20100703城市社区管理论文1（最终定稿）

第一篇：20100703城市社区管理论文1

浅析我国城市社区管理

摘要

我国城市经济、政治和文化的迅猛发展，城市社区建设的状况直接影响到城市的发展。如何实施社区组织管理体制模式的创新，以强化基层政权建设和民主自治建设，成为一项亟待研究的重要课题。

关键词：城市社区管理；体系建设；经验做法

城市社区管理是指市及市辖区人民政府的领导下，以街道为主导，居委会为协同，以社区组织和社区成员为依托，允许行政与法律、经济与教育、功德与情感等手段，合理调配和利用社区资源，发展社区事业，提高社区成员的生存质量，促进社区经济和社会协调发展过程。

随着经济社会的转型变革，大量的社会管理事务从政府机关、企事业单位转向社区，社区的地位和功能发生了重大变化，其管理、服务和自治的任务日益繁重。而作为社区工作主要承担者的社区基层组织，其现有的管理体制已明显不适应新形势新任务的要求，深化社区管理体制改革，创新社区管理体制，已成为建设现代化城市社区的迫切需要。为此，我们专门组织力量对如何创新社区管理体制问题进行了认真调研，探索出了其中的一些规律，并形成了一些初步的认识。

我国城市经济、政治和文化的迅猛发展，城市社区建设的状况直接影响到城市的发展。如何实施社区组织管理体制模式的创新，以强化基层政权建设和民主自治建设，成为一项亟待研究的重要课题。

我国城市社区组织管理体制的旧有模式及其缺陷

众所周知，我国传统计划经济体制下的城市社区组织管理体制是一种行政一体化的外制型模式。它的集中性便于统一分散的力量，它的超强行政性克服了特定社会发展阶段的无序状态，对于巩固和加强国家对城市基层行政区的建设和管理，稳定社会秩序，满足当地居民的需求，起到了积极作用。但也必须指出，这一模式本身存在诸多缺陷：

社区组织结构不合理：把社区建设混同于基层政权建设；社区组织管理职能不明确：这主要表现为街道办事处在社区管理中的职能不明确。社区组织管理目标的设定不科学：组织管理的工作目标是社区发展、人的发展以及城市化、文化与教育水准的提高等，而过去我国城市社区工作却把社区发展等同于经济发展来规划，过分注重社区物质与设施的建设，特别是街道经济的发展。

改革开放30年来，我国社会结构、组织形式、利益分配方式、从业领域及人们的思想观念和生活方式等发生了全方位的变化。受传统管理体制影响，现有的社区管理体制已经难以适应转型期政府执行力、社区自治能力和市场经济发展 1的需要，城市社区管理存在的问题也日益凸显，对城市社区管理体制改革和制定完善措施也就势在必行。完善城市社区管理要立足国情、区情的客观实际，基于对社区管理的理论和实践的辩证关系的准确把握，与国家政治文化、社区民主意识、社区地域文化、社区经济发展状况及社区自治的现实利益需求相关联，才能对社区管理的未来发展提出一系列的新思想、新观点。城市社区管理体制创新，要在社区自治管理与政府行政管理共存的基础上，从制度上确保社区自治管理不再依附于政府行政管理。社区自治管理与政府行政管理作为社会管理的基本内容，政府依法行政，社区依法自治，各负其责、优势互补、协调发展。建立与中国特色的社会主义市场经济体制相适应的社区管理体制，必须着眼现实，由政府主导、街道统筹协调、社区参与自治的多元管理。城市社区管理需从转变政府职能、强化社区服务、加强社区党组织建设、提高社区居民参与程度、加强社区人才队伍建设等几个方面来完善。

北京城市社区管理的基本经验与做法

北京作为全国的政治中心和具有1200万常住人口、300万流动人口的超大型都市，北京的稳定对于全国的稳定有着特殊的重要意义。为此，近年来，北京市政府结合城市社区建设的发展需要，针对城市管理重心偏高、基层社会管理不力的局面，在管理体制上采取了几项大的改革举措，取得了较为明显的成效。一是力图通过街道体制改革，实现街道层面城市管理与社区管理的有机结合。为了建立与社会主义市场经济相适应的城市管理新体制，1998—1999年，市政府先后两次召开城市管理工作会议，重点研究“两级政府、三级管理”体制下城市管理重心下移的政策和步骤，在管理体制和运行机制上实现了两大突破：一是确立了街道办事处对辖区管理负总责的地位；二是市政管理的“五权”下放。前者的意义在于通过建立“条专块统”的运行机制，使政府的行政管理与市民的需求贴得更近，有利于政府与市民的沟通和互动。而后者的改革，则是在加快环卫、园林、市政、房管等部门职能转变，实现政企分开、政事分开和管干分离的过程中，走出了一条逐步趋向“小政府、大社会”城市管理格局的实践之路。与此同时，在街道层面建立了由街道辖区内机关、部队、社会团体、企事业单位、居(家)委会和居民代表参加的社区会议制度。社区会议由街道负责召集，每年至少召开一次，重点研讨社区建设和管理工作，并由街道办事处及职能部门派出机构向会议通报社区工作情况，听取会议的评价意见。尽管社区会议的内容仍需调整，但这一组织形式，却是北京市政府推进基层民主建设的一项重要制度创新。二是在街道、社区层面积极探索党在新时期的基层组织建设工作，发挥党的领导核心作用。社区党建是在社区承接越来越多的社会管理功能、特别是“法轮功”问题出现的背景下提出的，其目的是将脱离了原“单位”，进入各类新经济、社会组织的党员以及在职和离退休党员通过社区党组织整合起来，利用各种机会

和业余时间在社区发挥先锋模范作用，带领全体社区居民依据党的方针、政策开展健康的社区活动，来增强党对社区工作的影响力和渗透力，实现首都的社会稳定。一年来，全市各街道依据《中共北京市委关于加强街道、社区党的建设工作的意见》，在社区党建的组织形式、运行机制等方面进行了积极的探索和实践，初步形成了具有北京特色的以街道工委为核心，居民区党支部为基础，社区全体党员为主体，社区内所有基层党组织共同参与、形成合力的区域性党建工作新格局；确立了由街道工委、社区党建工作协会和居民区党支部组成的社区党建体系，构筑了一个“条块结合”的社区党建工作网络。社区党建工作与传统的街道党建工作相比，在运行机制上出现了三个明显变化，即领导方式开始从封闭的行政化管理模式向协调、指导、服务的方向转变；组织方式从过去的以条为主、条块分割向条块结合的网络化方向转变；活动方式从过去比较多地依靠街道党组织自身力量向更多地调动和依靠社区积极性的方向转变。“一个党员一面旗，党员责任进社区”已成为全市许多社区党组织的自觉行动。可以说，社区党建活动的蓬勃开展，不仅调动了广大党员和社区居民参与社区建设的积极性，也为社区的健康发展提供了强有力的政治保证和组织保证。

