州人大调研报告

第一篇：州人大调研报告

临 潭 县 人 民 政 府

关于“旅游兴州”战略贯彻落实情况的

汇 报

临潭县人民政府（2012年9月19日）

尊敬的各位领导、各位代表、同志们：

在全县上下喜迎党的十八大召开和加快推进经济社会发展的关键时期，州人大常委会调研组周主任、石州长一行，在百忙中莅临我县，视察、调研、指导我县“旅游兴州”发展战略贯彻落实情况，这充分体现了州人大和州政府对我县旅游经济发展的高度重视和关心支持，也是对我县旅游业实现跨越式发展的极大鼓励和鞭策。在此，我代表县四大班子，向视察调研组一行各位领导、各位代表的到来表示热烈的欢迎和衷心感谢。

下面，我就贯彻落实“旅游兴州”发展战略工作情况汇报如下，不妥之处，敬请批评指正。

一、临潭旅游资源概况

临潭，古称洮州，历史悠久，文化璀璨，早在新石器时期就有先民在此生息繁衍，这块粗犷豪放的土地，千百年来一直是陇右汉藏聚合、农牧过渡，东进西出、南联北往的门户，曾为“唐蕃古道”、四大茶马互市之一。这里山川秀美，文化底蕴深厚，省级文物保护单位磨沟遗址，是甘南州内迄今发现的人类最早活动的文化遗址，2008年发掘的齐家文化遗址，被中国社会科学院评为2008中国考古六大新发现之一；西晋吐谷浑筑建的牛头城；开发和守建洮州卫的名将李达墓，洮州明代卫城，新城苏维埃旧址等省级文物保护单位极具考古研究和旅游观赏价值。尤其是明代洮州卫城，是西北地区现存最完整的古城垣；新城苏维埃旧址是历经八百年风雨的古建筑，红军长征进入甘南在这里建立了第一个苏维埃政权，并召开了著名的中共中央西北局洮州会议。长期以来，由于历史的演进和汉、回、藏等多民族的长期融合开发，塑造了临潭独特的地方民族风情。堪称世界之最的元宵节旧城万人拔河（俗称址绳）于2001年被载入了上海大世界基尼斯纪录，临潭县被国家体育总局、中国拔河协会授予“全国拔河之乡”的称号，新城镇被评为“中国历史文化名镇”，每年一度的六月六莲花山“花儿会”，更是“花儿”的盛典，歌的海洋，“洮州花儿”被列为世界级人类非物质文化遗产名录。

临潭县自然景观绚丽多彩，其中以冶力关国家AAAA级风景旅游区最具代表性。景区北距省城兰州154公里，是省内外理想的避暑渡假之所和物华天宝的旅游胜地。境内有闻名遐迩的莲花山国家级自然保护区、景色秀丽的冶木峡、风光旖旎的天池冶海，形态逼真的的千年卧佛，奇特幽静的省级地质公园赤壁幽谷，神奇隐秘的镇关雄柱，绿涛茫茫的黄

涧子国家级森林公园，因其自然景观与人文景观相互搭配，民族风情浓郁而被誉为“山水冶力关、生态大观园”。

冶力关国家AAAA级旅游景区作为我州重要的旅游目的地和知名旅游景区。近年来，在州委、州政府的高度重视和领导下，临潭县确立了建设“生态休闲旅游目的地”的战略目标，出台了一系列扶持旅游业发展的配套政策，成功打造了“草原深处的江淮人家”城市品牌及“山水冶力关、生态大观园”旅游品牌，景区先后获得了“甘肃省十大旅游景区”、“中国西部十大旅游景区”、“中国十大文化生态旅游目的地”等称号，被美国最具权威杂志《视野》《探险》称为“人一生最值得去的50个地方之一”，被编入陕西旅游出版社出版的《西安人必游的50个地方之一》。

二、旅游工作开展情况

近年来，县委、县政府按照“政府主导、政策扶持，市场运作、全民参与”发展战略，紧紧依托资源优势，突出工作重点，加大政策扶持，强化工作措施，举全县之力把旅游业作为战略性支柱产业和人民群众最满意的现代化服务业来培育，使我县旅游开发工作迈开了坚实的步伐，旅游产业规模不断壮大。

（一）“旅游兴州”工作组织机构建设情况。自州第十一次党代会提出“旅游兴州”发展战略和“旅游兴州”建设目标后，县委、县政府高度重视党代会会议精神的领会和战略目标的贯彻，及时组织召开全县文化旅游工作会议，要求

全县旅游系统有计划、有步骤、有重点安排“旅游兴州”工作。一是为进一步加强对“旅游兴州”工作的组织领导，我县分别成立了临潭县贯彻落实甘南州“五大战略”领导小组、临潭县贯彻落实“旅游兴州”战略领导小组及临潭县贯彻实施“五大战略”督查领导小组，并与各成员单位签订旅游业发展目标责任书，量化分解各项任务，靠实工作责任。二是进一步强化了A级景区游客服务中心、旅游综合执法队伍等管理机构的职能。经过县委、县政府不懈努力，2010年冶力关景区管理中心从甘南州冶力关风景管理局分设出来,单独成立了临潭县冶力关景区管理中心，机构设臵为正科级事业单位，隶属县人民政府管理，设办公室、规划科、宣传科、执法大队、市场科、游客服务中心、冶力关艺术团等科室。并相继成立了新城国家AAA级旅游景区管理局和城关、古战、术布旅游景区管理局，并配备导游等相关工作人员。三是进一步改善景区办公条件。投资300多万元新建了冶力关景区管理中心业务办公楼，投资600多万元对冶力关文化广场、游客服务中心进行了全面升级提档改造。

（二）推进旅游产业发展情况。牢固树立“大旅游、大开发，大发展”的观念，根据《关于深入推进“旅游兴州”战略大力建设旅游甘南的意见》文件要求，结合年初州政府与我县签订的《2012甘南州旅游业发展目标管理责任书》及我县旅游工作实际，制定并印发了《临潭县贯彻“旅游兴州”发展战略实施意见》、《全面参与办旅游的实施意见》、《临潭

