浙江省环保设施运营社会化和专业化情况调研报告

第一篇：浙江省环保设施运营社会化和专业化情况调研报告

浙江省环保设施运营社会化和专业化情况调研报告

叶 俊（浙江省环境保护局）

近年来，随着我省工业化、城市化进程的加快与环境保护工作的深入开展，环保设施运营业作为一项新兴的环保服务产业在我省正逐步兴起，并已引起各级政府和社会各界的广泛关注。为摸清我省环境污染防治设施运营情况的现状，建立和完善环境污染防治设施长效管理的运营机制，加快推进我省环保设施运营业的发展，健全监管服务体系，我局组织开展了环保设施运营调研工作。本文将此次调研结果从现状、存在问题、发展建议等三个部分分别进行阐述。我省环保设施社会化、专业化运营的总体情况

1998 年起，我省以太湖流域达标治理与“一控双达标”工作为契机，积极引导企业按照市场运作方式开展环保设施运营，绍兴污水处理厂、嘉兴秀州污水集中处理厂、余杭锦江热电有限公司与宁波金狮啤酒厂等企业的污染治理设施的建设和运行在我省最早引入市场化运作的机制，实现了运营管理的市场化运作、专业化运行、企业化管理和社会化服务，推动了我省的环境污染防治工作，绍兴污水处理厂还被省政府誉为“绍兴经验”在全省推广。经过几年的实践，环保设施运营已被政府与各有关职能部门所认知，省政府有关领导多次强调在环保设施的投融资机制与运行机制上，要按照“政府引导、市场运作”的方式，加大环保的多元化投入，提高污染防治设施的运行达标率；《浙江省国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》指出“十五期间初步建立全省污染物排放总量控制调度体系，实行市场化、集中化的污染治理，有效控制污染，明显提高重点城市和地区的环境质量”；《浙江省污染治理设施监督管理办法》有望近期经省政府颁布出台，为推进环保设施运营业的发展构筑了政策支持系统与法制环境；我省各级环保行政主管部门将引导和推进环境污染防治设施的专业化、社会化运营作为巩固“一控双达标”成果，建立环境污染防治设施长效管理的重要举措之一。

目前，我省获得环保设施运营资质的企事业单位共有 29 个，运营单位接管了治污企业的废水治理工程、废气治理工程、垃圾处理项目后，达标排放率可达 70 ～ 80 ％以上，较好的达标排放率还可以达到 90 ％以上。普遍比治污企业自己操作提高达标率 30 ～ 50 ％左右 , 而处理费用上较企业自身运行节约 10 ～ 20 ％的成本。部分运营单位取得了较好地经济效益，如我省平湖市绿色环保技术发展有限公司从事环保设施运营管理工作以来，已形成一定的规模，促进了企业自身的发展。运营单位与委托业主主要以合同约定承担各自法律责任，其合作方式主要有以下四种：一是“参与管理”形式。即由治污企业委托运营单位指导管理其废水处理设施，包括派遣专业人员进行定期管理，为治污企业培训管理人员，提供环保治理技术咨询，而不承担任何的责任；二是“用户和社区自助”模式。经社区成员同意，自主建设有关污染治理设施，其管理方是社区组织，实施方是专业运营公司，费用由用户和社区成员自我负担，如发现偷排、漏排及废水超标排放，则由社区组织与运营单位各自承担相应的责任；三是“承包运营”形式。即由环保设施运营单位全部承包，单独管理、运行委托业主的环保设施，并保证达标排放，此时如有偷排、漏排及废水超标排放现象，则由运营单位承担一切相应责任和罚款；四是“ BOT ”形式。业主同项目公司签订合同，转让环保设施项目的设计、融资、经营和维护的责任，吸引社会资金投资建设，该项目公司在协议的特许期限内拥有该项目的所有权与经营权，并获取预期的投资汇报。推进环保设施运营社会化、专业化存在的主要问题

尽管我省推进环保设施运营社会化、专业化的过程中取得的绩效显著，但存在的问题依然不少。主要表现在以下几个方面：

2.1 业主对环境保护认识不足

部分企业对环境保护认识不到位，仍然存在重经济指标，轻污染防治；重眼前利益、轻长远利益的错误倾向，导致污染企业为节约成本而闲置治理设施，出水超标的现象严重，社会化运营处于一种不公平的状态，制约了此项工作的普及与推广。

