关于全市农村消防工作的调查报告

第一篇：关于全市农村消防工作的调查报告

构建平安社会，打造和谐铁岭，消防安全工作不容忽视，特别是全国“二十公”和省 “十九公”会议后，消防部队认真落实会议精神，动员广大消防官兵积极为构建平安社会、打造和谐社会尽一己之力，尽一己之责。对此，铁岭市消防局在全面分析全市火灾形势以及消防工作的基础上，充分认识到加强铁岭农村消防安全工作对于构建和谐铁岭的重要意义。特别是随着改革开放的深入、中央各项政策的落实、市委市政府城乡统筹战略的实施，农村经济和社会发展正在呈现出前所未有的发展态势。在这种大好形势下，如何结合铁岭市农村面积广、消防基础设施落后、消防安全意识淡薄、火灾频发的实际和特点，积极探索新形势下农村消防工作的新方法、新途径、新举措，建立起与之构建和谐铁岭相适应、符合农村实际的消防安全工作的长效机制，是全市各级政府领导、相关部门需要认真思考、认真研究、下大功夫解决的重要问题。

一、当前农村消防工作现状

综合评价和看待我市农村消防安全工作，主要应从农村消防法律法规是否健全、消防基础设施是否完备、消防安全意识是否增强、消防安全素质是否提高、消防安全组织是否建立、消防安全责任制是否落实、火灾多发势头是否得到有效控制等多方面着眼，这也是构建和谐铁岭，加强农村消防安全工作的基本内容。从目前我市农村消防工作总体情况来看，既有适逢机遇、急需发展的有利一面，也有一些地区存在很多薄弱环节，甚至是空白较为严重的一面，主要表现在：

（一）农村的消防宣传力度不够，农民消防安全意识和法制意识淡薄。因农村人文化素质较低，加之传统的思想观念、封闭的人文环境、终年单一的劳作模式，平均低微的文化结构是导致这一根源的源头。在人们的潜意识里，只为生计而年复一年地重复着一样的生活习惯，根本无暇想及预防火灾，即使发生了火灾，也不会想到亡羊补牢，灾不及身，更是看看热闹，而不去借鉴吸取教训。消防安全意识几乎为零。大多数人农民不知道应履行什么样的消防安全责任和义务。消防法制意识不强。由于消防宣传措施不利，农民缺少基本的法律常识，因民族纠纷、经济纠纷、邻居纠纷、干群关系紧张等引发的报复放火以及小孩玩火引发的火灾，在农村尤其是比较偏僻的地区呈上升趋势。

（二）消防安全组织不健全或有名无实。农村消防安全工作通常由村委会的治保主任具体抓，而乡镇政府都是把消防与治安工作溶在一起，指派专人负责，但总的来说，对治安工作抓的多，对消防工作抓的少，两级之间上下断档，没有形成层层制约的组织机制，同时，农村消防工作面大人少，没有形成横向到边，纵向到底的消防工作网络。个别地区甚至只是把消防安全组织挂在墙上，不在实际工作中操作，有名无实。

（三）农村消防工作基础薄弱。尽管近几年农村消防基础工作有了一定程度的改善，但总的来看，仍然滞后于社会和经济的发展步伐。消防安全布局不合理、消防安全组织不健全、消防通道不畅通、消防基础设施落后已经成为制约农村消防工作的“四大难题”。由于经济落后，一些乡镇、村屯没有经费建设消防基础设施、购置灭火器材和其他灭火工具；受地理环境限制，农村生产生活用水主要靠天然水源，基本没有消防取水设施；一些乡镇企业尤其是私营业主只注重经济效益，对消防安全投入不够，普遍存在着消防设施不完善的现象，增加了火灾隐患；部分村屯，村民由于民族和历史上的原因，习惯于按照血缘关系聚居，由于管理不严，房屋建设无序，没有留出相应的防火间距。

（四）对火源、电源等致灾因素疏于管理。一方面是村民随意用火，疏于监护；一方面是当地政府对火源、电源管理缺乏必要的制约机制和强制措施。农村建筑（指民宅）布局和柴草等易燃堆垛的存放缺乏有关消防方面的规定制约。由于农民建房，不受消防技术规范的限制，也不经消防审批，所以在防火间距、耐火等级包括建筑材料的使用比较随意，只要是在自己家院里甚至周围，都可以无条件的使用，这就是农村柴草垛随意堆放的历史原因。

（五）第三级消防监督管理警力不足、职责不清、作用不明显。按照目前实行的三级消防监督管理体系，农村和乡镇属于三级消防监督管理，应该在乡镇政府的领导下，由公安派出所负责具体实施，消防机构给予业务上的指导。然而由于责、权、利等诸多因素的干扰，现实条件下，却面临着许多困难和问题。一是广大农村点多面广，位置偏远，不便管理；二是公安派出所警力严重不足，如我市共有农村公安派出所103个，其中编制不足5人的达31个，个别偏远的派出所只有一个人，承担着各项公安业务工作，消防工作只是其中一项，很难摆上重要位置。三是派出所消防监督管理人员素质不高，难以胜任消防监督管理职责。消防工作涉及面广，专业性强，如防火检查、消防宣传、消防设计审核、火灾调查和查处等，缺乏必要的消防专业知识是无法胜任的；四是少数派出所责任心不强，监督管理不力。尽管；辽宁省公安厅制定下发了《辽宁省公安派出所消防监督检查规定》，但真正落到实处的不明显，农村消防工作无人抓，无人管，漏管失控现象严重，有的仅限于发生火灾时向消防机构报告，协助调查，没有充分发挥派出所职能机构应有的作用。所以，尽快解决这一问题，也是当前开展农村消防工作的焦点和关键。

