社区党建思考

第一篇：社区党建思考

当前城市社区党的建设工作与传统街委体制下的街道、居委会党建工作有很大的不同，各级党组织在工作中的一些思路和措施还有许多同新形势、新任务不相适应的地方，需要在今后的工作中加以改进和完善，特别是要注意以下几个问题。

1.要适应社区管理体制改革的要求，及时调整社区党建工作思路

社区党建 是以一定区域为基础，以社会群体为工作领域，以街道、社区党组织为领导核心，以社区全体党员为主体，社区内各类基层党组织共同参与的区域性党的建设工作。为适应这一基本特征要求，城区各级党组织应及时调整工作思路，实现由过去习惯于抓系统党建到抓区域性党建的转变。在工作目标上，要以搞好社区建设、社区管理和社区服务为中心，以给社区居民办好事、办实事为出发点和落脚点；在社区党组织建设上，要按照加强管理与完善服务相结合、条管与块管相结合的原则，大力加强新经济组织、社会中介组织和社会团体组织党建设；在社区党员的管理教育上，要根据不同类型的不同特点，变单一模式为复合模式，变静态管理为动态管理。通过转变思路，形成党组织领导、驻区企事业单位支持、各类社团组织参与、社区居民欢迎的社区党建工作新格局。

2、要以社区管理体制改革为契机，同步加强以党组织为核 心的社区各类组织的配套建设

一是要适应新形势的要求，同步设置、调整社区党的组织。要按照党章规定，凡有正式党员(党的关系在街道、社区)3人以上的社区居委会应成立社区党支部；党员人数超过100人的，成立社区党的基层委员会。为了便于发挥社区党组织的领导核 心作用，要进一步推行社区党组织领导成员与社区居委会成员“双向进入，交叉任职”工作。

二是要进一步明确社区党组织职能任务，理顺社区党组织与社区各类组织的关系。要根据中央有关精神，明确社区党组织在社区中的领导核心地位，赋予社区党组织6个方面的职责：(1)宣传贯彻党的路线方针政策和国家的法律法规(2)加强党组织自身建设，搞好党员的教育、管理和监督，做好发展党员工(3)支持和保障社区成员代表大会社区居委会依法履行职责(4)按照街道党(工)委的要求，做好社区居委会干部的培养、教育、考核和监督工作(5)密切联系群众，做好群众工作；(6)搞好精神文明建设，保证和促进辖区经济发展和社会稳定。

三是要进一步加强街道、社区干部队伍建设。各级城区组织要按照社区管理体制改革的要求，改善街道、社区领导班子的年龄结构和文化结构，把那些政治素质好、熟悉城市管理工作、善于做群众工作、有处理复杂经济社会问题的能力、较高的文化领导班子中，从根本上改变街道居委会工作由老大妈“挑大梁”的状况。

3.要建立有效载体，充分发挥社区党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用

各级党组织特别是城区街道、社区党组织，适应城市管理体制改革和社会发展的需要，在实践中创造了许多有益经验，开展了许多活动。其中，党群共建文明社区活动是一些城区街道党组织在新的形势下，为全面加强和改进街道、社区党的建设而进行的成功探索。

第二篇：社区党建工作思考

社区党建工作思考

随着城市管理和社会服务的重心逐步向社区转移，社区党建工作的范围和任务发生了深刻的变化，社区党建出现新的挑战，社区党建已成为党在新的历史条件下加强对社区领导、密切联系群众、更好地体现为人民服务宗旨的新领域、新途径。探索抓好新形势下的社区党建工作，是摆在各级党组织面前的一项重大的课题。

一、社区党建工作出现的新挑战。

1、服务内容发生新变化带来新挑战。

随着人民生活水平的不断提高，社区居民对生活质量和品位有了更高的追求，各类新经济组织、中介组织、群众性团体组织的大量涌现，对社区建设、管理和服务提出了更高的要求。只有不断地改进和创新工作方式，增强服务的多样性、针对性和实效性，把党的关怀渗透到到社区各领域，才能不断地赢得广泛的群众基础。

2、党员分布发生新变化带来新挑战。

随着企业改制、破产和重组，党员流动不断地加大，没有固定单位的党员人数不断增多，组织关系转移到社区党组织管理的党员数量直线上升，社区党员在近几年出现几倍甚至几十倍增长，党员管理难度越来越大。

3、工作任务发生新变化带来新挑战。

随着再就业、社会救助、医疗保险等新的工作内容转移或增加到社区，社区在居民生活方面的作用越来越重要。职业的相对流动性和居住环境的相对稳定性，使职工和居民对社区的依赖不断增强。