2.2 治理设施的硬件设施不配套

一是治理工艺设计上存在问题，治理设施本身不能保持长期正常运行或达到预期的效果；二是企业在增加排污量或改变污染物质的同时，片面从节约治理成本的角度考虑，污染治理设施的硬件设施不能及时跟上，而过度依赖运营企业的技术力量来达到治理要求。

2.3 设施运营利润空间有限

由于从事环保设施运营利润薄、周期长，而人员素质、技术水平要求较高。仅靠运营很难维持企业的生存与发展，大多数具有运营资质的单位将只将从事环保设施运营作为副业，投入精力很有限，因此全省环保设施运营工作进展缓慢。

2.4 环保监管力度薄弱

全省中小型企业众多，治污设施运行监督管理难度很大，而环保监管薄弱，力量不足，执法难以完全到位，使少数空挖心思偷排漏排的企业侥幸逃脱，挫伤治理设施正常运营的排污者与运营企业积极性。

2.5 设施运营尚未形成产业化

目前从事设施运营单位只是受业主委托，对已建成治理设施进行运行。而我省长期以来，在环境污染防治设施特别是环保基础设施的建设政府投入大量资金，社会化筹资比重低，投融资渠道不畅，后续投资难以为继，要根本改变这一状况，环保设施运营应从设施资本运营作为突破口，完善资本运营、设施运行的产业化的服务体系。几点建议

3.1 加强环保监管力度与环保信用行为建设，为环保设施运营营造公平竞争的市场环境

加大环境保护监督管理力度，严厉惩处环保违法行为。通过开展综合环境执法和专项行动，查处一批严重违反“三同时”规定、污染企业偷排漏排、屡罚不改、造成严重污染后果、群众反映大的案件，巩固环保达标治理成果。推行有奖举报，利用社会制衡力量约束企业环境行为，严厉打击环保信用失范行为，维护我省市场经济秩序。加大对已获得资质证书运营单位环保行为监督管理，规范环保设施运营市场。开展污染企业环保信用行为建设，提高企业治理污染、加强环境管

理的自觉性，建立健全污染企业与设施运营企业环保信用信息档案、信用失范惩罚和警示机制、信用激励引导机制、信用保障机制，努力构建社会环保信用体系，为环保设施运营发展创造公平竞争环境与良好地社会氛围。

3.2 开展企业治污设施动态管理，为环保设施运营发展构筑良好地服务平台

结合环保“数字浙江”，加快信息化建设。各级环保行政主管部门与环境监测站将尽快形成网络，普及重点污染源的在线监测。深入实施排污许可证制度，开展企业治污设施动态管理，一是执行排污申报，推行排污许可证制度，形成分级登记、属地管理、上下联动、动态监管的环保管理模式，确保企业排放的污染物总量控制在指标内。加强对企业新（扩）建、停产及生产活动的动态监管；二是推行企业环保重要信息记录与公示制度，将环保部门作出的环保行政处罚决定全部建档录入，建立企业基本情况数据库，对企业登记的环保信息及时实行公示，为环境污染防治设施运营管理提供网络技术平台和数据资源平台。

3.3 积极创造条件，拓展环境设施运营投融资渠道

我国 “ 十五 ” 期间环保投入尤其环保基础设施投入巨大，仅依靠政府筹资显然不够，必须引入市场机制，拓展投融资渠道。而以政府特许权形式引入私人资本达到融资目的为特征的 BOT 模式在环保领域已初显成效。环保治理的 BOT 模式，对政府而言，政府付出的不再是一次性的巨额财政资金，而是一个实实在在的 “ 特许经营权 ”。即政府可以用将来的按政策征收的污水处理费来发挥现实的环境效益，变以前的一次集中支付为分期支付，可以进一步减轻财政压力。其次，有利于投资主体和投资结构的多元化。环保基础设施的建设在我国历来是政府投资，投资结构单一，在立项、选项和建设过程中管理漏洞多，难度大，而且限于政府财力，积压项目较多。采用 BOT 模式，可以从国际、国内乃至民间多渠道融资，投资基础设施建设的资本在短时间内能够迅速放大，而且通过引入市场竞争机制，项目管理水平、技术水平都会有较明显的提高。一个成功的例子就是法国威望迪公司与中国当地政府的合作。目前它已与天津市政府合资对灵庄水厂进行为期 25 年的授权管理，并在成都自来水六厂开展了为期 18 年的建筑与运营 BOT 项目，成为目前在我国水务领域较早开展 BOT 项目的公司。我省的污水处理厂也可逐步开展 BOT 项目，以解决资金、项目管理、技术等方面的问题。另外，随着 WTO 加入，国外大型水务公司或投资机构的登陆，它们带来的巨额资本、先进技术和优秀管理人才，将会对中国环保环保设施运营业产生巨大的冲击。

