实行三四五工作法积极探索县城主城区特殊人群计生管理与服务新路子（范文模版）

第一篇：实行三四五工作法积极探索县城主城区特殊人群计生管理与服务新路子（范文模版）

(刊登于邯郸市活动人口计划生育经验交流材料汇编)

邱县实行“三四五”工作法

积极探索县城主城区特殊人群计生管理与服务新路子

计划生育号称“天下第一难”，而县城主城区的计划生育更是“难中之难”。近年来，特别是今年以来，邱县实行“三四五”工作法，开创性地探索以下岗职工、无业居民和本县进城务工、经商农民为重点的县城主城区特殊人群计划生育管理与服务新路子，形成了“纵能延到底，横能扩到边”的一张大网，达到了“联网运作，沟通快捷，运转高效，标本兼治”的预期目标。截止目前，为2268名已婚育龄妇女建立了档案；提供生殖健康检查免费服务1600余人次；免费发放避孕套3000余支，避孕药300余板；有36名已婚育龄妇女采取了结扎、补救等措施。摸清了底数、规范了管理，使“灯下黑”变成了“眼前亮”，并为全县计划生育工作起到了一定的率带作用。

一、以“三签订”为责任机制，突出解决“有人管事”问题

针对特殊人群居住分散，从业复杂，流动性强的独特性质，单靠人口计生局一个部门又显得势单力薄、力不从心，经县人口和计划生育领导小组研究，建立了“三签订”责任 1

机制。一是与迁出地乡镇党委、政府签订责任书，以现居住地管理为主、户籍所在乡镇积极配合，实行“双重负责”；二是与公安、工商、法院、卫生、民政等相关部门签订责任书，齐抓共管，实行“综合治理”；三是与主城区的村委会、居委会签订责任书，构筑网底，实行“基层配合”。

二、以“四管理”为有效载体，突出解决“有事可管”问题

对特殊人群的管理，他们大胆突破了只是简单的“点点豆豆摸底数，连催带赶督普查”生硬呆板的管理模式，而是突出了“以人为本，和谐为上”的主旋律，更加彰显了人文关怀。在具体内容上，突出了四项管理与服务。一是常态管理。实行流动人口、特殊人群同管理、同服务，每月摸底登记，实行月报制度。二是优质服务。我们充分尊重育龄群众，笑脸相迎，热情服务，耐心解答各种咨询，免费提供生殖健康服务和避孕药具。三是排忧解难。采取切实措施，全力为育龄群众解决在工作和生活中遇到的各种困难，仅今年以来，在他们的协助下，为86户下岗职工办理了城镇低保，实现再就业120余人，发放了一次性特别救助金近三万元。四是依法办事。对于极个别拒不配合管理的“钉子户”，申请司法部门采取了强制措施，足额征收社会抚养费，起到了一定的震慑作用，维护了法纪的尊严。

三、以“五注重”为基本经验，突出解决“有法成事”问题

有人管事是前提，有事可管是内涵，有法成事才是事关成败的关键。在整个推进过程中，他们始终突出了“五个注重”，达到标本兼治。一是注重舆论造势。通过上街集中宣传服务、开辟电视专栏、组织法制漫画展、出动宣传车、村喇叭广播、张贴标语等方式深入宣传。发放宣传单1万余份，宣传册5千余本，为特殊人群计生管理打下了良好的舆论基础。二是注重机制建设。建立了“划区管理，归口负责，以房管人”的综合管理机制。划区管理是把县城分成五个区，每个区由计生局、新马头镇、居委会积各出2名人员组建工作队，实行目标责任管理。归口负责是按照从业类别，由所属的职能部门负责。以房管人是按照“谁出租谁负责、谁经营谁负责”的原则，由出租人负责。三是注重部门联动。由县人口计生局负总责，县公安、工商、民政、人事劳保、卫生、房管、物价等部门通力配合，在各自职责范围内，做好特殊人群的计生工作。四是注重现居住地管理。对特殊人群实行“以现居住地管理为主，户籍所在地计生部门予以配合”的管理模式。特殊人群按照县人口计生局的要求接受服务，出现外孕、外生等违规行为的由县人口计生局依法直接进行处理处罚。五是注重督查督导。县委、县政府两个督查室对各乡镇、县直相关部门进行专项督查，对工作消极、造成管理服务对象外孕、外生的，依法严肃处理。年终，县人口计生局对各乡镇、县直相关部门进行考评，通报考评结果，并严格兑现奖惩。