三是市政府采取一系列措施加大了对居委会组织建设的支持力度。内容包括：1按照有利于加强居委会建设、方便居民群众、便于管理和提高工作效率的原则调整了居委会规模；2由政府出资为居委会配备了“街聘民选”的专职社区事业干部；3适当提高了居委会非专职干部的待遇；4加大了对居委会的硬件投入，改善了办公条件；5对居委会委员开展岗前、岗中培训，提高他们的管理水平。据北京市民政局提供的、2000年7月底完成的北京市第四次居民委员会换届选举结果表明，经过规模调整，全市现有居(家)委会4664个，比上届减少1047个，其中千户以上规模的居(家)委会占总数的19.15％。居委会办公条件有了一定改善，办公用房达到50建筑平方米以上的居委会占总数的39％，其中达到90平方米以上的占6％。同时，75％的居(家)委会有了办公电话，10.9％的居(家)委会配备了电脑。新上任的居(家)委会委员具有年轻化、知识化、身份构成多样化的特点：他们的平均年龄为48.7岁，比上届降低6岁，其中50岁以下人员占委员总数的62.5％；具有高中以上学历的占63％，其中大专以上学历的占18％，比上届提高10个百分点；当选人员中既有下岗职工、待业和无业人员，也有在职人员、应届毕业生和部队复转军人。居(家)委会委员素质的普遍提高以及办公条件的改善，无疑为今后基层社区依法通过自治方式实现自我管理做了人才和物质准备。

如果说，市政府的上述改革举措为社区管理工作的开展奠定了良好的基础，那么，城区社区管理的实践探索就具有了操作价值。

西城区是全国26个社区建设实验区之一。作为北京市惟一的全国实验区，西城区率先在全国提出了建立“地域功能社区”的理念。所谓“地域功能社区”是指在小于街道办事处行政规划区域，大于居委会微型社区的几个居委会中建立的社区自治联合体。它以居住地为特征，以居民对社区的认同感和归属感为纽带，是由党和政府领导，社会各界参与，群众自治管理的区域性小社会。“社区”具有五大功能，即方便快捷的社区服务功能，治安有序的安全防护功能，就近就医的卫生保健功能，科学健康、丰富多彩的社区文化功能以及和谐优美的社区环境。目前，全区298个居(家)委会划分成47个“地域功能社区”，其中大部分为地缘型社区，少部分是单位型社区和特色型社区。“地域功能社区”的基本组织形式是：由辖区内对社区建设有热情、有基础、有威信的单位代表、人大代表、政协委员、居委会主任、街道干部、派出所管片民警等组成“社区委员会”。“委员会”的职责是向政府反映社情民意，监督政府职能部门在社区工作中的情况，协商、协调居民区的资源整合、设置服务项目等问题。“居委会”是“地域功能社区”的工作站，具体执行落实“社区委员会”提出的工作任务。此外，月坛街道办事处率先在街道层面组建了全市第一家具有法人资格的社团组织——月坛社区建设协会，探索依托社团组织开展社区建设的有效途径；西长安街街道则成立了社区建设管理委员会，抽调办事处相关科室的工作人员，承担具体组织实施辖区内5个地域功能社区的建设任务。在推进“地域功能社区”的过程中，区政府相关职能部门主动转变工作作风，将管理寓于服务之中，警区警务进社区、司法服务进社区、卫生保健进社区、体育健身进社区，既提高了政府的工作效率，又融洽了政府与社区居民的关系，体现了政府与社区的协调互动。

朝阳、石景山等城区也结合区情，在社区管理体制、社区党建等方面进行积极探索，为北京城市社区管理体制的改革积累了经验。

城市社区管理创新是提高北京城市管理水平的重要途径。新世纪到来之际，北京市将面临着区、街政府的机构改革，借此机会，选择城市社区管理体制改革作为突破口，将社区管理创新与政府管理职能转变有机地结合起来，可以收到事半功倍的效果。

北京城市社区管理的创新之处在于：以新建社区为平台，建立社区自治管理系统与政府行政管理系统的共生机制，从制度上保证社区自治管理组织不再依附于政府行政管理系统。同时，社区自治管理与政府行政管理作为社会管理系统的子系统，政府依法行政，社区居民自治管理组织自主管理社区公共事务和公益事业，各负其责、优势互补、协调发展。

参考文献

[1] 郭琪 完善城市社区管理的措施 2009.1

1[2] 李德凡 浅析城市社区管理 2008.10

[3] 冯晓英 北京城市社区管理的创新：经验、问题与对策《前线》2001年第3期

第二篇：浅析城市社区管理

浅析城市社区管理

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摘要：城市社区是城市社会的组成部分,随着我国政治经济体制改革的不断深入和城市化进程的加速,城市社区在社会发展和现代化建设的地位和作用日益凸显,城市社区管理已经成为中国社会发展中的一个战略性问题。分析城市社区的特点,总结城市社区管理与改革的经验,认识加强和改善城市社区工作的意义,是我国城市化进程中的重要课题。本文主要从社区管理实际情况，从观念、职能、体制等方面深刻分析了城市社区管理的现状及存在的问题，并针对有关问题提出了相应解决对策。

关键词：城市社区； 社区管理；

绪论：

随着经济体制改革及社会管理体制改革的不断深入，单一的管理模式的合法性和权威性日趋衰竭。与此同时，社会层面的不断发育，社区组织体系与结构的功能性分化，居民对社区需求度和依赖性不断增强，致使社区管理的内涵在质变的基础上迅速丰富化，变政府全权管理为政府主导型管理，已经成为社区建设和发展的必然要求。新时代的社区，必须进行全新的管理，才能够建立起井然有序、充满活力、持续健康发展的新型社区。现阶段，城市社区管理已经成为中国社会发展的一个战略性问题。

城市社区是国家结构最基础层面的社会单元，是城市的细胞，社会的基础。加强城市社区管理，搞好社区工作，是提高城市居民文化素质、生活素质，维护城市社会稳定、发展的重要环节。城市社区管理的目标，是创建安定团结，环境整洁，方便生活，服务四化的文明社区。而社区是由居住在一定区域内的具有归属感的人群结成多种社会关系的社会群体,从事多种社会活动所形成的社会区域生活共同体。

我国城市社区是指生活在一定区域内,由大多数从事非农业劳动的人口组成的,具有特定生活方式和成员归属感的,相对独立的社会共同体。1986年国家民政部首次引入“社区”概念,提出在城市中开展社区服务工作。之后的二十几年里,我国城市社区建设取得了举世瞩目的成绩:社区服务硬件不断健全;社区工作人员素质日益提高;社区法律法规逐步完善。但是,由于种种原因我国城市社区管理现状依然不容乐观,不能够满足居民群众日益增长的物质文化生活需求。针 对这个问题我国要采取一定的措施加强治理。

一、城市社区与城市社区管理的含义

1.城市社区的含义

社区是社会经济发展的产物。在我国社会主义市场经济体制的不断完善的条件下，社区在社会管理中的地位不断增强，已成为一个综合性的群众基层机构，在为广大居民群众做着一些日常生活中所需与社会团体旋节沟通连贯的作用。作为物质文明和精神文明的重要载体，维护社会稳定，社区发挥着重要的作用。

城市社区是指在特定的区域内，由从事非农业生产劳动的密集人口所组成的社区。

2.城市社区管理的含义 所谓城市社区管理，是指在市政府及其职能部门的指导和帮助下，动员和依靠社区各方面的力量，对社区内的各项公共事务和公 益事业进行规划、组织、指挥、控制和协调的这样一个过程。

二、城市社区管理中存在的问题

1、社区承担了更多的社会事务职责，但社区的管理权力却未得到相应调整 各条线在社区各设一套班子，对社区服务建设总量不少，但因是“小而全”，相互之间没有实现充分整合。如民政部门重视对老年人口的生活照料服务，卫生部门大力推进社区卫生康复治疗服务；文化部门提倡社区文化设施的充分使用，教育部门要求发挥社区教育功能；卫生部门促进卫生保健的开展，计划生育部门开展对育龄妇女的生殖健康服务等等。这些社区服务具有很大的共通性和重复性，这其实是旧管理体制条块分割的矛盾在社区管理体制未得到充分完善时期的表现。对社区服务资源的优化整合，将是进一步完善社区管理体制的重要内容，也是进一步发挥社区服务功能的关键问题。