县关于深入贯彻“旅游兴州”战略、大力推进“旅游甘南”建设实施方案》、《临潭县旅游产业发展实施方案》、《冶力关创建国家AAAAA级旅游景区实施方案》、《冶力关景区创建年接待游客过百万人次景区实施方案》等指导性文件，并及时启动、开展了相关工作。一是根据《临潭县旅游产业发展实施方案》，进一步细化了工作任务，明确了责任目标，加快了临潭旅游产业的发展。二是全面启动了冶力关创建年接待游客过百万人次景区、冶力关创建国家AAAAA级旅游景区工作，成立了创建工作领导小组，制定了创建任务分解表及计划进度表。三是今年，我县为改善景区现有旅游厕所条件，在冶海、赤壁幽谷、城关修建了三座星级旅游厕所，其中赤壁幽谷三星级旅游厕所已建成使用，冶海三星级旅游厕所完成主体建设，城关旅游厕所已开工建设完成了地基工作，并在羊沙、冶力关分别购臵安装可移动式厕所各一座，同时加强了对已建成旅游厕所的管理，安排公益性岗位人员进行管理。四是今年，我县把旅游宣传促销做为拓展客源市场、拉动旅游经济增长的重要抓手，进一步加大了旅游宣传推介工作力度。随省州旅游局进行了统一宣传推介，在北京火车站、飞机场，中川机场、香港地铁站及中央电视台相关栏目投放了宣传广告；租用天水—巉口、兰州—临洮、康家崖—临洮高速公路及兰州市张掖路步行街入口处、东方红广场等区域户外广告牌进行宣传，并在兰州火车站、西关、西站商业圈等人流量密集的公交候车亭投放了灯箱广告，同时，在新城、古战、冶力关景区设立了旅游道路指示牌及景区标识牌；组织人员随州县招商团先后赴北京、天津、西安、上海、无锡、广州、深圳、兰州等地开展推介活动；在兰州召开了旅游社推介洽谈会，与宁夏、青海及省内的30多家知名旅行社签订了合作协议；临潭旅游门户网已开通运营，并在人民网、腾讯网等媒体长期进行旅游宣传，向甘南日报、九色香巴拉政务网、县电视台报送信息60余期；在《假日自助游》、兰州市五大报刊、甘南日报等平面媒体上进行了大量宣传报道；充分利用县电视台、宣传网站、手机短信等媒体资源，长期进行旅游宣传推介；为充实冶力关艺术团演艺人才队伍，面向全省招聘了一批演职人员，进一步提升了冶力关艺术团的演艺水平；邀请甘肃国宾旅行社、田园旅行社、康辉旅行社等20余家省内外知名旅行社来我县踩线采风；参加了甘肃省乡村旅游工作会议，会上，冶力关镇关街村荣获“甘肃省首批乡村旅游示范村”称号；我县积极参加了中国〃九色甘南香巴拉旅游艺术节暨香浪节期间的民俗文化活动展；新编印折页、手提袋、旅游服务指南、太阳帽精美旅游杂志《临潭旅游》、《冶力关画册》、《旅游招商指南》等宣传品10万余份；成功举办了第二届“冶力关杯”摄影大赛，从征集到的800多幅照片中，选出了优秀奖、入选奖等66幅，并在2012“冶力关杯”中国拔河公开赛暨第四届甘肃临潭拔河节期间，举行了盛大的颁奖仪式；先后在兰州、北京召开了2012“冶力关杯”中国拔河公开赛暨第四届临潭拔河节新闻

发布会，中新社甘肃分社、甘肃日报，北京体育报，华奥星空等国内50多家媒体参会并报道;冶力关景区被国家体育总局、中国拔河协会确定为“全国青少年拔河运动训练基地”，是我县继荣获“全国拔河之乡”称号后再次获得的殊荣;积极参加第二届“敦煌行〃丝绸之路国际旅游节”活动，期间先后在西宁、敦煌、嘉峪关、张掖、武威等地开展了旅游宣传活动。

（三）旅游规划编制情况。本着先规划、后建设的原则，先后编制完成了《临潭县冶力关镇区景观绿化总体规划》、冶力关池沟、庙沟、草滩新村、葸家庄地形测绘和《冶力关农家乐建设规划》、《临潭县旅游产业发展总体规划》、《甘肃省临潭县冶木峡生态旅游景区总体规划》；依托北京大地风景规划设计院编制了《临潭县冶力关景区总体规划暨修建性详规》，已召开了两次审查会，目前，正在完善当中。为发展旅游产业提供了空前的政策环境，为全面合理开发旅游资源奠定了坚实的基础，促进了旅游产业跨越式发展。

（四）旅游景区开发建设情况。近三年来，我县积极筹措建设资金，集中力量抓精点、精线、精品和硬件与软件的综合开发，依照规划加快了道路、宾馆、农家乐及景区(点)等旅游基础设施建设，使冶力关景区基础设施条件得到很大改变，截止目前，已累计完成各项基础设施建设资金投入5亿元多元。一是相继实施了冶木河河道治理及景观工程、野林关大酒店二期工程、冶力关步行街、关街—池沟农家乐休

闲一条街、冶力关文体活动中心、洮州卫城——冶力关文化生态旅游设施建设项目、冶峡隧道等一大批旅游重点工程。二是对冶力关500多户农家乐进行了风貌改造升级，统一了冶力关镇、城关镇临街建筑店铺风格，在冶海、赤壁幽谷、新城景区建设三星级旅游厕所7座，实施了亲昵沟景区爱情桥、对歌台、道路拓宽等配套设施建设项目，完成了冶力关镇特色旅游小城镇“五化工程”、冶海防渗漏、景区绿化等建设项目。三是进一步拓宽融资渠道，实行全方位开发办旅游的路子，加大了旅游招商引资工作力度，有力的支撑了冶力关旅游基础设施和景区景点的开发建设。先后完成了冶力关生态园、冶力关民俗风情休闲度假村唐古拉风暴演艺厅、林海宾馆、临潭世纪饭店、滑索、滑道、滑草等项目建设工作；总投资2000万元的冶海户外游乐园CS仿真训练基地、九叠瀑布、水上餐厅建设项目建成投入使用，开工建设了冶木峡生态旅游景区开发建设项目、甘肃省信用社冶力关接待中心、临潭宾馆、洮州宾馆等旅游招商项目。四是今后我县将进一步深化全县A级景区旅游产品，积极创建冶力关国家AAAAA级旅游景区及年接待游客过百万人景区，加快新城国家AAA级、城关、古战、术布国家AA级旅游景区景点的开发力度，努力构建旅游生产力合理布局。五是2013年我县将积极争取冶海防渗漏工程、冶力关游客集散中心、城关、古战、术布景区游客服务中心等计划项目，实施好2013年援藏项目冶力关景区基础设施建设项目、景区旅游厕所、停

