第一篇：基层建议税务机关应加强对广告行业建账建制管理
基层建议税务机关应加强对广告行业建账建制管理
近期，在对广告业纳税人开展税收专项检过程中发现,多数广告公司账务管理混乱,逃税现象严重，主要表现在:做假账、账外账、有帐无据、有账无表等情形。而税务机关往往疏于管理，过于信赖纳税人自行申报，对纳税人的申报资料一般不作实质性和逻辑性审核，导致税款流失较严重。税务机关应加强对广告行业建账建制管理，督促企业建账建制，规范帐务操作。不应简单以核定征收方式代替查帐收方式进行粗放税务管理。因此，基层建议：一是企业向税务机关应提供全部银行帐号，监督货币资金运行情况。二是企业将会计处理办法和会计电算化软件应向税务机关备案，确保会计处理的一致性。三是加强发票管理，重点对不索取发票的单位进行跟踪管理，确保收入全部入帐。四是支出凭证管理，对不合法原始凭证不得扣除。五是加强纳税申报审核，严格逻辑性审核，确保帐与帐（总帐与明细帐）、帐与表、表与表（会计报表和纳税申报表）一致。
第二篇：基层税务机关应对网络舆情两面性的思考
基层税务机关应对网络舆情的思考
摘要：网络舆情是以网络为载体，以事件为核心，由个人以及各种社会群体构成的公众，在一定的历史阶段和社会空间内，对自己关心或与自身利益紧密相关的各种事件所持有的多种情绪、意愿、态度和意见交错的总和。随着互联网的迅猛发展，网络舆情对推动廉政建设的作用日益增强。作为基层税务机关，如何应对网络舆情的两面性，既要从自身做起，廉洁从政，又要高度正视网络舆情的负面影响，化解矛盾，为构建和谐税收作出积极贡献。
一、网络舆情及其特点
（一）网络舆情的由来。
近年来，互联网等新兴媒体的快速扩张和纵深渗透，对我国政治、经济、文化、社会等各个领域以及每个人的工作生活产生深刻而复杂的影响。网络媒体作为一种新的信息传播形式，已深入人们的日常生活，改变着社会的各个领域。国内外的每一重大事件，社会上的一些热点问题、现象等，都可以借助网络平台，形成一个言论的“自由市潮”，进而造成强大的舆论影响，形成网络舆情。网络舆情，归根到底是社会舆情在互联网空间的映射，是社会舆论的一种表现形式，是通过互联网传播的公众对现实生活中某些热点、焦点问题所持的有较强影响力、倾向性的言论和观点。其表现形式主要为：微博、BBS论坛、博客、即时通讯工具、新闻跟帖及转帖等等。网络舆情在一定程度上代表着所谓的民意，但其实又不尽然。
（二）网络舆情的特点。
1.从形式上看，具有突发性、随意性。网络的特点，决定了网络舆情的形成往往非常迅速、突然，一个热点事件的存在加上一种情绪化的意见，往往就能成为点燃一片舆论的导火索，成为观点、利益不同的网民情绪化、对立性的争论，甚至迅速形成燎原之势。同时，互联网给了所有人发表意见和参议政事的便利，只要是在互联网覆盖的地方，每个人都可以成为网络信息的发布者，都有选择网络信息的自由，只要通过电脑、手机等工具，借助微博、博客、论坛、QQ群等平台，就可以很方便的把自己的观点和想法随时“推销”给受众。
【材料1】朱令案:19年前的一起校园中毒事件，受复旦校园投毒案的影响，迅速出现在众人的视野里，由于扑朔迷离的细节、真假难辨的内幕，嫌疑人身上若有若无的背景，事件在互联网上急剧发酵。
2.从内容上看，具有多元性、偏差性。古人云“三人成虎”，由于网民分布在社会的各个阶层和各个领域，个体之间由于利益诉求、知识背景、思想信仰不同，因而观念存在着较大的差异，导致网络舆情的主题极为宽泛，内容往往涉及政治、经济、文化、军事、外交以及社会生活等各个方面。此外，由于网络舆情缺少规则限制和法律道德约束，加之发言者身份隐蔽，导致网络舆情很容易感性化和情绪化，网民在生活中遇到挫折，对社会问题认识片面等，都会利用网络进行宣泄。而网络上的情绪化，甚至庸俗、灰色的言论又很可能相互感染，在别有用心或同样情绪化者的响应下，发展成为有害的舆论。
【材料2】2011年3月，日本发生9级大地震，因为网络的一条谣言，从3月16日开始，中国部分地区开始疯狂抢购食盐，许多地区的食盐在一天之内被抢光，期间更有商家趁机抬价，市场秩序一片混乱。
3.从性质上看，具有群体性、诱导性。中国互联网信息中心（CNNIC）最新数据显示，我国网民达5.64亿，网络普及率42.1%，手机网民规模更是已达4.2亿人，2012年微博用户3.09亿，使用率54.7%。移动互联网的形式新兴、技术创新、互动便捷、全民内容、即时传播，成为了人们的第一信息源。庞大的用户群使得某一事件，通过相互探讨和争论、群体互动、舆论跟踪，个体事件往往极易引发成群体事件，个体意见迅速地汇聚而成为公共意见。但当相关猜测得不到权威解答、部分疑点得不到明确证实时，传言就会扩散，这些意见在对某些已发生的事件进行舆论监督的同时，也容易因某些别有用心的人的诱导性语言而误导群众，导致不明真相的网民大量跟贴，“挟持”媒体，“绑架”民意，形成舆情风暴，给社会及相关单位、部门以及个人制造压力。
【材料3】在当下的中国互联网上有支队伍几乎无所不能：他们或雇佣大量的网民充当“水军”，到处发帖、跟帖，在短时间内打造出具有轰动效应的“新闻事件”，形成自编自导的舆论场；或为企业提供品牌推广、口碑维护的服务，对己不利的帖子进行删除，对竞争对手进行诽谤、栽赃和陷害，通过网络舆论传播，打击、破坏竞争对手的形象。