4、社会稳定发生新变化带来新挑战。

随着利益格局的调整，征地拆迁、重大项目施工等推进，加之人们对构建和谐家园的要求越来越强烈，社会稳定任务的任务越来越艰巨。

二、面对社区党建新挑战的工作思考

围绕创建管理有序、服务完善、环境优美、文明祥和的新型社区的要求，抓紧建设一个强有力的领导班子，建设一套行之有效的工作运行机制、打造一支高素质的党员队伍和创建一宽松和谐的社会环境，是加强社区党建工作的当务之急，也是构建和谐社会必须解决的一个重大问题。我认为，在具体工作中应注意抓好以下几个方面的工作。

1、建设一支高素质的社区工作者队伍。一是要选好配强社区班子。坚持选那些政治坚定、有开拓精神、工作有实绩、清正廉洁、群众满意的社区干部任社区支部书记，有效地发挥其才能与作用。同时，充分考虑性格、年龄、文化等情况，合理调配班子。二是切实解决雍、懒问题。在完善考核机制、队伍能进能出的机制的基础上，可以探索选、聘分离模式、工作效率与工资和奖金挂钩方式，提高社区干部工

作积极性，切实解决雍、懒问题。三是不断提升干部队伍素质。要加大对社区干部的培养，引导社区干部加强党性修养和党性锻炼，增强道德责任感，努力成为思想纯洁、品行端正的服务者，爱岗敬业、敢于负责的力行者，明礼诚信、遵纪守法的先行者，生活正派、情趣健康的引领者。

2、利用五性特点实现社区党建齐抓共管。要抓好社区党建工作，必须充分运用社区五性工作特点，实现资源优化组合，达到事半功倍的效果。一是区域性。社区党建是以街道党组织为核心、以社区党组织为基础、驻区单位党组织和社区内全体党员共同参与的区域性党建。二是综合性。社区党建不仅包括自身党的建设，还包括党对社区内政治、经济、文化、社会建设内各项工作的全方位领导。三是协调性。社区党组织的工作方式更多地靠主动沟通、共同协调的方式，通过“软性”手段获取。要正确处理好社区党组织与居民自治组织、驻区单位、社区内新经济、社会组织的关系，以便更好地服务。四是服务性。以协调、服务为手段，通过创新活动载体，积极为社区广大党员和居民群众提供服务，增强社区党组织凝聚党员、凝聚群众的的功能，夯实党在城市基层的执政基础。五是互动性。变单一管理为多项管理，依托社区加强对单位党员的教育、管理、监督，借助单位的优质资源加强社区党的建设和社区建设，形成优势互补、互动发展。

3、提升社区党组织服务辖区群众的能力。一是要加大对社区的投入。社区基础性投入是强化社区党组织服务能力的重要保障。各级政府应建立社区投入增长机制，并加大对社区建设政策性支持力度，增强社区的造血功能，提升社区服务能力。特别是要落实好“权随责走”、“费随事转”、和“政府买服务”的方法，确保社区各项服务工作能落到实处。二要加大党员服务群众潜能的挖掘。社区党员数量庞大、身上蕴藏着巨大的潜能，是社区党建的宝贵财富。要不断地探索提升党员责任意识的新途径，并采取党员爱心记分、党员认岗、党员群众1+10手牵手等多种行之有效的活动载体，充分发挥党员在社区服务中的示范带头作用，让社区居民看到党员的形象，听到党的声音，感受到党的温暖，带动更多的居民群众参与到社区服务中来。三是要创新社区服务方法。要继续深化社区服务居民全程代办制、群众诉求代理制等，不断地拓展社区服务居民群众平台，真正把“支部是一个家，党员是一面旗、社区是一扇窗”喊响、唱亮。

第三篇：加强社区党建工作的思考

加强社区党建工作的思考

社区党建是城市（城镇）基层管理体制的一项重大改革，是适应城市（镇）化和市场经济发展的一件新生事物。随着我国社会改革的进一步推进，大量的社会管理、服务职能重心下移，进入社区的离退休党员、下岗党员、破产企业党员不断增多，社区所承担的工作越来越重。因此，加强社区党建工作的研究已成为新时期基层党建工作的重要课题。为了进一步研究解决新形势下社区党建工作的新情况、新问题，全面提升社区党建工作的整体水平，笔者就加强社区党建工作谈几点个人的思考。