车场等景区配套设施建设项目，抓好续建项目、招商引资项目的建设工作，在剩余的时间，我县将积极做好明年实施项目的前期工作。

（五）旅游产业发展现状及服务能力建设情况。作为全省旅游重点县和全省旅游示范县,近几年来临潭县旅游业发展呈现良好的势头。县委、县政府对发展旅游产业十分重视,将其作为全县国民经济新的增长点和支柱产业来培育。一是加大对旅游重点景区开发建设的投入，加快冶力关国家AAAAA级风景旅游区的创建步伐。推进九甸峡、磨沟遗址、洮州卫城、流顺、城关、古战、术布景区建设力度，形成良性互补，形成全县“三点一线、一体两翼”的旅游业发展格局。初步形成了一个融高山湖泊、峡谷漂流、民族宗教、生态观光和休闲娱乐于一体的比较完整的生态观光休闲度假型旅游风景区。二是着力构建山水观光文化休闲旅游目的地、历史文化红色旅游目的地、民族宗教风情体验旅游目的地“三大”目的地体系。同时，乡村旅游、旅游节庆活动等新的旅游项目有声有色,呈现出人文景观和自然山水景观交相辉映、综合发展的良好局面，旅游基础设施日趋完善,接待服务能力显著增强。总体上说,我县旅游资源开发跨上了一个新台阶,旅游业进入了一个新的发展阶段。旅游产业体系不断完善,综合实力显著提高。三是旅游产业规模逐步扩展。全县旅游景点不论是在数量上还是在档次品位上，都有大的变化。目前，全县现有A级旅游景区5家，其中国家AAAA

级景区1家、国家AAA级景区1家、国家AA级景区3家，已建成开放的冶力关景区有冶海、赤壁幽谷、黄捻子、森林公园、亲昵沟、冶木峡（上峡）、下峡等7大景点270余处小景点，省级乡村旅游示范村1家、旅行社1家，全县现有各类酒店、宾馆20余家，“农家乐”已发展到570多家，旅游从业人员5000多人，可同时为1万余人提供食宿服务。四是旅游接待人次及综合收入持续增长。2010年，全县接待旅游人数52万人次,旅游收入1.78亿元;2011年，全县旅游接待人数56.54万人次，旅游综合收入2.17亿元，同比增长8.03%和20.8/%，旅游总收入连续三年保持20%以上的高速增长，以旅游业为主的第三产业综合收入占全县GDP的总量超过了20%。五是乡村旅游初具规模。我县积极行动，推进乡村旅游工作，现已初步建成了冶力关关街、池沟、草滩新村、池沟农家乐休闲一条街等乡村旅游示范点。其中冶力关关街村被评为全省首批乡村旅游示范点。六是旅游商品种类不断丰富，民族服饰、洮绣（民间手工刺绣）、洮砚、城关铜器铸造工艺品，木耳、狼肚菌、蘑菇、野燕麦、豌豆粉等受到了游客的青睐；正在积极探索组建集旅游商品开发、包装、销售功能于一体的旅游商品生产公司。七是成功打造了“冶力关杯”中国拔河公开赛暨临潭拔河节、临潭花儿大奖赛等一批上档次、知名度较高的文化旅游节庆活动。

2010年,我县被省上评为“旅游'三年翻番与质量提升计划'工作先进县”,连续三年被甘南州委、州政府评为旅游发

展目标任务考核一等奖，先后被省上确定为“全省旅游示范县”和“全省旅游工作重点县”。

（六）旅游市场环境综合整治情况。为全力营造安全、舒心、满意的旅游环境，实现全县旅游和谐、健康、有序发展，我县建立了旅游执法联席制度，每年在旅游旺季、旅游“黄金周”期间、重大节假日及节庆活动期间，旅游主管部门会同工商、消防、卫生、交通、物价、安监等部门，组成联合检查组，对全县的各旅游景区景点、宾馆饭店、农家乐、娱乐场所开展定期、不定期的旅游市场专项治理和集中整治旅游市场活动，并面向社会公众公布了投诉电话，广泛接受群众的监督，经常加强对各旅游企业的安全管理，强化旅游安全措施，提高安全防范意识，通过监管和治理检查，全县从未发生旅游安全事故和游客投诉事件。同时加大了旅游行风建设，通过开展“讲诚信、树形象、抓质量、促发展”活动，不断深化了旅游市场秩序的综合治理。

临潭丰富的旅游资源优势和全县人民大力发展旅游业的举措，使得临潭旅游业在近几年的发展过程中呈现出了前所未有的良好发展态势，主要有以下几个好的做法。一是产业定位准确清晰，全县旅游业发展思路及目标明确。二是发展旅游业的思想统一，信念坚定。在旅游资源的开发方面，形成了共识。在全社会营造了齐心协力、共谋发展旅游业的良好氛围。三是引导全民参与办旅游。旅游大发展观念不断深入人心，信心和决心不断增强。在加大自身投入的同时，通过民间融资、招商引资等多种形式，积极鼓励社会各界的力量来投资旅游资源开发，群众参与办旅游的信心空前高涨。四是县委、政府对旅游工作的组织领导进一步得到加强，一系列扶持性政策的出台，创造了旅游业发展的宽松环境。五是旅游宣传工作在方式上有了新突破。通过举办一系列节庆活动和借助影视剧的拍摄，开展了全方位、多层次的旅游宣传报道，提升了冶力关景区在全国的知名度。

