申论 解决经济长远发展,筮需加强环境文化保护

第一篇：申论 解决经济长远发展,筮需加强环境文化保护

解决经济长远发展，筮需加强环境文化保护

随着国家经济的全面发展，我国取得了举世瞩目的发展成就，人民群众的物质生活水平也日益增强。各级政府都将促进经济又好又快发展作为工作的重点，始终坚持以经济建设为中心，全面贯彻落实科学发展观，利用当地的资源优势取得了经济上的显著效益。但与此同时，也带来了环境文化的破坏，原始壮观令人震撼的古历史建筑正在日渐远离我们，用悠久的历史生态文明去换取短期的经济利益无异于饮鸩止渴。因此，要解决经济长远发展，加强环境文化保护就显得尤为重要。

新中国成立特别是改革开放以来，经过党和政府以及广大人民群众的不懈努力，我国经济得到了又好又快的发展，但同样重要的生态文明建设却遭到了人们的忽视与冷漠。在某些偏远山区，他们为了谋求眼前利益而不惜破坏长远生态；青藏铁路的开通，促进西藏经济发展的同时也为当地的环境和文化保护带来了危机和挑战；愈演愈烈的黄金周拥堵现象已经对景区造成了压力，某些文艺制作也频频向自然借景，严重危急风景名胜的自然生态。“发展”和“保护”，“文化”和“文明”之间的矛盾日益突出，如何在二者之间寻求一个平衡点，成为当前各级政府和群众必须解决的课题。

建立完备的环境保护制度。各级地方政府为了追求短期经济利益视生态文明保护于不顾，究其根本原因，在于我国的环境保护制度还不完备。人们没有一个统一的行为规范和准则，也没有一个硬性的制度为我们历史悠久的古建筑文明“做主”，因此，筮需建立一套完备的环境保护制度，为我国的生态文明建设保驾护航。

加强政府监管力度，对违法开发和开采的行为进行严厉的处罚。经济发展固然重要，也是现在社会发展的必然趋势，但我们应该在尊重、保护历史的基础上谈发展。生态文明建设对我国构建和谐社会起着至关重要的作用，因此，我们应该加强政府监管力度，对违法开发导致环境破坏的行为给予严厉的处罚，同时也可以对其他社会群众起到一个警示教育的作用，提升全民环保意识。

进行环境保护的宣传和教育。比如政府可以开设一些培训讲座，向人民群众灌输环境保护的重要性的思想。同时也可以通过宣传栏、新闻电视或网络媒体，对广大市民进行环境保护的宣传教育，促使人们更自觉的去保留那些历史留给我们的伟大财富。

构建和谐社会，要坚持经济发展和文化保护并重的思想，两手抓，两手都要硬，为把我国建设成更加富强，文明，高速发展的社会主义国家而奋斗。

第二篇：“美丽乡村”建设需经济、环境、文化综合发展

“美丽乡村”建设需经济、环境、文化综合发展

人民网北京3月11日电（人民网前方报道组）今天下午3时，十二届全国人大一次会议新闻中心在梅地亚中心多功能厅举行记者会。农业部副部长陈晓华，农业部总经济师、办公厅主任、新闻发言人毕美家就“增强农村发展活力，稳定发展粮食和农业生产”等相关问题回答中外记者提问。

中国农业电影电视中心记者提问：十八大提出“建设美丽中国”，那么农业部建设“美丽乡村”的情况和打算怎么样？

陈晓华回答说，“美丽乡村”建设的问题，实际上是按照十八大的部署，作为新农村建设的一项重要内容，也作为美丽中国建设的一项重要内容，来研究和安排。我们想“美丽乡村”的建设首先是要经济发展，二是要环境改善，三是要文化传承。通过这样的综合体，使我们找到一条“美丽乡村”和新农村建设的路径。这项工作我们正在推进。

第三篇：经济的发展与环境的保护

简单的讲经济发展就是有钱，但钱从何来？钱只能印出来。那么到底是什么使印钞机不停的运转？

假设一个岛上有1000口人，与世隔绝，人与人之间交换物品过活，但有时候你手里用来交换的东西不一定就是对方想要的，怎么办？于是人们就用都喜欢的金银作为交换的东西，于是交换方便了。但金银要磨损，携带也不方便，当交换活动频繁时，发现这个东西太繁琐，限制了交换活动，于是为了解决这个问题，想了一个办法，就是由岛上的管理者发行一种符号，用它来代替金银，于是钞票出现了。今年，中国经济在过去的一段时间里出现放缓的迹象，实际上是多重因素的影响。首先是今年的经济增速预期目标定得就比去年要低一些，为转方式留出一定的空间。第二，今年国际的经济环境仍然十分复杂严峻，在外需严重萎缩的情况下，对于中国这样一个已经深度参与经济全球化进程的大国来说，不可能不影响到国内。第三，在外需萎缩的情况下，国内存在一些生产能力过剩、结构不合理的问题，这些国内的因素需要一个调整的过程，同样也对国内经济的发展产生一定影响。