4.从影响上看，具有长期性、负面性。一般的网络舆情随着时间的推移往往会逐渐减弱直至淡出公众的视线，但负面网络舆情经媒体曝光或被网民通过发帖、转帖、论坛、博客等形式在网络上迅速传播后，一旦成为公众的焦点，往往并不会随着时间的推移而迅速减弱。如果再得不到及时、有效、公正的处理，满足不了公众的探知愿望，这些负面信息往往会一直根植于大众的脑海中，不断地被传播和放大，形成对单位、部门、以及个人的思维定势，可谓众口铄金，积毁销骨，直接损害到政府部门的公信力和个人的声誉。
【材料4】2011年6月，郭美美在微博炫富，因其红十字会背景成为网络热点，中国红十字会从郭美美后，丑闻频爆，形象一落千丈，2013年雅安地震，红十字会如老鼠过街，人人喊打，微博募捐收获14万个滚。
二、网络舆情与廉洁从政
（一）网络舆情对廉洁从政的正面影响。互联网改变着人们的生活方式，对我们国家的政治生活和社会生活产生了深刻影响。实践中，网民通过互联网参与国家和社会事务、发表个人评论和意见、提供各种信息、行使民主权利，推动网络舆论的形成和集中，使虚拟的网络变成现实监督的一个重要平台，也使得网络监督成为民众参与反腐败的重要途径。
1.网络成为舆论监督的主阵地。随着网络的迅速普及与发展，各大新闻网站的新闻跟帖中，网民们都会就一些重大现实问题和热点问题包括社会上的腐败现象展开激烈而深入的讨论，从而形成强大的社会舆论影响。
【材料5】自2010年以来，政务微博客进入快速发展阶段，在短时间内已成为网络问政的平台和重要渠道，在创新社会管理、实行政府信息公开、引导新闻舆论、倾听民众呼声等方面起到了积极的作用。
政府机构部门微博: 2010年7月，北京市公安局公共关系领导小组成立，市公安局长傅政华担任领导小组组长。8月1口，“平安北京”党政机构和官员微博在新浪网开通，20天访问量即突破210万人次。中国国际救援队由中国地震局，武警总医院组成，高邮市政务微博公共服务平台民声帮办。
2.网络监督为反腐败开辟了新通道。由于腐败行为本身具有高度隐蔽性和不易为人所发现的特点以及一些反腐败程序的相对复杂性，使得传统制度反腐难以发挥其应有的作用。而民众传统的反腐途径包括上访等需要花费大量的人力财力。同时，这些传统反腐途径可能会遇到被举报人的阻挠甚至报复，或者出现将举报信转给被举报人处理的现象而使举报人受到打击报复，从而使得上访者付出极大的代价。这些不足使得传统反腐途径迫切需要加强反腐败的制度创新，需要新的监督途径做补充。
【材料6】网络监督在反腐败中已呈现初步成效
刘铁男案：2013年5月12日，官方新华社援引中央纪委消息称，国家发改委副主任刘铁男涉嫌严重违纪，正接受组织调查。刘铁男因被内地《财经》杂志实名举报受关注，时隔五个月成为因网络反腐而首位落马的省部级高官。这是国家发改委自2003年改组成立以来，被中纪委调查的首位在任最高级别官员。
2013年5月14日，据中央组织部有关负责人证实，国家发展和改革委员会副主任、党组成员刘铁男涉嫌严重违纪，中央已经决定免去其领导职务。
（二）网络舆情对廉洁从政的负面影响。
网络是把锋利的“双刃剑”。它在为我们提供了便捷的信息下情上达的同时，也带来了一些负面的影响。人们注意到，网络舆情在受到政府和各界越来越多的注意力和重视的同时，还夹杂了一些不和谐的音符。
1.不良信息产生虚假“舆情”。突发事件刚发生时，传统媒体由于时间原因，会有短暂的信息真空，公众只能在网络上寻求相关信息，为谣言滋生和情绪型舆情蔓延提供了可能。在微博、BBS 论坛、博客里，由于网络管理制度不够健全、网民自主性强、网络信息可能由人为操控，使得信息容易向不良趋势发展。同时，网络的匿名性也给信息制假者提供了土壤，他们匿名参与，不考虑对产生的后果承担责任，发表一些不负责任的言论，放纵自己的行为，这些虚假言论损害了网络媒体的公信度和公信力。
【材料7】国家税务总局47号文件事件:2011年8月12日，有网站刊登《关于修订征收个人所得税若干问题的规定的公告》即所谓“国家税务总局2011年第47号公告”并做了解读，公告文中标记发布日期为2011年7月31日。由于涉及到时下备受关注的“年终奖税收”计算方式，经国内多家媒体转载、放大引起社会极大反响，但最终竟被证明是一则彻头彻尾的假消息，是有人盗用国家税务总局名义误导广大纳税人。
2.网络无政府主义行为：网络暴力和网络恶搞。网络的虚拟性和匿名性使网民并无经济学意义上的成本约束，再加上网络缺乏伦理约束，产生了“网络暴民”和“匿名专制”。如今，越来越普及的SNS网站（Social Network Service，社交网络服务）的实名制在一定程度上减少了由匿名性带来的弊端。但由于网络的特殊性，如何判断网络谣言、暴力、人身污蔑、网络色情等不良信息，如何确定所造成的后果都没有明确的指向，也没有相对明确的取证规定，为互联网管理带来一定难度。
【材料8】2013年5月24日晚，一名中国游客将“到此一游”刻到埃及神庙浮雕上的消息曝出后，舆论引起轩然大波。在谴责这种不文明行为的同时，有网友“人肉”出，丁锦昊是南京某中学在读的初一学生等个人信息。2013年5月25日，丁锦昊的父母主动站出来发声，在为孩子的行为道歉的同时，也恳请得到改正的机会，并透露，题字**发酵后孩子哭了一整夜。