一、社区党建工作中存在的困难和问题

社区党建工作，就是要组织社区内的全体党员，以地区性、群众性、社会性、公益性工作为重点，努力把党的工作渗透到纷繁复杂的经济活动中；渗透到社会生活的各个领域；渗透到群众性的文明创造活动中；渗透到丰富多彩的文化娱乐活动中；使社区贴近群众，贴近生活。目前，社区党建面临着不少新的问题，在一定程度上影响着社区党建的进一步推进。主要表现在以下的几方面：

1、社区办公条件仍然较差，办公经费困难。

虽经市委和各街道办做了大量的工作，但由于资金和用地制约，虽有较固定的办公场所，但面积较小，办公设施落后，不能满足新形势下社区工作需要。另外，社区办公经费没有完全落实，大部分社区办公经费困难，部分工作开展不便。

2、社区服务力量比较薄弱。

近年来，随着商贸服务业发展步伐的加快，义乌城市规模不断扩张，大批务工人员和邻近县区经商人员涌入城市，企业下岗职工全部进入社区，给社区党的建设和管理工作带来了新的挑战，加之社区干部队伍普遍存在工作人员偏少、工作能力较弱等现实状况，难以适应社区发展的要求。

3、部分社区党员和单位对社区党组织认同感淡薄，参与社区工作意识不强。

部分离退休党员人虽进了社区，但思想上还不能接受由“单位人”变为“社会人”的现实，认为到社区会失去原单位的一些待遇，心怀顾虑，不甘融入。一些社区单位认为社区建设是街道办事处和社区的事，与自己没有关系，不愿在财力、物力上给予支持和帮助。

4、社区党员年龄结构老化、纳新工作滞后，流动党员有效管理措施少。

离退休党员逐渐转入社区和入党积极分子中青年人偏少是导致社区党员年龄偏大

1的主要原因，党员年龄结构的老化、社区入党积极分子偏少，直接影响了社区党员队伍结构和先锋模范作用的发挥。流动和下岗职工党员思想波动大，情绪低落，且忙于生计，不愿接受社区党组织的管理，有的对党的认识淡化，甚至不承认自己是党员。各街道办事处尽管设立了流动党员登记站,但没有专人管理,使有的外来流动党员成为名符其实的“口袋党员”，既不能参加原党组织的生活，又不接受社区党组织的教育管理,致使流动党员管理站职能作用发挥不到位。

5、社区管理体制没有理顺。

一是社区责权利不统一。目前部分职能部门将职能下放到社区，所谓的职能下放，实际上是将工作下放，而权利却未下放，“费随事转”的原则没有完全落实，导致社区工作经费紧张，社区大量时间花在所谓的“协助”部门工作上，而社区的自我服务、自我管理、自我教育的工作职责没有时间落实，社区民主自治也被行政化工作所覆盖。

二是社区建设没有形成合力。对社区建设的指导、协调与宣传发动不够，广大居民群众参与社区建设的积极性不高，驻区单位缺乏“驻于社区、关心社区、建设社区”的意识，没有参与到社区建设中来。

二、加强社区党建工作的建议

党的十七大报告指出，“党的基层组织是党执政的组织基础，要落实党建工作责任制，全面推进农村、企业、城市社区和机关、学校、新社会组织等的基层党组织建设，优化组织设置，扩大组织覆盖，创新活动方式，充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用”。这为加强和改进社区党建工作指明了前进方向，提出了新的目标和任务，要按照这一要求，立足我市当前实际，切实加强社区党的建设，以服务群众为重点，努力构建城市社区党建工作新格局。

1、提高认识，高度重视社区党建工作。

社区是社情民意的集中反映点、社会稳定的保障点，也是党建、思想政治工作和精神文明建设的重要立足点。加强社区党建工作，应从三个方面再提高认识：一是在思想上高度重视。随着我区工贸旅游经济强区建设的稳步推进和社会事业的进一步繁荣，新经济组织、新社会组织不断发展，退休人员、下岗职工及待业人员、外地务工人员聚居社区，加强对“两新”组织的政治领导，加强对聚居社区人员的管理、为他们提供更好的服务，都需要探索新的方法和途径，进一步加强社区党建工作，不断增强社区党组织创造力、凝聚力和战斗力，以充分发挥社区党组织领导核心作用。二是在领导责任上高度重视。进一步完善落实好区委社区党建工作领导小组责任制，建立工作督查和责任追

究制度，做到思想到位、职责到位、工作到位。组织部门是党委抓党的基层组织建设的重要参谋和助手，应加强同有关部门的协调配合，形成党委统一领导、有关部门齐抓共管社区党建工作的合力。三是在宣传舆论上高度重视。充分运用新闻媒体和其他各种有效形式，宣传社区党建工作，使社区各单位党组织和广大党员干部群众，增强“社区是我家，建设靠大家”的社区意识和参与意识，形成人人都积极关心、支持、参与社区建设的舆论氛围。