按照中央的部署，要正确处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构、管理通胀预期的关系，今年把稳增长放在了更加重要的位置。在保持宏观经济政策稳定的基础上，加大了预调微调力度，有针对性地采取了一些措施。8月份以后，经济增速下滑趋势已得到有效遏制。10月份以来企稳的迹象更加明显，我们完全有信心实现今年经济增长保持在7.5%以上的目标。

但是，我们还不敢有丝毫的麻痹。从国家发改委对形势的分析来看，企稳的基础还不够稳固，还必须进一步贯彻落实好中央提出的各项方针政策。要针对经济运行中出现的一些新情况、新问题，尤其是在全球经济复苏缓慢、金融危机挥之不去的背景下，做好长期应对困难和挑战的准备。煤炭、钢铁和棉花，以及将近一半的水泥。中国的煤炭消费量比美国、印度和俄国的总和还要多；10多年前，中国还是一个完全的石油出口国，而现在已经变成了世界上第三大石油进口国和第二大石油消费国。

国家环保总局承认，中国万元GDP能源消耗相当于世界平均水平的3至11倍。30年的经济高速增长在很大程度上是建立在资源榨取性的过度消耗甚至浪费的基础之上，并往往以牺牲环境和牺牲后代的机会获得。对于中国目前所面临的生态环境窘境，环保总局承认：中国45种主要矿产15年后剩下6种，5年以后70%以上的石油依赖进口；无论在全球范围内还是局部范围内，中国都是世界上最大的污染者之一。空气和水的污染物浓度都是世界上最高的，这损害了人身健康、也造成了农业收成的损失。根据中国国家环保总局和世界银行最近的报告，空气和水污染使中国损失了5.8%的GDP。世界上污染最重的20个城市中，有16个在中国；有三分之二的中国人呼吸着不达标的空气。

英国权威杂志《经济学人》认为，中国经济投资过度，投资占GDP比率高达40至45%，没有一个经济体可以承受。改革开放30年，经济增长了6倍，而资源的消耗却增长了几十倍。如果算上生态成本，中国经济增长将为负值。所谓的“先进生产力”，正是挥霍本已面临枯竭的生态资源而拼出来的。这样的经济增长既无法持久，也对世界和后代子孙贻祸无穷。中国经济带动了整个世界经济的增长，却唯独牺牲了中国人民的福利，不仅是牺牲了这一代人的福利，更掏空了子孙后代的资源和环境基础。

尽管来中国的外国投资已超过印度的10倍，且中国的国民储蓄率高达GDP的40％，而印度的储蓄率只有24％，但在过去10年中，中国的年经济增长率实际上大约为7％，而印度的年增长率则为6％。这说明，与中国相比，印度的资金利用得更有效率。其实，不光是资金利用效率问题，两国经济发展模式有着显着的差别。中国的经济增长靠的是外资和出口，而印度则靠的是内资和内需。这就决定了两国发展潜力和后劲的不同。http:///product/class/ 对印度经济贡献最大的是包括信息产业在内的服务业，占GDP的50%。而中国则主要依靠制造业的出口来支撑经济发展，出口产品主要是缺乏技术含量的低级加工产品，如玩具业、制鞋业与纺织业，凭藉的优势是廉价的中国劳动力。这都是牺牲国人利益换来的，如果中国经济不能实现转型和提高效益，生产越多，中国人就被剥削得越厉害。

而上述这一切恶果的根源，在于权力市场化。权力市场化是改变中国财富分配格局的起始点，也是理解中国30年改革开放的一把钥匙。它贯穿于价格双轨制、股份制改造、房地产开发以及国有企业产权转让等一切经济活动中。权力市场

化像一头贪婪而凶猛的野兽，30年间一刻不停的啃噬着中国社会上本已单薄的公义。可以说，改革开放的一开始就失去了正义的基点，而后引发的各种问题再加上它在改革过程中一直牺牲老百姓的利益为其权力集团牟利，使社会公义在中国一步步泯灭殆尽。近年来，在中国学界所进行的对灰色收入和居民收入差距拉大之间的关系研究表明，目前中国社会内部的灰色收入，高达5万亿，主要来源于五个渠道：行政审批、金融腐败、公共资金流失、土地收益流失、垄断行业收入。目前在中国社会中真正的富人，靠个人奋斗起家的私人企业家只是很少数；真正的富人，主要是那些手中直接掌握着权力或直接、间接与权力有关的人。这也恰恰是人们对目前中国的收入分配状况强烈不满的主要原因。