2、政府部门在社区管理中存在经常性的“越位”问题 有些政府部门仍在行使本应由社区企业行使的职能，有些政府部门承揽和包办了许多本应由社会自治组织办理的事物，街道办事处直接领导和管理居民委员会工作的现象还较为普遍的存在，街道办事处还时常干预社会中介组织行使社会职能。

3、社区管理工作人员队伍薄弱，整体专业化程度偏低 从总体上看，目前我国城市社区管理人员队年龄结构的不适应，绝大多数社区工作人员年龄偏大，老龄化现象严重。再是非专业化现象严重。在我国计划经济体制时期，政府对城市居民的控制主要是通过单位来实现的，居委会作为单位体制的补充，只管理单位体制以外的社会人员，它负有的社会管理和社会服务功能还相对较少，工作比较简单，因而在居委会人员的任职资格方面，条件比较宽松，只要有热心，有时间和精力就基本上能够胜任居委会的工作。随着社会的发展，人们生活物质水平的提高，人们的需求趋向多元化和复杂化对社区服务与管理的专业化提出了更高的要求，现阶段居委会成员的非专业化已不能适应新形势对社区管理者的要求。

4、城市社区管理缺乏经济基础 由于政府投入不够，基层社区缺乏有效经济来源，导致目前社区硬件设施普遍落后，严重制约了社区发展。许多地方的基层社区组织办公场所仅有几十平方米，办公条件简陋，更不用说兴建居民活动场所。硬件设施的落后影响了社区各项工作的开展导致了“有项目缺硬件，想服务缺场所”的局面。此外，在市场经济条件下，由于人们认识上的偏差，价值观、利益观发生了扭曲，居民公益事业参与度大大降低。出现这种现象，除了受市场经济的影响外，对居民缺乏教育、社区与居民关系疏远、缺乏科学参与机制以及缺少社区公共物品等都是其重要因素。

5、对社区管理不重视，认识上有误区

目前,一些领导和基层工作者对新形势下社区工作的变化和社区建设在城市经济社会发展中的基础作用认识不足,有的甚至认为社区居委会无非就是多了两个字,工作性质还是“换汤不换药”,只是在原来居委会的摊子上换了形式和说法。因此,社区建设工作处于可有可无的位置,既无班子(领导班子),也没法子和房子。也有人认为社区建设是城市经济发展到一定程度的产物,是经济发达地区的城市所需要做的事,于是以本地经济尚不发达、资金短缺、基础设施差等理由为借口,工作始终务“虚”不务实,社区调整力度不大,社区建设投入小,各项工作迟迟无法落实。

三、解决城市社区管理中存在的问题的对策

1、明确居委会职能定位,发展多层次、多形式的社区自治组织

社区居委会定位不清直接影响着自治能力的提高社区居委会是居民自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的基层群众性自治组织,是社区自治工作的组织者。其主要职能应该是办理社区的公共事务和公益事业,协助政府及其派出机关做好与居民利益相关的工作。只有明确了自己的定位才能明确自己的职责。居委会应该逐渐理清自己同基层政府及其派出机构的关系,将主要的精力放在办好社区自己的事物上。我国的社区往往规模巨大,影响了社区居民之间的沟通交流。居委会应该支持和鼓励社区内诸如业主委员会、各种自治团体的发展,也可以鼓励以楼为单位加强沟通,建立自治组织。社区自治中重要的问题就是居民自治状况的问题,居委会在这个过程中应该发挥积极作用。通过种种如利益、地缘、志趣等方面的关联性,鼓励居民自己组织起来,能够较好地解决社区的组织状况问题。此外,居委会通过各种各样的活动,也可以吸引居民的关注,激发居民的参与热情,增强居民对社区的归属感和认同感。

2、完善城市社区自治，促进社区居民的参与

解决社区专职工作者的角色定位和职责划分问题的建议。要规范政府和居委会双方的职能，政府依法行政自觉收回对居委会的行政摊派任务，政府工作进驻社区要做到权责相称、费随事转。下派或聘任专门行政工作人员到社区，建立专门工作站，拨付经费，开展工作，而不应变成向居委会的任务下派；居委会应该是真正成为居民自我管理、自我教育、自我服务的基成性群众组织。

3、完善城市社区服务，创新社区服务体制 完善社区工作方法专业化的建议。社区工作方法的专业化是说职业社区工作者要学习掌握专业化的工作方法，更好的去和居民建立联系、动员居民参与民主管理、社区服务和社区建设。我们可以借鉴西方社会工作成熟的工作模式和工作程序及技巧，继承我国好的传统和做法，开展专业培训，鼓励广大青年投身到社区工作当中来，确保社区工作方法专业化水平。

4、加强社区文化建设，初进社区文化事业的发展

界定和开展社区经济活动的建议。加大政府对投资性发展性社会政策的拨款、担保贷款和税收减免，支持、鼓励低下阶层居民的生产性创业；区分不同的社会环境，提出不同层次的社会环境和市容建设标准，给居民的社区经济活动提供宽松的环境；社区工作者应具备引导居民组织社区经济活动的知识和能力。

5、完善相关法律，确保社区自治有法可依 要根据新形势的需要，在继续推进社区民主自治实践的基础上尽快修订现行宪法和相关法律，尽早出台《城市社区自治法》，明确、具体地规定社区的载体、社区自治的性质和地位、社区居民的权利与义务、社区自治组织的权利与义务、管理方式和运作程序等项内容。通过法律使社区载体明晰，使社区组织与政府职能部门和街道办事处都能够明确自己的权利、义务与职能，防止政府职能部门或街道将其职责转嫁给社区，减轻社区工作负担，保障社区各项自治权利的真正落实，使社区居民明确自己的权利义务，在法律的保障下行使其社区民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的权利，确保社区自治有法可依。

6、预防和疏导社区内各利益群体的矛盾与冲突，发挥基层社区的预警与“安全阀”功能

社会矛盾与冲突是任何一个社会都不可避免的社会事实。基层社区既是了解民情、民意和民生的窗口，也是社会安全网的重要组成部分，能够对社会冲突起到预防、疏导和化解的作用，是维护社会稳定的“安全阀” 当矛盾和冲突产生时，社区组织又可以充当化解矛盾的润滑剂、稀释剂，以避免局部矛盾扩大化，起到减轻冲突影响的作用。以往，社区较多采用行政干预的方式处理社区中的矛盾和冲突，而社区社会工作在工作的方式和方法上是“自下而上”的，包括组织群众表达意见、协调各方利益、协助有关部门解决问题，倡导改革等等，其目的不仅限于问题的解决，还在于社区居民与社区行动能力的增强和福祉的增加。

结论：

我国正处于社会转型期,城市社区建设起步较晚,很多相关制度不是很成熟,出现问题在所难免。我国城市社区的发展还有好长一段路要走,只要坚定不移的走下去,我国城市社区的发展一定会有一个光明的前途。

坚持以人为本,以社区居民为主导和中心,调动居民的参与意识,建设一个良好有序、文明祥和的和谐新型社区。加强城市社区管理，建设好城市社区，就能稳定社会秩序，促进城市现代化建设，保障我国的经济和社会发展。