第二篇：积极探索社会管理新路子的调查与思考

强化社会管理夯实稳定基础

——xxx区积极探索社会管理新路子的调查与思考

当前，社会管理在新形势下面临新的挑战，出现了思想舆论统一难、各方利益协调难、矛盾纠纷化解难、流动人口管理难、突发事件处置难、基层基础建设难等新情况新问题，处理好这些矛盾和问题，离不开群众信访工作。如何通过加强和创新社会管理，确保社会稳定，促进经济和社会各项事业健康发展，是基层党委、政府面临的一个新课题。近期，我们结合xxx区群众信访工作实际，进行了有益的探索。

一、面临形势

xxx区是xxx市唯一的市辖行政区，共有11个街道办事处43个城市社区，37个农村社区，总人口40万余人。随着经济、社会各项事业的快速发展，社会多种经济成份、多种经营方式、多种分配格局日见雏形，群众信访工作也发生了新变化，出现了“三个转变”，一是信访总量由少向多转变。就我区而言，2009-2011年3年，全区共发群众上访2847批9976人次，其中社区群众上访2372批7421人次，占信访总量的83%，每年以12%的速度增长。二是信访问题由分散向集中转变。以前的信访大多谋求解决涉及个体利益问题，而当前群众信访反映的热点、难点问题则主要集中在土地征用补偿、土地权属纠纷、村务公开、村干部违法违纪、社会治安、民政优抚、环境污染等涉及群体切身利益的新问题，解决难度较大。三是信访主体由个体向群体转变。近年来，在群众上访总量不断上升的同时，群众集体上访的比例 1

越来越大,上访主体多元化、联合化、组织化倾向明显。上访人员往往利用集体名义，有组织、有目的地上访，使要解决处理的问题更趋复杂化，群体性上访的急剧增加，已成为当前维护社会稳定工作中亟待解决的问题。

二、主要做法

xxx区委、区政府高度重视社会管理创新工作，结合当地实际，主动顺应城市社区变化，积极探索社区规范化建设的新途径、新方法。通过整合社会资源，巩固基层组织，维护社会稳定，较好地构筑了社区党建共建、事务共管、文明共创、稳定共享大格局，有力推进了全区社会和谐稳定。

（一）成立专门机构，加强组织领导。近年来，随着城市建设步伐的加快，企事业单位改制的逐步深入，群众关心的热点、难点问题大量涌现，信访稳定任务日益繁重。“民唯邦本，本固邦宁”，该区以社区建设为载体，进一步巩固基层基础，将106个城区居民委员会整合成了43个城市社区，将37个村委会改成37个社区居民委员会。专门成立了社区管理工作领导组，由区委书记亲自担任组长。并把社区管理职能从民政部门剥离出来，成立了社区管理服务中心，作为独立的正科级部门，单列编制，公开选聘人员，专职履行对社区的管理职能。区委组织部针对个别农村社区班子瘫痪、管理混乱、发展缓慢、信访多发等问题，下发了《关于选派区直机关优秀年轻干部担任涉农社区党组织第一书记的通知》，通过考核、面试等环节，选优配强农村社区带头人，同时，优化城市社区干部，全区539名社区干部中，中专以上文化程度的达95%，大专以上的达90%以上，为社区干部统一