三、贯彻实施“旅游兴州”发展战略中存在的主要问题、困难及对策和建议

近年来，我县旅游业在州委、州政府的正确领导下，在州人大的监督下，坚持“旅游带县”战略不动摇，旅游产业规模不断壮大，旅游市场知名度逐步提升，临潭旅游业发展进入了崭新时期。但是随着发展步伐的推进，在全面贯彻实施“旅游兴州”战略中一些突出问题和制约因素也逐步凸现，认真研究和解决这些问题，不仅关系到景区开发建设的好坏，也同时关系着我县旅游业今后持续、健康和长远发展。

（一）我县旅游业发展存在的问题。一是旅游发展资金投入严重缺乏。近年来，虽然县财政对旅游业的投入逐年加大，但总量仍跟不上目前旅游业发展形势需要。旅游基础设施、宣传促销等资金投入严重缺乏，除冶力关景区外，新城等其它A级景区开发建设几乎处于空白状态。二是景区基础设施建设滞后，特别是旅游交通条件差，已成为制约我县旅游业发展的瓶颈问题。三是旅游产品体系不完善，旅游业

“吃、住、行、游、购、娱”六要素发展不均衡。现有的产品以观光类为主，休闲旅游、度假旅游、乡村旅游等产品较少，旅游商品、纪念品开发规模整体较小，购物、娱乐项目欠缺，难以适应旅游者多层次的需求。四是冶力关景区经营管理机制尚未理顺。目前，景区涉及了洮河林业局森林公园和莲花山自然保护区等管理部门,由于受行业性质不同、对旅游业认识不同等因素的影响，导致了资源配臵难以优化，基本上处于各自为政状态，没有形成合力，景区“一票通”至今尚未解决，建设打造“大冶力关景区”存在诸多困难。五是旅游经营服务质量和档次有待进一步提高，旅游人才队伍建设滞后，旅游从业人员素质层次不齐，水平较低。

（二）我县旅游业发展的建议。鉴于以上我县旅游业发展中存在诸多的问题和困难，希望州上进一步加大对我县旅游业发展的支持力度。一是加快交通建设，争取开工建设定西—新城二级公路，同时借助岷—合、合—冶二级公路，推进内部交通建设，消除景区断头路，形成县域内旅游环线；同时，加快对年久失修、破损严重的旅游步道、栈道、停车场的建设。二是协调解决冶力关景区与洮河林业局、莲花山管理局管理问题，商定科学合理的利益机制，协商实行“景区一票通”。三是在旅游基础设施建设项目、宣传推介项目及相关经费方面给予倾斜照顾。四是强化对旅游从业人员的培训教育，提高从业人员的综合素质，在培训经费、师资力量、外出考察学习等方面给予大力支持。

四、今后临潭旅游业发展发展目标和重点工作

“十二五”时期是加快临潭发展的重要时期，也是把旅游业培育成支柱产业的关键阶段。今后一个时期，我县旅游业发展的总体思路和基本目标是：按照“三点一线、一体两翼”（即以冶力关、新城、城关三点一线，九甸峡水上游览、鹿儿沟自然风景区为两翼）的旅游格局，以冶力关国家AAAA级旅游景区为重点，着力完善旅游配套设施，力争把临潭建设成为国内一流、民族风情浓郁、生态环境优良的旅游目的地。到2012年底，全县接待游客人数达到70万人次以上，实现旅游收入超过2.8亿元；到2015年，力争全县接待旅游者超过100万人次，旅游综合收入超过4.1亿元，年均增长率保持在25%和30%以上，并努力争取创建冶力关国家AAAAA级旅游景区，使旅游业真正成为带动全县经济社会发展的重要支柱产业。

（一）强化政府主导作用，抓好旅游发展规划。把旅游产业作为主导产业和“一把手”工程，党政一把手亲自抓，帮助解决旅游产业发展的重大问题。一是按照集中财力办大事、握紧拳头保重点的原则，整合捆绑资金，投入到重点景区和重点项目。搞好协调配合，推进各部门发展旅游业的强大合力，拧成一股绳，做优做强旅游产业。二是加大对旅游基础设施建设、旅游规划编制、旅游宣传促销、旅游人才培养等方面的财政投入力度，加强旅游部门与发改、建设、交通、供电、水电、农牧、环保、国土等部门的联系，大力支

持涉旅项目。三是引导金融机构加大对旅游的支持力度，增加对旅游项目建设的贷款规模。四是进一步完善“十二五”全县旅游产业发展规划，力求突出重点、体现特色、彰显个性。坚持全县“一盘棋”的思想，统筹全县各景区发展，指导旅游产业科学、健康发展。

（二）改善基础设施条件，打造特色旅游品牌。一是加大全县景区外部和内部交通基础设施的建设力度，加快徐合公路、下峡隧道接线工程、合冶公路的建设，争取开工建设定—新公路；加大景区景点间旅游道路的建设，消除景区断头路，提高景区可进入性和便捷性，为旅游发展提供强有力的支撑。二是抓好以景区旅游配套及服务设施建设。加大景区旅游厕所、游客中心、旅游步道等服务设施建设力度。完善旅游城市功能，加快给排水、垃圾处理、景区绿化等环卫设施建设步伐和景区标识，提升景区旅游形象。三是积极推动冶力关、新城、城关等特色旅游小城镇建设，扩大旅游业对周边农村的辐射和带动作用。四是加快冶力关国家AAAAA级风景旅游区的创建步伐。推进九甸峡、磨沟遗址、洮州卫城、流顺、城关、古战、术布景区建设力度，形成良性互补，形成全县“三点一线、一体两翼”的旅游业发展格局。五是加快构建“三大”目的地体系，以冶力关为中心，以九甸峡库区、鹿儿沟景区为辅，整合我县森林峡谷、山水旅游资源，打造全县山水文化休闲旅游品牌；以新城、王旗为重点的历史文化红色旅游目的地。依托磨沟齐家文化遗址、新城国家

历史文化名镇、洮州卫城、苏维埃遗址、中共中央西北局洮州会议纪念馆、李家坟、流顺红堡子等遗址及端午节十八位龙神赛会、花儿会、洮州民俗节等活动，重点发展历史文化红色观光旅游；以城关、古战、术布旅游景区为重点，依托城关“元宵节万人拔河”、茶马互市，江淮遗风，培育以汉、回、藏风情旅游，以民族风情体验旅游为主体，形成全县民族宗教风情体验旅游目的。通过自然景观资源及民族民俗文化资源的深度开发，实现旅游业要素的整合协调及优化配臵，形成全县旅游生产力合理布局形地。同时，做好规划的编制工作，坚持做到规划先行，实行全县一盘棋，做到科学、合理、有序开发。力争经过3-5年的努力，在全县建成国家5A级景区1处，4A级景区1处，2A级以上景区2处，形成强有力的高端旅游产品支撑体系。