参考文献：

1.常铁威.新社区论[M].中国社会科学出版社,2005.2.郭塞玉.论转型期社区自治组织建设[J].哲学社会科学版, 2006(2): 41-44.3.王义.中国城市社区居民政治参与的特点[J].攀登, 2003(3): 38-41.4.熊琴.城市社区管理问题研究综述[J].社区管理,2006.8.5.陈新颜：《社区服务：现代社会的“安全阀”》，《广东青年干部学院学报》，2002年第1期.6.赵妍霞：《我国城市社区管理体制研究》，大连：东北财经大学，2007。7.邹晓燕：《济南市城市社区类型划分与管理模式研究》，中国优秀硕博论文网，2004。8.韦克难：《社区管理》，四川人民出版社，2003年第1版。9.任远：《城市社区服务建设问题与对策研究》，《现代城市研究》，2001。10.马军涛，周剑：《城市社区管理中存在的问题及其对策》，《南京医科大学学报》，2004。11.陆德佳：《城市社区管理体制的构建于完善》，苏州，苏州大学，2008。12.杨峻：《中小城市社区建设存在的问题及对策》，《中国社会报》，2003。13.黄富维：《银海区政协建言和谐社区建设》，《广西政协报》，2008.致 谢：

在论文即将完成之际，我的心情无法平静，从开始进入课题到论文的顺利完成，有多少可敬的师长、同学、朋友给了我无言的帮助，在这里请接受我诚挚的谢意！

本文研究及论文写作是在我的导师 老师的亲切关怀和悉心指导下完成的。他严谨的治学精神，精益求精的工作作风，深深地感染和激励着我。他循循善诱的教导和不拘一格的思路给予我无尽的启迪。老师对我的工作以及人生道路的发展方向也非常关心，提出了许多中肯的建议，使我能够以正确务实的态度对待生活、工作以及其他人生发展历程当中的问题。在此谨向赵老师致以诚挚的谢意和崇高的敬意。

在此，我还要感谢经管系所有为培养我而付出辛勤汗水的老师。感谢在一起愉快的度过大学学习生活的各位同学们，正是由于你们的帮助和支持，我才能克服一个一个的困难。

第三篇：城市社区管理概论

城市社区管理概论

社区整合是指通过人为的力量，使社区中的各部分、各因素、各机构、各种力量协调适应，相互合作，相互依赖，共同发展，相得益彰的过程和状态。它是社区持续发展的动力源泉。

9.社区服务

社区服务是指在政府的统一规划和倡导下，以社区组织为依托，以生活在一定社区地域内的全体成员为对象，通过社区成员间的互助性服务，解决本社区的社会问题。主要包括面向老年人、残疾人、儿童、优抚人员及其他民政对象的福利服务，面向社区全体成员的以提高生活质量为目的的便民利民服务，以及为驻社区单位提供后勤服务等。

10.社区治安管理

社区治安管理也可简称为社区治安，它是指在一定地域内对社会治安问题进行治理，是社区治安管理主体依靠社区群众、协同公安、司法机关，对涉及社区的社会秩序和人民群众生命财产安全的问题依法进行治理，促进社区秩序安定有序的过程。它是国家公安保卫职能的延伸。

11.社区行政管理的目标

社区行政管理的目标是形成安定安全的社区治安秩序、便民利民的社区服务网络、团结和谐的社区人际关系、健康向上的社区文化氛围，并为建成配套设施齐全、环境舒适优雅、管理规范有序、保障功能完善的现代化社区奠定基础。

我国社区管理模式的发展趋势主要有：

（一）走社区自治模式道路；

（二）走多元化模式道路；

（三）走开放模式道路；

（四）走法治化模式道路；

（五）走量化管理模式道路。

11.社区自治中加强党的建设与领导

社区自治中加强党的建设与领导的措施主要有：

（一）为了保证自治，党首先要管好自己的党员，使其真正发挥先锋模范带头作用，以实现党对社区自治领导；

（二）要构建社区党建的新思路，探索社区党建的网络体系和运行机制；

（三）积极探索和总结党领导社区自治的新途径和新经验。

第四篇：城市社区管理复习题

一． 名词解释：城市社区管理

1.社区的要素：社区管理的基本要素包括社区管理的组织、社区管理的对象、社区管理环境、社区管理的手段方法等。

2.社区管理的主体：其权力产生于社区，并以社区公共事务为取向的各管理主体，包括居民会议，社区居委会，业主委员会，物业公司，开发商；另一类指不直接参与社区活动但对社区内各组织有指导或领导权力的组织，党组织和政府通常是这类权力组织的代表，如街道党委，街道办事处在社区中发挥着组织，管理和整合的作用；同时政府各职能部门也在社区履行自己的职责。

3.物业的涵义：是指已建成并具有使用功能和经济效益的可供居住和非居住的房屋及其配套的设备，市政、公用设备和房屋所在的建筑地块和附属的相关场地。4.社区智能化：是对一定智能程度的住宅社区的笼统称呼，表明了住宅社区的智能化是一个过程。

5.业主委员会：是指由业主选举产生，代表业主利益的组织，是业主行使共同管理权的一种特殊形式。二． 简答题：

1.社区研究的基本方法。

答：社区研究的基本方法有以下几种：观察法、个案法、问卷法、座谈法、文献分析法、典型案例分析法、实地研究法、社会调查法、图案测量法、统计分析及模拟方法，等等。

2.社区卫生服务可持续的路径。

答：由于我国现行的社区卫生服务事业尚处于发展阶段，为了实现我国社区卫生事业的可持续发展，还需要做大量的工作。

一、从医生的角度看，应处理好以下几个关系

（一）处理好病人、环境的关系

（二）处理好全科医疗与专科医疗的关系

（三）处理好经济效益与社会效益的关系。

二、从社区卫生服务的角度看，应该重点解决以下几个问题

（一）加大政府支持力度，强化社区卫生管理

（二）发展和完善全科医学，提高社区卫生服务人员的基本素质

（三）积极进行教育引导，争取社区居民的积极参与。

3.社区民主政治建设中存在的问题和对策。

答：

一、当前社区民主政治建设中存在的主要问题：

（一）社区自治制度行政化趋势亟待变革

（二）社区公民民主意识亟待提高

（三）社区社团自治作用亟待加强。

二、加强社区民主政治建设的对策

（一）扩大直接选举范围，完善选举制度

（二）充分发挥社区居民代表会议的作用，开拓民意表达渠道

（三）提高社区工作者素质，规范管理工作程序

（四）积极完善社区民主监督制约机制。

4.社区服务的主要特征和现状。

答：社区服务的主要特征有：地域性、群众性、服务性、福利性、社会性和综合性。我国的社区服务既有国际社区服务的共同点，又有区别于其他国家和地区社区服务的特殊性，可以称之为社区服务的“中国特色”。其主要表现为：