办理了养老、医疗、失业、公伤、生育等“五金”，工资标准由2003年的每月180元提高到850元，有效解决了社区干部的后顾之忧，充分调动了其工作的积极性和主动性。按照“统一规划、统一设计、统一风格”的标准，投资上千万元，为43个城市社区新建办公用房2万平方米，使每个社区达到了功能齐全的“六室五站一厅一校”设施。即：党支部办公室、居委会办公室、老年活动室、警务室、阅览室、档案室，民政工作服务站、劳动保障工作站、社区卫生服务站、文化活动站，群众信访工作站、综合服务大厅，市民学校，经常开展丰富多彩的文体活动，把社区建成服务群众、吸引群众的阵地。

（二）坚持以人为本，提高服务水平。群众利益无小事，只有关注与人民群众息息相关的“小事情”，构建起保障民生的“安全网”，发挥好社会和谐的“稳定器”，人民群众才能感受到党和政府的“大温暖”，体会到生活的“大幸福”，才能让安居乐业名实相符。该区一是注重教育管理。按照分级负责的原则，加大对社区干部的教育培训力度。每年由区委组织部、区委群众信访工作部、区社区管理服务中心联合对社区党支部书记和居委员主任进行不少于一周的集中培训。培训课程包括《打造高效执行力》、《群体性事件的防范与应对》、《构建良性互动的党群干群关系》等，此外，劳动保障、安全生产、信访稳定等业务部门，每年对口组织1—2次业务知识培训。利用党员现代远程教育学习网络、社区党校教育基地，组织社区干部学习培训，不断提高社区干部队伍整体素质和工作能力。二是坚持重心下移。今年5月，区委下发了《xxx区干部下基层工作在一线为民解难题活动实施方

案》，区直机关三分之一的党员干部、街道（园区）一半以上的党员干部主要工作在社区，其他党员干部三分之一的时间要下基层。通过开展“干部下基层，工作在一线，为民解难题”活动，坚持领导干部深入群众，倾听民声排民忧，把大量的社会矛盾纠纷消化在萌芽状态，化解在基层。今年9月，万象新天社区居民张某在该社区医疗卫生服务中心就医时意外死亡，张某亲属情绪激烈，围堵该中心，社区工作人员组织双方进行调解协商，使一起群体性事件得到妥善化解。

（三）规范工作制度，筑牢和谐基础。建立群众工作联系点制度，制定下发了《关于实行群众工作联系点制度的通知》，要求全区干部做好“四员”，即深入宣传政策，做党委政府的宣传员；准确掌握社情民意，做党委政府的信息员；主动化解矛盾纠纷，做党委政府的调解员；积极扶持信访人创业、就业，做党委政府的引导员。社区干部、党员各联系2—3户社区群众，办事处班子成员各联系3—5户社区群众，对涉军涉战涉残等特殊群体、贫困家庭、信访老户进行重点关注和帮扶，引导他们合理合法上访，在政策范围之内提供最大的帮助。在农村社区推行“四议两公开”工作法，因地制宜，一村一策，分别制定集体收益分配办法、城中村改造拆迁补偿安置办法，对征地拆迁等事关群众利益的焦点问题，防患于未然。西关社区在城中村改造期间，拆除房屋1万多平方米，涉及居民600多户，没有发生一起到市以上上访事件，彰显了社区建设的积极作用。天下顺治在民富，天下和静在民乐。xxx区以社区管理为载体，积极探索社会管理创新，夯实基层基础工作，用以人为本的良性发展，不断收获和谐的果实，大量的社会矛盾在基层消化，信访总量逐年下降，形成了经济发展、社会和谐共促共赢的良好局面。

三、意见建议

胡锦涛同志强调，社会管理，说到底是对人的管理和服务。做群众工作，必须始终坚持以人为本、执政为民，切实贯彻党的全心全意为人民服务的根本宗旨，不断实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益。在工作实践中，要坚持把群众工作贯穿于社会管理全过程，在思想上尊重群众、感情上贴近群众、工作上依靠群众，把群众满意不满意作为做好信访工作根本标准，推进社会管理的创新和发展。