（六）火灾形势依然十分严峻。如2004年发生火灾2587起，直接经济损失308万元，而农村火灾就高达1987起，直接经济损失182万余元，分别占总数的76%、60%。今年1-3月，全市发生火灾306起，农村火灾264多起，占总数的86%。从火灾分布的情况看，又以开原市和昌图县最为突出，在3个月里分别达到90起、67起，受灾户分别为98户、66户。而这个还是一个保守数字，农村火灾呈现出高发的势头。

二、农村消防工作薄弱的主要原因

客观分析农村消防工作滞后和火灾居高不下的原因，既有法律层面的，也有行政管理层面的，既有主观方面的，也有客观方面，主要的有以下几个方面：

（一）法律上的空白，行政管理上的滞后。针对农村消防工作，《中华人民共和国消防法》对农村的消防规划、消防基础设施、消防通道、消防通信都没有作出明确的规定，仅有的一个《村屯消防设计防火规范》还是八十年代的产物，已经远远不能适应新形势下农村消防工作的需要，加强和改进农村消防工作就显得缺少足够的法律依据。同时，政府行政管理上的弱化也是农村消防工作开展不力的重要原因，对农村消防工作的重视程度不高，存在一种重城市轻农村的错误思想。在以经济发展为大前提的政策下，农村消防工作处于不出大事就无人管的状态，尤其是乡镇政府，表现的尤为突出，在招商引资、加强农村经济发展上，往往以牺牲消防安全为代价，或不申报消防机构审核验收，或推脱搪塞消防机构的监督检查，或为消防安全不合格的企业强行开业，等等，所有这些都严重制约了农村消防工作的正常开展。

（二）思想认识水平有待提高。农村实行家庭承包责任制后，一些乡镇政府和部门对农村消防工作不够重视，没有充分认识到做好农村消防工作的重要性，到目前还有相当一部分同志特别是领导同志认为，农村地域广阔，发生火灾后，损失小，社会影响面不大，消防工作不是当前农村各种的主要矛盾，因此，工作部署不力，检查督促不到位，逐级消防安全责任制没有落到实处，一些消防组织名存实亡。

（三）先天的地理环境，形成当地每年大部分时间是大风天气，尤以春、秋、冬三季为最，风大物燥是导致火灾多发的自然因素。此外，消防站点少（全市只有7个），距离农村较远（最远点消防车需3个小时才能到达），使火灾得不到有效控制和及时扑救，最终小火酿成大灾，甚至造成连营火灾。

（四）用火不慎仍是主要致灾因素。历年居各类火灾之首。用火不慎包含在村民的各类行为中，在农村较为常见的也是诱发火灾最多的行为主要有二类，即：生活用火不慎类，如：倒炉灰、烧炕、烟到窜火、祭祀等，生产用火不慎类，如：沤粪、烧荒等，2004年因生活用火不慎发生火灾1178起，占年火灾总数的46%；同时，纵火致灾逐渐成为农村火灾高发的又一要因。通过近几年的火灾情况分析来看，纵火在农村火灾中占有越来越大的比例。仅是今年1-3月306起农村火灾中，纵火就占42起。几乎占总数的 30%，数量惊人。从发生的案件中不难看出，绝大多数农民法制意识模糊朦胧，把纵火当作报复、泄愤的一种手段，特别是在农村村民委员会换届选举时，矛盾更为突出，纵火案直线上 升。

（五）随意堆放柴草垛而又疏于监护管理，在客观上为农村火灾的发生提供了便利条件。大多数农民为了取拿方便，都将柴草垛堆放在自家门前的村街上或院内房舍周围，加之对火源缺乏管理，稍有不甚便会酿成火灾。

三、抓好农村消防工作的的基本对策

构建和谐社会，打造“平安铁岭”，必须有优质的消防安全环境和条件，加强铁岭农村消防工作既是优质消防安全环境的重要内容，也是一项长期而艰苦的工作。要打破长期以来农民无组织性和固有的思想习惯、生活习惯，开创农村消防工作的新局面，使农村消防工作与农村的经济发展、社会进步相适应，着重抓好以下几个方面：

（一）从立法的角度，把农村消防工作纳入法制轨道。

在《消防法》修改时，应把农村消防工作从组织领导、消防法律责任、消防规划、消防组织、消防宣传教育、消防设施建设等方面内容列入《消防法》，把农村消防工作用“法”的形式固定下来，使农村消防工作做到有法可依，有法必依。现有的《村屯消防设计防火规范》已经不适合农村经济发展和村屯建设需要，应抓紧进行修订，尽快普及、加快农村乡镇消防规划编制，尽快提高农村乡镇公共消防设施建设水平。结合铁岭实际，应以市政府的名义，制定农村消防工作标准，并制定严格的奖惩规定，以确保标准落到实处。必须明确乡镇长、村民委员会主任是消防安全的第一责任人，要认真履行自己的职责，亲自过问、参与抓好消防安全工作，并实行分级管理、划片包干的管理机制，使之层层有人抓，处处有人管，责任明确，不留死角。县级人民政府和县级公安消防机构应认真做好监督指导工作，建立严格的考评体系，实行目标管理。