（一）肩负着“福利服务”和“方便人民生活”双重任务，发挥着“社会保障”和“社会服务”双重功能

（二）区、街道、委员会三级服务网站

（三）政府主导、社会参与的运行机制

5.社区治安管理的内容与功能。

答：社区治安管理的内容：

（一）从社区治安管理对象角度划分

1、打击各种刑事犯罪行为与行政违法行为

2、防范灾害事故发生

3、加强社区内的道德风尚与社会风气建设。

（二）从社区治安管理业务角度划分

1、社区秩序管理

2、群众性治安事件管理

3、民用危险物品管理

4、特种行业管理

5、消防管理

6、交通道路管理

7、户口管理

8、水上治安管理

9、单位内部的安全管理。

（三）从社区治安管理工作目的角度划分

1、建立健全社区治安综合治理的领导机构和办事机构，发展壮大治安防范队伍，建立健全社区治安防控网络

2、强化社区治安责任制建设

3、拓宽社区治安的领域

4、加强重点部位和特殊人员的管理，维护社区稳定

5、充分发挥基层调解委员会的作用，作好人民调解工作，化解人民内部矛盾

6、采取多种形式，对社区居民进行普法教育，不断增强社区成员的法律意识，使之自觉参与社区治安管理，促进社区治安管理环境的良性运行。

（四）从社区治安管理主体的职责角度划分

1、公安派出所的治安管理

2、街道办事处的治安管理

3、社区治安保卫组织的治安管理

4、社区机关、企事业单位内部治安保卫工作

5、家庭治安保卫工作。社区治安管理的功能

（一）防范功能

（二）疏导功能

（三）监控功能

（四）惩戒功能

三.论述题：

1.社区委员会的性质，职责地位和作用。

委员会是居民自我管理，自我教育，自我服务的基层群众性自治组织。居民委员会向居民会议负责并报告工作，涉及全体居民利益的重要问题，居民委员会必须提请居民会议讨论决定。居民公约由居民会议讨论制定，报不设区的市市辖区人民政府或者它的派出机关备案，由居民委员会监督执行。居民应当遵守居民会议的决议和居民公约。宣传宪法，法律，法规和国家的政策，开展多种形式的社会主义精神文明建设活动。解决民间纠纷，向人民政府或者它的派出机关反映居民意见，要求和提出建议。办理本居住地区居民的公共事务和公益事业。协助维护社区治安。2.社区物业管理纠纷的解决机制。

协商：协商是社区物业管理纠纷双方当事人之间本着互谅互让的态度和实事求是的精神，就有关纠纷的解决自行达成和解协议，并自觉履行。协商无需第三者参与斡旋，调停，仲裁或裁判。这种方式简便易行，省时，省力，省钱，是一种理想状态的解决方式，关键是在运用过程中要注意合法性和自愿性。且通过协商达成的协议没有强制力，约束力不足，具有不确定性。调解：是在第三方主持下，以国家法律，法规，规章和政策以及社会公德为依据，对纠纷双方进行斡旋，劝说，促使他们互相谅解，进行协商，自愿达成协议，消除纷争的活动。在某种意义上，调节可以视为协商的延伸，二者的主要区别在于是否有中立第三方（调解人）的参与。行政处理：是指行政主体为实现相应法律，法规，规章确定的行政管理目标和任务，应行政相对人申请或依职权依法处理涉及特定行政相对人某种权力义务事项的具体行政行为。处理形式主要包括物业管理纠纷的投诉和受理，行政调解，行政处罚和行政复议。仲裁：指发生纠纷的当事人按照有关规定，事先或事后达成协议，把它们之间的争议提交仲裁机构，由仲裁机构以第三者的身份对争议的事实和权利，义务作出判断。特点：1.以双方自愿为前提2.仲裁的范围一般为民商事纠纷3.仲裁有极大的灵活性与便利性4.仲裁具有强制执行力。诉讼：指受害人，案件的其他当事人或法定国家机关依法向人民法院起诉，上诉或申诉，由人民法院按照法定程序处理案件，保护有关当事人的合法权益。物业管理纠纷的诉讼主要是民事诉讼。我国（（民事诉讼法））第十六条规定：“人民法院审理民事案件，应当根据自愿和合法的原则进行调节；调解不成的，应当及时判决。”

第五篇：社区管理论文

1949年10月，浙江省杭州市上城区上羊市街成立了新中国第一个居民委员会。自此，城市社区建设开始在实践中不断发展并得到学界的广泛关注与研究。在我国，社区内涵具有一定的特性。所谓中国特色社区是指在党的领导下，政府的指导和支持下，建构具有一定数量居民组成的、具有内在互动关系和文化维系力且具有一定认同感的地域性的生活共同体。①当前，城市社区一般是指经过社区体制改革后做了规模调整的居民委员会辖区。②截至2010年底，我国共有8.7万城市社区。新时期，社区是居民栖息的港湾，生活的家园，同时也是社会管理的基本单元，社区管理服务的质量与效率直接关系到亿万社区居民的日常生活，而社区管理服务的质量与效率关键在于健全有效的社区管理体制。

一、社区管理体制的运行困境

长期以来，我国城市基层社会实行以行政化的单位制为主、街道-居委会制为辅的管理体制。社区管理和服务的对象主要是少数未就业的家庭妇女和个别的社会闲散人员，社区事务相对单一，主要是协助维护治安、进行户口登记，组织社区居民发展生产等，而且社区工作人员也大多是“婆婆妈妈”，此时的社区管理被形象地称之为“大妈管社区”。伴随社会主义市场经济的发展，“单位制”管理体制日趋式微，同时“街居制”管理体制的社会基础——社区也正在发生着深刻变化。

1、社区的人口结构的深刻变化

随着社会转型、企业转制和政府职能转变，“单位中国”趋于瓦解，在此过程中，数以千万计的“单位人”变成“社会人”，回归到社区后变成“社区人”，此外，在城镇化和市场化的驱动下，农村剩余劳动力源源不断地涌入城市寻求更好的发展机会。据统计，全国大约有6.7亿的城镇居民和2.6亿的流动人口生活在城市社区，其中包括数以千万计的低保人口、下岗失业人员、残疾人、老年人、未成年人等特殊群体都需要纳入社区管理与服务的范围，③全国8.7万个城市社区平均每个社区的居民人数已超过1万人。面对如此庞大的工作对象，如何提供有效的社区管理与服务，适应居民群众的多样化需求，特别是适应特殊群体的利益诉求和服务需求，日益成为社区居委会的工作重点。

2、社区工作内容的深刻变化

与“单位制”的解体相伴生的是，原由政府和企业承担的大量社会管理和公共服务职能转移到社区，社区居民委员会的工作内容发生了深刻的变化。一直以来，居委会在社区党组织的领导下组织开展社区公共活动，提供社区公共服务，实行社区居民自治，“有困难找社区”已成为居民群众的共识。在社会转型和企业转制过程中，社区在承担着组织居民开展社区自治活动的基础上，还承担着社会治安、公共卫生、计划生育、文体教育、劳动就业、低保救济、社区禁毒、社区矫正、流动人口管理、社区消防、商业维权、预防青少年违法犯罪、家政服务等多样化社区公共服务。社区工作内容得到了极大的拓展，这一变化迫切要求居民委员会要不断提升处理公共事务和公益事业的能力与水平，优化社区功能，以适应社区管理和服务的需求，更好地为社区居民服务。

3、社区管理体制的深刻变化

伴随改革的推进，社会管理的重心不断下沉，社区在整个社会管理和建设中的地位和作用愈益凸显，社区日益成为社会管理的重心，改善民生的依托，维护稳定的根基。原有的“两级政府，三级管理”的社区管理体制在运行中的弊端日益显现，社区居委会与基层政府或派出机构分工不明确，社区管理体制机制运行不畅等问题亟待解决。在“上面千条线，下面一根针”的压力型体制下，区政府为完成上级政府的考核指标和本级政府的计划任务，相关职能部门把大量的工作转嫁给街道办事处，而街道办事处为了顺利完成上级政府交办的各项事务，又把一部分行政工作转移给居委会，街道办事处与居委会之间指导与被指导的关系就逐步变成了事实上的领导与被领导的关系。在这一过程中，街道办事处由过去的“主攻手”，变成了现在的“二传手”。④而居委会则陷入大量繁杂的具体事务中，自治服务能力日趋下降，行政化倾向日趋严重。