当今中国社会收入分配的关键问题，并不是在“不均”上，而是在“不公”上。中国几乎所有的所谓改革，如教育改革，医疗改革，住房改革等等，其实质就是向社会甩包袱，把改革的负担，改革的代价全都由加在社会的弱势群体身上。但政府财政总收入中的教育、卫生、社保等公共开支的比例却低的可怜，中国仅仅为7.4%，而美国是42%，英国49%，加拿大则高达52%。联合国对世界医疗体系的两项排名，一个是医疗卫生体系的实际效果的排名，总共排名国家是192个国家，中国排在144位。第二个是医疗体系公平性排名，中国作为社会主义国家，排名是188位，是倒数第四名。也就是说，中国的医疗体系是最贫富分化的，连很多非洲国家都不如。http:///news/class/

有人感叹：我们失去了公平，却没有得到效率；我们失去了理想，却没有得到现实；我们失去了“鱼”，却没有得到“熊掌”。对中国来说，这就是经济发展的现状。

中国经济的发展与环境的保护

发达国家可以先发展后治理,发展好了谈环保,但中国确实走不了先污染后治理的道路。理由有三:http:///

第一,当中国开始工业化和城市化时,西方发达国家早已完成原始积累,并通过100多年的不断争夺,划分确定了一系列有利于他们的国际规则,中国污染成本肯定转不出去。

第二,中国人口资源环境结构很不合理,不可能学习西方到人均8000美元以上再谈环保。中国在人均2000多美元的时候,环境严峻期可能会提前来到。经济危机可以通过宏观调控解决,如果生态发生危机,灾难无法逆转。有人经常批评我们为什么老用发达国家的标准来衡量发展中国家,但既然已意识到自己仍是发展中国家,为什么还用发达国家的消费标准去吃豪餐、住豪宅、开豪车?为什么还要建那么多中看不中用的形象工程?难道忘了我们还有70%的农村人口?

第三,中国走的是社会主义道路,中国传统文化是和谐文化。我们不能搞生态殖民主义,不能去欺负亚非拉穷兄弟。我们只能走可持续发展道路,即绿色和平崛起道路。内容有八条:1,低消耗的生产体系;2,适度消费的生活体系;3,稳定高效的经济体系;4,持续循环的环境资源体系;5,不断创新的科学技术体系;6,更加开放的金融贸易体系;7,注重公平的分配体系;8,开明进步的民主体系。

中国环境问题已经不是单纯的环境和经济的关系,实际上已经上升为政治、社会、文化问题。但我今天只讲环境和经济的关系。

中国改革开放以来创造了许多奇迹,创造了许多世界第一,一方面,经济增速第一、外汇储备第一、外国直接投资引入第一、主要工业品产量第一,与此同时,中国是建材消费第一、能源消

耗第一、空气污染排放第一、水污染排放第一。江河水系70%受到污染,流经城市90%以上严重污染,城市垃圾处理率不足20%,农村1.5亿吨垃圾露天存放,三亿多农民喝不到干净的水,四亿多城市居民呼吸不到新鲜空气。

自2003年以来，中国第一次超过美国，成为全球境外直接投资的第一大吸收国。根据联合国贸易和发展会议公布的全球投资趋势监测报告，今年上半年，流入中国的境外直接投资总计590亿美元，略低于2011年上半年的610亿美元。与此同时，流向美国的境外直接投资达到574亿美元，比去年同期下降39.2%。

虽然中国重新夺回吸收外资的领先地位不仅与中国的情况有关，还与流入美国的外资减少有关，但也凸显了中国作为外资目的地仍然具有吸引力。由于政府的基础设施开支增速放慢和相对严格的货币政策，中国的经济增速已经降到目前7.5%至8%的水平，但中国经济正经历根本变化，国内消费正成为经济的重要推动力之一。

例如，9月份社会消费品零售总额的增速上升到了14.2%，8月份为13.2%。所以，公司列出的在华投资的理由发生了变化。国务院发展研究中心对外经济研究部部长张小济认为，现在，中国对外资的最大吸引力是其巨大市场，而不是低成本，低成本现已排到第三或第四位。

中国共产党第十八次全国代表大会即将开幕，而人民币则连续13周走高，达到了1994年汇率改革以来的最高值。与此同时，中国的邻国日本尚未找到经济持续发展的道路，而在暗中干预汇率以抑制日元升值。

中共十八大将对未来几年世界经济发展产生决定性影响。十八大不但关系到中共领导人的更替，会上还将对未来几年中国经济走向展开讨论。作为中国经济的基本要素，人民币将在中国的发展中起到至关重要的作用。

近几个月人民币升值并非偶然。最近人民币汇率再创1994年汇改以来历史新高。最近一个月人民币对美元升值了0.7%，超过了1994年以来的最高水平。人民币连续13周走高，这是1995年以来前所未有的。

强势的人民币是中国将其经济从倚重出口向倚重内需转变的不可或缺的条件。近年来，中国通过低人民币汇率提高中国制造产品的竞争力。然而，如果中国当局希望扩大内需，并降低对出口的依赖，就必须促使人民币走强。但是这种转变可能给中国带来国内生产总值增速减缓的风险，而这正是中国政府希望避免的。人民币升值有助于降低新兴国家货币受到的压力，同时也是对发达国家的要求作出的回应。