2、拓宽渠道，夯实社区党建工作的物质基础。

必要的物质投入是社区党建工作开展的前提。可采取“四个一点”（财政拨一点，党费补一点，街道社区自筹一点，辖区单位资助一点）的办法继续适当增加投入，为开展社区党建工作提供有力的物质保障。

一是解决社区办公经费和党员活动经费。区上要确保社区正常办公和党员活动经费，各街道办每年也应向所辖社区拔付一定数额的办公经费和党员活动经费，保证社区有必要的办公活动经费。

二是建立社区党员发展基金，拓宽经费来源渠道。可借鉴上海、南京等大城市社区建设经验，建立以社会筹集为主、政府资助为辅的多层次、多途径、多种经济成份并存的投资体制。鼓励街、居企业、个体私营企业和个人以资金、房产、设备、技术、信息、劳务等方式投入社区建设，积极争取社会团体、企业捐赠、投资兴办社区建设项目。

三是增加社区经济收入。结合我区实际，出台优惠政策，鼓励、支持、引导社区大力发展经济实体，壮大社区经济。同时对纯粹的企业行为，实行有偿服务；对社会职能与半行政性的服务行为，实行低偿服务或成立中介组织实行有偿服务。走出一条在服务中发展壮大，发展壮大后更好地为居民服务的路子。

3、立足根本，加强社区党务工作者队伍建设。

社区党建工作能否搞好，根本在于有没有一支热心社区党务工作，有一定理论政策水平，懂得党的基本知识，善于联系群众，办事公道的党务工作者队伍。一是推进社区干部管理体制改革。要继续坚持实行选举制、委派制和聘用制相结合，形成能上能下、转进转出的社区干部选配机制，增强社区干部工作的积极性和主动性。二是加大社区党务工作者培训力度。街道办每年要分层次、有计划地对社区干部进行2-3次培训，可采取举办培训班、外出学习等方式，培训重点放在社区党的建设工作内容、工作方法等方面，开拓社区干部视野，提高他们抓好社区党建工作的能力和水平。三是提高社区干部的工资待遇。可采取适当的措施，如财政拨一点，街道办补贴一点的办法，适当提高社

区干部的生活补贴。

4、创新载体，构建社区党建工作新格局。

以服务群众为重点，以创建管理有序、服务完善、环境优美、治安良好、文明祥和的新型社区为目标，不断创新工作载体，努力构建社区党建工作新格局。

一是创新社区党建活动载体。社区党建工作载体特别是活动载体融党建内容、方法于一体，是开展社区党建工作的有效途径和依托。只有创建起新的活动载体才能增强其吸引力，提高其有效性。社区可根据党员思想和工作实际，开展诸如理论学习教育活动、送温暖活动、争先创优活动、文化娱乐活动等，这些活动主题突出，内容新颖，方法灵活，大多为党员喜闻乐见。

二是构建社区党建工作网络体系。健全党员教育监督网络。社区党支部在社区工作中处于中心地位，党员特别是党员干部不仅要接受来自党组织和党内同志的教育监督，也要接受来自社会和群众的教育监督。建立起党内和党外结合，自上而下和自下而上结合的教育监督网络，可以使每个党员处处受到教育，时时接受监督。健全服务网络。社区党组织和党员植根于、活动于群众之中，应该做社区广大群众的服务者。在社区建立服务网络，把社区党的建设工作和党的群众工作直接结合起来，通过开展多种社区服务活动使关系到社区居民切身利益的一些实际问题得到解决，做到事事有人管，人人有事管，使党员受教育和居民得实惠直接结合起来，推进社区党建工作健康和谐发展。随着我国市场经济的进一步发展，使大量的“单位人”成为“社会人”，社区是各项工作的承接点，也是社情民意的集中反映点、社会稳定的保障点，更是党建、思想政治工作和精神文明建设的重要立足点。加强社区党建工作将日益成为党在新的历史条件下密切联系群众、更好地体现全心全意为人民服务的有效途径。

第四篇：沙市区社区党建工作经验及其思考

沙市区社区党建工作经验及其思考

沙市区地处荆州市中心城区，有人口42万，社区党员7200多名。近年来，该区以“和谐工程”党建主题活动为统领，按照“社区党建促社建，社区党建促和谐”的总体思路，全面推进和谐沙市建设，取得较好的成效。