面对城市基层社区的深刻变化，单一的行政化社区管理方式已难以适应现实的发展需求。为此，创新城市社区管理体制，完善社区管理与服务成为居民群众、居委会干部和基层政府的共同心声，同时也成为考验城市政府社会管理能力和服务居民能力的一道新难题。

二、“区直管社区”综合体制改革的实践探索

为解决社区居委会日趋严重的“行政化”倾向，理顺政府行政管理与社区居民自治的关系，各地在实践中不断地进行社区管理体制改革探索。早在2002年，南京市白下区就对街道管理体制进行了首创性改革试点，创造条件逐步撤销淮海路街道办事处，建立淮海路社区行政事务受理中心，强化党工委工作和社区自治功能，探索和完善社区管理体制改革。⑤此后，北京、深圳、长春等地陆续在小范围内撤销街道办事处，实行“区直管社区”改革探索。但由于种种原因，“区直管社区”改革并没有在更大范围内推广。2010年7月以来，该项改革迎来了新的转机，安徽省铜陵市铜官山区经过广泛的调研和科学论证后，在全区范围内撤销街道办事处、整合新社区，实行“区直管社区”综合体制改革。此举在全国尚属首次。

铜官山区位于铜陵市主城区，是全市政治、经济、文化中心，区域总面积36平方公里，人口33.9万人，占全市总人口的近一半，城市人口的80%。2010年，地区生产总值达40亿，财政收入达4.5亿，城镇居民人均可支配收入高于全市平均水平。为满足人民群众日益增长的多元化需求，化解体制转轨和社会转型中的矛盾，适应创新社会管理的需要，解决街道办事处与社区在行政管理和公共服务中的职能错位缺位、功能雷同、机构重叠、职责不清、关系不顺等问题，铜官山区根据城市交通、居住环境、地域面积、人口数量、社区现状和未来发展等因素，在区政府的“大部制”改革的宏观背景下，撤销6个街道办事处，将49个社区整合为18个新社区，实行“区直管社区”。

(一)“区直管社区”综合体制改革的主要举措

1.撤销街道办事处，实现社区管理体制的中观变革

街道办事处的撤销，使区政府的权力运行方式发生了重大变化，区政府失去了街道办事处的协助与配合，直接面对社区，这一变化迫切要求区政府调整工作方式，实现区政府职能部门与社区的有效衔接，如此才能实现公共事务的有效治理和公共服务的有效提供。为此，铜官山区通过以下举措对社区管理体制进行了中观变革：一是整合条块力量，明确区直部门与社区的职责分工。紧密结合区政府的“大部制”改革，将原街道党工委以及群团、武装等职能和原街道办事处相关公共管理、公共服务、部分审核审批等职能全部下放到社区，原街道的协护税、城管执法、司法行政、拆迁拆违等主体职能收归区直相关职能部门，成立区协护税办公室、征迁中心等，实现分片归口管理，新社区协助上收职能部门做好相关服务功能。二是加强组织协调，建立公共事务进入社区“准入制”。为确保改革的稳妥进行，铜官山区先后成立了“区直管社区”综合体制改革试点领导小组办公室和社区建设办公室，负责制定落实体制改革方案，统筹改革进程，指导协调改革后新社区各项工作的开展。在此基础上，实行社区工作联席会议制度，区直相关部门和社区居委会共同研究解决社区建设、社会管理和公共服务等事项，协商部署相关工作，同时制定相关工作制度，对新社区组织开展培训和业务指导，并承担相关工作的汇总、审核职能。三是建立社区财务资产管理新模式。按照“统一核算、集中管理”和“权随责走，费随事转”的原则，社区设独立账户，经费由区财政直接核拨，实行报账制，逐步建立完善社区经费的预决算制度和财务审计制度。将社区财务核算职能集中到区核算中心，分户核算，各社区设置一名兼职报账员。社区房屋等固定资产归口区机关事务局统一管理，资产收益全部用于社区建设和社区工作。区国有资产管理委员会对原街道的债权债务负责，对新社区资产进行监督管理。⑥

2.建立“一个核心三个体系”的社区组织架构，实现社区内部的微观再造

将6个街道办事处和49个社区整合为18个新社区后，社区的地域范围和人口规模都得到了极大地提高，如何建立新型社区组织结构成为改革的难点。为此，铜官山区对新整合的社区进行了微观再造，在社区内部建立起以社区党工委为核心，社区居委会、社区公共服务中心和社会组织三个体系为支撑的社区组织架构。一是成立社区党工委，加强党对社区工作的领导。社区党工委直接隶属区委管理，与公共服务中心合署办公。主要承担社区范围内总揽全局、协调各方的事务，对辖区内地区性、社会性、群众性工作负全责。社区党工委由5-9人组成，设党工委书记1人，副书记1人，成员由辖区单位党组织负责人、社区居委会主任、公共服务中心成员等组成。二是重新选举产生社区居委会，强化居民自治组织。按照一个社区设立一个居委会的原则，重新选举产生社区居委会。社区居委会在社区党工委的领导下，组织社区居民开展自我管理、自我教育和自我服务，实行居民自治。三是组建社区

公共服务中心，为社区居民提供便捷高效的服务。社区服务中心本着精干、勤奋、务实、高效的原则，统一设置综合事务、民政事务、人口计生、综治维稳信访、文明创建、社会保障、经济服务7个专业服务窗口，接受社区党工委和社区居委会的统一领导和管理，对进驻社区的事项实行“一厅式”审批和“一站式”集中办理。⑦社区公共服务中心实行主任负责制，中心内设主任1名，副主任2名，主任由社区党工委副书记或居委会副主任兼任。四是培育发展社会组织，构建社会化服务体系。面对扩大的社区规模，社区公共管理和公共服务的有效提供仅仅依靠社区居委会是很难实现的，为此，新社区积极倡导社区居民组建小区业主委员会和各类群众性自治团体，大力开展社区公共活动和志愿性互助服务活动，通过社区参与积极营造社区邻里互帮互助的和谐空间。除此之外，新社区还积极引入市场和社会力量进入社区，鼓励并支持家政、医疗卫生服务站、养老托老服务机构等专业服务组织在社区内开展专业化社区服务，满足居民群众不足层次的服务需求。

3.加强社区工作者队伍建设，妥善安排分流人员

撤销街道办事处，实行“区直管社区”改革能否顺利推进关键在于原街道办事处和社区工作人员的调整分流问题能否得到科学合理的解决。为此，铜官山区在“综合配套，统筹推进”的原则指导下，将原街道、社区人员分流与区政府“大部制”改革有机结合起来，按照“老人老办法、新人新政策”的办法，在机关干部和街道、社区同志之间实行“双向选择”，通过公开招考，民主推荐、组织考察等多种形式，科学合理地配置新社区和区直相关职能部门的人员力量，选强配齐新社区领导班子。对涉及调整分流人员，保留身份不变、职级不变、待遇不变，逐步过渡到同一机构、同一单位、同类人员实现统一管理、统一待遇。⑧对街道机关人员采用双向选择的方式进入新社区；对原社区工作者就近、就地并入新社区；对街道从事城管执法、司法、经济等工作人员相应充实到区直相关部门，实现人员平稳过渡。规范社区工作人员管理，对超龄人员及时解聘。