美国《基督教科学箴言报》网站11月2日文章，原题：中国人怎样应对失败

无锡正在进行鼓励在海外的中国企业家和科学家回国创业的无锡“530计划”，我自然想去看一看。

但无锡的外事监管机构却对主办方“强烈建议”让我改变计划。

我无法采访到负责这一项目的人，但我可以与那些受益的独立商人谈一谈。

在与他们的交谈过程中，我开始认识到为什么市政府官员不希望我来无锡采访。因为那会暴露出一大部分海归在无锡的创业都失败了。如果说有一件事是中国官员不愿意承认的，那就是失败。

其实全世界的新公司中也都是有一大部分会失败的。哈佛商学院的调查显示，在美国，40%的新兴公司都会很快破产。

而这其中最大的区别就是：在美国这不会让人觉得丢脸，而会被看做小企业所承担风险的一个自然结果；而在中国，这会被认为是反映了负责官员的失败。

与我聊天的商人说，据他们所知，有一半的人在一两年内就放弃了。对世界各地熟悉创业风险的人来说，这并不令人意外。但中国官方的态度却反映出一种深层次的心态，从长远

看，这可能会是中国激励海归回国计划的一大障碍。

美国和欧洲的前沿科学家和高科技企业家都习惯了承担风险，也会把一开始的失败看做正常的事情。他们的资助人和投资者也持同样的观点。

而在中国，失败就意味着丢脸；官员只有在极少数的情况下才敢于承担失败的风险。这也许能够解释为什么最好的中国科学家和最聪明的企业家都不愿意回国。

第四篇：发展与保护并重环境与经济共赢

发展与保护并重 环境与经济共赢

李百山

 2012-10-10 13:57:36

来源：中国环境报2012年10月09日

今年以来，浙江省、杭州市分别作出了全面实施“工业强省”、“实业兴市”的战略部署。新一届富阳市委、市政府提出，高举“工业兴市”大旗不动摇，为描绘好富裕阳光的富春山居图打牢产业基础。

作为富阳市的环保行政主管部门，就是要以科学发展观为指导，紧紧围绕市委、市政府的决策部署，把加强环境保护与推动工业兴市有机结合起来，努力实现环境保护与经济发展共赢的双重效应。

坚定在发展中保护的信心和决心

环保部门要做工业兴市的推动者，必须正确领会市委、市政府的战略意图，把思想和行动统一到上级的决策部署上来，坚定在发展中保护的理念。

首先，在发展中保护，是基于对富阳发展阶段的准确判断。富阳虽然是浙江省14个工业经济总量超千亿的县(市)之一，但产业基础还不够扎实。目前仍处于并将长期处于新型工业化发展的重要时期。工业依然是富阳经济发展的主要依托。因此，今后一个时期，必须以工业兴市为导向，坚定不移地走新型工业化道路。

其次，在发展中保护，是基于对当前宏观形势的正确把握。今年以来，受国际金融危机的持续影响，富阳经济增速明显放缓。要保持经济平稳较快发展，重点在工业，实点抓项目，难点在企业。富阳正处于经济企稳趋升和转型升级的关键时期，做好强工业、兴实体工作至关重要。必须按照“稳中求进、转中求好”的工作基调，坚定在发展中保护不动摇。

第三，在发展中保护，是富阳打造杭州经济增长新蓝海的必由之路。现在的富阳正面临着“前有标兵、后有追兵”的巨大压力。如果要继续保持较快发展态势，富阳毫无疑问应该在杭州的新一轮发展中首当其冲，成为杭州经济增长的新蓝海。关键要靠绿色产业的发展，靠先进制造业、现代工业的支撑。

第四，在发展中保护，是富阳加快转变经济发展方式的内在要求。目前，富阳高新技术产业销售产值占富阳工业经济的比重不到14。由于产业结构的特殊性和区域环境敏感性的制约，面临的环境压力日益增大。对此，转变经济发展方式，调结构、促提升必然成为富阳市工业发展的唯一出路。

坚持在保护中发展的理念和要求

近年来，富阳生态环境保护工作已经走上持续深化、科学发展的轨道。但必须看到，富阳经济增长的资源环境代价过大，长期积累的结构性环境问题尚未彻底解决，生态环境状况实现根本转变、持续向好的基础还不够牢固。富阳提出，未来5年工业投入要超600个亿，到“十二五”末力争工业总产值达到2300亿元。并提出工业经济发展上“学萧山、赶余杭，建强市”的目标。要实现这一目标，必须坚持在保护中发展的理念，突破资源环境对发展的刚性制约。