以“和谐工程”为统领，构建区域性、一体化党建工作模式

该区实施的“和谐工程”是以党建统领社建，整合社区资源，构建区域性、一体化党建工作模式，达到以党建促社建、以党建促和谐目的的社区党建工作系统。

构建“和谐工程”党建目标体系。该区将社区党建、社区建设等100多项工作内容浓缩在“党的建设联万家、社区服务进万家、社区救助暖万家、社区文化乐万家、社区建设美万家、社区稳定安万家、社区自治聚万家、社区共建合万家”等“八个万家”活动中，丰富“和谐工程”党建主题活动内涵。每一个“万家”活动又制定了具体的指标，形成以社区党建的成果促进社区建设的发展，以社区建设的成效体现社区党建作用的党建目标体系。搭建适应新形势要求的区域性社区党建组织网络。该区建立完善“街道党工委—社区党组织—居民楼栋支部（党小组）”三级垂直管理系统和街道范围内党组织参加的社区党建协调会、社区党建联席会、社区党员大会三个层面的横向管理系统，搭建了“纵向到底、横向到边”的区域性社区党建组织架构。建立一体化的社区党建工作机制。建立了部门联抓的一体化社区党建工作机制。推行“一责双承诺”制度，即通过区委与相关职能部门签订目标责任书，街道党工委与相关职能部门实行双向承诺的办法，构建部门齐抓共管，部门、社区互动双赢的党建工作格局，实现了部门职责与街道职责的交叉对接，强化了职能部门和街道党工委共同抓社区党建和社区建设的责任意识。

以“和谐工程”为纽带，实现社区党建四个对接，促进党内和谐

对接社区阵地建设的新需求，以重点项目推进为手段，破解社区党建难题，增强社区党组织影响力。该区将社区公共服务设施建设、公益事业发展和商业服务网点布局纳入城乡建设总体发展规划。设立“一站式”服务大厅、建立居民学校、图书阅览室、警务室、医疗卫生室、党员活动室以及老年人、残疾人、少年儿童活动场所，新老社区面貌得到较大改善。

对接社会组织形式多样化的新特点，完善“五进”活动机制，增强社区党组织的渗透力。开展“党的影响进市场，党的旗帜进小区，党的组织进民企，党员责任进门栋，党的温暖进家庭”为内容的“五进”活动，让党的组织、党的影响延伸到社区的各个角落，增强了社区党组织的渗透力。注重向“两新”组织输送党务工作者，帮助企业开展党建工作，对企业党务工作者起到了“传帮带”的作用，增强了在“两新”组织中的渗透力。对接社区公共服务的新特点，建立“五站一家”工作模式，增强社区党组织的凝聚力。在各社区建立“流动党员联络站、困难党员帮扶站、下岗职工党员服务站、离退休人员党员活动站、在职党员加油站，社区党员之家”“五站一家”党建工作模式，“五站一家”成为社区党组织关怀党员的温馨家园和区域内党组织、党员服务群众的窗口，增强了社区党组织的凝聚力。

对接社区党员社会化生活的新方式，建立“五岗一创”活动载体，增强社区党组织的战斗力。开展“五岗一创”主题活动，使党员有岗位，岗位有承诺，承诺有公示，公示有考评，无职党员变得有责、有为，从而增强了社区党组织的战斗力。“五岗一创”主题活动开展以后，社区党员们踊跃进岗，纷纷加入到社区建设和社区服务行列，有困难找党员，有难处找党组织，已成为广大社区居民的共识，党员形象立起来了，党组织威信树起来了。

以“和谐工程”为平台，发挥社区党建四个作用，促进社会和谐

着力发挥社区党建整合资源、统揽全局的作用，大力开展社区建设共驻共建，促进了社区成员之间的和谐。在社区建设中，社区党组织发挥统揽全局作用，做到“三个主动”，即主动为辖区单位排忧解难、主动帮助维护周边秩序、主动参与辖区单位组织的活动，为驻区单位营造了良好的社区环境。

着力发挥社区党建协调利益、化解矛盾、维护稳定的作用，大力推行“社区说事”，促进了辖区和谐。近年来，该区不断加快社区民主自治进程，在社区“两委”班子换届中严格推行“两推一选”和社区直选试点，进一步规范社区居务、党务公开，特别是在社区推行了以“居民说事”为主要形式的社区自治新模式，即在社区党组织的组织下，在固定的时间、固定的地点，由社区居民自己来说说社区的“不平事”，理理邻里间的矛盾，提出解决问题的办法，促进邻里之间的和谐。