（一）要全心全意为信访群众排忧解难。加强和创新社会

管理工作，归根到底是要落实到代表最广大人民群众的根本利益上。可以说，信访工作是送上门来的群众工作，是党和政府联系群众的“桥头堡”，是了解社情民意的“晴雨表”，也是维护社会稳定的“安全阀”。这就需要我们的各级干部，要争做克难攻坚的先锋，怀着对人民群众的深厚感情，着力破解事关人民群众生产生活的一些热点、难点问题。要争做服务群众的楷模，在任何时候、任何情况下，都要实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益，真心实意为群众做好事、办实事、解难事，树立共产党员的良好形象，以实际行动取信于民。

（二）要全面排查化解矛盾纠纷。一是要搭建诉求平台，倾听群众呼声。要高度重视群众的合法利益诉求，发挥人民团体、行业协会、大众传媒的社会利益表达功能，搭建各种平台，畅通沟通渠道。二是要坚持和完善党务公开、政务公开、民主

自治等制度。在出台涉及群众切身利益的重大决策时，充分尊重群众的知情权、参与权，坚持“大家的事大家议，大家的事大家办”，推行“一事一议”、听证和公示等制度，鼓励群众参与决策，吸纳群众的正确意见。三是要推行重大工程建设和重大决策制定的社会风险评估。进一步完善维护群众利益的决策机制，最大限度地防止因决策不当而损害群众利益。四是创新社会矛盾排查调解机制。进一步完善人民调解、行政调解、司法调解相互衔接的大调解机制，在医患纠纷、交通事故、征地拆迁、安全生产、治理环境污染等领域建立“第三方”调解机制，明确各级社会矛盾化解的责任和义务，把矛盾化解在基层和萌芽状态。

（三）要进一步畅通信访渠道。拓宽党政领导与群众联系的渠道，要进一步坚持和完善党政领导接访、下访、约访、回访制度。完善工作机制，规范工作程序，加强督促检查。区委群众信访工作部要采取临时抽查的办法，检查督促各办事处及区直有关单位领导公开接访情况，对抽查检查的情况定期予以通报，确保这一制度落到实处，取得实效。要依托人民来访接待中心、群众信访工作站（室），搭建全方位、多功能、高效率的群众诉求平台，做到“四个进中心（站、室）”，就是“信（公开信箱）、访、网（网络）、电（区长热线、政风行风评议公开电话）”终端进中心统一受理、职能部门进中心联合接待、信访业务进中心集中办理，领导干部进中心现场会办，努力实现“一站式”服务、“一条龙”办理、“一揽子”解决。

第三篇：沙子二中特殊人群服务与管理方案

沙子二中关于特殊人群服务与管理实施方案

为了切实履行学校教育责任，在全社会营造关爱特殊群体青少年的良好氛围，促进青少年儿童健康成长，有效地对青少年群体的服务和管理，根据沿河土家族自治县教育局关于印发《全县教育系统特殊人群服务与管理实施方案》的通知（沿教发„2014‟147号）精神，特制定本实施方案。

一、指导思想

坚持以党的十八大、十八届三中全会精神为指导，紧紧围绕维护社会和谐稳定大局，认真贯彻落实《中共中央、国务院关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》精神，进一步加强特殊群体青少年的教育和管理工作，开展关爱服务活动，提供生活和教育保障，努力促进未成年人健康成长。

二、组织领导

为加强对特殊人群服务与管理工作的组织领导，成立特殊人群服务与管理工作领导小组，成员名单如下：

组长：邹助生

副组长：何志丹王坤友

成 员：各班班主任

导小组，强化组织领导，明确职能职责，并结合工作实际认真研究，积极做好工作的开展。

三、工作目标

（一）保障特殊群体学生享受教育的权利和义务，不让一个学

生失学。

（二）维护特殊群体学生的合法权益，确保学生合法权益不受

侵害。

（三）加强思想道德、法制、行为规范等方面的教育，通过关

爱教育和救助保护，弥补家庭教育缺失，促进特殊群体学生健康成长。

（四）切实开展禁毒和反邪教宣传教育，确保师生及其家庭不

受任何伤害。

四、职责分工和工作措施

（一）摸清底数，建立档案

学校要组织对辖区内未在学校上学、无职业青少年、流浪乞讨

青少年、有不良行为的青少年、农村留守儿童、孤儿、智障学生、辍学学生等青少年群体，开展一次排查摸底，做到底数清，情况明，切实落实相应措施解决其就学和帮扶，维护他们的合法权益。对排查出的特殊群体青少年，要进行档案管理，设定档案查阅权限，保护特殊群体青少年个人隐私，实行全程跟踪教育，并将特殊群体人员造册统计交局安监办备案。