3.可能影响执法公正。当一方的声音过于强大时，独立、理性、客观的声音就会消失，网络舆情压力往往对处于执法过程中的执法机关产生影响，尤其对一些社会重大刑事案件的处理，“一边倒”的网络舆论无形中对审判结果起到了某种导向作用。近年发展起来的舆论监督带有先天不足，或者对一事件或某一位执法人员的评击与事实出入很大，或者对问题的揭露和评论只说其一不说其二，带有极大的片面性，甚至把简单问题复杂化，人为无限放大、制造影响。这些不仅干扰了执法活动的正常展开，对社会稳定也造成了极大的破坏。
【材料9】吴英案：吴英，原浙江本色控股集团有限公司法人代表，2007年3月16日因涉嫌非法吸收公众存款罪被依法逮捕。2009年12月，被金华市中级人民法院以集资诈骗罪一审判处死刑。2012年1月18日，浙江省高级人民法院二审驳回上诉，维持原判并报最高人民法院核准。并在网上引起极大反响2012年5月21日，浙江省高级人民法院作出终审判决，以集资诈骗罪判处吴英死刑，缓期二年执行，剥夺政治权利终身，并处没收其个人全部财产。
三、高度正视网络舆情负面影响，做廉洁从政的税务公务员
（一）把握网络舆情的形成与发展规律。
网络舆情的形成与发展过程纷繁复杂，往往一波三折，但并不是无规律可循：一个舆情事件从发生到传播、发酵、产生巨大社会影响力也存在它的客观规律，大致要经历潜伏期、爆发期、热议期和终止期四个阶段。1.潜伏期:舆情信息在网络空间的某些页面上出现时，往往先零散地存在于这些平台上，其浏览量、转帖回复量都非常有限，尚未成为广大网民关注的焦点，其影响力也是潜在的。如果我们不能在潜伏期解决问题，又受到某些转播因子的刺激，就会迎来爆发期，迅速膨胀，形成舆论焦点。
2.爆发期:在某些因子的作用下，潜伏在网络空间某些角落上的“信息炸弹”突然爆发，信息访问量和回复量呈爆炸式增长，快速为多个重点网站转载，形成网络热议的焦点。关键在于能否把握舆论发展走势，科学合理地应对和有效引导网民所反映的问题和质疑。
3.热议期:随着相关舆情信息的关注度持续上升，网络舆情进入热议阶段。此时，电视、广播等传统媒体也会加入进来对其进行跟踪报道，媒体和网民的关注度会达到一个最高峰。因此，到了这个阶段必须最大限度地满足民众合理化诉求，严肃惩处相关组织机构或相关责任人，并实时观测舆情发展态势。
4.终止期:随着事件的解决和时间的推移，舆论关注度开始走低，趋于平缓，逐渐进入终止期，其影响力也会逐渐淡化消退。而如果应对不当，引起网民和公众不满的负面舆情，结果所导致这个阶段往往会出现与舆情事件相关的一些流行词汇，并持续一段时间，比如像“打酱油”、“躲猫猫”、“房叔房婶”等。
（二）税务机关容易引发网络舆情的主要方面。
从近年来假国税“47号”文、南京的“房产加名税”、北京的“月饼税”、济南的“馒头税”到近日热议的“加班税”等一系列事件的聚焦、炒作，纳税人几乎谈税变“色”，可见公众对税收工作的关注度非常之高。
通常情况下，网络涉税舆情所指向的对象较为明确，一般为国家税收政策、税收工作、税务机关和税务工作人员。由于时下社会公众对公权力的不够信任和对税收公正公平的权益诉求以及对税务部门执法服务的更高要求，使得税收工作时刻处于舆论关注焦点。
一般来说，涉税舆情关注的重点有关于税收宏观政策效应的，也有关于税收热点、焦点问题的。就基层国税机关来说，容易引起网络舆情的有以下几个主要方面。
1.执法方面：税务机关和税务工作人员在依法行政过程中履行工作职责，处理问题过于强硬，传递政策不到位，与纳税人缺乏沟通，落实一些处罚决定时，有些企业因为不完全了解相关税收政策法规，容易造成双方互不理解，互不信任，甚至产生矛盾。在平时的工作中，我们一定要杜绝暴力执法，规范执法流程，保证税收秩序。
2.服务方面:税务工作人员在提供纳税服务的过程中，由于部分纳税人知识及文化水平不高，不懂法、不知法，法律意识淡薄。尤其在偏远的农村，甚至有人对代开发票需要提供身份证件都不能理解，甚者认为是税务部门故意刁难。一旦出现争执或纠纷，往往多数时候舆论都会偏向纳税人一方，一些看起来微小的失误和瑕疵就有可能被“有心人”在网上快速放大和炒作。
3.言行举止方面：由于个别国税干部的素质还不够，在明查暗访中仍发现一些基层国税机关存在的负面现象，如上班服装不整，迟到早退，工作时间上网、玩手机等等。这些看似是小事，但是一旦被人从网上曝光，就会产生放大效应，比如“陕西国税员工辱骂纳税人事件”，本来是一件小事，换成XXX辱骂XXX，一定没有这么多人关注，可一旦加上了“国税”二字，似乎骂人的就不是人了，而是特权阶级在欺压老百姓。当然，也有相当恶劣的，如许昌驿城国税大厅凶杀事件，仅仅因为口角之争就演变成严重的刑事案件，给了我们很多警示。
4.廉政方面：一支烟，一块手表，一桌饭菜，从南京江宁区局长周久耕，到陕西省安监局局长杨达才，再到泰州滨江工业园区管委会书记张爱华。网络反腐愈演愈烈，民众对腐败已经是零容忍，在政府公信力不断降低的今天，腐败是最容易引发网络舆情的因素之一。
（三）高度正视网络舆情，塑造国税形象。
网络时代带给国税机关的，是无孔不入的监督。只有严格执政，廉洁自律，维护国税形象，才能有效减少舆情危机，从根源上降低网络舆情危机的可能性。
1.练好内功，提高干部素质。“打铁还需自身硬”，如果自身出了问题，那网络舆情在散发正能量的同时，必然也对整个部门带了不利影响。如去年6月24日，南京市溧水县发生一起令人痛心的交通事故，19岁的男孩路斌在得知自己高考成绩的当天，被疏于观察的酒后驾驶者溧水县国税局干部甘培宏开车撞倒，他在毁了别人的同时，也毁了自己。所以，国税干部要切实增强“公仆、风险、法制、监督和人本”五种意识，不断提高业务能力素质、严格依法行政、规范执法行为、改进工作作风、维护公众的合法权益。