着力发挥社区党建传播先进文化、树立社会新风尚的作用，大力发展社区文化，促进了社区人文关系的和谐。加强辖区内文体阵地建设，添置必要的活动设施，为社区文体活动的开展提供有力保障。依托社区学院、街道社区教育中心、居民学校和家长学校等平台，整合文体、教育、劳动、科技等部门的力量，在社区开办文化超市，不断创新社区教育形式，进一步拓展社区教育的空间。

着力发挥社区党建服务群众、凝聚人心的作用，建立“爱心服务连锁点”，促进了党群干群关系的和谐。凡加盟“爱心服务连锁”的机构，统一挂“沙市区爱心服务连锁点”标牌，全区制作“免费爱心卡”、“零利爱心卡”和“微利爱心卡”，社区群众凭卡享受不同级别的爱心服务。通过一系列措施，有效整合各种社会资源，着力构建以医疗救助、扶贫帮困、助残、教育、文化为一体的“爱心服务连锁点”，形成了系列化的连锁服务体系、经常化的连锁帮扶活动和制度化的连锁帮扶机制。（作者单位：荆州市沙市区委组织部）

第五篇：关于社区党建创新的思考

关于社区党建创新的思考

城市社区建设并非简单的城市建设和政府管理单元，它更重要的是要营造一种善治的格局。这是一种社会治理结构的建设，根本在于把社区内的政府、企事业单位、社团有机黏合起来，使它们为着共同的目标，整合社区资源，发挥各自优势，相互配合，改进社区环境，满足居民需求，最终实现社区经济与社会的协调发展。社区建设是一个塑造和提升区域社会治理能力的发展过程。作为执政党，中国共产党在社区治理中扮演着关键角色，党的建设必须扎根到社区。这是加强党的执政能力建设，提高党的执政水平，构建党建工作新格局的新任务。要实现社区党建凝聚与覆盖双重目标的提升，必须处理好党建与社区服务的关系，推进社区的有效治理。

一、社区服务市场化与党的合理定位

党的十六大提出，“以服务群众为重点，构建城市社区党建工作的新格局”。这使党全心全意为人民服务的宗旨在社区党建中找到了落脚点。党建的出发点就是要把党全心全意为人民服务的宗旨落到实处，将党的建设体现到为人民群众提供全方位的服务之中。社区党建是党的建设在社区中的延伸，其着力点应该是为社区居民提供服务，密切党与社区居民的联系，引导和组织广大社区居民，共建和谐社区。社区服务内容的多样化要求服务主体的多元化，服务主体多元化必然要求社区服务运作的市场化。党在社区服务中的作用的发挥离不开对党在社区服务生产和供给过程中的作用的合理定位。

今年4月出台的《国务院关于加强和改进社区服务工作的意见》指出：“对社区组织开展的互助性服务、志愿服务和社会力量兴办的微利性商业服务给予政策和资金扶持；对社区营利性商业服务要积极引导其向产业化、市场化发展，充分发挥行政机制、互助机制、志愿机制、市场机制在社区服务中的作用。积极推进适宜产业化经营的社区服务实体的股份制改造；鼓励大型服务企业兼并、控股国有或集体所有的社区服务单位，支持个体私营经济参股或兴办社区服务企业。”社区服务业要按照市场机制运行的要求，完善相应的运作体制，吸引社会力量参与，努力为社区居民提供专业化、多样化的服务。这就与中国共产党全心全意为人民服务的宗旨直接联系在一起了。社区党组织要在社区服务中避免直接地对社区服务进行过多干涉，逐步转向战略的、大局的高度为社区服务提供组织、思想及政策性服务。当前，社区服务市场化的核心问题和困难在于契约生产中的成本补偿、融资渠道建设及社区服务的托管问题。所谓社区服务托管，是指政府通过法定程序，委托其他非政府机构，对社区公共资源进行管理和运营，生产和提供社区服务。这是一种政府主导、各方协作、居民参与、非政府机构管理的社区服务管理运营模式。社区党组织要在为居民服务过程中帮助社区服务主体解决以上问题，让社区居民真正享受实惠优质的全方位的服务。