整体摸排工作于6月22日前完成，并于6月22日前将摸排情况及帮扶教育措施报管理中心。

（二）明确分工，落实责任

1、密切协作。各班要高度重视，做好相关工作，围绕工作目标，密切协作，层层落实工作责任，加强特殊人群服务管理和教育，确保各项目标任务圆满完成。

2、狠抓落实。各班要建立完善特殊人群服务与管理规章制度，确保特殊人群服务与管理工作常态化、制度化、规范化。对适龄青少年要保证他们有学上，维护他们的合法权益。

（三）搭建平台，活动引导

学校每学期要开展一次针对性强的教育活动，使特殊群体学生的品德、行为、性格等方面在活动中得到教育和快乐成长。

1、围绕青少年学生的生理特征、心理需求、素质能力、作用发

挥等开展青春健康教育活动，具体做到“四个一”，即建立一个青春健康教育经常性工作机制、成立一支青春健康教育宣讲队伍、开展一次青春健康教育知识竞赛、开展一次青春健康教育主题团队日活动。

2、进一步加强青少年法制教育，要以《宪法》为重点，以开展

《未成年人保护法》、《预防未成年人犯罪法》、《义务教育法》等与青少年密切相关的法律法规宣传教育为主要内容，通过法制宣传教育，使广大青少年树立社会主义民主与法治观念，逐步养成青少年的国家意识、权利义务意识、公民意识和崇尚法律、遵守法律的意识，使青少年明辨是非，提高自我约束、自我保护能力，预防和减少违法犯罪行为。

3、切实开展“禁毒反邪”警示教育活动，各学校要根据《沿河

土家族自治县教育局关于开展反邪教警示教育暨6.26国际禁毒日宣

传教育活动的通知》（沿教发„2014‟146号）精神，认真组织开展系列活动，切实增强青少年反邪拒毒的意识。要把“禁毒反邪”警示教育作为一项长期的工作来抓，坚持日常教育与集中教育相结合的方式，常抓不懈，力求抓实、抓细、抓出成效。

（四）建立机制，关爱学生

1、建立心理咨询机制。各校要开辟心理咨询室，开通心理咨询信箱，对有心理问题及心理障碍的学生，及时开展心理咨询、心理矫正活动，及时疏导学生心理问题，帮助学生努力打开“心结”，培养良好的性格和心理素质。

2、建立结对帮扶机制。各校要对特殊群体中的每一位学生明确一位老师给予帮扶，并建立台帐资料。

3、建立安全教育机制。一是对特殊群体学生进行安全知识和安全防范教育。二是加强学校门卫管理，进一步落实门卫工作人员职责，提高服务水平，严防学生离校出走等意外事件的发生。三是联合综治、公安、安监等部门调查校外住宿学生信息，切实排除校外住宿生安全隐患。四是完善校园“三防”设施，加大硬件设施改造，提高实时监控水平。

4、建立媒体宣传机制。各学校要充分利用各种媒体，大力宣传特殊群体学生教育和管理的目的、意义和作用，宣传社会各界关心特殊学生的动人事迹，营造关爱特殊学生群体成长的良好氛围。

5、建立安全防范机制。学校要做好特殊学生群体容易出现的离校出走、打架斗殴，人身伤害等突发事件和安全事故的防范工作，最大限度降低发生安全事故的可能性。

五、工作要求

（一）提高认识，高度重视。关爱帮助特殊群体学生是促进教育公平、努力办人民满意教育的具体体现。各校要高度重视，采取切实有效的措施，将特殊群体学生的教育和管理工作纳入学校德育工作的重点内容，在管理上有倾斜，过程上有侧重，结果上见成效。