（三）强化旅游宣传推介，不断拓宽客源市场。拓宽宣传促销载体，在时间和空间上加大覆盖面。继续坚持“立足省内、面向周边、走向国内”营销战略，把整个临潭作为旅游目的地来对外宣传。一是提高旅游手册、旅游指南、宣传画、折页等宣传品的策划包装水平。二是在人民网、新浪网、腾讯网、央视等主流媒体开展集中声势的宣传，扩大临潭旅游影响力。三是强力推介“冶力关杯”中国拔河公开赛暨拔河节、洮州民俗文化节、洮州花儿会等节庆活动。四是继续巩固主要客源市场，瞄准拓展上海、天津、北京、长三角等二级客源市场。五是借助高速公路户外广告牌、灯箱广告打

造临潭旅游名片。

（四）完善旅游产品体系，延伸旅游产业链条。围绕“吃、住、行、游、购、娱”旅游六要素，完善旅游产品体系。一是加强临潭地方饮食的挖掘和文化提升，提升餐饮业的档次。二是建立以星级宾馆、农家乐为主体，特色饭店、旅店为补充的规模适度、档次合理的旅游接待体系。三是配合大交通的改善，加快县城到县内主要景区、景区与景区之间的道路建设及附属安全设施建设，组建旅游交通公司。四是合理安排、精心优化旅游线路，形成多条精品旅游线路和一日游、二日游、三日游等多种旅游形式。五是大力发展旅游商品，提高旅游购物比重，开发洮绣、洮砚、根雕、民族服饰等工艺品以及蕨菜、木耳、狼毒菌、鹿角菜等土特产品，提高产品附加值。制定有利于旅游商品开发、生产、销售的优惠政策，扶持地方特色商品生产企业，建立旅游购物中心。

（五）丰富文化旅游内涵，促进产业融合发展。一是完善文化旅游演艺场所设施，建设冶力关综合体育场馆、唐古拉风暴演艺厅等一大批规模大、档次高的综合性娱乐场所。二是挖掘优秀文化资源，丰富、充实洮州民俗博物馆文化旅游展品，展示洮州民俗文化独特魅力，增加对游客的吸引力。三是借助洮州卫城、中共中央西北局洮州会议纪念馆、磨沟齐家文化遗址等历史积淀，开发历史文化红色旅游产品。四是加强冶力关艺术团演艺人才队伍建设，创作编排具有观赏性、娱乐性、艺术性的高质量的演艺节目，并鼓励景区（点）、旅游饭店推出形式多样，参与性强的文化旅游文娱活动。

（六）规范旅游市场管理，提升行业服务质量。一是完善服务设施，提升服务水平。推动游客服务中心服务水平上档次，全面开展旅游咨询、旅游接待、旅游购物等功能，抓好旅游交通标识建设，旅游导览工作。二是加强宾馆饭店的管理，引导旅行社、宾馆饭店、旅游景区之间形成分工合理的协作机制和互利共赢的利益分配机制。三是抓好旅游行业管理人员、企业经营人员和从业人员培训工作，提高窗口行业的旅游服务水平，营造良好的旅游环境。四是开展联席执法整治活动，净化规范旅游市场，保护游客的合法权益。五是严格落实旅游安全责任制，进一步建立和完善旅游安全预报、突发事件预警和应急救援机制。

各位领导，我县旅游业发展正处在关键时期，形势喜人，任务艰巨。这次调研工作，是对我县旅游开发工作的极大鞭策和鼓舞。在今后工作中，我们将进一步统一思想，提高认识，加强和改进对旅游工作的领导，创新发展思路和发展理念，把科学发展观的要求贯穿于旅游业的发展全过程，与时俱进，求真务实，为加快我县小康社会建设步伐和旅游业跨越式发展而不懈努力！

谢谢大家!

第二篇：人大调研报告

区人大关于贫困地区破解“看病难”的实践与体会

近年来，xx区为有效解决人民群众“看病难、看病贵”问题，坚持为人民健康服务的方向，坚持预防为主，以农村为重点，按照保基本、强基层、建机制的要求，重点推进医疗保障、医疗服务、公共卫生、药品供应，为群众提供安全有效方便价廉的公共卫生和基本医疗服务。全区卫生系统在狠抓利民、便民、惠民上下功夫，取得了较为显著的成效。

一、基本情况

xx区现有医疗卫生单位 97 个，其中区级医疗卫生单位 8个、中心卫生院 10 个、乡镇卫生院 65 个(含地名)、社区卫生服务中心 8 个、有民营医院 6 个;有行政村卫生室 803 个。全区有各级各类医疗卫生人员 5649 人，其中公立医院卫生机构 2696人(含自收自支人员 67 人、临聘人员 634 人)，民营医疗机构686 人，乡村医生 2258 人。有高级职称 65 人，中级职称 319 人，执业医师 1060 人，执业助理医师 1395 人，平均每千人口有医务人员 1.15 人。公立医疗卫生机构核编 1996 个，实际在编 1606人。全区设开放病床 2357 张，平均每千人口有病床数 1.7 张。