（二）切实加强公安派出所的消防监督管理工作。各级公安机关应当将消防工作纳入公安工作的总体目标，做到与其它公安工作同规划、同部署、同检查、同评比。就铁岭而言，一方面应当明确各公安派出所的消防工作职责任务和所内的工作分工，确定专兼职民警和消防工作第一责任人，并把派出所的消防工作纳入公安工作总体考核评比之中。各农村派出所要按照已经消防机构授权的职责开展好辖区的消防工作，由所长负总责，兼职消防民警和管片民警共同负责，抓好授权范围内的企业事业单位的消防监督管理和消防宣传工作。要维护灭火现场秩序、保护火灾现场，开展火灾调查。消防机构要加强对派出所领导、兼职民警、管片民警的消防业务培训工作，使民警掌握基本的消防技术规范、消防检查程序、消防基础知识，以便更好地胜任所承担的消防监督检查工作。另一方面要加大对放火犯罪的打击力度。必要时可以巡回召开纵火犯罪嫌疑人公审大会，以此对纵火犯罪形成强大的威慑力。今年以来，调兵山市、铁岭县刑警和消防联手，先后破获28起放火案件，刑事拘留2人，有力地打击了放火分子的嚣张气焰。同时，要加强重点时期和重点人的教育与监护，必要时发动力量，组织阵控。组建农民巡防组织。目前，铁岭地区许多乡村都建立了这样的农民组织，这些组织有的是乡镇政府组建的，有的是村屯组织的，他们利用自己的摩托车等交通工具，在村庄间巡逻，特别是与林区相连的乡镇，当地政府有偿组建摩托车巡逻队，常年巡防。铁岭县的横道河子满族自治乡、鸡冠山等地都有这样的农民巡防组织。每逢春、秋、冬等火灾易发季节，还增加力量，重点地区重点防范。

（三）广泛开展消防宣传教育和培训，增强全民消防意识。加大对从事消防工作人员的培训教育力度，实行持证上岗，定期考核，制定奖惩标准等激励机制，并从中培养一定数量的小教员，在农村定期组织消防知识大课堂，使农村消防工作形成良性循环。告知性及警示性的消防宣传在部分农村地区延续成习。所采用的方式大致有种：一是广播宣传；二是在村头街尾醒目处写消防宣传标语；三是发放村民防火须知；四是村委会组织召开火灾现场会。以清河区张向镇为例，每逢节假日或5级以上的大风天气，村干部分头下到各村，用村广播宣传，乡政府还印制了村民防火工作十不准，挨户张贴。铁岭县的椴木岭子村，只要发生火灾，村长和村支部书记就组织村民进行现场教育。同时，强化消防安全培训与教育，把符合农村特点的消防安全知识送到乡村。自2002年始，支队就针对监督人员少的现状，对农村乡镇消防安全责任人和公安派出所实行属地培训的方式，经过近两年的操作，乡镇级和公安派出所的责任人已接近80%，村级干部达到30%以上，同时，抓住春、秋、冬等火灾多发的季节和重大节日，利用农村集市进行消防宣传大篷车下乡活动，在大棚集中的农田周围悬挂永久性的警示牌，现场演示讲解大棚火灾的防范与扑救的基本策略和方法。特别是消防宣传“四进”活动开展以来，各县市区纷纷把消防车开进农村，沿村街宣传，大造声势。这些做法带动了当地乡镇政府和派出所，经常自发地组织一些针对性较强的宣传活动。

（四）本着实际、花钱少、见效快的原则，结合农村现实的经济条件，发展建立多种形式的防、灭火队伍。一是临近乡镇或村庄也可联合组建义务或有酬消防队，确实在形式和效果上达到自防自救的目的。指导一些农村建立简易灭火组织，条件较好的乡镇建立消防队。消防专业部门在指导农村建立灭火组织工作中，原则是利用现有条件，因地制宜，条件较差的乡镇利用现有的农用设施，组织一定数量的村民，形成简易的灭火组织。例如：清河区的张向镇就是由乡政府出2台水泵，又在每村的农户家中选出2-4台水泵，携带浇地用的塑料管，把受灾户家的自备井作为水源，即可以实施灭火；另外一种较为常见的是拉水灭火，就是在马车、农用机动车上固定水桶、水箱以及锹、镐、叉等农具运水灭火，这些简易灭火组织一般适用初期火灾的扑救。另一方面在经济条件较好的乡镇建立消防队，铁岭县、开原市已经迈出了第一步。2004年5月份，铁岭县横道河子满族自治乡消防队正式成立。此前，乡政府投资3万元，购置一台退役消防车，招募2名退役消防兵，在乡政府抽调3名干部，指派乡派出所一名副所长负责，并把110报警电话作为该乡12个自然村的第一报警电话，为大力扶持这支乡村消防队，市消防支队专门派2名官兵进行技战术指导，按照现役消防队员的标准为他们配备了战斗服、头盔、胶靴、水枪、水带等个人防护装备和灭火设施，并重新维修了消防车。消防队负责全乡12行政村的火灾扑救和消防宣传任务，建队以来，尚没有向公安消防队报过警，乡里发生的10余次小火，全部由自己扑灭。2004年12月份，开原市八棵树镇也建立起了一支农民消防队，距离开原市区较远的一些乡镇也在筹备购置消防车，组建消防队。

（五）各级政府应针对农村消防工作，制定一些切合实际又可操作的地方性法规和行政规章制度。对农村用火、用电等生产生活中容易引发火灾的行为实施强制限制，对农村火灾的主要致灾因素，采取相应的预防措施，措施既要实际又要实用，对柴草堆垛实行户外堆放，划片看守；户外堆放量不宜过大，可选择5-10户为一组，组中农户轮流看守，确实在源头上遏止火灾的发生。要以乡镇政府为龙头，建立从乡镇政府到村屯的消防安全管理组织体系，在各级组织机构中实行责任与利益挂钩，定期考评。例如：清河区的张向镇把消防工作纳入乡（镇）村领导考评机制中，并占有10%的比例，谁分管的地段发生火灾或出现其他消防问题，按照考评标准从年薪中扣除相应比例的工资。办法虽然简单直接，但效果很好，促动了分管干部对消防工作主动抓，经常抓的自觉性。