4.加强社区人员配备，推动社区居民自治

一是加强社区居委会选举的指导，提高居委会成员的综合素质。根据区委、区政府的统一部署，社区居委会选举采取户代表直接选举，社区居委会主任差额选举的办法，与此同时，对社区居委会领导班子成员的候选资格进行了“双限定”，即年龄45岁以下的占40%以上，大专以上文化程度占40%以上。二是调整充实社区居委会下属委员会的设置，增强居委会的自治能力。新成立的社区居委会下辖综合事务、民政事务、人口计生、综合维稳信访、市容卫生和文明创建、社会保障、经济服务等专门委员会，其成员主要由社区居委会成员和社区工作者兼任，并吸纳居民代表、志愿者等积极分子参加。三是拓宽民主参与的渠道，完善居民自治的载体。按照统一部署，新社区普遍成立社区居民代表大会和社区成立社区议事委员会，推选产生居民小组长、楼院门栋长，完善社区自治组织架构。在此基础上，建立起以社区党工委领导、居委会组织下的居民自治、公共服务中心承载的新型社区组织体系，完善社区居民代表大会制度、居民公约制度和党员代表议事制度等社区民主治理机制，激发社区自治活力和民主氛围。

5.巩固和强化网格化管理，建立社区运行新机制

城市网格化管理，就是以街道、社区为基础，将辖区内的居民楼按照地域分为几个网格单元体系，网格管理中心根据责任划分，指定社区站的工作人员对应负责各自网格中居民信息的采集、汇总以及网格中居民日常事务办理的管理模式，并对其工作情况进行跟踪、监督、考核。⑨铜官山区对新社区实行全员网格化管理，按照300户左右1人配齐社区工作者，划定责任区，明确网格管理员。要求网格人员定期对责任区住户进行上门走访服务，对责任区范围内的公共服务投诉、公共设施投诉、公共事务服务等负全责。取消行政坐班制，设立综合事务、民政事务、综治维稳司法、人口计生、市容城建卫生、劳动保障、经济发展服务7个工作岗位，实行开放式办公、窗口式服务。⑩对面积较大、办事不便的社区在合适位置设立服务点。社区工作人员实行分类管理，设立A岗和B岗。A岗为业务岗位，如计生、民政、综治等岗位，要求工作人员业务相对专

一、精通；B岗为服务岗位，按照每300

户1人的标准配置，承担网格化管理工作。社区工作人员在负责自己承担的网格化管理工作(即B岗)的同时，还需要按照A岗的职责要求，将网格化管理人员的相关信息，根据自己所承担的A岗业务，进行分类整理。(11)社区事务的分类管理要求每一位社区工作者既要对所承担的片区了如指掌，又要对特殊群体实行重点关注，把服务工作精细化，拓展社区服务功能。

(二)“区直管社区”综合体制改革的初步成效

1.减少了社区管理层级，提高了社区为民服务的效率

撤销街道办事处，实行区直管社区，打破了原有的社区管理模式，减少了管理层级，实现了扁平化管理，形成了区政府与社区的直接互动，降低了管理过程中的信息失真，使社会管理和公共服务更加贴近基层、贴近居民，有效提高了区级政府办事效率和社区服务居民的水平，为构建“小政府、大社会、小机构、大服务”的管理体制奠定了基础。(12)当前，我国基层政府承担着维护社会稳定、服务辖区居民、推动经济发展等职责，减少办事环节、缩小政府规模、减小社会管理成本、提高政府行政效率，建设廉洁、高效、透明的服务型政府已成为社会共识。铜官山区“区直管社区”改革契合了当下社会的发展潮流，重构了城市基层治理结构，从长远来看，将进一步推动我国政府体制改革的步伐。

2.整合了社区的公共服务资源，提高了社区为民服务的能力

一是有效地增加了社区居民活动场所。6个街道办事处和49个社区整合为18个新社区后，节省了大量的办公用房。原有的办公用房除满足新社区工作用房外，全部作为居民服务、活动场所，大大增加了社区居民文化活动用房。二是降低了社区的财政资金需求。社区数量的减少，使得社区工作者人员经费支出和社区办公经费支出大幅减少，大大降低了区级政府的行政成本。三是提高了社区工作者的素质。改革后，一方面精简社区工作者队伍，另一方面部分区直部门、街道办事处优秀人才充实到基层，调整优化了社区工作者的年龄和知识结构。改革前的街道、社区共有工作人员569人，改革后精简至492人，大专以上文化程度的工作人员也从40.9%提升至53.8%。(13)四是社区全员网格化管理的施行，有效地激发了社区工作者的服务意识和责任意识，社区工作者变被动服务、坐等服务为上门服务、代理服务，大大提高了社区为民服务的能力。

3.推动了政府职能的转变，理顺了基层政府与社区居委会间的职责关系

“区直管社区”综合体制改革撤销了街道办事处这一“二传手”，彻底改变了政府治理机制和权力运行方式。经过改革，原由街道办事处办理属于区直部门履行的行政执法、审批、管理等职责全部归还有关职能部门，属于社区自治组织、民间组织履行的职责分别归还给这些组织，形成了区直部门和各类组织各归其位、各尽其责、各履其职的局面。此举最直接的成效是推动了政府职能转变，区政府各职能部门由后台发布指示命令的“大爷”变为在前台提供服务的“仆人”，这一转变减少了居民的办事环节，提高了政府的行政效率，增强了政府的服务意识和责任意识，同时也对政府自身的能力建设提出了新要求，各政府职能部门需不断调整自身的行为，以适应经济社会发展的需求和居民群众日益增长的多元化需求。

4.扩大了居民参与的范围，深化了社区居民自治

社区居民自治是社会的发育、社会组织的生长、社会权利的回归，是居委会组织动员下的有序自治。新社区成立后，首先通过直接差额选举社区居委会成员，调动了社区居民关注社区事务的热情，增强了社区居委会联系居民、服务居民的意识，改进了社区管理与服务的质量，使得社区居委会成为真正意义上的社区居民“代言人”。同时，社区公共服务中心的成立，集中办理了社区行政性事务，简化了居民群众的办事程序，缩短了各种业务的办结时限，有效地减轻了社区居委会的工作负担，进而使居委会有更多的精力带领社区居民组织开展居民自治。此外，社区社会组织的成立和各类社区公共活动的开展，扩大了居民参与的范围，拓展了社区居民自治的成长空间。

社区管理体制改革是一项系统性的工程，单靠某一或几个部门的力量很难推动，即使取得了初期的阶段性成果，也很难将这一改革在更大范围内推广。社区管理体制改革一定要在立足社区的基础上，从机构设置和职能配置上统筹考虑社区管理体制机制的顶层设计，不仅要研究不同层级政府之间、政府部门之间、条与块之间社区管理的职能划分和统筹协调问题，而且还要研究党委系统与政府系统社

区管理部门之间的职能衔接和统筹协调问题，更重要的是要研究党委政府如何从体制机制上领导和统筹协调好社区管理，(14)形成政府领导协调、社区居民自治、居民群众广泛参与的格局。铜官山区结合区政府“大部制”改革，撤销街道办事处，实行区直管社区的改革探索，为解决社区管理体制机制运行不畅的问题提供了新的思路。