全区已形成了以区级医疗卫生单位为中心、中心卫生院、乡镇(含地名)卫生院、社区卫生服务中心为枢纽，村卫生室为网底的覆盖城乡的医疗卫生服务体系。

二、主要做法与成效

(一)完善服务体系，让患者有地方看病

走进xx区雪山中心卫生院，首先映入眼帘的是依势而建的崭新的楼房，那错落有致、造形各异的花坛、亭榭，那温馨舒适洁净整齐的病房，见证了xx区实施灾后重建等卫生基础设施建设项目后的变化与发展。近7 年来，xx区共积极争取和实施卫生基础设施建设项目近300 余个，总资金达 3 亿元，改扩建房屋11.59 万㎡，及时将 900 余台件价值近600 万元的“新五件”、10 余台救护车辆配备到农村卫生院，各医疗卫生单位自筹 5000余万元改造危房或添置更新医疗设备。同时在乡镇行政区划调整中，对被撤并乡镇做到了卫生机构不撤、人员不少、服务不弱，将撤并乡镇卫生院更名为地名卫生院，实现了每个乡镇、办事处、行政村都有政府举办的卫生院和村卫生站，有医有药、能防能治。基层医疗卫生单位的人、财、物全面实现了上划区卫生行政主管部门统一管理。全区已经形成以区级医疗卫生单位为中心，中心卫生院、乡镇卫生院、地名卫生院、社区卫生服务中心为枢纽，村卫生站为网底的覆盖城乡的医疗卫生服务体系，基本解决了群众有地方看病的问题。

(二)织牢卫生网底，让患者方便看病

为切实解决群众方便看病的问题，xx区不断加大对村卫生室的投入，加强标准化村卫生室建设，强化乡村医生培训，提升村卫生室的服务能力。一是共投入村卫生室建设资金 3000 余万元，建标准化村卫生室 250 个，占村卫生室总数的近30%。二是为全区所有行政村卫生室配备了电脑，为行政村卫生室和其它村卫生室安装空调 841 台，分批对所有村卫生室负责人、部分乡镇卫生院信息管理人员共 900 余人进行了计算机知识培训，基本实现了信息上下对接、资源共享。三是区卫生局为全区所有村卫生室配置了检查桌、诊断桌椅、抢救包等基本医疗设施，并统一制作了药品目录、价格公示牌，让老百姓看病后可以自己算帐。四是全区实行乡村卫生一体化管理覆盖面积达 100%，群众用药更方便安全。五是已建社区卫生服务中心 8 个，服务人口近30 万，其中恩阳、东城办事处被授予“全省示范社区卫生服务机构”。六是认真落实乡村医生劳务报酬，2012 年区财政在对每个村卫生室补助 6000 元的基础上，再按所辖人口每人每年 8 元的标准核拨均等化工作经费和按参合人数每人每年 6 元的标准补助一般诊疗费。七是积极推进“两化”互动、统筹城乡发展战略，加大并优先保障对重点镇、中心村、聚居点卫生的投入，不断满足“园区+社区”模式所承载的新型产业工人和居民的卫生需求。八是对全区所有村卫生室实行“统一机构设置、统一人员调配、统一技术服务、统一药品配送、统一业务管理”的“五统一”运行模式，加大基本公共卫生及国家基本药物制度实施情况的督查与考核力度，逗硬落实考核奖惩，确保为广大农民群众提供方便及时的医疗卫生服务。

(三)提升服务能力，让患者看得好病

为满足患者需求，全区医疗卫生机构不断拓宽服务领域，增加服务项目，引进新的医疗技术，添置或更新医疗设施设备，加强中医、理疗等特色专科建设，加快中医药适宜技术扩广应用步伐，让患者看得好病。一是实行区级医疗单位帮扶农村卫生院、农村卫生院帮扶村卫生室的定点帮扶制，通过人才培训、业务指导、设备支持等多种途径，努力提升基层医疗卫生机构的服务能力。据不完全统计，7 年多来共帮扶农村卫生院大中型医疗设备500 余台件，帮扶村卫生室常用医疗设备 4000 余台件，派驻乡村指导医师 300 余人次，免费培训乡镇卫生院、村卫生室人员近8000 余人次，全科医师、全科护士 200 余人次，开展送卫生下乡活动 180 余次，义诊患者近12 万人次。二是各医疗卫生单位的临床人员通过自

考、函授、进修、继续医学教育等方式不断增强自我造血功能，提高服务技能，各医疗卫生单位平均每年派驻上级医院进修的人数占医技人员总数的 15%，参加自考、函授和继续医学教育的平均占 20%以上。三是狠抓等级医院创建工作，目前全区已创建一级甲等卫生院 12 所、示范卫生院 30 所、二级乙等综合医院 1 所、二级甲等中医院 1 所。四是不断壮大队伍，合理补充卫生人才。2010 年、2012 年两次共为全区医疗卫生机构补充卫生专业技术人员 250 人，通过“双选会”引进大专院校学生 60 人，实施执业医师项目为乡镇卫生院补充 10 人，2012年区编办为区级医疗卫生单位增加编制近100 个。

(四)认真实施项目，让患者看得起病

1、有序实施新型农村合作医疗制度。一是农民参合率逐年提升，由 2006 年的 72.4%提高到 2012 年的 96.67%。二是不断调整完善报费补偿方案，让参合农民更多受益。自 2012 年起全面实行了门诊统筹，增加慢性病种达到 17 种，上调住院补偿封顶线为 10 万元;对 0-14 周岁的农村参合儿童患白血病、儿童先心病实行提高医疗保障水平补偿，在规定的省、市定点医疗机构发生的针对本病的医药费用按总额的 70%报销，农村医疗救助由民政部门对符合条件的患儿按其医疗费用的 20%进行医疗救助;儿童白血病实行最高限价治疗，儿童先心病实行单病种付费，对患恶性肿瘤、白血病、尿毒症、重性精神病、肝硬化、艾滋病、器官移植、0-14 岁脑瘫患儿的参合住院农民试行提高保障水平试点，在省、市、区定点医疗机构发生的针对本病的政策范围内费用总额报销不足 70%的按 70%报销。近7 年来全区共补偿参合农民 6.7 亿元，切实缓解了农民群众因病致贫、因病返贫。xx区新农合工作 2010 年、2012 年两次在央视新闻中播报，受到好评。

2、扎实推进农村孕产妇住院分娩等补助项目。一是自实施“降消”项目、农村孕产妇住院分娩补助项目以来，xx区共对3.2 万名农村住院分娩孕产妇进行了补助，补助资金达 1600 余万元。二是配合残联对 600 例白内障患者实施了减免手术费用治疗，补偿资金达 48 万元。三是为 3.5 万适龄妇女增补叶酸，免费筛查乳腺癌 0.8 万人、宫颈癌 7.1 万人。四是配合区总工会对7300 名困难职工及环卫工人进行了免费体检。五是积极开展“五进社区”、“六免费”服务活动，对 6 万名确诊的高血压和 1.8 万名糖尿病患者进行了规范管理，共建城乡居民电子健康档案110.4 万人份。