（二）明确任务，强化责任。各班班主任要亲自抓，切实保证特殊群体学生教育和管理工作落到实处，严禁玩忽职守、走过场，因工作不力造成不良影响和后果的要追究相关人员责任。

（三）狠抓落实，注重长效。要将关爱特殊群体学生作为一项常规工作，一以贯之，常抓不懈。要积极调研，明确对象，区分类别，把握重点，掌握方法，提高关爱帮扶的针对性和实效性。

（四）要切实履行教育职责，积极发挥学校教育的主体作用，动员社会各方面力量为特殊群体学生办实事、办好事，构建家庭、学校、社会三位一体的立体教育模式，形成特殊学生群体健康成长的良好氛围，为推进科学发展、构建和谐社会提供坚强有力的保证。

沙子二中

2014年6月12日

第四篇：流动人口计生管理与服务工作方案

欧美小镇流动人口计生管理与服务工作方案

为全面贯彻《中华人民共和国人口与计划生育法》、《国家流动人口计划生育工作管理办法》，进一步加强流动人口计划生育的管理与服务工作，全面提升管理与服务水平，结合辖区流动人口计划生育工作实际，特制定本方案。

一、指导思想

以中央《决定》和市委《意见》精神为指导，全面落实科学发展观，坚持以人为本，以流动人口的需求为根本出发点，按照“属地化管理，市民化服务”要求，服务和方便流动人口，逐步引导流动人口主动参与计划生育管理服务，树立流动人口“新市民”观念，使流动人口与常住人口同管理、同服务。

二、工作目标

通过不断创新工作机制，强化管理服务，使流出、流入人口《婚育证明》查证率、育龄妇女《婚育证明》持证率达到95%以上，流出人口《婚育证明》办证率和已婚育龄妇女《生殖保健服务合同》签定率达98%以上，对符合条件的已婚育龄妇女免费技术服务达80%以上，流动人口计划生育信息交换平台流入地信息提交率达80%以上，流动出信息反馈率达95%以上，及时率达95%以上，阵地、资料及时全面更新，建档管理率达98%以上。在辖区建立流动人口管理站、流动人口党支部、流动人口计划生育协会。

三、主要工作

（一）健全组织机构，落实相关责任。一是建立健全领导机构。街道成立流动人口计划生育工作领导小组，由社区主任任组长，计生委员、流动协管员为成员，开展日常工作。二是实行目标管理责任制，街道办事处与辖区各社会单位、社区居委会签订《流动人口计划生育目标管理责任书》，明确工作目标，强化创新内容，对责任书执行情况按半年评估、奖惩进行考核。三是严格落实相关

责任。按照目标管理责任要求，坚决执行“一票否决”制，落实社会单位、社区居委会各相关责任人的责任。

（二）强化宣传教育，营造舆论氛围。一是加大入户宣传力度，向流动育龄人口宣传计划生育政策法规和方针政策；二是大力营造舆论宣传氛围，通过社区QQ群、标语、海报、横幅、黑板报、夜间喊话、宣传品等形式，大力宣传流动人口计划生育管理与服务工作，从而得到群众的理解和支持，同时为流入人口发放自制宣传单、宣传折页“二法一条例”等政策法规及艾滋病预防知识，营造浓厚的舆论氛围，使计生服务管理工作得以顺利推进。三是发挥社区干部的宣传作用，结合创建“和谐社区”、“五星社区”、“文明社区”的创建活动，广泛开展流动人口计划生育法规、优生优育、生殖保健知识宣传，使计生宣传工作融入流动人口日常生活之中。