3.4 制定合理的投资回报政策，逐步完善保障投资者利益的法律法规体系

随着国家逐步出台了经营性基础设施的投资回报政策，一时间环保基础设施投资成了社会各界的关注焦点。在发达国家，该领域就一直以投资回报稳定，风险小而倍受投资者的青睐。但是，在我国这还是一个新兴的产业，没有多少实际运作的经验，由于环保基础设施的建设和运营具有投资大、周期长、风险高等特点，特别是现阶段还存在业主环保意识不到位、企业改制、法人更换等不确定因素的影响，致使各运营单位裹足不前。鉴于目前的现状与环保设施的公益特性，建议在环保设施运营工作中政府应继续发挥其主导作用，制定合理的投资回报政策，在风险投资、信贷、土地利用和税收等领域创造优惠条件，引导并鼓励各类资本和境外资本参与环保处理设施的建设和运营，逐步完善保障投资者利益的法律法规体系。在环保基础设施领域，我省各级环保与建设行政主管部门应以建设部与国家环保总局召开的全国城市污水处理和垃圾治理与环保基础设施建设的工作会议为契机，强化责任、狠抓落实，加快推动城市污水、垃圾处理等基础设施建

设与运营的产业化步伐，努力构建城市污水、垃圾处理的产业体系。（注：该文获 2002 年度全省环保系统调研报告三等奖。）

第二篇：环保设施运营资质

马永顺团队（***）

环保设施运营资质

一、为规范环境污染治理设施运营资质申报工作，依据《环境污染治理设施运营资质许可管理办法》，制定本申报程序。

二、环境污染治理设施运营资质预审工作由省级环保部门负责，资质审批工作由国家环保总局负责。

三、申请单位申请环境污染治理设施运营资质时，应按照国家环境保护总局制定的《环境污染治理设施运营资质证书分级分类标准》确定申请事项并提交下列材料：

1、环境污染治理设施运营资质证书申请表；

2、法人资格证明材料（复印件）；

3、技术人员专业资格证书、操作人员污染治理设施运营岗位培训证书和聘用合同（复印件）；

4、上一财务状况报告或者其他资信证明；

5、实验室场所证明（或运营单位与专门检测机构签订有技术合作协议承担运营单位的检测任务的，可视为具备实验室条件）；

6、环境污染治理设施运营实例，包括运营项目简介、运营合同（BOT协议可视为运营委托合同）、用户意见、环境保护监测机构出具的设施运行排放情况监测报告；申请临时资质证书的除外；

7、规范化运营质量保证体系有关管理制度；

8、申请增项和升级的单位，应提交上县级（或地、市）环保部门出具的守法证明。

四、申请单位可向省级环境保护部门索取或从国家环保总局网站下载（网址：http：//）《环境污染治理设施运营资质证书申请表》等表格.地方环保部门应帮助申请单位正确填写有关内容。

五、提交国家环保总局的申请材料包括申请表一式三份及电子版一份，申请表之外的附件证明材料一份。提交省级环保部门的申请材料数量应按本省环保部门的要求提交。

六、申请资料应使用A4规格纸张打印（中文使用宋体小4号字）。申报的各项内容应完整、清楚，不得涂改。所有申请资料应加盖申请单位公章。申请资

料的复印件应当清楚并与原件完全一致。

七、省级环境保护部门对所提交的材料进行形式审查。材料齐全符合要求的，予以受理；材料不符合要求的，不予受理。

八、省级环境保护部门应按照有关规定对申请资料的真实性、合法性、完整性和规范性进行审核，应在20个工作日内提出书面预审意见，并加盖单位公章。

九、预审审查内容包括：运营企业营业执照、注册资本、主要技术人员专业资格、操作人员培训证明、监测实验能力、规范化管理制度、所提交运营业绩设施现场核查等内容。

十、省级环境保护部门在预审时应组织专家（或委托县级、地市级环保部门）对申请单位及其运营设施现场进行现场核查。运营设施不在本省的，可以委托外省环保部门进行现场核查。