3、按时启动和全面实施国家基本药物制度。一是 8 个社区卫生服务中心、所有农村卫生院、803 个行政村卫生室先后按时启动实施了国家基本药物制度，全部配备和使用国家基本药物和四川省增补药物，药品实行统一配送、零差率销售。据统计，自实施基本药物制度后，各级医疗卫生机构门诊量大幅度增加，平均增长率达 31.5%，门诊均次费用下降 33.2%，住院均次费用下降 28%，药品费用支出占医药费用支出的比例由实施前的 48.5%降至 27.8%。二是新农合、城镇职工医保均提高“基药”5%的报销比例。三是深入开展了医药购销领域商业贿赂专项整治，严格实行大中型医疗设备论证审批制度和政府招标采购制度，各级医疗机构主动下调药品价格 300 余种。四是对“三无”病人、特困患者，采取职工捐助一点、单位减免一点的办法实行了及时的医疗救治，据不完全统计近7 年来全区卫生系统职工共为患者捐款捐物价值 80 余万元，减免医药费用近500 万元。

(五)推行优质服务，让患者看病满意

一是积极开展“医院管理年”活动，大力加强医院内涵建设，认真落实 13 项核心管理制度，努力提升服务质量，减少医患纠纷。二是大力开展创先争优活动和廉政文化进医院活动，召开现场会议、警示教育会议和创先争优总结表彰大会，努力营造创建“人民满意医院”“人民满意科室”和争做“人民满意医务人员”的竞争与发展氛围。三是有力开展民主评议卫生行风活动，聘请民主评议员、行风监督员，发放行风测评表，设立投诉信箱，公布举报电话，彻底纠正大处方、滥检查、“红包”、回扣等行业不正之风，保护患者利益，努力构建和谐医患关系。据统计全区卫生系统共设立举报电话 92 部、投诉信箱 92 个，每年至少聘请 8 名党代表、10 名人大代表、12 名政协委员、20 名群众代表为常年行风监督员和民主评议员，共印发《优质服务承诺书》、《卫生系统行风测评表》共 5 万余份。

三、几点体会

(一)加强教育、牢记服务宗旨是解决群众 “看病难”的前提。抓好职业道德、诚信服务和卫生法律法规教育，就能正确引导广大医务人员牢固树立“一切为了人民健康”的宗旨意识，使尊重病人、关爱病人、服务病人、维权病人成为自觉的行动，就能切实增强医务人员的事业心、责任感和法律意识，从而不断规范医疗服务行为，建立和谐医患关系。

(二)加大投入、夯实卫生基础是解决群众 “看病难”的保障。首先，医疗卫生是社会公益事业，政府投入是主体，要解决群众“看病难”，就必须保障和加大政府对卫生的各项投入，特别是基础设施建设、人才队伍建设等重点投入。第二，要切实解决贫困地区政府投入不足的矛盾，就必须加大招商引资力度，建立多元办医格局，出台优惠政策，吸引社会与民间资本办医，从而有效缓解政府投入有限而群众迫切需要的矛盾。第三，要切实改善广大患者的医疗条件，就必须积极争取和认真实施好卫生项目，加强监管，确保发挥最佳效益。第四，要彻底解决群众看得起病的问题，就必须建立更加完善的医疗保障制度和社会救助制度，进一步提高人口的覆盖率和补偿水平，对贫困人群、重大疾病患者实行全面救助。

(三)规范行为、加强全行业监管是解决群众 “看病难”的关键。第一，坚持长期深入开展医药购销领域商业贿赂专项整治，严格实行大中型医疗设备申请、论证、审批、招标采购制度，逗硬落实过错责任追究制度，就能有效遏制购销活动的不正之风;严格控制药品、医用耗材价格虚高和不合理增长，杜绝盲目采购、滥采乱购行为，就能防止卫生资源浪费，减轻患者经济负担。第二，大力加强医院内涵建设，强化管理，严禁私招乱聘，严把医疗机构设置、人员、技术准入关，加大人才引进、培养(培训)力度，改进服务流程，简化就医环节，提高医疗技术水平和服务质量，就能不断满足广大患者的医疗卫生需求，保障医疗安全。第三，加强医院收费与财务管理，建立费用审查制度，实行院务公开，深入开展廉政文化进医院活动，彻底纠正行业不正之风，就能塑造窗口行业文明形象。第四，建立健全长效监督机制，推行综合卫生执法，严厉打击不法医疗行为，就能为广大患者提供安全可靠的就医环境。

第三篇：人大调研报告格式（模版）

人大调研报告格式

引导文：全国人民代表大会常务委员会会议一般每两个月举行一次;有特殊需要的时候，可以临时召集会议。下面是小编整理的有关人大调研报告格式，供大家参考!

人大调研报告格式范文一：

根据区人大常委会年初工作安排，最近，我们对区国有资产运行情况进行了专题调研，听取了区财政局、区国有资产监督管理委员会的有关情况汇报;并召开了国有公司负责人座谈会，了解国有资产运行情况。现将调研情况汇报如下：

一、基本情况

从这次调研了解的情况来看，国有公司在区国有资产监督管理委员会和区政府及相关职能部门的监督指导下，围绕国有资产保值增值、安全运行和优化配置这一目标，建章立制，规范运作;国有资产监督管理委员会积极探索建立国有资产监管新体制等方面做了大量基础性的工作。具体表现在以下几个方面：

(一)理顺体制，加大对国资监管力度。近年来，我区国有资产管理体制改革实践已取得一定成效，形成了区国资委——区国资办——区国投总公司——区国有公司的组织体制框架，以资产保值增值为主要内容的考核体系初步建立，推动了国有公司的调整和重组。同时新的国资机构组建后，结合我区实际，相继制定并出台了一系列管理办法，使我区国有资产营运和监管工作逐步走上有章可循的制度化和规范化轨道。针对国资监管范围面广量大，情况比较复杂的现状，区国资监管职能部门，围绕对国有公司的对外担保、对外投资、产权转让和资产处置等环节，加大了监管力度。使国资在对外投资中的导向带动作用得到了体现;对外担保状况得到改善，担保笔数、授信额度、实际发生数等比例逐步下降。