我市是一个农业大市，绝大多数人口在农村，农村经济有着广阔的发展前景，为构建和谐社会，打造平安铁岭，实现全面建设小康社会的总体目标，创造优质的消防安全环境，加强农村消防工作，事关全市经济发展和社会稳定的大局，事关广大农民的生命安危和切身利益，因此，各级政府和相关部门必须切实抓好农村消防工作，确保农村经济的稳步发展，确保创建“辽宁最稳定地区”目标的实现。

第二篇：农村消防工作

龙王镇安全生产网格化管理工作实施方案

一、指导思想

以党的十七大精神为指导，以科学发展观为统领，深入贯彻落实《中华人民共和国安全生产法》和《四川省安全生产管理条例》，坚持“安全第一、综合治理、预防为主”的方针，努力构建“党委政府统一领导、职能部门齐抓共管、村（社区）履行责任、社会单位全面负责、广大群众共同防范”的安全生产网格化工作机制，着力做实我镇安全工作，做到定人、定岗、定责，使安全生产监管工作无遗漏、全覆盖，安全隐患整治责任明确、落实到位，形成辖区安全监管工作制度化、规范化的长效管理机制。

二、工作目标

通过实施安全网格化管理，进一步明确各级、各有关部门安全管理责任和工作内容，全面落实生产经营活动单位的安全主体责任，健全镇政府、村（社区）、企事业单位三级安全管理体系，有效预防和遏制重特大安全事故发生。

三、网格化管理工作组织机构

镇政府成立实施安全生产网格化管理领导小组

组长：朱和金党委副书记、镇长

副 组 长：杨福全党委委员、副镇长

成员单位：党政办新农村办公室社计办综治办

事业管理服务中心派出所供电所

学校梁湾村清平村红树村 双埝村

牟池塔村 龙王社区青光村三方村

清洁村天平堰村驻镇各企事业单位

领导小组下设办公室，办公室主任由新农村建设办公室主任巫世云同志兼任。

四、落施安全网格化管理的具体方案

（一）工作进度安排

1.2009年2月到3月，招聘安全协管员；

2.2009年4月，由安全协管员对全镇的安全基础信息进行初步统计；

3.2009年5月，对安全基础信息进行核实，编制《龙王镇网格化安全管理地图》；

4.2009年6月开始，全面实行安全网格化管理。

（二）网格划分

镇政府为一级网格（中心网格），村（社区）为二级网格，企事业单位和在建项目等为三级网格。

二级网格，按照属地管理原则，以村（社区）为基本单位共划分为10个。

（三）工作职责

1.一级网格负责辖区内安全网格化的组织，制定安全网格化管理工作实施方案。新农村办公室负责具体落实方案以及协调工作，强化安全网格信息化建设，将网格化管理列入日常工作内容，做到有部署、有检查、有记录、有总结；组织召开每月一次的辖区安全生产工作例会，分析辖区安全生产形势，制定工作措施；每季度联系相关职能部门，分析安全形势，研究并协调解决全镇安全管理中的重大问题；建立重点单位基础数据库，并实施重点监控；每季度组织开展安全大检查；进一步完善事故应急预案，对企事业单位负责人、安全责任人、员工进行安全培训，开展安全宣传教育活动，扩大安全知识教育覆盖面和影响力；对协管员上报的安全隐患信息进行汇总分析，并协调督促相关单位或部门的安全责任人落实整改。

2.二级网格的安全网格化管理工作由兼职安全协管员负责落实。安全协管员建立并完善各网格点的基础数据台帐，层层落实工作责任，明确各三级网格的责任人，以及责任目标，负责协管区内所有三级网格安全基本情况的调查摸底，按照“一个企业一档”模式分别登记建档，形成本级安全管理数据库，于09年5月完成数据统计工作；督促、帮助各三级网格完善安全制度，明确安全管理责任，建立健全安全档案，完善事故应急预案；协助一级网格对辖区内的重点安全隐患单位实施重点监控，定期开展网格内企事业单位、在建项目、居民小区、交通道路、河道等的安全监督检查，重点检查生产经营活动单位和在建项目安全责任落实情况、设施和器材配置的完好情况，以及通道、安全出口是否畅通，用电、用气是否规范等；全面收集安全隐患信息，将检查情况记录备案并及时上报镇安委会；督促相关责任人对本区域内的安全情况进行排查。

3.三级网格，要成立安全领导小组或管理组织，明确本单位及相关人员的安全责任，严格落实安全责任制和岗位责任制，将安全管理责任落实到具体人头。各企事业单位主要负责人是本单位安全的第一责任人，负责领导和组织本单位的安全工作，确保本单位安全。三级网格要建立安全管理制度，明确相关人员工作职责，完善事故应急处置预案；要建立并健全本单位的安全、人员档案等基础情况台帐，对安全工作有计划、安排、总结，健全安全检查、整改情况台帐，健全宣传、会议、特种设备等档案。

（四）工作措施

1.明确职责，落实责任。纳入安全生产网格化管理的各协管员、责任单位要严格按照有关文件规定，切实履行安全管理职责，落实安全管理措施，按要求开展好安全生产管理工作。对实施网格化管理的每一个成员单位与责任人，切实将安全工作落实到位、责任到人。

2.加强信息化建设，实现信息沟通。加快镇安全生产管理平台建设，建立信息畅通的网格化管理机制，及时将上级有关文件和会议精神传达到基层。各村（社区）、企事业单位要按照镇政府的统一部署，安排专人负责，开展安全生产信息采集工作。

3.落实安全生产责任制。严格落实安全生产责任制，实行网格化安全管理机制，明确安全管理责任区和工作职责。要落实生产经营单位负责人的安全生产责任，每年与企业签订安全生产责任书。镇政府要与村（社区）、企事业单位等签订安全生产责任书，确保无遗漏。