坚持在保护中发展，必须贯彻“在发展中保护、在保护中发展”的环保工作方针。大力调整经济结构，加快转变经济发展方式，实现科学发展，是解决环境问题的根本所在。这就需要在实施“工业兴市”战略时，努力做到在发展中保护，在保护中发展。

坚持在保护中发展，必须使环保成为“工业兴市”战略的重要保障。高度重视生态环境建设，努力为战略性新兴产业和先进制造业发展腾出空间、要素和环境容量。同时要算好环境这笔账，摸清底数，有的放矢，实现增产不增污、增产减污，关停淘汰落后产能，腾出环境容量。

坚持在保护中发展，必须实现人与自然、经济社会与资源环境的和谐。与以往走过的传统工业路径相比，富阳现在的“工业兴市”新路径所创造的亩产GDP更高、单位GDP能耗更少，对环境的伤害更小、对环境的保护更好。坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子。

努力实现环境保护与经济发展的共赢

工业兴市是推动富阳科学发展、跨越发展的重要基础。环保部门要紧紧围绕市委、市政府的决策部署，强化责任意识、服务意识、创新意识，主动把环境保护工作融入工业经济发展主战场，积极探索“保护与发展并重、服务与监管一体、环保与经济共赢”的长效机制，在助力工业兴市、推进经济与环保协调发展中有更大作为。

坚持源头控制，严把项目准入关。完善环境影响评价制度，严格执行国家产业政策，积极介入项目的前置评估，从源头控制“两高一资”和产能过剩项目的引入。强化生态环境功能区规划指导作用，作为区域产业布局和产业结构调整的环境准入基本依据，把有限的环境资源留给更好的企业。严格执行建设项目环保设施“三同时”制度，确保污染防治设施落到实处。

坚持绿色发展，加大淘汰落后产能的力度。通过淘汰落后产能和工艺，腾出环境容量，增大发展空间。在实施前5轮造纸企业淘汰关停的基础上，继续加快造纸、电镀、化工等高污染产业的淘汰、整合、提升工作。强化结构减排，细化工程减排，实化监管减排，依靠科技减排，控制新污染，治理老污染，为工业兴市、新兴产业发展营造良好的环境条件。

坚持城乡统筹，推进“两型”社会建设。加大生态市创建力度，推进农村生活污水和垃圾处理，开展美丽乡村建设，把生态文明理念融入新农村建设之中。加快重点区域环境整治进度，以“三江两岸”整治为契机，加快大源溪、苋浦河等整治，进一步完善城区、江南片工业、生活污水管网建设，提高污水的纳管率、处理率和达标率，确保富春江良好的水环境质量。

坚持依法行政，加大监管执法力度。开展环保专项行动，严厉打击恶意排污的违法行为。切实加大污染防治设施监管力度，保证污染治理设施的正常运行和达标排放。运用社会力量，建立全方位的社会环境监督体系，营造保护环境人人有责的氛围。

（作者系浙江省富阳市环境保护局党组书记、局长）

第五篇：解决资源环境问题的治本之策——发展循环经济

解决资源环境问题的治本之策——发展循环经济 【摘要】从我国当前面临的人口剧增、资源短缺、环境恶化的严峻形势出发，要完成这一目标，实现可持续能力不断增强，人与自然全面和谐发展，走生态文明发展之路，建立循环经济，已是当今人类社会生存和发展的必然选择。

在改革开放和社会主义市场经济条件下进行现代化建设，从根本上说，是一场包括从经济增长方式到整个经济社会体制的深刻变革。发展循环经济，就是这场深刻变革中的一项重要内容。

循环经济的本质是生态经济

循环经济要求遵循生态规律，合理利用自然资源和环境容量，在物质不断循环利用的基础上发展经济，促进经济系统和谐地融入到生态系统的物质循环过程中，实现经济活动的生态化。因而，循环经济本质上是一种生态经济，它具有三个重要的特点和优势：

提高资源和能源的利用效率，最大限度地减少废弃物排放，保护生态环境。循环经济要求把经济活动组织成一个“资源-产品-再生资源”的循环式流程，让所有的物质和能源在这个不断进行的经济循环中得到合理和持久的利用，从而把经济活动对自然环境的影响降低到尽可能小的程度。循环经济在环境保护上表现为污染的“低排放”甚至“零排放”，并把清洁生产、资源综合利用、生态设计和可持续消耗等融为一体。

实现经济、社会和环境的“共赢”发展。循环经济以协调人与自然关系为准则，模拟自然生态系统的运行方式和规律，实现资源的可持续利用，使社会生产从粗放增长转变为集约增长。同时，循环经济还能拉长生产链，推动环保产业和其他新型产业的发展，增加就业机会，促进社会发展。

将生产和消费纳入一个有机的持续发展框架中。循环经济在不同层面上将生产（包括资源消耗）和消费（包括废物排放）有机地联系起来。这些层面包括：企业内部的清洁生产和资源循环利用；共生的企业生态网络；城市内部的资源循环利用；区域或整个社会的废弃物回收和再利用系统。