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医疗器械：二类、三类专业经营许可证

建委资质：三级、二级、一级建筑企业资质和资质升级专业代理

园林绿化：四级、三级、一级园林绿化资质和资质升级专业代理

第三篇：环保设施运营资质资质

环保设施运营资质

一、为规范环境污染治理设施运营资质申报工作，依据《环境污染治理设施运营资质许可管理办法》，制定本申报程序。

二、环境污染治理设施运营资质预审工作由省级环保部门负责，资质审批工作由国家环保总局负责。

三、申请单位申请环境污染治理设施运营资质时，应按照国家环境保护总局制定的《环境污染治理设施运营资质证书分级分类标准》确定申请事项并提交下列材料：

1、环境污染治理设施运营资质证书申请表；

2、法人资格证明材料（复印件）；

3、技术人员专业资格证书、操作人员污染治理设施运营岗位培训证书和聘用合同（复印件）；

4、上一财务状况报告或者其他资信证明；

5、实验室场所证明（或运营单位与专门检测机构签订有技术合作协议承担运营单位的检测任务的，可视为具备实验室条件）；

6、环境污染治理设施运营实例，包括运营项目简介、运营合同（BOT协议可视为运营委托合同）、用户意见、环境保护监测机构出具的设施运行排放情况监测报告；申请临时资质证书的除外；

7、规范化运营质量保证体系有关管理制度；

8、申请增项和升级的单位，应提交上县级（或地、市）环保部门出具的守法证明。

四、申请单位可向省级环境保护部门索取或从国家环保总局网站下载（网址：http：//）《环境污染治理设施运营资质证书申请表》等表格.地方环保部门应帮助申请单位正确填写有关内容。

五、提交国家环保总局的申请材料包括申请表一式三份及电子版一份，申请表之外的附件证明材料一份。提交省级环保部门的申请材料数量应按本省环保部门的要求提交。

六、申请资料应使用A4规格纸张打印（中文使用宋体小4号字）。申报的各项内容应完整、清楚，不得涂改。所有申请资料应加盖申请单位公章。申请资

料的复印件应当清楚并与原件完全一致。

七、省级环境保护部门对所提交的材料进行形式审查。材料齐全符合要求的，予以受理；材料不符合要求的，不予受理。

八、省级环境保护部门应按照有关规定对申请资料的真实性、合法性、完整性和规范性进行审核，应在20个工作日内提出书面预审意见，并加盖单位公章。

九、预审审查内容包括：运营企业营业执照、注册资本、主要技术人员专业资格、操作人员培训证明、监测实验能力、规范化管理制度、所提交运营业绩设施现场核查等内容。

十、省级环境保护部门在预审时应组织专家（或委托县级、地市级环保部门）对申请单位及其运营设施现场进行现场核查。运营设施不在本省的，可以委托外省环保部门进行现场核查。

第四篇：污染源自动监控设施社会化运营实施细则

各市环保局、各相关单位：

为进一步规范自动监控设施的社会化运营，保证其正常运行，我局制定了《污染源自动监控设施社会化运营实施细则》，现下发给你们，请遵照执行。

污染源自动监控设施社会化运营实施细则

（试行）

第一章 总 则

第一条 为加强对污染源自动监控设施的运行管理，保证污染源自动监控设施正常运行，依据《污染源自动监控系统运行管理办法（暂行）》的规定制定本实施细则。

第二条 本实施细则适用于本省境内所有污染源自动监控设施的运营和管理的活动。

第三条 本细则所称自动监控设施社会化运营，是指专业化从事自动监控设施操作与维护，保证监控设施正常运行的活动。

第四条 污染源自动监控设施的社会化运营对象为在污染源现场安装的用于监测、监控污染物排放的仪器、流量（速）计、污染治理设施运行记录设备、数据采集传输仪、排污报警及生产控制装臵以及网络传输等。分两类运营，第一类运营对象为废气、废水流量及主要污染物在线监测设施与数据采集传输仪等现场端自动监测设施；第二类运营对象为污染治理设施运行记录设备、报警、控制设备与数据采集传输仪以及网络传输等。