二、社区服务社会化与社区党建的政治回归

服务是城市社区的基本功能之一，社区党建就是为了更好地发挥社区的服务功能。社区党建要以服务社区居民为重点，突出社区关怀和利益协调功能，使社区居民困有所助、难有所帮、需有所应。社区服务是以街道、居委会为依托，发动社会各方面力量开展的、满足社区居民各种需求的活动，它以便民利民、就地及时解决问题为优势，在社区文明建设中起着重要作用。要把社区党组织建设与社区服务、社区建设结合起来，这是社区党建的核心问题。在计划经济时代，各级党组织不可避免地管了许多不该管也管不好的事情，陷入大量的日常行政事务之中，难以集中精力抓好党组织自身的建设和组织对重大政策性问题的研究论证。这在社区党组织中也有所反映，社区党组织直接干预大量的社区具体事务，势必产生盲目决策和官僚主义，损害了党的威信，降低了党的领导作用。社区居民多样化需求的满足应转向市场，走入社会。社区公共服务供给应发挥政府、社区居委会、民间组织、驻社区单位、企业及个人等多元主体的作用。党应引导政府提供公共服务，鼓励、支持社区居民和社会力

1量参与社区服务，逐步将经营性的服务划归环卫公司、绿化公司、物业管理公司等企业单位，让它们运用市场机制有效生产和供给，而非由行政组织包办。工作领域的拓展，决定了仅仅依靠财政支出来开展社区党建工作是远远不够的。要充分调动社区内的各类财力资源，包括党内资源、行政资源、社会资源等，共同为社区党建工作所用，不断增强社区党建工作的力度。

社区党组织要从繁杂的行政事务中解脱出来，集中精力抓好全局性政策的制订和执行，抓党组织的自身建设，要从政治决策权或政治职能上与政府合理分开，各方只能直接决定与自己的权限和职能相对应的事情，而不是去干涉其他方面的事务。同时，执政党的地位和职能决定了它不可能在整体上和宏观上与政权截然分开。因此，要对党政的职能分工做出明确划分。党要保证政权组织充分发挥职能作用，充分尊重而不是包办群众团体及其事业单位的工作。社区基层党组织应该在学习和贯彻中央精神、围绕中心任务开展服务的同时，特别注意根据社区实际情况开展党的建设，把党的建设的要求纳入目标管理之中，融入经济工作和其他社区活动之中。要把社区党建工作渗透到为老百姓办实事之中，想群众之所想，急群众之所急，解决群众最关心的、最迫切需要解决的问题。要特别关注社区内的社会弱势群体，因为他们最需要经济上的帮助、生活上的照料和精神上的慰藉。社区各级党组织的思想政治建设要注重克服党员行为过程中外在约束机制和自律意识的丧失，不断增强制度创新能力，以各项工作的开展确保社区居民得到实惠。这正是社区党建充满活力的不竭源泉和坚实的群众基础之所在。

三、社区党建与社区有效治理

在现代社区建设中，党、政府、社会、社区、市场是相互关联的整体，他们之间既联系紧密又具有相对独立性。社区组织主要包括行政组织、经济组织和社会组织，发展社区党建就是要使党能够融入各类组织，凝聚各类组织并最终领导各类组织，促进它们的互动。构建社区建设的理想模式就是要实现党委核心力、政府推进力、社区自治力、社会参与力、市场运作力的有机结合，坚持党委的方向性、政府的协调性、社区的基础性、社会的促进性、市场的活化性的高度统一，以构建新的社区治理格局。

加强社区建设，切实把社区建设作为建设和谐社会的基础性工作，进一步提高社区管理和服务水平，让市民更多地参与社会公共事务管理，这是实现社区“善治”的根本要求。社区党建在具体开展中，要形成“多级”、“多线”、“多点”的经纬交织的组织网络。“多级”，是指市、区、街道、里弄乃至家庭，层层有党的组织或党建联络站。“多线”，是从专业上划分的，福利、税收、工商、环保、计生、宣传等，只要是社区居民欢迎的，都应当尽可能建立起来。“多线”、“多条”，归根结底要穿在社区这根“针”上。“多点”，是指文化设施的布点要错落有序，疏密有致。社区党建载体、运作平台之间要有适当的分工体系，突出特色，不搞小而全。

在社区实践中，全国各地涌现出了一些富有特色的社区治理体制。深圳市盐田区以社区居民委员会与工作站的分离为核心，由过去的“议行合一”的居委会体制，向用“议行分设”新理念构建的社区“一会两站”组织体制过渡，即在社区居委会下设一个社区工作站和一个社区服务站，分别承担政府交办的事务和居民要办的事项，从而将承担政府工作的社区工作站从社区居委会中剥离出来，建立“会站分离”的社团体制：社区工作站作为政府在社区的工作和服务平台，使政府对社区管理、服务的行政工作得到有效落实；社区居委会回到群众性自治组织的法律定位，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，当好居民的代言人，充当政府组织、社会中介组织与居民进行沟通的桥梁。武汉市江汉区的社区建设选择了立足自治、上下联动、配套改革、整体推进的制度创新之路。上海市根据经济建设和城市发展的客观要求，着力理顺市与区、区与街道的管理职能，逐步建立和完善市区“两级政府、三级管理”的新体制，实现城市管理社区化，为完善社区管理提供了良好的体制环境。