2.外树形象，优化纳税服务。依托信息网络手段，提高纳税服务的质量和效率，减少纳税人等候时间和办税成本；提高国税干部特别是窗口干部的服务能力，端正服务态度，真正做到“想纳税人所想、急纳税人所急”；严格兑现税收优惠政策，切实减轻纳税人负担。以我在基层的工作经验来说，纳税人最需要的已经不仅仅是“一杯热茶，一张笑脸”，而是办税手续再少一些、工作效率再高一些、办税时间再短一些、纳税成本再低一些、宣传渠道再多一些。
3.依法行政，深化政务公开。有一个公式，即：道听途说＋短信＋网络＝面目全非。一件很简单的事情，经过几个人添油加醋地传播，就可能完全变样，最后甚至变成谣言，影响社会稳定。因此，要认真对待网络舆情，努力拓宽倾听社情民意的渠道，引导更多公民热情关注和积极参与社会生活，实现税务机关与公民社会良性互动。注重信息公开的制度化建设，做到信息公开内容规范、形式完善、及时高效，提高工作的透明度，切实保障人民群众的知情权、参与权和监督权。
4.正面宣传，加强舆论引导。要在及时全面宣传涉税政策，帮助群众掌握政策意图的基础上，加大对国税部门服务经济社会发展成果、先进人物事迹、坚持依法行政等方面工作的宣传力度，增强社会群众对国税工作的了解度、认同感，优化自身形象。我们扬州国税就定期在扬州晚报上宣传全系统的正面形象，好的口碑与我们平时优秀的服务和及时的宣传是分不开的。
国家税务总局副局长丘小雄同志在全国税务系统办公室主任会议上强调：“舆情引导好了，有利于扩大正面宣传；如果引导不好，处理不当，会影响税务机关的形象，降低政府的公信力。各级税务机关都要高度重视这个问题，决不可掉以轻心。”
孟子曰：虽有智慧，不如乘势。网络舆情不是洪水猛兽，一旦出现网络舆情，也不必惊慌失措，而应积极予以应对。同时，及时主动和地方党政机关、新闻媒体取得联系，加强沟通、协调和配合，形成联合应对机制，用公开、透明方式赢得网友的理解、支持和信任，化“危”为“机”，充分展示国税机关的良好形象。
参考文献
[1]刘召成.网络舆论监督的异化与人格权保护[J].信息网络安全:2008年第7期。
[2]关梅.我国网络舆论监督的意义问题与出路分析[J].新闻界:2009年第3期。
[3]刘毅.网络舆情研究概论[M].人民出版社:2007年9月版。
第三篇：浅议基层税务机关绩效管理(论文)
浅议基层税务机关绩效管理
侯俊斌 陈小刚李胜
税务部门的绩效管理，是为了实现税收管理的目标，对税收工作及干部职工的业绩、效率和效益，用科学的方法进行考核评价的管理活动，目的是通过绩效管理体系，加强领导与干部职工的双向沟通，调动税务干部的主观能动性和工作积极性，实现税务系统整体管理水平的全面提高。因此，如何完善基层税务部门绩效管理，使基层税务部门的管理更具有针对性和客观性，对于促进基层税务机关的发展十分必要。
一、绩效管理概述
绩效，最早来源于经济方面的定义，主要以可计算的利润来表达。随着社会经济和企业管理发展的需要，绩效的含义逐渐拓展为“组织对资源的有效、高效及安全的运用，与运营和功能的有效性相关”。绩效可以指效率，也可以指工作结果或者产出。从字面意义看，绩效表现为一种产出结果的状态，如是否有效、是否令人满意等。政府绩效，就是政府管理活动产生的结果、效益，体现政府的管理职能、实现政府管理意志的管制能力和效能，是管理效率和管理效益的结合。其内涵既包括“产出”的绩效，即政府提供公共服务和进行社会管理的绩效表现，又包括“过程”的绩效，即政府在行使职能过程中的绩效表现。政府绩效管理的主要目的，是希望耗费最小的公共资源包括物质资源、人力资源以及其他政府可支配资源，实现最大的公共效益。
绩效管理体系的构成是一个循环的过程，其循环周期分为四个阶段：绩效计划、绩效实施与管理、绩效评价、绩效反馈。绩效管理体系循环一个周期就意味着本单位为实现目标进行了一次战略实施的过程。每循环一个周期就离总体目标越近了一步，最终通过各个战略任务的完成来实现总体的目标。绩效管理的目的是为了保证整体绩效的提高，因此，这决不是对干部个人的控制，也不是为了对出现差错的惩罚，而是为了改进绩效，提高工作效率，所以说绩效管理不仅看重绩效的实现，更看重绩效实现的过程。
二、目前基层税务机关绩效管理中存在的问题
（一）对绩效管理的认识存在偏差。不少基层税务机关仍然将“绩效管理”单纯理解为“工作考核”，理解为“论功行赏”，仅将其作为工作奖惩的依据，弱化或根本忽视了绩效管理中监控、评价、反馈等重要管理环节，使绩效管理只停留在目标管理的表面而没有实现过程管理。较目标管理而言，过程管理更侧重对过程的监控，更关注流程的标准化和执行的规范化，能较好地弥补目标管理的缺陷，真正推动绩效改进。
（二）绩效指标的设定还不尽合理。在绩效指标设定时，绝大部分基层税务机关只是机械沿用上级税务机关的考核指标进行考核，缺乏根据自身实际情况作绩效指标设计的意识，导致绩效目标、绩效计划“随大流”，缺乏有效监控与管理，从而优势环节优势不显，薄弱环节继续薄弱，无法实现绩效目标提升的可
持续循环。