第五条 国控、省控重点污染源是国家减排核查和考核的重点，实时监控其排污属政府执法行为，其自动监控设施社会化运营费用以政府财政补助为主，企业保障其基本运行条件。其它污染源自动监控设施的运营管理，可参照本实施细则实行。

第六条 环境保护行政主管部门所属监控机构对本辖区的污染源自动监控设施的运营实施监督管理。

第二章 社会化运营要求

第七条 污染源自动监控设施采用“公开招标、社会运营，企业负责、环保监管”的运行管理模式。对国控、省控重点污染源自动监控设施社会化运营通过公开招标的形式确定。

第八条 运营机构全面负责监控设施的日常维护、维修、校准、运行工作，负责仪器设备的耗材、配件供应及更换，确保所运营监控设施的正常运转，数据及时、准确、可靠上报。

第九条 运营机构在签定运营合同后5日内，持运营登记表到污染监控设施所在地的市级环境保护主管部门监 控机构登记，由市监控机构组织县环保监管员与运营机构人员共同赴排污企业进行运营衔接。县级环境保护行政主管部门于7日内汇总运营登记表后逐级上报市级、省级环境保护行政主管部门监控机构备案。如因运营机构发生分立、合并等原因，办理了备案变更的，需在办理变更手续30日内重新按上述程序进行备案。

第十条 在污染源自动监控站房内需将管理制度上墙公示。管理制度包括：现场运营管理制度、岗位责任制度、设施运营操作规程、监测仪器设备的日常管理和维护制度、运营状况记录及监督检查制度、突发性事故处理及报告制度、文件资料管理制度等。现场记录必须清晰、完整。运营人员必须在现场及时填写，排污企业环保员及环保监管员共同签字。所有记录应放臵在现场，妥善保存，定期存档。

第十一条 运营机构定期接受计量检定机构对污染源自动监控设施的强制检定、测试。

第十二条 运营人员必须使用标准物质对仪器进行标定，标样（气）及药剂使用必须经市级环境保护行政主管部门监控机构备案认可。

第十三条 运营有效性要求。

1、保证所运营的监控设施运转率达95%。

2、保证所运营的监控设施在线率达90%。

3、保证有效数据传输率达80%。

4、异常情况响应率达90%。

5、日常运营与维护严格按照《山西省污染源自动监控系统运行管理办法》的有关规定执行。

第十四条 故障排除与应急预案。

1、对于简单故障，如电磁阀控制失灵、膜裂损、气路堵塞、数据采集传输仪死机等，其故障维修时间不得超过24小时，运营人员应在24小时内向县级环保部门监管员报告并排除现场问题。省、市监控机构按相关规定补充不超过48小时的缺失数据。

2、因维修、更换、停用、拆除等原因将影响自动监控设施正常运行超过48小时的，运营机构向省环境保护行政主管部门监控机构进行报告，说明原因、时段等情况，并递交人工监测报送数据的替代方案，获批准后实施。人工监测实验室应取得计量认证资质，费用由运营机构承担。

3、对48小时内无法排除故障的仪器，应安装备用仪器或关键部件。备用仪器或关键部件（如光源、分析单元等）经调换后应根据国家有关技术规定对设施重新调试经检测比对合格后方可投入运行。

第十五条 运营机构有义务对企业的有关技术情况 3 保密。

第三章 运营监管

第十六条 各方职责

1、运营机构：保证污染源现场端监控设施正常运行；定期向环境保护行政主管部门报告日常维护情况；发现运行异常情况后及时向环境保护行政主管部门报告并进行处理。

2、排污企业：保障监控设施基本运行条件，负责现场端监控设施的安全与保卫，配合环保人员进行现场执法检查，确保运营人员正常工作；指定专职环保员参与监控设施参与运行管理。企业所指定的专职环保员必须经省级环保部门培训合格后予以备案。

3、省级环保监控机构：负责掌管国控污染源自动监控设施数采仪更改设臵权限的管理员密码；每日对国控污染源自动监控设施发出指令控制现场端设施自动校零校标，对国控污染源自动监控设施的在线率与传输率进行统计；每月一次对全省国控污染源自动监控设施运行情况进行检查与质控，每季一次对省控污染源自动监控设施运行情况抽查与质控，核实运转率。重点对自动监控设施运行异常的或掉线率高的排污企业进行现场检查与监管。