4.规范生产经营单位的安全活动，依法落实主体责任。安全生产，企业是主体。要通过网格化管理的实施，进一步规范企业安全生产管理活动，引导全镇企业建立健全安全生产制度、规范安全生产管理、加大安全投入，整改隐患设备设施、完善安全防护装置、落实员工安全培训教育等措施，督促企业变被动为主动，彻底实现企业安全生产的自律与自我监管。通过组织召开企业负责人警示会、现场会、先进典型报道等多种方式进行宣传动员；通过“送制度进企业”，较大事故隐患挂牌督办，专人跟踪企业整改等方式进行隐患整改督导。

5.编制《龙王镇网格化安全管理地图》。镇安全生产委员会办公室编制《龙王镇网格化安全管理地图》，标明每个企业的位置、性质、面积、监管责任人、存在隐患内容等，实现安全生产监管的精细化和信息化。

6.编制安全生产重点单位公示牌。公示牌上注明负责每个重点单位安全管理的行政领导责任人、村（社区）领导、协管员、企业法人代表和企业安全员。安全协管员要经常检查重点单位的安全生产工作，跟踪落实各项管理措施。镇安全委员会、村（社区）领导、安全协管员要加强对重点单位的检查，及时发现和消除安全隐患，杜绝重、特大事故的发生。

7.相关部门分工协作，认真落实“一岗双责”。镇安监办负责制定辖区安全生产网格化实施方案，牵头对安全生产网格化管理工作人员进行培训、管理及考核，建立全街道安全生产网格化信息数据库，制定各类人员的职责，建立安全生产网格化管理工作的各项工作制度，对社区实施安全生产网格化管理工作的检查、督促、考核验收，对辖区各单位贯彻执行安全生产法律法规情况实施监察。党政办负责对安全生产网格化工作的开展情况进行督查。新农办负责提供辖区内各类企业、个体工商户等全部用人单位的基础数据，加强对企业安全生产的监管，负责拆迁项目、建设工地的安全生产监督管理。社计办牵头做好辖区内医疗机构、卫生站、学校、幼儿园、网吧等的安全监管。综治办牵头做好辖区内及其他文化、体育活动等

公众聚集场所的安全管理。事业管理服务中心牵头做好辖区内小区、水利的安全监管。城管办负责辖区交通基础设施、市政设施的维护、监督和管理，其他部门，依据各自职能做好网格化安全管理工作。

各村（社区）具体负责本辖区内安全生产网格化管理工作。落实安全生产兼职协管员，负责社区安全生产网点内安全生产的宣传教育，企业安全信息的采集，负责对辖区安全生产情况进行动态监控，发现隐患及时报告；协助上级部门对辖区安全生产进行检查执法。

五、工作要求

（一）提高安全认识，加强组织领导。实施网格化安全管理，是一项创新工作，是进一步落实安全生产责任制，切实抓好基层的安全管理工作，完善安全管理机制和框架，建立安全管理网络的重要举措，也是实现企业本质安全、建立安全生产长效机制的需要。对此，各部门、村（社区）、镇内各企事业单位要充分认识，高度重视此项工作的开展，严格按照镇安全生产网格化管理领导小组的统一安排，结合实际情况，创新工作措施，认真组织实施，确保工作落实到位，取得实效。

（二）突出管理重点，确保工作实效。在网格化安全管理工作中，由镇安全生产网格化管理领导小组办公室负责统一调度，实行每月调度，每季度通报，并根据各单位的汇报和监督抽查情况，每季度对全镇各部门、各村（社区）、镇内各企事业单位落实安全生产网格化管理工作情况进行通报。对好的安全管理方法机制进行宣传和弘扬，对安全管理的新问题新思路进行探讨，对工作不到位、管理不力、措施不严，造成不良影响的单位进行批评。对有关工作人员没有履行安全管理职责，导致发生安全生产事故的，依照有关规定进行处理。镇安全协管员，依照《龙王镇安全协管员管理及考核办法》进行年终考核。