（三）绩效管理的评价体系还不完善。一方面考核内容越来越细，岗位责任界限越来越模糊，工作推诿扯皮、不负责任现象仍然存在。另一方面单纯考核了工作项目和工作完成情况的质量，而对工作人员承担工作的数量没有纳入考核，使得考核陷入了工作干的越多扣分越多、干的少扣的少，不干工作不扣分的怪圈。
（四）绩效管理的管理软件还有待完善。尤其是基层税务机关无法利用管理软件得出“标杆”考核指标，不利于下一步绩效管理目标的设定和工作的持续改进。
三、加强基层税务机关绩效管理的几点建议。
（一）提高认识，正确理解绩效管理工作，树立绩效改进的理念。从绩效管理的本质来说，绩效管理就是让被管理者不断的发现自身与完成绩效目标的差距，并持续改进。绩效管理制度注重得是对工作人员绩效的指导和改进，即体现以评促改的原则。工作人员会对照计划的执行结果，完成工作的原因，存在的问题和改进措施，建议等内容纂写自身的述职报告。反馈信息则通过信息反馈系统反馈给工作人员，工作人员及时进行对照，对自身的缺点进行改正。
（二）合理设定绩效指标。绩效管理的第一要务就是要“树立正确的工作目标”，通过工作目标的牵引来实现工作的方向问题。个人绩效目标的制定应当采用“角色-任务模型法”，即根据
公务员个人的岗位职责和组织任务制定自己的工作目标。设立指标的过程中，一是合理设定组织任务；二是完善岗位目标责任制，按照具体岗位设置职责，每个人遵循“在其岗，谋其政”的基本原则；三是在确定岗位和工作质量时应充分考虑工作难易程度和临时性工作。
（三）加强绩效沟通。绩效沟通是贯穿与绩效管理始终的一个重要工作，而且，在一个组织中绩效管理的成败直接决定于绩效管理沟通的好坏。首先设定绩效目标应广泛征求各方面的意见，特别是一线工作人员的意见。其次绩效指标生效一段时间后，要对工作人员进行初步考评，并提出改进的意见和建议。第三经过期末考评如发现该公务员的工作存在问题，由上级和该工作人员进行协商，形成整改方案。
（四）、强化结果应用。一是利用奖惩制度来巩固考评结果。二是考核要同职务特点紧密相联，一切提拔、任命等人事决定应以考核为基础。三是将考评结果与干部教育培训挂钩。针对公务员在考核中发现的问题和不足，认真分析原因，制定改进措施，并按照缺什么补什么的原则，有针对性地培养教育。通过绩效结果的运用，充分调动税务干部的工作积极性，最大限度地挖掘税务干部的潜力，形成争先创优，力争上游的工作格局。
第四篇：基层税务机关纳税服务投诉处理的难点及建议
基层税务机关纳税服务投诉处理的难点及建议
近年来，随着国税事业的飞速发展，纳税服务工作日益成为税务部门融洽征纳关系、促进税收征管与社会和谐的一项重点工作，但与此同时，税务机关和税务人员被投诉案件频频发生，而且在某些地区呈逐年上升的趋势。纳税服务投诉，不仅折射了税务机关和税务人员在办理涉税事宜中存在的问题和薄弱环节，有利于提高纳税服务质量和效率，而且有利于维护纳税人的合法权益，融合征纳关系。因此，正确认识纳税服务投诉，认真分析纳税服务投诉的表现形式和形成原因，加强纳税服务投诉的管理监督，是当前税务机关及税务人员亟待解决的问题。
一、目前基层纳税服务工作中“投诉现象”的状况及发展趋势
本文所说的“服务投诉”是指在日常征收、管理、检查过程中，部分纳税人对于税务人员的工作措施、工作效率、服务态度和质量以及廉政等方面不满意，向分局、市局、区政府、市政府等不同部门反映情况、提出问题或建议、请求给予答复的行为。
目前基层纳税服务工作中“投诉现象”有几个发展趋势。一是数量比前几年有所增多，二是受理投诉的部门有所增多，分局纳税服务中心、监察室、市局各相关部门、区政府、市政府等有关部门等都可以受理投诉；三是纳税人投诉的范围进一步扩大，纳税人先后对服务人员服务态度、办税程序、对外公开、税收管理、办税环境、办事效率等问题进行了 “服务投诉”。
目前，对于投诉问题，仍然存在一些认识误区：有的存在“重征管、轻服务”思想，认为服务工作抓的越细，对待投诉处理越认真，纳税人就给“惯”坏了，会给自己带来更多不必要的麻烦，有这些精力不如抓征管、抓收入实在；有的认为服务能力永远赶不上纳税人日益增加的服务需求，服务无论怎么抓，纳税人总会有不满意，投诉现象不可避免；有的则闻“投诉色变”，接受投诉者不论谁的责任，都对税务干部进行教育批评或处罚，被投诉者则忐忑不安，唯恐一不留神被人投诉，造成工作起来背负负担、缩手缩脚，而有的纳税人则有恃无恐，以投诉作为要挟提出不合理要求，给基层税务干部精神带来沉重压力。
二、出现“投诉现象”的原因分析
出现“服务变好了，投诉增多了”这种看似奇怪和矛盾的现象，主要有以下几个原因：
（一）纳税人的维权意识不断增强。新《税收征管法》、《纳税服务投诉管理办法（试行）》等法律法规的正式发布实施，大大增强了对纳税人权益的保护。在税务机关的大力宣传和几年来的实施实践，纳税人对自身应享有的各项权利更加重视，维权意识越来越强，当合法利益受到损害，或者仅仅是服务承诺得不到充分履行，一些纳税人会选择进行投诉。
（二）纳税服务工作仍存在诸多不足。纳税服务的宗旨是“始于纳税人的需求，终于纳税人的满意”，但目前受人员编制、税收征管流程、学习培训等方面的限制，基层税务机关的服务资源数量、服务人员素质、服务机制等仍存在许多不足之处，纳税人的许多服务需求得不到相应的满足。