4、市级环保监控机构：负责掌管省控污染源自动监控 设施数采仪更改设臵权限的管理员密码；每日对省控污染源自动监控设施发出指令控制现场端设施自动校零校标，每日作好辖区内国控、省控污染源自动监控设施的在线率与传输率进行统计；配合省级监控机构对辖区内国控污染源自动监控设施运行进行每月一次的现场检查，并对辖区内省控、市控污染源自动监控设施运行进行每月一次的现场检查。对辖区内重点污染源监控数据出现的异常情况随时核查，并及时通知运营机构排除故障并进行现场检查。

市级环保部门未单独成立监控机构的，由市级监察机构选派3至5人专职落实此项工作。

5、县（市、区）级环保部门：从监察机构选派专职环保监管员，对现场端自动监控设施例行巡查，落实“三把锁”管理，负责日常现场监管与应急处理，监督企业专职环保员与运营机构运营人员的例行工作状况。与排污单位专职环保员、运营机构运营员共同记录每次调试、巡检、维护台帐。

第十七条 市级监控机构每月汇总本辖区内重点污染源自动监控设施运营检查结果，上报省级监控机构，定期予以公布。

检查主要内容：监控设施日常运行记录、日常维护记录、维修记录、校正记录和设备台帐等。

现场核实内容：设备故障时间段、维修时间段、异常时间段、质控时间段、企业生产异常时间段等。

第十八条 运营机构在每年的季度检查中超过三次不合格的或因弄虚作假导致数据失真超过三次的，取消其在省内的运营资格。同时上报国家环境保护行政主管部门建议对其运营资格进行降级、停用、吊销等处罚。

第十九条 运营人员失职或故意篡改数据采集传输仪软件，对采样点、分析药剂、标样等弄虚作假而导致数据失真的，一经发现永久取消该运营人员在省内的运营工作资格。

第二十条 排污企业出现不能保障现场端监控设施安全与正常供电等基本条件或阻挠环保执法人员与运营人员正常工作、篡改污染源监控数据等形为，依据相关法律法规予以处罚。企业专职环保员出现弄虚作假等渎职行为，排污企业必须予以更换。

第二十一条 环保部门管理人员滥用职权、玩忽职守的，按相关规定给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第四章 经费支付

第二十二条 国控、省控重点污染源自动监控设施运营费由年耗材费、年配件费、运营维护费等组成（不含监 控设施运行所需水电费及监控站房基础设施维护费）。运营费用以财政补助为主，排污单位承担自动监控设施现场基础设施维护、水电费用等其余费用。

第二十三条 运营费用专款专用。省级环保监控机构结合市、县环保部门日常对各自动监控设施运行情况的检查结果，按合同定期向运营机构支付运营费用。具体如下：

1、以每台监控设施作为核准单元进行支付。若四项有效运行指标有一项低于70%，不支付费用；若四项指标全部完成，支付全部费用；若部分完成，则按未完成指标的完成比例予以支付。