（三）创建典型工作，强化以房管人。由街道计生办牵头，会同辖区派出所、工商所、税务所、综治办等部门，对流动人口基本情况进行了拉网式入户调查摸底，熟悉掌握辖区流动人口和租赁房屋底数。在社区开展流动人口计划生育管理工作试点。一是全面开展房屋出租户的管理工作。参照派出所提供的户籍情况，按照门牌号逐户核对，并及时办理《流动人口婚育证明》及《流动人口暂住证》，对居住在辖区内一个月以上三个月以内的外来人员进行登记，使流动人口与常住人口同管理同服务；三是推行委托租赁管理方法。社区干部、社区民警和流动协管员对租赁房屋采取定期或不定期上门检查核查，发现暂住人口、出租房变动的及时反馈，实现街道和派出所齐抓共管的良好格局；

欧美小镇居委会

第五篇：流动人口计生服务与管理调研

浅谈流动人口计生服务与管理

北京作为中国的首都，随着社会主义市场经济的迅速发展，吸引了全国各地方方面面的流动人口来京就业、求学、买房居住。北京通州新城区的发展与规划，也吸引着成千上万的外来流动人口。北苑地处通州CBD核心区，接壤的乡镇街道多地理位置较为复杂人员流动性大，流动人口的数量成逐年成上升趋势，流动人口是一支较为活跃的社会群体，据不完全统计统计，从外省市流入我辖区的育龄人口在流管办登记的就有3万余人，其中女性1万余人，掌握的已婚育龄妇女1500人，通过走访调查她们大都从事小商品买卖、食品加工及在个体私营企业务工，文化程度较低。

为探讨流动人口的计划生育管理工作，我们对辖区内流动人口情况进行了较为深入的调查。通过分析一些现象发现问题，针对问题提出对策建议，进一步推动流动人口计划生育管理逐步走向科学化、规范化轨道。

一、基本情况

通过辖区已婚育龄妇女近几年多来建绿卡登记发现：外来已婚育龄妇女“三证”(身份证、结婚证、婚育证明)其中大部分两证齐全，有80％的育龄妇女没有持流《动人口婚育证明》，我们分析有两种情况，一是：外地来京上学人员毕业后就留京就业，二是：流动出户籍地外出就业、居住，老家对这两部分人群没有掌握其婚育信息和具体详细情况，这两部分人在居住地居住又不太稳定流动性大。由于种种原因作为流出地的计生部门，大多数省市对流出对象疏于计生管理，流入地对这些人再难以掌握其相关信息与管理，就造成了工作的被动。

分析以上情况可以明显看出，现阶段计划外生育的人群是流动人口比较突出，户籍地对流出人口情况不掌握，加强对流动人口的经常性管理与服务是杜绝计划外生育，提升计划生育整体工作水平的当务之急和治本之策。通过调研我们想探讨能否通过新的全员系统流动人口库建立一个户籍地与居住地的管理平台，更好的对流动人口实施有效地管理，为她们提供优质的服务。

二、存在的主要问题

计生办工作人员少工作量大，随着流动人口的不断增加，市里对流动人口管理与服务提出的更高要求，我们面临着十分艰巨的任务与挑战。日常的工作量和工作难度是我们最大的难题。从外来已婚育龄妇女掌握摸底情况看，目前存在的主要问题及原因是：

1、作为街道办事处我们没有一级财政，没有流动人口管理与服务专项管理与服务经费，计生办工作人员少。每年计生委拨的流动人口人头费好比杯水车薪，远远解决不了实际困难。计划生育工作难，流动人口的计划生育管理更难，要把难事干好，必须要有保障其开展工作的经费和专职工作人员，但目前的现状是缺钱缺人，造成流动人口计划生育管理和服务被动的局面，实行计划生育的流动育龄夫妻免费享受国家规定的计划生育技术服务和优惠政策落实很难。

2、职责落实不到位。主要表现在：流动育龄妇女户籍地管理服务职责落实不到位，有些地方流动人口底子不清，职责不明，信息交流 反馈率低，致使管理和服务渠道不畅通。一些与流动人口紧密相关的部门工作不协调，运转不和谐，职能作用发挥差，给流动人口计划生育工作增加了难度，弱化了流动人口计划生育综合治理的力度。育龄妇女持证率低，不能适应新势下人口与计划生育工作的发展要求。流动育龄群众心存侥幸:”老家不管我居住地能如何?”