（三）各级投诉机制的不断健全。目前，各级政府及税务部门内部对行政效能工作日益重视，均建立健全了投诉处理机制，设置和通过各种方式向外公开了投诉电话、邮箱、电子邮件等各种投诉渠道。纳税人的投诉渠道更加通畅，而且可以从投诉中得到比较满意的结果，使纳税人更加信赖投诉机制，纷纷采取这种方式解决问题。
三、纳税服务投诉处理的难点
根据纳税服务投诉形式和形成原因，归结基层分局在处理纳税服务投诉时遇到的难点：
（一）投诉形式和渠道多，容易导致基层税务机关在进一步了解投诉事实时与接收到的投诉事实有出入；
（二）少数纳税人因畏惧税务部门或者税务人员，不敢直接投诉，而是向地方政府部门或社会反馈，在社会形成不良影响，影响税务部门的形象；且不敢留下真实的联系方式，造成被投诉机关与投诉人沟通不便；
（三）纳税服务投诉包含纳税人一定的主观情感，如纳税人对税收意义的误解，日积月累的征纳矛盾等，容易诱发纳税人对纳税服务的不满，在处理部分投诉时，难以判断是非；
（四）系统内税收政策变换频繁，个别政策和征管措施的规定不够清晰，部分纳税服务投诉处于政策模糊界点时，难以判断是非。
四、纳税服务投诉处理的建议近年来，纳税服务投诉一直是税务机关的难点和社会的热点问题，纳税服务投诉反映着税务机关的服务质量和纳税人对涉税事宜的满意程度，真实合法的纳税服务投诉对于维护纳税人的合法权益、改进和优化纳税流程、提升税务机关整体形象、构建和谐征纳关系具有重要的现实意义。因此，作为税务机关和税务人员要及时总结经验教训，更新服务观念，改进工作方法，建立健全纳税服务投诉体系，畅通投诉渠道，切实维护税法的尊严和纳税人的合法利益。
（一）正确认识纳税服务投诉工作。纳税服务投诉是办理涉税案件过程中所出现的一种正常现象，作为税务机关和税务人员应正确看待这一问题，既不能回避也不能搪塞，更不能将纳税服务投诉看成是税务机关的负担。要从完善制度，提高税务人员素质入手，加强对纳税服务投诉工作的管理。税务机关应成立纳税服务投诉工作领导小组，设置专门机构，专司对纳税服务投诉的接洽、落实、处理和反馈工作，做到对纳税人的投诉“有诉必接、有接必查、有查必果”。
（二）提高税务人员纳税服务能力。税务人员的素质高低直接关系到纳税服务水平的优劣。一方面要从提高税务人员业务素质入手，加强岗位技能培训，增强税务人员分析问题、解决问题的能力，改进工作方法，不断提高纳税服务质量和效率。另一方面，要摆正执法与服务的关系，积极开展换位思考活动，以纳税人的需求为导向，树立正确的服务理念，在思想上牢固树立征纳双方法律地位平等的观念，以平等的思想、真诚的态度面对纳税人，同时要注意工作的方式方法，加强与纳税人沟通，尊重纳税人的合理诉求，及时化解征纳矛盾，保障纳税人的合法权益，积极营造公平诚信的纳税服务环境。
（三）建立健全纳税服务投诉机制。要从完善内部制约机制入手，加强纳税服务投诉工作制度建设，从投诉、受理、调查、处理、反馈等环节加以规范，细化流程，明确责任，完善考核体系，加大防范和监控力度，切实从制度上、机制上、管理上、监督上强化对纳税服务投诉的日常考核，全面促进服务质量的提高，做到让投诉人能够息诉罢访。
（四）畅通纳税服务投诉渠道。纳税人对税务机关和税务人员进行投诉，不仅反映了税收工作中还存在一些问题和不足，同时也是对税收工作的关心和爱护，所以作为税务机关和税务人员应该辩证的看待纳税服务投诉工作，尽力为纳税人投诉提供便利条件。要通过健全投诉组织、设立投诉机构、规范投诉流程、完善投诉制度等方式不断拓展投诉渠道，积极建立一个宽松、自由、公开、透明的投诉空间。
（五）加强纳税服务投诉信息反馈。一方面，对纳税服务投诉在调查核实的基础上，及时进行内部信息反馈，便于税务机关和税务人员查找工作中存在的问题和薄弱环节，认真分析原因，制定整改措施，杜绝和防止类似事件的发生。另一方面，加强外部信息反馈，对纳税服务投诉的调查处理结果，要及时实事求是的反馈给投诉人，虚心听取投诉人对处理结果的意见和建议，不断改进工作。
第五篇：基层税务机关实施税源精细化管理的思考
基层税务机关实施税源精细化管理的思考
“>基层税务机关实施税源精细化管理的思考2007-02-02 21:53:
54经济决定税收、税源是税收的基础。谢旭人局长提出的“完善征管体制、夯实管理基础，实施科学化、精细化管理，全面提高税收征管的质量和效率”的工作思路，是新时期税收征管工作的总体要求，也是深化基层征管建设的必由之路。当前，全区各地税务机关正积极采取措施，实施科学化、精细化管理，努力提高征管质量和效率。
所谓税源精细化管理：就是要按照精确、细致、深入的要求，细化税源管理目标、规范税源管理内容、采取有效管理措施，建立起内部岗责设置科学、工作任务明确、管理责任落实、监督制约有力、运转协调高效的税源管理机制，充分利用现有的税收信息化网络优势，严密监控税源基础，加强税源信息静态与动态的分析、研究和应用，有效防止税源流失，保障税源转化为税收，实现提高征管质量与管理效能的目标。
基层税务机关，作为直接组织税收入库的管理者，掌握着决定税收的税源增减变化情况，为了达到实现税源精细化管理的目标，提高征管质量和管理效能，笔者以为，基层税务部门要做好以下几个方面的工作：
一、实行分类分级管理，实现税源管理对象细化
科学合理地细化管理对象是实施税源精细化管理的前提和基础。
（一）细化户籍管理。根据国家税务总局《税务登记管理办法》,借鉴公安部门户籍管理办法，制定和实施纳税人户籍管理制度。坚持实行属地责任区管理原则，通过全面排查摸底，将辖区内