循环经济是永续的绿色增长

循环经济是走新型工业化道路的重要载体。走新型工业化道路，是科学发展观的内在要求。所谓新型工业化道路，就是科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源得到充分发挥的道路。循环经济是一种着眼于低消耗、低排放、高产出的新的经济增长模式。因此，发展循环经济既符合我国国情，又反映了走新型工业化道路的内在要求，将从根本上减轻经济增长对环境和资源的压力，实现环境与资源对经济建设的持续支撑。循环经济是实现可持续发展的有效手段。可持续发展是指既满足当代人需求、又不损害后代人满足其需求能力的发展，资源的永续利用和良好的生态环境是其重要标志。改革开放

以来，我国经济社会发展取得了举世瞩目的成就。但是，粗放型的经济增长方式造成了对资源的过度消耗，资源和环境对经济增长的制约已经开始显现。发达国家上世纪工业化过程中分阶段出现的资源环境问题，诸如资源短缺、环境污染、生态失调、城市臃肿、交通拥堵等，在近20多年的时间内在我国集中出现，呈现出复合型、压缩型特点。这就要求我们必须协调经济社会活动与生态系统之间不平衡的物质交换关系，走循环经济的发展道路，以实现可持续发展。

循环经济是使我国经济发展实现新的跨越、占领新的战略制高点的重要举措。面对人口多、资源少、经济基础薄弱、生态环境脆弱的现实，走常规发展道路难以实现中华民族的伟大复兴。发达国家的发展，在资本原始积累过程中依靠的是大量掠夺其他国家特别是落后国家的资源；而我国的发展则主要依靠国内市场、资源和环境支撑。这就需要采用新的发展模式，包括发展循环经济。

发展循环经济需综合施策

目前，循环经济在我国还处于起步阶段。总结各地的有益探索，应综合施策，推动循环经济健康有序发展。加强宣传引导和政策扶持。加大循环经济的宣传力度，把循环经济理念融入社会和企业文化中。转变单纯追求GDP的观念，把发展循环经济、推进全面协调可持续发展作为评价发展业绩的重要指标。同时，政府部门还应发挥税收、金融、价格和财政等经济政策的作用，通过建立相应的激励、约束机制，从源头上减少资源消耗、环境污染和破坏。建立和完善促进循环经济发展的法律法规体系。当前比较迫切的是制定完善节能、节水和节约资源的法律法规，建立生产者责任延伸制度和固体废物循环利用制度，出台废弃物回收利用政策，促进资源多重利用。应加大执法监督检查的力度，逐步将发展循环经济纳入法制化轨道。

研究、开发循环经济的技术支撑体系。积极引导高等院校、科研院所和企业等各方面的科技力量，关注和研究循环经济中的众多技术问题，如清洁生产技术、环境无害化技术、节能技术和新能源技术等。同时，还应积极建立循环经济信息系统和技术咨询服务体系，及时向社会发布有关循环经济的技术、管理和政策等方面的信息，开展信息咨询、技术推广、宣传培训等。

坚持试点示范和不同层面的有序推进。发展循环经济是个系统工程，具有长期性、复杂性和艰巨性，应坚持“政府主导、市场推进、法律规范、社会参与”的发展模式。当前，应从试点示范入手，从企业、区域、社会三个层面协调推进。在企业层面，推行清洁生产，并减少产品和服务中物质和能源的使用量；在区域层面，通过发展生态工业，建设生态工业园区，把上游生产过程的副产品和废弃物用作下游生产过程的原料，形成企业间生产代谢和共生关系的生态产业链；在社会层面，推进绿色消费，建立废弃物分层回收体系，积极倡导公众参与建立循环型社会。

循环经济的终极目标是生态文明

历史进入近现代时期后，人类掌握了变革自然的强大能力，通过发展科学技术和生产力，不断增强人类对自然的“控制”与“征服”能力，创造了巨大的物质文明与技术文明，形成了以“人是自然的主人”为哲学基础的工业文明。但是以消耗自然资源和能源为基础的工业文明，所带来的人口爆涨、资源短缺、环境污染和生态破坏却是前所未有的。以至于自然界不断对人类进行报复，厄尔尼诺现象、温室效应、沙尘暴、大洪水、大旱灾、地震、沙漠化等自然现象都是自然对人类的报复手段。事实上，人类与自然之间的对立和矛盾在短短的100年内，就已经发展到了严重对立的地步。

