到赔偿的刑事案件被害人或其家属进行救助和抚慰，对生活困难的申请执行人给予必要救济。去年，全市法院为到法院参加开庭、听证的630名外地特困当事人免费提供食宿，为1263件案件当事人缓减免诉讼费301万元，确保他们依法行使诉权，使党和政府的惠民政策在司法领域得到充分体现。
三、强化管理创新，深化内部监督，不断完善工作机制
全市法院狠抓审判工作体制机制的创新和完善，不断深化内部监督制约。充分延伸审判职能，强化司法社会责任，积极推进社会管理创新。
完善参与综治工作机制。认真落实各项社会治安综合治理工作措施，积极深入社区，对刑释解教人员开展帮教活动，共同推进社区矫正工作。深入监所公开听证，对认罪服法、确有悔改表现的1696名服刑人员依法予以减刑假释。协调金融等有关部门，将被执行人信息纳入企业和个人征信系统，积极参与社会信用体系建设。加强少年司法工作，贯彻“教育、感化、挽救”方针，审结未成年人犯罪案件190件334人。通过开展巡回审判以案说法，选派法官担任中小学法制副校长等方式，加强法制宣传，引导广大群众和青少年学法、守法、用法、预防和减少犯罪的发生。其中，法律进校园“八个一”的做法，省法院张立勇院长给予批示肯定。创新审判公开工作机制。去年，全市法院五次集中开展“公众开放日”活动，2247名人大代表、政协委员、青少年学生、现役军人和其他社会公众到法院参观、观摩庭审、与法官座谈，增强了法院工作的透明度。继续落实裁判文书上网，全市法院上网裁判文书5724份，上网率达到100%，做到应上尽上。全市法院均已实现网络庭审视频同步直播，已直播案件84件，广大群众足不出户就可以观摩庭审全过程，让法官的一言一行处于公众的视野之下，法官的工作责任心和庭审驾驭能力不断增强。顺利完成新一轮人民陪审员的改选换届工作，共选任349名人民陪审员并完成岗前培训，随机抽取1274人次审理案件665件。按照全省法院统一部署，各县区法院均完成了500名以上成员的人民陪审团组建工作，已有684人次参与了76件案件审理。通过创新人民陪审团工作机制，不仅满足了人民群众对司法的知情权和监督权，还使裁判既符合法律要求，又贴近民意，弘扬了司法民主，增强了裁判的社会认同度。
深化审判监督工作机制。完善案件流程管理系统，对案件实现从立案到归档各个环节的全程监控。强化庭审行为规范，对案件庭审情况进行不定期巡查。继续实行典型民事案件研讨评议制度，进一步发挥典型案例的指导作用，规范法官裁量权。全面实行量刑规范化改革，将量刑纳入庭审程序，进一步增强量刑的公正性和透明度。突出审判执行这一工作重心，完善法院绩效考评和法官绩效考评规定，建立法官工作业绩档案，把工作任务落实到每个部门、每个法官，切实发挥考核的激励和导向作用。结合“万起案件评查”活动，全面开展案件质量和裁判文书评查，共评查各类案件3603件，发现有问题案件5件，有一般瑕疵案件22件，逐案进行了纠正和处理，使案件质量不断提高。去年，办结申诉、申请再审案件79件，同比下降15.1%。
构建调判结合工作机制。坚持调解优先的原则，继续推行庭前、庭中、庭后全面调解，立案、审判、执行全程调解和院领导、庭室负责人、承办人全员调解的“三三”制调解机制，有效开展了民事调解、行政协调、执行和解工作。仅一审民事案件调撤结案达8830件，占67.7%。推动建立人民调解、行政调解、诉讼调解等相结合的大调解格局，形成诉讼与非诉讼相衔接的矛盾纠纷解决机制，增强了化解社会矛盾的合力。全市社会法庭工作实现一乡镇（街道）一社会法庭的创建目标，调处各类纠纷1970件，取得了明显成效。经省法院验收，全市社会法庭达标率100%，市中级法院是全省五个社会法庭工作先进单位之一。
四、着眼提升素质，夯实基层基础，有效维护良好形象
全市法院坚持以队伍建设为根本，全面加强队伍的思想政治、司法能力和反腐倡廉建设，队伍的能力素质和执法形象进一步提升。