2、与环境监测部门每季一次比对监测结果误差超过质控规定要求的，扣留该季度经费（合同应付款的四分之一）。

3、有公众举报或环保监察发现企业恶意排污但上报数据正常，经核查属实的，扣留该季度经费。

4、在环保部暗查或减排核查中存在问题未得到数据认可的，扣留全年运营经费并取消其运营资格。

5、如出现企业排污造成环境污染事故但上报数据未及时反映排污异常情况的，所造成的失职责任由运营机构承担，扣留全年运营经费并取消其运营资格。

第二十四条 本实施细则由山西省环境保护局负责解释。

第二十五条 本实施细则自公布之日执行。

第五篇：污染源自动监控设施社会化运营实施细则

污染源自动监控设施社会化运营实施细则

（试行）

第一章 总 则

第一条 为加强对污染源自动监控设施的运行管理，保证污染源自动监控设施正常运行，依据《污染源自动监控系统运行管理办法（暂行）》的规定制定本实施细则。

第二条 本实施细则适用于本省境内所有污染源自动监控设施的运营和管理的活动。

第三条 本细则所称自动监控设施社会化运营，是指专业化从事自动监控设施操作与维护，保证监控设施正常运行的活动。

第四条 污染源自动监控设施的社会化运营对象为在污染源现场安装的用于监测、监控污染物排放的仪器、流量（速）计、污染治理设施运行记录设备、数据采集传输仪、排污报警及生产控制装臵以及网络传输等。分两类运营，第一类运营对象为废气、废水流量及主要污染物在线监测设施与数据采集传输仪等现场端自动监测设施；第二类运营对象为污染治理设施运行记录设备、报警、控制设备与数据采集传输仪以及网络传输等。第五条 国控、省控重点污染源是国家减排核查和考核的重点，实时监控其排污属政府执法行为，其自动监控设施社会化运营费用以政府财政补助为主，企业保障其基本运行条件。其它污染源自动监控设施的运营管理，可参照本实施细则实行。

第六条 环境保护行政主管部门所属监控机构对本辖区的污染源自动监控设施的运营实施监督管理。

第二章 社会化运营要求

第七条 污染源自动监控设施采用“公开招标、社会运营，企业负责、环保监管”的运行管理模式。对国控、省控重点污染源自动监控设施社会化运营通过公开招标的形式确定。

第八条 运营机构全面负责监控设施的日常维护、维修、校准、运行工作，负责仪器设备的耗材、配件供应及更换，确保所运营监控设施的正常运转，数据及时、准确、可靠上报。

第九条 运营机构在签定运营合同后5日内，持运营登记表到污染监控设施所在地的市级环境保护主管部门监控机构登记，由市监控机构组织县环保监管员与运营机构人员共同赴排污企业进行运营衔接。县级环境保护行政主管部门于7日内汇总运营登记表后逐级上报市级、省级环 境保护行政主管部门监控机构备案。如因运营机构发生分立、合并等原因，办理了备案变更的，需在办理变更手续30日内重新按上述程序进行备案。

第十条 在污染源自动监控站房内需将管理制度上墙公示。管理制度包括：现场运营管理制度、岗位责任制度、设施运营操作规程、监测仪器设备的日常管理和维护制度、运营状况记录及监督检查制度、突发性事故处理及报告制度、文件资料管理制度等。现场记录必须清晰、完整。运营人员必须在现场及时填写，排污企业环保员及环保监管员共同签字。所有记录应放臵在现场，妥善保存，定期存档。

第十一条 运营机构定期接受计量检定机构对污染源自动监控设施的强制检定、测试。

第十二条 运营人员必须使用标准物质对仪器进行标定，标样（气）及药剂使用必须经市级环境保护行政主管部门监控机构备案认可。

第十三条 运营有效性要求。

1、保证所运营的监控设施运转率达95%。

2、保证所运营的监控设施在线率达90%。

3、保证有效数据传输率达80%。

4、异常情况响应率达90%。

5、日常运营与维护严格按照《山西省污染源自动监控系统运行管理办法》的有关规定执行。

第十四条 故障排除与应急预案。

1、对于简单故障，如电磁阀控制失灵、膜裂损、气路堵塞、数据采集传输仪死机等，其故障维修时间不得超过24小时，运营人员应在24小时内向县级环保部门监管员报告并排除现场问题。省、市监控机构按相关规定补充不超过48小时的缺失数据。

2、因维修、更换、停用、拆除等原因将影响自动监控设施正常运行超过48小时的，运营机构向省环境保护行政主管部门监控机构进行报告，说明原因、时段等情况，并递交人工监测报送数据的替代方案，获批准后实施。人工监测实验室应取得计量认证资质，费用由运营机构承担。

3、对48小时内无法排除故障的仪器，应安装备用仪器或关键部件。备用仪器或关键部件（如光源、分析单元等）经调换后应根据国家有关技术规定对设施重新调试经检测比对合格后方可投入运行。

第十五条 运营机构有义务对企业的有关技术情况保密。

第三章 运营监管

第十六条 各方职责

1、运营机构：保证污染源现场端监控设施正常运行；定期向环境保护行政主管部门报告日常维护情况；发现运行异常情况后及时向环境保护行政主管部门报告并进行处理。

2、排污企业：保障监控设施基本运行条件，负责现场端监控设施的安全与保卫，配合环保人员进行现场执法检查，确保运营人员正常工作；指定专职环保员参与监控设施参与运行管理。企业所指定的专职环保员必须经省级环保部门培训合格后予以备案。