综上所述，以社区党建推进社区治理，须从以下几个方面入手：

第一，创新社区治理理念。将创新社区治理体制作为强化社会管理和实现“公共服务型政府”目标的有效途径，以理顺政府与社区关系为突破口，坚持党政指导与社会共同参与相结合，政府引导与社会主导相结合，动员各方力量支持社区建设，培育公民精神，构建政府、社会组织、公民共同治理的模式，努力打造管理有序、服务完善、环境优美、文明和谐的新型现代化社区。以此，在高速行进的现代化社会所造成的日趋紧张的社会矛盾交织和对传统的共同体意识的剧烈冲击中，找到一片可以安居心灵与情感，体现人文关怀的场域，实现感性与理性、价值观与方法论之间的平衡。

第二，创新社区治理组织体系。建立和健全社区横向管理体制，使政府的职责、任务、资金、人员等下放到社区工作站，统一管理和配置资源，解决政府下属社区工作、经费、人员的多头重复等不规范问题，推动政府管理社会化。社区居委会角色的归位，解决了社区居委会职能交叉和严重行政化的问题，强化了社区自治功能。通过社区居委会举办的各类活动和论坛，不断积累社会资本，努力提高居民对公共活动的参与率。

第三，创新社区居委会选举制度。居委会的选举工作事关社区居民自治的大局，在居委会换届选举中，逐步扩大选民范围和直选比率，将选民范围从户籍居民扩大到有一定资产并在社区生活、工作一定时间的所有社区居民；所有社区居委会成员全部采取由选民无记名投票直接选举；选派专家、学者、人大代表和政协委员作为观察员，通过对选举过程的全程监督，保证选举过程理性、积极、合法、公正，投诉率为零。

第四，创新社区服务机制。出台相关配套改革措施，设立社区服务专项资金，规定政府按照购买服务项目的方式，对社区服务站从事的无偿服务进行评估并给予补贴。社区居委会把社区服务作为推动整个社区建设工作的龙头，成立有关社区服务站，并进行民办非企业登记。通过“居家养老服务计划”、“残疾人个性化服务”和“星光老年之家”等品牌服务活动，使政府向居民提供品种多样的福利和服务，从根本上提高全体居民特别是弱势群体的生活质量。

第五，创新社区参与机制。一是积极拓宽社区居民参与的渠道和途径。社区居民自治可以为社区成员提供与日常生活密切相关的公共事务管理机会，使公民在民主选举、民主决策、民主管理和民主监督的实践中培育公共意识、合作精神和契约观念；二是培育社区新社会组织。新社会组织在社区自治、社区文化建设等工作中具有重要的促进作用，并日益成为社区治理的重要主体。社区新社会组织对居民具有独特的吸引力，能广泛引导社区居民投身到社区公益性、志愿性工作中去。同时，它也能协助政府解决部分就业问题，促进社区工作的职业化发展；三是搞好共驻共建，实现资源共享。政府和社区要建立合作共治的新型关系，鼓励社区在驻单位的服务设施向社区居民开放，推动与规范社区单位资源的共享，不断提高社区服务设施对居民的开放率；同时，密切社区居委会与社区在驻单位的联系和沟通，通过社区居委会为社区在驻单位提供力所能及的服务，形成社区单位资源共享、事务共办、文明共建的良性互动机制。

社区党建要牢牢抓住当前社会发展的重要战略机遇期，突破现有体制束缚进行制度创新，搭建崭新的运作平台，经由民主、法治、放权、让利等路径依赖，确保党建体制变迁的有效性。社区党组织要通过广泛的动员来保证社区建设中人力、物力投入的高效率，体现较高的技术效率和政治能力；以解决民众需求和社区管理中的问题为出发点，有针对性地提供公共服务，实现高度的制度配置效率。通过这一系列制度创新，社区党组织不仅会获得民众广泛的支持和信任，而且也将提高其认同程度、资源配置效率和政治效能。当然，社区建设是一个动态的过程，民众需求的变化、技术水平的提升、心理状态的波动将逐步改变现有的治理格局，追求新的制度均衡。可见，社区有效治理的动态效率的实现是一个针对社区发展变化而进行调适的持续的互动过程。