大力加强思想政治建设。持续深入开展社会主义法治理念教育、“人民法官为人民”主题实践活动，不断提高队伍的政治意识、大局意识、责任意识和服务意识。按照省委政法委的统一部署，以赵作海错案为反面教材，开展“纠正执法问题、促进公正执法”专题教育活动，增强了广大干警依法办案，把案件办成铁案经得起历史检验的办案思想。坚持党建工作同步部署，以创先争优为载体，开展优秀法院、优秀法官评选活动，强化对干警的精神激励。去年，2人受到国家级表彰奖励，1人荣立一等功，2个集体和8名个人荣立二等功，8个集体和27名个人受到省级表彰奖励，13个集体和47名个人荣立三等功。全市法院公众满意度全省排名继续居全市各政法单位第一位。市中级法院连续三届被命名为省级文明单位。
大力加强司法能力建设。积极推进学习型法院建设，通过组织理论研讨、庭审观摩、优秀裁判文书评选、矛盾化解百日竞赛等岗位练兵活动，引导干警认真钻研业务。扎实开展教育培训，全市法院共组织409人次参加上级法院举办的各类业务培训，采取以会代训、集中辅导和专题研讨等形式自主组织培训人员368人次。大力加强宣传调研，坚持办好信阳法院网、《审判工作研究》等内外交流媒介，全市法院在省级以上媒体发表宣传稿件同比增加41.2%，达到10670篇，在省法院《公民与法》、《调查研究》发表调研文章居全省第三位，形成了重学习、比业务、赛技能的浓厚氛围。
大力加强司法廉政建设。继续坚持每月至少开展一次警示教育活动，采取将反面典型案例制成展板巡展、电子屏幕对廉洁从政若干准则滚动宣传、观看警示片等形式，做到警钟长鸣。围绕“公正、廉洁、为民”司法核心价值观，通过举办书画笔会、“千名法官读书”、文艺汇演等丰富多彩的文化活动，凝聚人心、弘扬正气。对全市法院的纪律、秩序、司法礼仪等工作作风进行定期巡视和明察暗访，及时通报并督促整改发现的问题，促进司法良好作风养成，提升了司法的亲和力和公信力。进一步完善领导干部一岗双责、党风廉政建设责任、重大事项报告、诫免谈话等制度，建立法官廉政档案，实现司法监督与队伍管理的有机结合。加大查处力度，坚持主动抓、主动查，有报必查、查实必究。去年，全市法院查处违纪干警8人。
大力加强基层基础建设。在党委、人大和政府的支持下，全市法院办案条件进一步改善，9个人民法庭建设任务基本完成。强化信息化建设，建成远程提讯室，对死刑案件被告人实现远程提讯。完善安检系统，保障审判活动正常开展。积极争取编制，全市法院新招录人员37人，缓解了人才短缺问题。积极响应市委号召，选派优秀法官担任村党组织第一书记，努力为群众办实事、解难事，推动了新形势下基层群众工作的科学发展。
五、主动争取支持，自觉接受监督，切实促进司法公正
全市法院始终做到重大工作部署、重要工作事项及时向党委请示汇报，坚持党对法院工作的绝对领导。认真贯彻市三届人大五次会议决议，努力把决议的要求落到实处。向市人大常委会专项报告立案工作，制定加强和改进立案工作的具体措施。建立“代表联络之家”，为人大代表、政协委员到法院监督工作提供场所条件。继续开展联系人大代表、政协委员的“一、三、五”活动，随时听取意见和建议。全市法院邀请人大代表、政协委员517人次旁听107件案件的庭审，395人次到法院座谈或视察。市中级法院办理人大代表建议1件，政协委员提案4件。支持、配合检察机关依法履行法律监督职责，审结检察机关对生效裁判提出的抗诉案件42件，其中，维持原判决6件，改判10件，发回重审2件，以调解、撤诉等方式结案24件。全面加强与社团组织、基层群众等各方面的联系，认真听取媒体和网民的意见，不断改进工作。《中国人大》2010年第22期撰文，对信阳法院尊重和重视人大代表的建议并扎实落实的做法给予了高度称赞。各位代表，过去一年全市法院取得的成绩，是各级党委的领导、人大的监督和政府、政协及社会各界大力支持的结果。在此，我代表全市法院，向关心支持法院工作的人大代表、政协委员和社会各界，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
回顾一年来的工作，我们得出以下经验和启示：忠诚敬业、一心为民，是提高法院工作的根本要求；围绕中心、服务大局，是提高法院工作的根本使命；公正司法、群众满意，是提高法院工作的根本标准；创新机制、加强管理，是提高法院工作的根本途径；建好队伍、提升能力，是提高法院工作的根本基础；党的领导、人大监督，是提高法院工作的根本保证。