生态文明同以往的农业文明、工业文明具有相同点，那就是它们都主张在改造自然的过程中发展物质生产力，不断提高人的物质生活水平。但它们之间也有着明显的不同点，即生态文明遵循的是可持续发展原则，它要求人们树立经济、社会与生态环境协调发展的新的发展观。它以尊重和维护生态环境价值和秩序为主旨、以可持续发展为依据、以人类的可持续发展为着眼点。强调在开放利用自然的过程中，人类必须树立人和自然的平等观，从维护社会、经济、自然系统的整体利益出发，在发展经济的同时，重视资源和生态环境支撑能力的有限性，实现人类与自然的协调发展。生态文明力图用整体、协调的原则和机制来重新调节社会的生产关系、生活方式、生态观念和生态秩序，因而其运行的是一条从对立型、征服型、污染型、破坏型向和睦型、协调型、恢复型、建设型演变的生态轨迹。如果从维系人与自然的共生能力出发，从人与自然、人与社会以及人际和代际之间的公平性、共生性的原则出发，从文明的延续、转型和价值重铸的角度来认识，生态文明必将超越和替代工业文明。正是基于生态文明所具有的本质和特点，生态文明必然是中国特色社会主义文明体系中的应有之义。

当今世界，生态环境问题已成为全球普遍关注的问题。新中国成立以来，特别是改革开放以来，党中央、国务院采取一系列政策措施，有力地促进了生态建设和环境保护事业的发展。但是，由于自然、历史和认识等方面的原因，中国在取得巨大发展成绩的同时，也造成了严重的环境污染和生态破坏，生态环境压力很大。目前我国生态环境形势严峻的具体表现：一是森林质量不高，草地退化，土地沙化速度加快，水土流失严重，水生态环境仍在恶化；二是农业和农村面源污染严重，食品安全问题日益突出；三是有害外来物种入侵，生物多样性锐减，遗传资源丧失，生物资源破坏形势不容乐观；四是人口问题形势严峻。人口规模庞大，素质较低，人口老龄化严重；五是资源危机显现，关系到国计民生的重要资源人均占有量低；六是生态功能继续衰退，生态安全受到威胁，工业固体废物产生量急剧增加，全国大气污染排放总量仍处于较高水平，全球变暖、臭氧层破坏等等。

上述生态环境现状不仅给生态环境带来了巨大的破坏力，而且制约了经济和社会的协调发展。首先，经济损失巨大。根据世界银行的一项报告分析，由于中国技术和管理水平低下，经营方式比较粗放，能源、资源的消耗量大，资源效率低，污染物排放严重，因而环境污染所导致的经济损失近年来不断呈上升的态势。据估算：中国1986年环境污染损失之和为381.55亿元，占GNP的6.75％；而到了1993年损失就上升到约1085.1亿元，占GNP的3.16％。1997年统计，仅每年空气和水污染造成的经济损失就高达540亿美元，相当于国内生产总值的3％-8％。其次，影响社会安定。一些地区由于植被破坏，水土流失，生态失调，致使土地荒漠化越来越严重。迫使当地农民被迫远走他乡，成为生态灾民。再次，加剧了自然灾害。在类型众多的自然灾害中，除了火山活动之外，许多自然灾害都与人类破坏生态密切相

关，特别是洪涝、干旱、泥石流、沙尘暴等的频繁发生，可以说是生态环境恶化导致的直接后果。最后，制约社会、经济的可持续发展。大气污染、水污染、废和弃物污染以及辐射污染等严重地损害着广大人民群众的身心健康。江河断流使水资源供需矛盾更加激化，给下游地区的社会经济发展造成了严重影响。另外，生物资源的过量消耗和物种的大量消失，也进一步削弱了工农业生产的原材料供给能力，制约了经济社会的协调发展。这就要求我们必须坚定不移地实施可持续发展战略，加强生态文明建设，实现经济、社会和生态的协调发展。积极探索生态文明建设的有效途径

2１世纪初是中国生态文明建设的关键阶段。改革开放以来，我国的生态文明建设取得了巨大成就，但生态文明建设的任务依然沉重。基于我国生态文明建设面临的困境与挑战，我们必须继续坚持以人为本，以人与自然和谐共存为主线，以经济发展为核心，以提高人民生活质量为根本出发点，以体制创新为突破口，推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。

1．加强生态教育，提高全民族的生态道德素质。生态道德意识是建设生态文明的精神依托和道德基础。只有大力培育全民族的生态道德意识，使人们对生态环境的保护转化为自觉的行动，才能解决生态保护的根本问题，才能为生态文明的发展奠定坚实的基础。因此，建设生态文明，必须把道德关怀引入到人与自然的关系中，树立起人对于自然的道德义务感，养成良好的“生态德性”。首先，要在人们心目中树起崇尚自然、热爱生态的道德情操。其次，要在人们心目中唤起关爱生物、善待生命的道德良知。第三，要在人们的心目中重新扶起勤俭节约的传统美德。为此，要建立完善的生态教育机制，要运用广播、电视、报刊等各种新闻媒体,广泛宣传绿色产业、绿色消费、生态城市、生态人居环境等有关生态文明建设的科普知识，将生态文明的理念渗透到生产、生活各个层面和千家万户，增强全民的生态忧患意识、参与意识和责任意识，树立全民的生态文明观、道德观、价值观，形成人与自然和谐相处的生产方式和生活方式。尤其要抓好学校教育的环节，特别要重视青少年生态道德意识的培育和提高，帮助学生树立环境生态观念、环境资源观念、环境道德观念。同时，还使各级领导干部认识到，为官一任不仅要造福一方，而且要造福子孙，造福后代，切不可吃祖宗饭，断子孙路。