龙王镇人民政府

二○○九年二月二十六日

第三篇：农村消防工作标准

农村消防工作标准

（一）消防组织健全

1、成立防火安全委员会或防火领导小组，定期召开消防工作会议，负责本社区和农村消防工作的组织、督促、协调和管理。

2、设立消防办公室，并确定专人具体负责，办公室配备必要的办公用具、消防器材及设施。

3、建立一支志愿消防队或义务消防队，每队人数不少于10人，志愿消防队员或义务消防队经培训后上岗，熟悉防火灭火基本知识。

4、公安派出所对农村消防工作进行监督检查和业务指导，帮助组织开展消防工作。

（二）消防管理体制完善

1、建立并落实消防安全责任制，各类人员消防安全职责明确，工作落实。

2、建立并落实防火领导小组工作制度、宣传教育培训制度、防火检查巡查制度、火灾隐患整改制度、用火用电管理制度、消防设施维护管理制度及居民防火公约等。

3、层层签订消防安全责任书，实现农村消防“自我管理、自我教育、自我服务、自我提高”的要求。

4、制定并落实志愿消防队、义务消防队人员招募、训练计划，制作并演练灭火作战预案。

（三）消防设施器材配备齐全

设立消防执勤点，按要求配齐配全消防器材。

（四）消防宣传教育广泛

1、依托农村活动中心设立消防消防宣传栏，定期开展防火宣传。

2、每年组织开展一次村民广泛参与的消防宣传活动。

3、在冬春季节、重大节日期间开展有针对性的消防安全教育活动。

4、每年组织1至2次灭火、逃生演练，帮助居民群众掌握防火的基本知识、灭火的基本技能、逃生的基本方法。

（五）消防安全检查经常

1、村民委员会应每月组织对本村至少开展一次消防安全检查，并记录检查情况。

2、要及时整改火灾隐患和纠正消防违法违章行为。对危险性大或一时难以整改的火灾隐患，及时报告当地派出所或主管公安消防大队。

（六）消防管理档案齐全

1、农村消防基本情况档案。

2、消防会议记录档案。

3、消防宣传教育培训档案。

4、消防设施器材维护保养档案。

5、防火检查、巡查档案记录档案。

6、火灾隐患整改记录档案。

7、群众举报情况、处理结果登记档案。

8、火灾档案。

9、其它档案。

第四篇：农村消防工作情况汇报

经济开发区农村消防工作情况汇报

尊敬的总队领导：

我是宿迁经济开发区消防大队大队长吴江涛，现将我辖区三棵树乡消防工作开展情况作简要汇报：

一、消防组织力量

三棵树乡占地面积40平方公里，下辖10个居委会，116个居民小组，居民户8816户，常住人口3.5万人，各类场所行业、企事业单位52家，商铺150家，是新型的城乡结合部。三棵树派出所现有民警6名，驻村保安18人，专（兼）职消防队人员10人（其中有5名退役消防兵），志愿消防队伍800余人，分布在10个居委会。2008年被省厅评定二级公安派出所、被市局评定为科技强警示范所队。

二、工作开展情况

给合辖区实际，三棵树派出所实行农村单元消防警务工作模式，下设东西两个消防警务区，每个警务区设有二个单元消防警务组,每个消防单元警务组均设立一个消防中心警务室，并在西片警务区设立“科技十户联防”村民消防报警中心，大大地提升了消防警务工作效能。三棵树派出所充分依托科技手段，实施了以“五大惠民”消防工程建设，全面实施科技强消计划，取得显著成效。一是社会面治安监控系统工程。在乡村主干道、出入城等路口安装11个道路监控探头，采取网上巡逻，加强社会面治安管控与火灾巡查。二是重点单位要害部位图像监控系统工程。在信用社、邮政储蓄所等重点单位及要害部位安装10个图像监控系统，在对内部加强防范同时，发现火情第一时间启动专职消防队员到达 １

现场。三是覆盖全乡电子巡更系统工程。在治安复杂和火灾隐患较为突出的区域安装38个巡更点，确保消巡合一的效果，大大提高人民群众的见警率和火灾及时发现率。四是为留守儿童、孤寡老人免费安装的无线报警救助系统工程。今年初，针对辖区内孤寡老人、留守儿童易受侵害和遇到火灾警情需要救助无法响应这一突出问题，三棵树派出所免费为他们安装了500个简易报警救助设备。

截止目前，通过居民间互助有效组织宣讲新《消防法》200余次,受教育群众达10000多人次，成功报警有效防止火灾发生1起，避免经济损失3万余元，9个居委会未发生一起火灾，人民群众的安全感与社会和谐度也不断攀高，科技强消成效不断显现。

２

第五篇：农村消防工作调研稿

以人为本

立足长效

以科学发展观指导农村消防工作

以胡锦涛为首的新一届中央政府提出了树立科学发展观的战略思想。“以人为本”是科学发展观的核心，即人的全面发展是我们发展经济的惟一目的。生产是为了生活，劳动是为了显现生命的价值，获取物质利益是为了人民群众的幸福。假如生命消失了，这一切皆毫无意义。生存权是人的最基本的也是最神圣的权利，因此，做好安全生产工作是我们学习好落实好科学发展观的最低要求。而做好农村消防工作是安全生产工作的一个主要方面，更值得我们关心与重视。

一、认识现状，不盲目乐观。

近些年，各地农村经济发展和小城镇建设较快，农村居住条件有了很大的改善，耐火等级均超过三级。同时，大部分青壮年已不再满足于一亩三分地，纷纷外出务工或干起了经营，从而有机会接受到更多的消防安全教育。但是，农村企业的发展和家庭装修、电、气量大的实际情况，也使得农村的火灾负荷不可同日而语。从近几年火灾统计数据看，有三分之二的火灾发生在农村，火灾中伤亡的人员也集中在农村的消防弱势群体（主要是孤寡、残障、高龄等人群）。这一切不得不令人担忧，也透视了当前农村存在的消防基础薄弱、农民消防知识缺乏、农村火灾多发等三方面突出问题。追根溯源，这些问题的存在主要来自以下几下原因：

一是现行管理机制的制约性。当前农村工作繁杂量大，使得各基层政府和村民自治组织疲于应付，难以集中精力专题研讨消防工作。而且，在注重经济发展的同时，部分领导一味地考虑到政绩，没有将安全工作纳入到政绩考核目标。加之村民自治组织的职能从管理向协调的转变，造成农村基本的消防宣传教育、消防检查等工作越来越淡化。这些管理机制的因素，造成了农村消防工作一直很难开展，得不到落实，意识淡漠。

二是乡镇消防规划的差异性。目前，各地区的农村经济发展较不平衡，在乡镇消防规划上也有很大的差别。相对发达地区的乡镇工业发展规模大、速度快，由于消防规划没有跟上，造成乡镇工业建设随意性较大，临时性生产项目多，简易建筑多，顽固性火灾隐患也多。欠发达地区有的连总体规划都没有，也就谈不上有消防规划了。这里的根源也主要体现地方政府将优化投资环境误解为无条件发展，认为自己的出发点是为了发展地方经济，招商不容易，而过分迁就业主。当职能部门提出意见时，地方政府还主动出头，为企业说情打招呼。

三是消防宣传工作的无序性。消防意识淡薄、消防知识缺乏是广大农村普遍存在的问题。解放以后，各级政府和部门对农村消防的宣传力度较大，每年都会组织麦收防火和冬季防火工作，开展有针对性的宣传活动。农村乡镇也会相应地组织宣传队到村庄田头讲解防火知识。上世纪八十年代后期，随着城镇经济和工业经济的发展，针对农村的消防宣传也在逐步淡化，大部分乡镇已难以组织起正规的消防宣传活动，不少地区连原有的安全干部都难得保障。