在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，法院工作与党和人民群众的要求还有不小差距：一些法官在服务大局方面自觉性不高、主动性不强，司法能力尤其是化解社会矛盾的能力有待提高；个别法官工作方法简单，不善于做群众工作，不注重办案的社会效果，涉诉信访形势仍然不容乐观；极个别法官违规办案、行为不规范、作风不严谨、工作不认真，损害了法院形象；审判管理机制尚需完善，一些案件质量不高，执行难的问题尚不能彻底解决；疑难、复杂、敏感案件不断出现，一线办案法官力量相对不足，法官断层、人才流失，司法警察、书记员严重缺乏等问题日显突出。对这些问题和困难，我们将积极争取各方支持，采取有力措施，认真加以解决。
2011年的工作安排 2011年全市法院总的工作思路是：以党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻全国及上级党委政法工作会议精神，深入推进“三项重点工作”，按照“重在持续、重在提升、重在统筹、重在为民”的实践要领和“三具两基一抓手”的要求，紧紧围绕中原经济区和魅力信阳建设，扎实做好法院的审判工作，努力实现法院工作的新发展，为我市改革发展稳定大局、为我市“十二五”开好局、起好步提供良好的司法服务和保障。
一、积极践行能动司法要求，助推发展方式转变 深刻认识司法审判工作与促进经济发展方式转变的密切联系，切实审判执行好相关案件。妥善审理各类金融纠纷、合同纠纷等案件，维护良好的市场经济秩序；妥善审理股权、企业破产、重组改制、强制清算等案件，促进优化产业结构；妥善审理劳动就业、社会保险、住房消费等民生案件，维护人民群众合法权益；妥善审理农村土地承包经营权流转、宅基地纠纷等涉农案件，依法保护农民利益，维护农村稳定，促进综合试验区建设；妥善审理知识产权案件，加大对自主创新的司法保护力度；妥善审理公害污染赔偿、节能减排等案件，促进资源节约型、环境友好型社会建设。深入开展调查研究，准确把握各类市场主体对人民法院平等保护其合法权益的新期待，确保全市法院工作始终服务于科学发展主题，始终服务于加快转变经济发展方式主线。
二、切实推进社会矛盾化解，维护社会和谐稳定
深刻认识维护社会稳定对于促进经济发展的重要意义。坚持宽严相济刑事政策，依法严厉打击危害国家安全犯罪、严重暴力犯罪以及多发性侵财犯罪，依法惩处经济犯罪和职务犯罪，维护社会稳定。做好教育、感化、挽救工作，最大限度地减少对抗因素，最大限度地增加和谐因素。坚持调解优先，实现案结事了人和。认真贯彻《人民调解法》，促进完善三位一体的大调解格局，共同化解矛盾。妥善审理涉军人军属案件，促进军政军民团结。继续实行院长、庭长集体接访，采取领导包案、带案下访、个案救助等措施，全力化解涉诉信访。坚持重在预防，积极参与社会治安综合治理和平安创建活动，努力为经济发展创造和谐稳定的社会环境。
三、深化工作体制机制创新，满足人民群众需求
按照省法院的要求，不断充实人民陪审团成员库，扩大参审案件范围，让更多群众参与司法。加强和完善社会法庭工作，扩大社会法庭覆盖面，积极引入民间智慧。进一步推动圆桌审判方式普遍化、常态化，充分发挥其促进矛盾化解的独特优势。积极争取支持，设立专门审判管理机构，完善绩效考评制度，确保司法公正高效。继续推行庭审网络直播、裁判文书上网、法院开放日、公民自由旁听庭审等制度，促进审判全面公开。加强立案窗口建设、继续推广巡回审判等司法便民工作机制，方便群众诉讼。加强解决“执行难”各项机制建设，继续实施维护农民工等弱势群体的“天平计划”，建立弱势群体救助长效机制，使人民群众真正感受到社会的公平正义。
四、着力加强法院自身建设，不断提升司法能力