3、省级环保监控机构：负责掌管国控污染源自动监控设施数采仪更改设臵权限的管理员密码；每日对国控污染源自动监控设施发出指令控制现场端设施自动校零校标，对国控污染源自动监控设施的在线率与传输率进行统计；每月一次对全省国控污染源自动监控设施运行情况进行检查与质控，每季一次对省控污染源自动监控设施运行情况抽查与质控，核实运转率。重点对自动监控设施运行异常的或掉线率高的排污企业进行现场检查与监管。

4、市级环保监控机构：负责掌管省控污染源自动监控设施数采仪更改设臵权限的管理员密码；每日对省控污染源自动监控设施发出指令控制现场端设施自动校零校标，每日作好辖区内国控、省控污染源自动监控设施的在线率 4 与传输率进行统计；配合省级监控机构对辖区内国控污染源自动监控设施运行进行每月一次的现场检查，并对辖区内省控、市控污染源自动监控设施运行进行每月一次的现场检查。对辖区内重点污染源监控数据出现的异常情况随时核查，并及时通知运营机构排除故障并进行现场检查。

市级环保部门未单独成立监控机构的，由市级监察机构选派3至5人专职落实此项工作。

5、县（市、区）级环保部门：从监察机构选派专职环保监管员，对现场端自动监控设施例行巡查，落实“三把锁”管理，负责日常现场监管与应急处理，监督企业专职环保员与运营机构运营人员的例行工作状况。与排污单位专职环保员、运营机构运营员共同记录每次调试、巡检、维护台帐。

第十七条 市级监控机构每月汇总本辖区内重点污染源自动监控设施运营检查结果，上报省级监控机构，定期予以公布。

检查主要内容：监控设施日常运行记录、日常维护记录、维修记录、校正记录和设备台帐等。

现场核实内容：设备故障时间段、维修时间段、异常时间段、质控时间段、企业生产异常时间段等。

第十八条 运营机构在每年的季度检查中超过三次 5 不合格的或因弄虚作假导致数据失真超过三次的，取消其在省内的运营资格。同时上报国家环境保护行政主管部门建议对其运营资格进行降级、停用、吊销等处罚。

第十九条 运营人员失职或故意篡改数据采集传输仪软件，对采样点、分析药剂、标样等弄虚作假而导致数据失真的，一经发现永久取消该运营人员在省内的运营工作资格。

第二十条 排污企业出现不能保障现场端监控设施安全与正常供电等基本条件或阻挠环保执法人员与运营人员正常工作、篡改污染源监控数据等形为，依据相关法律法规予以处罚。企业专职环保员出现弄虚作假等渎职行为，排污企业必须予以更换。

第二十一条 环保部门管理人员滥用职权、玩忽职守的，按相关规定给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第四章 经费支付

第二十二条 国控、省控重点污染源自动监控设施运营费由年耗材费、年配件费、运营维护费等组成（不含监控设施运行所需水电费及监控站房基础设施维护费）。运营费用以财政补助为主，排污单位承担自动监控设施现场基础设施维护、水电费用等其余费用。第二十三条 运营费用专款专用。省级环保监控机构结合市、县环保部门日常对各自动监控设施运行情况的检查结果，按合同定期向运营机构支付运营费用。具体如下：

1、以每台监控设施作为核准单元进行支付。若四项有效运行指标有一项低于70%，不支付费用；若四项指标全部完成，支付全部费用；若部分完成，则按未完成指标的完成比例予以支付。

2、与环境监测部门每季一次比对监测结果误差超过质控规定要求的，扣留该季度经费（合同应付款的四分之一）。

3、有公众举报或环保监察发现企业恶意排污但上报数据正常，经核查属实的，扣留该季度经费。

4、在环保部暗查或减排核查中存在问题未得到数据认可的，扣留全年运营经费并取消其运营资格。

5、如出现企业排污造成环境污染事故但上报数据未及时反映排污异常情况的，所造成的失职责任由运营机构承担，扣留全年运营经费并取消其运营资格。

第二十四条 本实施细则由山西省环境保护局负责解释。

第二十五条 本实施细则自公布之日执行。