所有纳税人基本情况逐一编号，建立税源登记档案。在户籍管理中要注意：一是要加强与地税、工商、技术监督、等经济管理部门的横向联系与协作，摸清辖区内所有纳税人的底细，做到心中有数，底册有登记；二是要实行统一纳税人编码制度，使编码具有一定的科学性和规律性，如工作需要，只要通过查阅纳税人编码就知道该纳税人基本情况，提高工作效率。如某纳税人编码***1共16位代码，前6位452627代表市县（区）纳税人，第7、8位01代表所隶属乡镇，第9、10两位02代表经济性质集体，第11、12位两位03代表所属行业，后四位为纳税人编号；三是要在日常管理中要加强征管巡查，进行地毯式清查，对新开业、变更、注销业户要及时更新档案，杜绝漏征漏管户和假注销、假停业或假经营等情况。通过加强户籍管理，做到税收户籍明了，税源分布清楚，税基完整准确。
（二）实行分类分级管理。按照纳
税人的经济性质、所属行业、规模大小（按年纳税额或收入）等指标，将纳税人进行分类排队。在此基础上，实行县局、税务分局（基层所）和税收管理员“三位一体”的三级管理。县局选择大型企业等重点税源大户和各行业特色业户进行管理，必要时实行驻厂管理，主要负责监控重点税源收入进度、分析行业税收规律、提供征管具体指导意见和收入预警通知；税务分局（基层所）和税收管理员主要负责所辖小型企业和个体纳税人的税源管理工作，对中小企业实行划片或分行业管理，对个体户实行划片、分街道、分乡镇属地管理，对增值税起征点以下业户实行动态跟踪管理，达到起征点的及时征税，并及时采集重点税源的有关信息上报县局。同时开展纳税信用等级评定，并对a、b、c、d四类纳税人实施分类管理。
二、开展纳税评估，实现税源管理内容准确完整全面
开展纳税评估是全面开展涉税数
据采集、深入进行涉税数据分析、促进征管与稽查的衔接、强化税源管理的一种有效手段。
（一）建立科学的纳税评估模型。市、区局通过测算不同行业的平均物耗能耗监控指标，分行业和门类确定参考值，建立投入产出模型，设立分行业预警指标，建立统一规范的纳税评估数据采集指标，确定科学有效的纳税评估分析方法，为基层评估分析具体企业提供参照，从而使基层税务干部在从事纳税评估的过程中都知道应该做什么、如何做、标准是什么，有利于实际操作，防止大而空。
（二）采用科学的系统的涉税数据采集办法。在税源基本资料的采集中要做到书面采集和实地调查核实，即从纳税人自行申报的纳税申报资料和财务会计报表中采集数据，税务干部定期到纳税人生产经营场地实地调查采集数据两种采集方式；在实地调查采集时一要深入到纳税人的财务科、销售科、材料科、仓库等处，掌握纳税人经营情况和相关财务指标；二要深入到生产一线了解企业的实际生产程序和各种煤、电等耗材与投入产出的关系，掌握企业的生产规律；三要要深入到工商、地税、银行、计划、统计、行业主管部门，建立数据交换与互联互通机制，从第三方采集相关税源信息，从而确保采集到的数据全面、真实、准确。
（三）采取科学的纳税评估分析方法。通过 “四结合”加强企业纳税评估工作，即评估与分析相结合，按照“宏观找问题、微观找原因”的思路，对全县税负水平及其变化趋势实行动态监控和分析，从中发现异常情况，针对问题开展纳税评估，查找原因，堵塞漏洞；评估与稽查相结合，根据纳税评估过程中发现的涉嫌偷、逃、骗税线索，为税务稽查提供案源，集中力量开展稽查。实施稽查后，加强案例剖析，及时反馈征管中存在的问题，提出整改建议；点与面相结合，对某一户纳税人进行纳税评估
时，注重对税源“点”的挖掘，根据评估分析发现的疑点问题，由点及面，由此及彼，将评估分析的疑点落实到有关地区、行业和企业，组织开展分地区、分行业的纳税评估；人机结合，一方面依托信息化手段，充分利用计算机自动化批量筛选、批量处理的功能，提高评估对象的疑点筛选工作效率，另一方面注重发挥人的主观能动性，组织评估工作小组，对具体的纳税人进行深入的评析。
（四）充分利用纳税评估分析结果。对纳税评估中发现纳税人申报纳税中的问题，区分其问题的性质，采取对应的管理措施，从而达到强化管理和优化服务的目的。一是对带有全局性的问题要建立制定完善新的征管办法和措施，堵塞管理漏洞；二是对个性事件，如属于政策和程序理解偏差等一般性问题，通过约谈、辅导等方式，提请纳税人自行改正，督促其自查自纠，进行帐务调整；三是根据纳税评估过程中发现的涉嫌偷、逃、骗税线索，及时移交稽查部门，集中力量开展稽查。
三、实行源泉控管办法，实现税源精细化管理措施有效
（一）进一步加强普通发票管理和税控装置的推广。通过积极推行即开式有奖发票制度，促进消费者索票、纳税人用票意识与习惯的形成；不断规范普通发票领、用、存管理，在征管信息系统中开发“发票验旧”模块，实施以采集开票数据为核心的发票验旧做法，按不同的发票种类采用不同的验旧售新方式。对未按规定实施验旧的，办税服务厅的发票柜台根据系统提示不予售票。对定额户用票额超过核定营业额的，按开票金额计征税款。积极推行和落实以票控税的有效管理办法，从而促使纳税人诚实申报纳税。同时，要根据各地实际情况，在超市及较大型商店、批发部等商品批发零售市场（店面、铺面）积极推广应用税控收款机及相关税控装置，从机制上有效控管税源，切实掌握纳税人生产经营的真实状况，实行源泉
控制。