充分利用建党90周年的契机，结合创先争优、社会主义法治理念教育、“人民法官为人民”等活动，认真开展“发扬传统、坚定信念、执法为民”主题实践活动，筑牢法院科学发展的思想基础。深化司法作风和法院文化建设，培育公正、廉洁、为民的核心价值观。进一步加强警示教育、廉政档案、廉政谈话、重大事项报告等惩治和预防腐败体系建设，坚定不移地落实最高人民法院“五个严禁”、省法院“十条禁令”和市委“五禁止、十不准”，严肃查处违法违纪行为，确保司法廉洁。加强业务学习培训和实践锻炼，着力提高法官做群众工作的能力。加强对基层法院的监督指导，依靠党委领导、人大监督、政府支持，进一步解决人、财、物的保障问题，促进全市法院司法能力的不断提高。
五、不断增强接受监督意识，切实促进司法公正
始终把法院工作置于党的绝对领导之下，认真落实重大事项报告制度，及时向党委、人大、政协报告法院工作，定期向代表、委员通报工作。继续做好与代表、委员的结对联络工作，认真听取代表、委员对法院工作的意见和建议。全面落实代表、委员关注案件的办理报告制度，提高办理质量和效果。认真接受政协民主监督、检察机关法律监督和社会各界监督，不断改进法院工作，促进司法公正。
各位代表，2011年是“十二五”规划开局起步之年。我们将在市委的坚强领导下，全面贯彻落实科学发展观，认真贯彻落实本次大会决议，更加自觉地履行宪法和法律赋予的职责，开拓创新、团结拼搏、扎实工作，为我市“十二五”开好局、起好步提供优质高效的司法服务和保障，为魅力信阳建设作出新贡献，以优异的成绩迎接中国共产党成立90周年！附件一： 有关说明
1、全市法院办结各类案件21067件：全市两级法院2010审结、执结各类案件的总和。审结一审案件15452件，二审案件1320件；再审案件103件；审查申诉和申请再审案件79件；国家赔偿案件7件；执行案件2410件；办结减刑、假释案件1696件。在一审案件中，刑事案件2226件，民事案件13041件，行政案件185件。
2、市中级法院办结各类案件3298件：市中级法院2010审结、执结各类案件的总和。审结一审刑事案件67件，民事案件43件，行政案件3件；二审刑事案件305件，民事案件952件，行政案件63件；再审案件43件；审查申诉和申请再审案件69件；国家赔偿案件6件；执行案件51件；办结减刑、假释案件1696件。
3、能动司法：针对受国际金融危机影响出现的新情况、新问题，最高人民法院提出要主动加强司法应对，开展能动司法的要求。全市法院在坚持遵循司法规律、严格依法办案的前提下，变被动司法为积极作为，全面、充分发挥人民法院职能作用，主动为党委、政府工作大局服务，为促进全市经济平稳较快发展提供有效的司法保障。
4、行政审判白皮书：即《行政案件司法审查报告》，主要内容是人民法院对审理的行政案件进行全面梳理，总结行政案件的特点和规律，分析行政机关败诉的原因，并对进一步规范行政执法行为、促进依法行政提出意见和建议。
5、国家赔偿：国家机关（含行政机关以及行使国家侦查、检察、审判、监狱管理职权的机关）或国家机关工作人员，违法行使职权、侵犯公民、法人或其他组织的合法权益造成损害的，由国家依法承担赔偿责任的制度。
6、诉讼与非诉讼相衔接的矛盾纠纷解决机制：诉讼与人民调解、行政调解、行业调解、仲裁等非诉讼纠纷解决方式之间相互配合、相互协调，有效化解矛盾纠纷的制度体系。
7、简易程序：基层人民法院和它派出的法庭审理事实清楚、权利义务关系明确、争议不大的民事案件或基层人民法院审理某些事实清楚、情节简单、犯罪轻微的刑事案件所适用的比普通程序相对简化的审判程序。
8、再审：人民法院对已经发生法律效力的裁判，符合法定条件的，依法重新审理的审判制度。
9、“天平计划”：为了维护农民工合法权益，营造和谐的务工环境，信阳市中级法院于2007年6月出台旨在维护农民工合法权益的务实项目。从成立农民工维权专门合议庭、快立、快审、快执、加强巡回审判、加强诉讼调解、送法到农家、对农民工进行回访、开展司法救助等九个方面强化对农民工的司法保护力度。坚持重在持续、重在提升，三年多来，两级法院实施“天平计划”共审执涉农民工案件2000余件，涉及农民工13000余人，为农民工挽回经济损失5800余万元，法律效果、社会效果良好。信阳法院实施“天平计划”，比去年年初省法院要求全省法院“开展集中清理拖欠农民工工资活动”还早两年半。