三、社区管理体制改革是加强和创新社会管理的基石

社区是联系政府与居民的桥梁和纽带，更是政府加强和创新社会管理的基本立足点和最终落脚点。2011年2月19日，胡锦涛总书记在省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班上的讲话中强调指出，要“进一步加强和完善基层社会管理和服务体系，把人力、财力、物力更多投到基层，努力夯实基层组织、壮大基层力量、整合基层资源、强化基础工作，强化城乡社区自治和服务功能，健全新型社区管理和服务体制。”“基层稳则天下安”。只有社区建设好了，社区居民满意了，党和国家各种政策法规才能得到有效的贯彻落实，社会管理的基础才能打得牢。为此，在社区管理体制改革过程中，应坚持做好以下几点：

1、坚持和加强社区党组织建设，夯实党的执政基础

新时期，创新社会管理成为我国改革发展的新任务。有效的社会管理将大力地促进社会和谐和政治稳定，反之，无序的社会管理将导致社会秩序的混乱和政府权威的丧失，更为严重地将波及党的执政基础、政权的合法性与政治稳定。(15)社区是社会建设和管理的基础环节，同时也是基层社会的重要组织形式，更是党领导的人民政权的根基所在，社区党组织的建设状况不仅直接关系着数千万基层党员群众的组织生活，而且关系着亿万居民群众对党的态度，因此，在加强和创新社会管理的过程中要始终坚持党的领导，创新领导方式，改进领导方法，让社区切实地感受到党的领导给居民带来便捷、有效的服务，进而赢得居民群众对党的拥护和支持。

2、增强社区居委会的自治功能，提升为民服务的能力

现代社会管理体制建设包含着两个基本目标，一方面要不断提高政府的社会管理能力和成效；另一方面要加快社会的自我发育，增强社会自我管理的能力，扩大社会自我管理的范围。(16)社区居委会是社区居民自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的基层群众性自治组织。社区既是居民参与社区公共事务、表达利益和反映诉求的平台，同时也是实现政府公共服务的有效平台，社区一头连接着政府，一头连接着社区居民，在社会管理过程中发挥着桥梁纽带的作用。因此，在加强和创新社会管理的过程中，要充分发挥社区居委会的自治服务功能，让政府的公共服务通过社区居委会有效地提供给社区居民，同时让社区居民的需求通过社区居委会得到有效的反映、困难得到及时的解决。

3、大力培育社区社会组织，健全社区服务体系

社区社会组织主要是指在社区范围内开展活动的民间组织。新时期，民间组织构成了我国公民社会的主体，民间组织是指有着共同利益追求的公民自愿组成的非营利性社团，它具有非政府性、非营利性、相对独立性和自愿性等特点。(17)当前，双重组织管理是制约民间组织发展的最大障碍。为此，城市基层政府应根据民间组织的性质和活动范围采取灵活的登记备案。对不具备登记条件的社区服务性、公益性、互助性社会组织，要主动帮助办理备案手续，并在组织运作、活动场地等方面为其提供帮助，不断通过政府购买服务、设立项目资金等途径，积极引导各种社会组织和各类志愿者广泛参与社区管理和服务。在此基础上，以社区为基本单元，以各类社区服务设施为依托，以社区全体居民、驻社区单位为对象，以公共服务、志愿互助服务、便民利民服务为主要内容，以满足社区居民生产生活需求、提高社区居民生活质量为目标，建立起政府主导支持、社会多元参与的服务网络及运行机制，健全社区服务体系，充分发挥居民群众的才智和能量，“聚集点滴，服务大家”。

4、重塑社区公共文化，增强社区居民对社区的认同感和归属感

作为居民群众的社会生活共同体，社区不仅包括一定的地域和人口，而且饱含社区成员对社区的认同感和归属感等共同体意识。共同体是一个“温馨”的地方，一个温暖而又舒适的场所。它就像一个家，在它的下面，可以避风避雨。同时，在共同体中，我们能够互相依靠对方。如果我们跌倒了，其他人会帮助我们重新站立起来。(18)当前，随着社会结构的变迁、社会利益关系的变动、社会价值观念的转变和城乡人口的流动，社区日益成为各种社会群体的集聚区、各种利益关系的交织点、各种社会组织的落脚点、各种社会资源的承载体，社区的多元化形态日益显现。在此背景下，建立协商民主的决策机制、畅通的民意表达机制和意见反馈机制对于扩大社区居民参与、了解社区居民需求具有重要意义，尤其是居民群众通过对公共活动的参与，可以培育起社区公共文化，形成社区公共精神，增强居民群众对社区的认同感和归属感，进而把社区建设成为居民生活的乐园、心灵的港湾。

社会管理作为一项顶层设计，其起点在社区，其落脚点亦在社区，其最终受益群体仍是在社区，是在生活居住的亿万居民。在我国，社区具有地域面积小、影响范围小、密切联系群众等特点，在社区范围内进行社区管理体制改革相对比较容易设计和掌控改革的进程，也容易检验改革实践的成果。社区服务的质量直接联系着千家万户和亿万居民的切身利益，加强和创新社会管理要从居民群众最关心、最直接、最现实的问题着手(19)，作为社会管理体制的重要组成部分，进行社区管理体制改革契合了现代社会管理的基本目标。因此，加强和创新社会管理要从社区起步，通过社区管理体制改革为加强和创新社会管理奠定稳固的基石。

注释：

①谢建社：《社区工作教程》，江西人民出版社2005年版，第21页。

②民政部基层政权和社区建设司组织编写：《全国和谐社区建设示范创建工作读本》，中国社会出版社，2009年版，第64页。③陈圣龙：《加强和创新社会管理应从社区起步》，《学习月刊》，2011年8期。

④李秀琴、王金华：《当代中国基层政权建设》，中国社会出版社，1995年版，第236页。

⑤朱勇、程晓：《白下区淮海路社区——撤销街道办事处 建立社区新体制》，中国民政，2003第4期。

⑥王世平、毕茂东：《创新城市基层社会管理的成功尝试——铜陵市铜官山区实行社区综合体制改革的调研报告》，《中国民政》，2011年第6期。

⑦王世平、毕茂东：《创新城市基层社会管理的成功尝试——铜陵市铜官山区实行社区综合体制改革的调研报告》，《中国民政》，2011年第6期。

⑧王世平、毕茂东：《创新城市基层社会管理的成功尝试——铜陵市铜官山区实行社区综合体制改革的调研报告》，《中国民政》，2011年第6期。

⑨向晨琛、孙见、柯璐：《社区网格化管理模式的实践与思考》，《社会工作》2010年第4期。⑩王世平、毕茂东：《创新城市基层社会管理的成功尝试——铜陵市铜官山区实行社区综合体制改革的调研报告》，《中国民政》，2011年第6期。

(11)《做社区居民真正的贴心人——透视铜官山区„区直管社区‟综合体制改革》，铜官山区网站，,2011-02-01。

(12)王世平、毕茂东：《创新城市基层社会管理的成功尝试——铜陵市铜官山区实行社区综合体制改革的调研报告》，《中国民政》，2011年第6期。

(13)姜刚：《中国城市基层探索建立区直管社区新机制》，新华网，http://news.xinhuanet.com/society/2011-05/03/c_121372268.htm,2011-05-03。

(14)龚维斌：《社会管理及其创新中的几个关系》，《学习时报》，2011年4月15日。

(15)陈圣龙：《加强和创新社会管理应从社区起步》，《学习月刊》，2011年8期。(16)李培林：《创新社会管理是我国改革新任务》，《人民日报》，2011年2月18日。

(17)俞可平：《中国公民社会：概念、分类与制度环境》，《中国社会科学》，2006年第1期。

(18)齐格蒙特·鲍曼著，欧阳景根译：《共同体》，江苏人民出版社2007年版，第2-3页。