从目前流动人口计划生育管理服务工作的现状来看，还需要各级领导与有关部门对此项工作已引起重视，投入人力、财力，逐步建立与健全流动人口管理机构、队伍和职责。特别是通过调研科学决策，户籍地加大力度，措施到位，更好的与户籍地对育龄妇女共同管理互通信息。

三、对策和建议

根据目前流动人口计划生育管理情况，结合北苑计划外生育对象及外来已婚育龄群众摸底工作情况，建议从以下几方面加强流动人口的服务与管理工作：

1、提高认识，加强领导。户籍地与居住地各级领导要高度重视流动人口计划生育管理中的重点、难点问题，进一步更新管理和服务理念，明确工作思路，加大工作力度，要将流动人口计划生育管理服务工作纳入计划生育工作的重要议事日程，列入目标责任制考核，积极推进“双向”管理。要亲自抓决策、抓协调、抓保障、抓考核。要实行流动人口计划生育工作社区“一把手”负总责制度，做到认识到位、决策到位、保障到位、监督检查到位。

2、区计生委加大对街道办事处流动人口经费的投入，配备流动人 口专职工作人员，为流动人口工作顺利开展地奠定坚实的基础，巧妇难为无米之炊。

3、部门配合，综合治理。要充分利用社会资源，建立起部门之间联系、协查、配合、通报制度，及时了解和把握相关领域改革的新动向，将流动人口计划生育管理和服务工作与社会治安综合治理、警务责任区、出租屋管理等相关工作紧密结合，加大各部门对流动人口计划生育的综合治理工作力度。

4、群众参与，居民自治。在流动人口集中的社区和企业，要充分发挥社区居民自治组织、计划生育协会等非政府组织和劳务市场、集贸市场以及行业协会等中介组织的作用，拓宽信息、管理和服务渠道，进一步完善企业、事业单位法定代表人计划生育责任制，积极开展创建流动人口计划生育管理服务先进社区活动

5、健全机制，保障投入。要不断完善流动人口管理机制，延伸组织网络，建立制度规范，落实必要的事业发展经费，努力打造一支能管理、会服务、有保障的工作队伍。要将流动人口计划生育管理和服务经费落实到位。

6、依法行政，维护权益。在加强和完善计划生育规范化管理的同时，要强化计划 生育优质服务，满足流动育龄群众不断增长的计划生育和生殖保健需求，确保实行计划生育的流动育龄夫妇享有国家规定的免费计划生育技术服务。把维护流动人口实行计划生育的合法权益作为提高管理和服务水平的一个重要方面抓实抓好。

7、细化管理，优质服务。要突出流动人口属地管理这个重点，将 流动人口计划生育工作纳入现居住地计划生育经常性管理和服务范围，消除盲点，堵塞漏洞，积极为流动育龄群众提供优质的计划生育和生殖保健服务。具体工作中注意做好以下几点：一是加强对新流出人员的管理。二是加强对流入人员的管理。实行流入人员与本地居民同培训、同管理、同服务。三是突出重点。流动人口中已婚育龄妇女是计划生育管理与服务工作的重点。对于流出已婚育龄妇女，落实具体工作责任人，并规范信息的反馈，外出前指导、督促办理《流动人口婚育证明》，落实生育计划，落实有效的避孕节育措施。四是切实提高服务质量。计划生育技术服务部门要提高技术服务水平和服务质量，做到查环、查孕、查病三结合，使育龄妇女乐意接受孕环检。

总之，流动人口的计划生育管理工作将是当前和今后计划生育工作中的一项重点与难点工作，流动人口的计划生育“双向”管理，必须依靠户籍地与居住地领导重视、政府支持、部门配合、财力保障。只有加强对流动人口坚持不懈的管理与服务，才能有效的稳定低生育水平，为构建和谐社会创造良好的人口环境。

北苑街道办事处 2011年7月20日