四是农村消防力量的散乱性。从目前农村消防工作现状来看，消防基础设施严重缺乏是个不争的事实。而公安消防队以保护城市为重点的建站思路，必然难以解决现行体制下农村火灾扑救队伍问题。加之村民对消防器材的熟悉和器材配置的价格问题，使得农村发生火灾时，只能靠脸盆、水桶等原始工具进行扑救，这无疑是杯水车薪。即使有一些老式水龙或灭火器，由于没有经过正规的消防训练，所以也难以发挥应有的效能。再者，目前农村许多地区因建设的需要，原有的小河、小沟等自然水源或被填埋或已干涸，加之大部分镇级自来水厂改制，经营者为了防止水的流失而擅自关闭了市政消火栓，这一切都造成了大火临头无水救的现象。

二、以人为本，科学指导农村消防工作。

农村消防工作的开展关键在于人，当前农村消防现状从人的角度看，“谁管、谁抓、谁宣传、谁组织、谁扑救”的“五谁”问题是值得每一个关注农村工作的所思考的。要知道，“全面繁荣农村经济，加快城镇化进程”这样一个农村工作目标与农村消防工作并不是对立的，而是相辅相成、互为保障的统一关系。也就是说，农村经济的繁荣，需要消防来保驾护航；而农村消防的发展，也需要繁荣的经济作保障。所以，农村消防工作必须要注重人的因素，用科学的世界观指导农村消防工作，开拓性地找到一条农村消防工作的新路子。

一是提升政府和职能部门的消防领导意识。人民是国家的主体，是党执政的基础，是服务的对象，也是建设中国特色社会主义的力量源泉。坚持以人为本，进一步强调了我们执政、发展的目的，制定一切方针政策的目的，归根结底，都是为了实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。《消防法》第三条：“消防工作由国务院领导，由地方各级人民政府负责。各级人民政府应当将消防工作纳入到国民经济和社会发展计划，保障消防工作与经济建设和社会发展相适应。”这一规定从法律角度规定了政府在消防工作中所处的地位，这其中也包括农村消防工作。

在农村消防工作的开展过程中，政府和职能部门起着决策者的作用，始终主导着一个地区农村消防工作的开展。所以，《消防法》从法律角度确立了政府及职能部门在消防工作中的地位和责任，而作为决策者，政府和职能部门重视农村消防工作必须从自身做起，始终将其摆在重要议事日程，把抓好消防工作作为“份内事”和“日常工作”，与发展地方经济同等看待，切实抓紧抓好。

二是落实乡镇负责人的消防责任。《消防法》第二十二条：“在农业收获季节、森林和草原防火期间、重大节假日期间以及火灾多发季节，地方各级人民政府应当组织开展有针对性的消防宣传教育，采取防火措施，进行消防安全检查。”

在农村消防工作中，乡镇一直处于指挥者与组织者同时并举的位置。所以，做好农村消防工作必须理顺镇级消防工作体制，强化乡镇人民政府对农村消防工作的组织领导，切实增强镇级领导干部做好农村消防工作的责任感。同时，作为消防工作的主要职能，公安消防机构要加强对乡镇一级消防工作的指导和帮扶，采取座谈会、警示会、现场会等形式引导乡镇领导做好农村消防工作的意识。

三是增强村民委员会的消防自治。《消防法》第二十三条：“村民委员会、居民委员会应当开展群众性的消防工作，组织制定防火安全公约，进行消防安全检查。乡镇人民政府、城市街道办事处应当予以指导和监督。”

在农村村级干部职能日渐弱化的今天，要使一个村的消防工作有所发展，村干部的消防意识，对消防工作的重视程度是一个关键。村干部在日常工作中如何正确对待消防工作的问题，从而有效的增强了村干部的消防意识和消防工作责任心。为增强村级干部做好农村消防工作的意识，公安派出所及警务站要加强点对点的教育和指导，通过开办讲座等形式提高村民委员会人员的消防意识，明确自己的工作职责，强化村干部的消防法制观念。

四是重点关注农村消防弱势人群。消防工作涉及方方面面，关系千家万户，与广大群众的切身利益密切相关。因此，广大群众的积极参与是做好农村消防工作的关键。镇村干部要主动贴近一线，加强对农民朋友的消防知识宣传，营造了良好的农村消防工作氛围。针对农村孤寡老人、老弱病残、生活不能自理者消防安全得不到有效保障的实际，在农村消防工作要对这一类消防弱势人群重点关注，进行妥善安置。另外，针对家庭式企业消防管理混乱、火灾隐患多的现状，在农村消防工作也要将这一类小作坊的经营者作为关注重点，通过签订消防安全责任书、进行消防安全培训教育、定期开展消防安全检查和要求配置灭火器材等措施，提高经营者的消防意识，及时消除安全隐患，有效改善了家庭作坊的消防安全环境。

三、立足长效，持续性发展农村消防

以人为本是我们制定一切发展战略的基本出发点，但人民利益和要求的实现是一个过程。坚持以人为本，必须处理好人民群众根本利益与具体利益、长远利益与当前利益的关系。既要为人民谋取当前利益，更要为人民谋取长远和根本利益。既要帮助解决人民群众的眼前困难，更要争取创造从根本上解决人民群众困难的基础条件和环境。立足当前，又不忘长远；坚持全面，又抓住重点。做好农村消防工作也是如此，必须立足长效管理，使农村消防工作能可持续地发展下去。