（二）全面推行社会综合治税管理机制。积极建立“政府领导、部门配合、地税主管、司法保障、社会参与”的税源综合控管新路子。一是积极争取政府支持。由政府牵头制定下达由各职能部门及涉税部门承担的《税收纵横目标书》，将各单位承担的税收义务进行细划明确，落实责任，由政府设立专门的税收纵横目标管理科（室）和督查办定期督查通报，增强相关部门助税的责任感；二是大力争取部门配合。对涉税文件实行会签制管理；派员到工商、地税办证大厅等单位现场办公，对县招商局等经济管理部门则实行派员定期巡查（询问）制管理，及时掌握税源情况；对乡镇屠宰增值税等偏僻乡镇的商业增值税等实行代征制管理。三是建立健全协税护税网络。建立涵盖县、乡（镇）、村三级互动的协税护税网络，明确协税人员的责任和义务，充分利用社会的力量来加强税源监控管理，形成全社会都关心税收、支持税收的良好局面。
（三）实行税源分类管理办法。一是对重点税源实行以服务为主的驻厂管理办法。根据大企业帐制健全、核算规范、财务人员素质较高的特点，在加强平时企业有关信息收集、监控、上报的基础上，着重在宣传最新税收政策、帮助做好帐务处理等服务事宜上下功夫，综合评价企业经营能力和纳税能力，科学预测税收收入态势，保证主要税源如期转化为税收，实现税收收入与经济发展的稳定、健康、协调增长，避免整体税收收入形势大起大落。二是对中小企业实行以动态跟踪管理为主的办法。要在督促建帐建制、规范核算的基础上，实行划片或分行业管理，掌握各行业中小企业税源的规律，通过纵、横对比，强化管理，实现中小企业纳税申报的真实性、准确性和及时性。三是对个体业户实行以核定为主，动静相结合的管理办法。注意做好调查过程、民评过程、定税过程三个环节的各项工作。调查过
程中要详细，要根据座落位置、门店大小、从业人员、从事行业、毛利率水平等方面逐一调查建档；民评过程要民主，要发挥协税组长、个体协会等行业管理优势，充分听取其意见，做到定税额与实际税源情况相接近；定税过程要公平，要阳光定税，实行税负公开。
四、实行计算机管理，实现税源精细化管理信息化
把所有涉税资源纳入计算机进行采集、分析、统计、处理，是实现税源管理科学化、系统化、便捷化的最有效途径。实行计算机管理税源，关键是开发应用《税源监控管理信息系统》，重点是提高税务干部操作计算机水平。一是要搭建先进信息技术平台，提高信息共享度、集成度。推进信息资源整合，实现数据综合查询和交叉比对，解决“信息孤岛”问题，促进税收征管水平的提高。要对现有的《tras重点税源系统》进行开发利用，充分发挥tras的功能，系统要与当前在用的中国综合税收征管信息系
统（）、防伪税控系统、会计核算系统（trs系统）等税收征管软件整合起来，成为一个统一的整体，既避免条块分割，又达到资源共享；整合系统要具有前瞻性，要充分考虑今后税收管理的发展趋势，要预留足够的接口，避免今后在数据采集与处理中的落后与重复。二是要加强外部信息交换平台建设。在实现内部信息共享的基础上，依托银税系统实现与银行、国库的信息互通；通过本县企业信息交换平台，加强与工商部门的信息交换，批量获得工商登记信息，为进一步强化户籍管理创造条件。
五、实行岗责管理机制，实现税源精细化管理机构组织化
1、科学合理配置税源管理机构与人员。鉴于税源管理的系统性、重要性、复杂性，县局应成立税源管理股（或把此项职能归入征管股负责），主要负责全县经济税源管理的协调、任务分配、指标采集、数据分析、督办督查等事宜，各单位要把税源管理的事权划分到每一
个税收管理员，实行双重领导管理。
2、进一步完善岗责体系。按照精细化管理的要求，按照分权制约、岗责清晰、强化管理的原则，对税源管理岗位的基本职责从工作目标、内容、标准、时限和步骤等方面进行细化、量化、固化，使各项管理工作有规可循、有据可依，真正形成基本职能清晰、岗位职责明确、责任落实到人、符合工作实际的岗责体系。岗位职责设置必须从工作的实际需要出发，与辖区纳税户数的多少、税源分布特点、管辖区域大小相适应，与其他部门的工作相衔接。
3、全面实施税收管理员制度。一是完善岗责体系，优化业务流程，明确税收管理员的岗位职责。二是要制定和落实重点税源税收管理员管理办法，加强对重点税源的管理。三是依托综合征管软件，加强税收管理员与征收、稽查环节以及机关内部各相关职能部门间的业务联系。四是建立考核奖惩机制，对税收管理员实行定岗、定责、定量、定
级、定酬办法。五是推行税收管理员工作日志、交流轮岗、公开办税、重点税源户管理实行双岗制等制度，规定税收管理员不直接从事税款征收、税务稽查工作、无权决定处罚和减免税款。六是建立教育培训机制，大力加强税收管理员业务技能培训。使税收管理员成为现阶段基层税源管理队伍的主要构成力量，专职承担税源精细化管理的任务，具体负责户籍管理、信息采集、日常检查、发票管理、个案评估、定额核定调整、疑点问题调查核实、监控结果处理等工作。
4、建立考核奖惩和责任追究机制。实行以能定级、以级定岗、以岗定责、以责考绩、以绩定酬的办法，根据每位税源管理人员的工作时间、工作数量、工作质量进行分类统计，并参照效率系数、难易系数、责任系数、满意系数进行量化计分后，作出综合评价，充分调动税源管理人员工作积极性；同时对在执法和管理中出现的过错责任和违法行
为，按照执法责任制的有关规定进行责任追究，增强税源管理人员的依法行政意识、责任意识、风险意识。
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