10、征信：为了满足从事信用活动的机构在信用交易中对信用信息的需要，专业化的机构依法采集、调查、保存、整理，提供企业和个人信用信息的活动。
11、法律进校园“八个一”：上一堂法制课、举办一次模拟庭审、举办一次图片展、开一次主题班队会、举办一次知识竞赛、开展一次谈心、进行一次回访帮教、组织一次庭审观摩。
12、裁判文书上网：河南省高级人民法院《裁判文书上网公布管理办法》规定：各类一审、二审、再审案件除未成年人犯罪案件、涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私案件外的判决书全部上网；一方或双方当事人明确要求不上网公布其裁判文书，确有正当理由的，经主管副院长审核，可以不上网；敏感性、群体性案件或其他社会影响较大案件的裁判文书，经主管副院长审批，可以推迟上网。裁定书原则上不上网。但是，维持原判的刑事裁定；不予受理的裁定；对管辖权有异议的裁定；驳回起诉、申诉的裁定；发回重审的裁定；执行异议的裁定；执行复议的裁定和决定需要上网。
13、社会法庭：河南省高级人民法院于2009年4月份倡导、开展的多元化矛盾纠纷解决机制的探索和创新举措。是群众推荐的在乡村德高望重、热心公益、有较高解决纠纷能力的普通公民担任社会法官，依据法律法规、乡规民约、道德伦理等，以协商、调解方式自主、自治地解决社会矛盾纠纷的社会组织。每个社会法庭配备2-3名常驻社会法官，从各行政村或社区分别选定2-3名社会法官，共同组成社会法官库。社会法官的选任由群众推荐和法院审查相结合。社会法庭主要调处婚姻家庭、损害赔偿、宅基地纠纷、相邻关系等各类社会矛盾纠纷。以成本低廉、不收取费用、程序简便、不拘形式、依据灵活为特点。社会法庭调解的案件，除调解达成协议即时履行或者当事人不要求法院确认效力以外，只要不违反法律强制性规定及自愿原则，人民法院可以通过简易程序予以确认，经确认的调解协议具有强制执行的效力。
14、人民陪审团：河南省高级人民法院推行的一项紧密联系群众、司法民主改革的创新举措。各县区人民陪审团成员库人数不低于500人，由各县区法院通过乡镇或街道办事处，村民委员会或居民委员会推荐基层群众组成。拟邀请人民陪审团参审时，应当从人民陪审团库中随机抽取20-30人，并根据各成员是否应当回避、能否参审等情况，最终确定9-13人（单数）组成人民陪审团。人民陪审团成员独立发表意见，合议庭评议时，应将人民陪审团意见作为重要参考，但制作裁判文书时，不显示人民陪审团意见。省法院规定，2010年全省各中院试行人民陪审团制度审理案件不少于10件，基层法院不少于5件。去年，我市法院试行人民陪审团制度审理了76件案件，增强了司法透明度和开放性，增强了人民群众对司法工作的了解、理解和监督，促进了案件裁判法律效果和社会效果的统一，取得了初步成效。
15、“五个严禁”：最高人民法院针对影响司法廉洁的突出问题而作出的五条禁令：即严禁接受案件当事人及相关人员的请客送礼；严禁违反规定与律师进行不正当交往；严禁插手过问他人办理的案件；严禁在委托评估、拍卖等活动中徇私舞弊；严禁泄露审判工作秘密。人民法院工作人员凡违反上述规定，依纪依法追究相应责任。
16、联系人大代表、政协委员“一、三、五”活动：为搭建与人民群众更广泛联系的桥梁，从2009年开始，市中级法院按照《信阳市中级人民法院关于认真开展联系人大代表、政协委员活动方案》部门负责人联系一名、院领导联系三名、部门联系五名人大代表或政协委员的规定，通过走访、座谈、电话联系、通报工作情况等形式与代表和委员结对联络，广纳民意，随时听取对法院工作的意见和建议。各位代表、委员积极向法院提出了很多好的意见和建议，及时帮助法院改进工作。此项活动得到市人大常委会的充分肯定，姚铁璜主任作出重要批示给予肯定和支持。
附件二：
审判和执行工作情况图表
2010年全市法院审结案件类型图
（一）2010年全市法院审结案件类型图
（二）2010年全市法院审结案件来源图
2010年全市法院审结案件效果图
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