一是建立农村消防长效责任机制。长效责任机制关键在于建立健全政府、职能部门和村委会的消防责任。首先要从完善组织机构入手，落实消防安全责任制，加强农村消防工作的领导。其次是进一步明确安全生产委员会、乡镇消防归口管理部门和乡镇、村的消防安全工作职责，健全消防联席会议制度，形成各部门齐抓共管的农村消防工作运行体制。第三是制订村民防火公约，签定镇、村、组消防安全工作责任状，形成从镇、村、村民小组、“十户联防”、村民代表为一体，横向到边、纵向到底责任体系。第四是加强工作考核检查，将农村消防工作纳入乡镇领导任期目标责任制考核范围，列入乡镇社会综合治理、“平安乡镇”、“文明乡镇”的考核内容，制订农村消防工作考评细则，与其他工作一起布置、一起检查、一起考核。

二是建立农村消防长效监管机制。要将农村消防的监管工作纳入到社会大安全体系之中，形成“职能部门指导，基层执法机关执法检查，村级协助”的立体监督体制。首先，要提高各级安全生产监督管理部门和公安消防部门的工作指导意识，思想上将农村消防工作与其他安全生产工作一视同仁，主动沉下身去，为乡镇政府、公安派出所和村民委员会传经送宝，加强监督检查力度。其次是公安派出所要在地方党委、政府的领导下，借助“点多、面广、情况熟”的优势，切实履行起消防监督管理的职能，把农村消防工作与治安工作有力结合起来，把法律赋予的消防监督检查和执法职能充分运用起来，加大消防监督执法力度。同时，公安派出所要充分现有的警务站资源，加大消防巡查、检查频次，及时消除火灾隐患。公安消防部门也要加大公安派出所民警的业务培训，提高派出所民警的消防业务水平，使每一个民警做到会做消防工作、会检查火灾隐患、会指导整改火灾隐患、会宣传消防知识。第三是依托治安综合防控体系，以警务区为单位，以村消防安全管理员、联户长为点，在村一级构筑“小金字塔”式的消防监管体制，由警务区民警会同村消防安全管理员、联户长通过治安排查，入户检查等形式对农村开展消防安全检查，及时发现和消除火灾隐患和不安全因素。第四是形成村、厂、联户长互助的检查机制。就是在进一步完善镇、村两级消防安全组织机构的基础上，由村委会与驻村企业签订消防联防协议，借助企业安全骨干，落实厂与厂联防、厂与企联防、厂与村联防、厂与组联防的消防网络，由厂企安全骨干对村民家庭进行消防检查与火灾隐患整改，由村安全员、十户联防长对企业进行协助检查，消除企业与村民之间的安全纠纷，形成“互相提醒、互相宣传、互相检查、户户参与、人人关心”的良好氛围。这些监管与互助机制的合理组合，可以在农村实现消防工作统一领导、统一组织、统一管理和一级抓一级、一级对一级负责的联动机制，有效地利用现有的消防资源，弥补村级消防人员缺乏、消防经验缺乏等不足，达到推动农村消防工作开展的目的。

三是建立农村消防长效宣传机制。消防宣传是一项系统工程，长效的农村消防宣传工作必须采取多点、多途径、多层次宣传的模式。“多点宣传”，主要是指农村消防宣传的点要多、要全，从切合农村工作实际入手，重点抓住电视、报纸、电台等新闻宣传媒体、农村广播站、农村小学、农民党校夜校和农民娱乐活动室，形成新闻宣传媒体全面宣传，广播站线上宣传、农村小学“小手牵大手、一班带一组、一校带一村”宣传、党校夜校和娱乐活动室点上宣传的消防知识普及体系，达到全员学消防、用消防的目的。“多途径宣传”，主要是在现有条件下，一方面通过保险、企业进行公益宣传，解决农村消防宣传中的经费支出问题，另一方面，通过印制消防招贴画、农村消防宣传手册，制作消防宣传墙报、黑板报，开展消防文艺活动，举办消防讲座等形式，让村民在劳动、生活、娱乐中增强消防意识，提高消防技能。通过多方面的宣传，主要是要形成农村消防宣传工作主要领导亲自抓、分管领导靠前抓、职能部门具体抓，形成了政府领导、消防牵头、各部门参与、农村基层组织具体实施、广大村民共同参加的各司其职，整体联动的农村消防宣传新格局。“多层次宣传”，主要是有针对性地把民营经济、外来人口、弱势群体及中小学生作为主要宣传教育对象，使他们认识消防、了解消防，掌握初起火灾扑救和火场逃生等一些基本的消防常识。同时通过宣传，将这些常驻在村里的人员组成经常性宣传小组，在农村开展经常宣传工作，形成“老人串门聊消防、小学生讲消防、外来工说消防”的格局。

四是建立农村消防长效队伍机制。面对现役消防保卫力量滞后于经济发展的现状，目前有必要结合农村消防工作实际，将农村消防灭火力量整合成以“公安消防队为主力，区域性专职消防队为骨干，派出所保安联防消防队为依托，驻村企业义务消防队、村志愿消防队为补充”的多种形式的农村消防队伍。区域性专职消防队就是建立由政府投资、财政拨款、公安消防管理的通东地区合同制专职消防队，或由政府协调、企业出资、派出所管理的专职消防队。派出所消防保安联防队是依托治安防控体系，在基层公安派出所建立集保安联防与消防灭火于一身的保安队伍，配置手抬消防泵、战斗服等灭火器材和个人防护装备，担负起扑救辖区初起火灾的任务。厂村联防义务消防队是指由企业自行组建、自己管理的厂义务消防队，在担负企业内部消防灭火外，还与村里签订联防协议，协助村进行消防灭火。村志愿消防队即是建立由民兵、社会青壮年和村企职工组成的志愿消防队，按村民小组为单位，编配各个战斗小组，根据生产、生活的实际需要和不同的经济情况、不同的地理位置设置消防器材室，购置消防泵及其运输车辆和灭火器，担负起村内初起火灾的扑救工作。

(南通市消防支队防火处 张震亚)