2.改革生产方式，做强生态产业。对现行的生产方式进行生态化改造是推进生态文明建设的重要手段。现阶段发展生态产业的重点，是要建立起资源节约、环境少污染型的国民经济体系，走生态农业、生态工业的发展道路。发展生态工业，一要加大产业结构和产业布局的战略性调整，努力推进传统企业向高新企业转移，不断提升产业发展的规模和档次，为生态环境改善创造条件。二要以治污治散为重点，搞好工业园区的规划建设和治理整顿。三要大力推行ISO14000环境管理体系认证，主动按照国际通行的“绿色”标准组织生产，提高产品在国际市场上的竞争能力。与此同时，要下决心关停并转那些能源消耗大、经济效益差、环境污染重的企业。发展生态农业，主要包括绿色农业食品和绿色食品原料，生态林业、草业、花卉业，生态渔业，观光农业，生态畜牧产品，生态农业手工业等方面。为此，要研究开发生态技术，防止土壤肥力退化，进行植物病虫害综合防治，实现生活用能替代和多能互补、废弃地复垦利用和陡坡地退耕还林，发展山地综合开发复合型生态经济、以庭院为主的院落

生态经济，以及农村绿色产业和绿色产品，提高农业产业化水平，促进农村生态经济的发展。另外，还要重视生态旅游业和环保产业的发展。

3.实施生态工程，全面推进生态环境的保护和治理。生态工程是生态文明建设的重要组成部分。结合我国的自然、经济和社会特点，“十五”期间，应重点解决危害人民群众身体健康、社会最为关心的环境问题：一要加强城乡饮用水水源地保护，加强工业废水和城市污水的生态处理，抓好重点流域、区域、海域的污染防治工作；二要抓好退耕还林还草和植树造林工程，特别是北京地区风沙源治理、天然林保护和沿海防护林等生态工程建设；三要防治大中城市空气污染、危险废物污染，防止生态破坏；四要加快自然保护区、环境优美城市和生态省（市、自治区）的创建工程；五要继续推进计划生育的基本国策，提高全社会的计划生育意识，确保控制人口数量，确保提高人口质量；六要在鼓励使用可再生资源的同时，控制可再生资源的利用率不能超过其再生和自然增长的限度，提倡少用或不用不可再生资源，防止资源骤减，力争全面推进生态环境的保护和治理。

4.完善生态文明建设的政策体系和法律体系。生态文明建设不仅需要道德力量的推动，也需要政府和权力机关出台必要的政策、制定相关法律法规来进行硬约束。第一，要建立综合决策制度，用政府的权威保证生态环境免遭破坏。特别是在制定规划、计划及重大经济行为的拟议过程中，充分发挥政府综合决策的作用，把生态环境目标和经济发展目标结合起来、统筹考虑，以从源头上解决对生态的危害问题。第二，要适时出台相关政策，用宏观调控手段引导生态建设的积极性。包括：引导生态型项目开发的扶持性政策，防止和遏制破坏性经营的刚性约束政策，旨在快速恢复生态植被的资源补偿性政策，以及旨在为生态文明建设提供智力支持的科技投入政策。第三，要充分发挥环境和资源立法在经济和社会生活中的约束作用。一要把生态文明的内在要求写入宪法，在根本大法上保证生态文明建设的健康发展；二要制定一个统一的“自然资源保护法”，使自然资源的合理利用得到法律上具体而切实的保障；三要在各种经济立法中突出生态环保型经济的内涵，使经济发展与生态文明的协调发展在经济法中得到充分体现。同时，要加大执法检查的力度，努力做到有法必依，执法必严，违法必究，切实维护法律的尊严。

总之，生态文明是继工业文明之后的一个崭新的文明形态，它是人类文明发展到一定阶段的必然产物。世界环发大会确定的可持续发展的五大内容中，无论是环境保护、提高可再生资源的利用比例、节约用水，还是对发展中国家的援助、开展绿色贸易，每一条款都体现着生态文明的建设目标，特别是这个战略的指导思想更为生态文明建设奠定了坚实的理论基础。我国现已启动的天然林保护、退耕还林、生态草场建设以及生态省（市、自治区）的创建工程等生态建设项目已经表明，我国现代化建设己从牺牲生态环境为巨大代价的时代，开始转向大规模生态建设和大规模经济建设同步进行、协调发展的新的历史时期。可以预测，我国的生态文明建设将在本世纪初期迎来第一个建设高潮。