(二)调查摸底，基本掌握了国有资产家底。区国资委成立以来，通过对经营性国有资产调查摸底工作，掌握了我区国有资产的规模总量、产业结构、运作状况以及国有公司的组织结构、经营状况和人才结构等。据统计，目前区国资委负责监管的国有资产包括为经营性资产以及行政事业中明确为经营性的资产，纳入监管的国有及国有控股企业10家，资产总量为亿元，其有资产净值为亿元，主要分布在基础设施类国有公司。截止11月底，在10家企业中有3家亏损，占%，亏损额为1304万元。同时，也为下一步核实我区各类国有资产的现状、质量和经营状况，积累了经验。

(三)积极融资，促进经济社会发展。充分发挥国有公司投融资平台的作用，从组建以来，累计融资亿元，保障了政府性投资基本建设的需求。建成了一批城市道路、桥梁等基础设施和创新平台等项目，使我区基础设施逐步改善，为经济建设创造良好的环境支撑，提供好的服务与保障平台。营造了良好的生产、生活、投资和创业环境。如浙江兴科科技发展投资有限公司积极为企业提供创业场地、政策咨询、工商税务代理等全方位的创业服务，已成为高新产业孵化的龙头;欣诚担保有限责任公司努力为成长性好、发展潜力大的中小企业提供融资担保服务，为100家企业提供总额为亿元的贷款担保。

二、存在问题

我区国有资产的经营与管理情况总体是较好的，但也存在着一些薄弱环节。一是部分国有资产投资项目一定程度上存在投入高而效益不够理想的问题。二是乡镇、街道大量的国有资产依然实行分级监管的模式，尚未真正纳入区国资委的监管范围，一定程度上影响了国有资产整体效益的有效发挥。三是部分国有投资公司资产负债率较高，营运效率还有待进一步提高，在经营中抗市场风险能力较弱，一旦发生风险，势必造成国有资产的流失，必须引起高度重视。四是随着国资委工作职能的增加，人员编制不足，监管力量薄弱。

三、意见建议

针对目前国资运行和监管方面存在的问题，建议政府做好以下几方面的工作：

(一)要进一步加强监管，提高国资运行的效益。一是要整合，确保国有资产保值增值。要统一资产管理范围，整合乡镇、街道现有国有公司，将所有国有资产纳入一个口子管理，进一步盘活存量国有资产，加大资本运作力度，千方百计拓宽融资渠道，积极探索新的融资方式，不断改善我区国资公司的资本结构，确保国有资产保值增值。要积极向上争取资金，进一步支持和促进全区经济发展。二是要转变方式，切实履行监管职能。国资监管部门要注重价值形态管理、动态的流动的管理，努力探索从行政权和所有权合一的条块分割式管理向以产权为纽带的分层次的专司管理转变，切实履行监管职能，进一步完善经常性监督检查机制，重视对国资营运中新情况、新问题的调查分析，加强对国资公司和承资企业的指导和服务。三是要统一管理，全面掌握运行情况。要进一步落实国有公司财务状况的月报和年报制度，逐步统一各国有公司的财务制度，以利于及时、准确地掌握各国有公司的财务经营状况。

(二)要进一步完善机制，防范国资经营风险。一是完善内部防范机制。各国有公司要增强责任感，进一步增强对外担保和对外投资的风险防范意识。建立企业内审制度，加强内部审计监督，努力降低公司负债率，防范经营风险。二是加强外部监督。国资、审计、财政等职能部门要各司其责，强化对公司对外担保的监管，加强审核，严格把关，对已经发生的对外担保要逐项进行梳理，该终止的要及时办理相关手续;对新发生的担保要严格按照程序，规范操作，规范担保事由等必备的论证材料，要把对外担保、对外投资作为国有公司业绩考核的重要内容。对所有国有公司要实行财务总监委派制，充分发挥财务总监的事前、事中和事后的监督作用，确保国有资产在安全运行的前提下实现保值增值。三是要建立投资项目评估制度。要进一步加强对国资项目投资的可行性论证和分析，按照量力而行、量入为出的原则进行国资项目的投资，适度控制投资规模，确保投入、产出的总体平衡。

(三)要进一步明确职责，加强国资监管运营队伍建设。一是要积极探索适应现代企业制度要求的选人用人机制，进一步加强国有公司领导班子建设。加快推进职业经理队伍建设，充分调动其在日常生产经营中的积极性和创造性。二是要加强国资监管队伍建设。要在确保国资监管部门职责到位的同时，切实解决好国资监管部门人员编制不足、经费紧张等问题。要加强监管队伍政治和业务培训，不断提高监管人员综合素质和监管整体水平，使之与新形势下国资监管的要求相适应。

人大调研报告格式范文二：

年来，xx区为有效解决人民群众“看病难、看病贵”问题，坚持为人民健康服务的方向，坚持预防为主，以农村为重点，按照保基本、强基层、建机制的要求，重点推进医疗保障、医疗服务、公共卫生、药品供应，为群众提供安全有效方便价廉的公共卫生和基本医疗服务。全区卫生系统在狠抓利民、便民、惠民上下功夫，取得了较为显著的成效。

一、基本情况

全区已形成了以区级医疗卫生单位为中心、中心卫生院、乡镇(含地名)卫生院、社区卫生服务中心为枢纽，村卫生室为底的覆盖城乡的医疗卫生服务体系。

二、主要做法与成效

(一)完善服务体系，让患者有地方看病

走进xx区雪山中心卫生院，首先映入眼帘的是依势而建的崭新的楼房，那错落有致、造形各异的花坛、亭榭，那温馨舒适洁净整齐的病房，见证了xx区实施灾后重建等卫生基础设施建设项目后的变化与发展。近7年来，xx区共积极争取和实施卫生基础设施建设项目近300余个，总资金达3亿元，改扩建房屋万㎡，及时将900余台件价值近600万元的“新五件”、10余台救护车辆配备到农村卫生院，各医疗卫生单位自筹5000余万元改造危房或添置更新医疗设备。同时在乡镇行政区划调整中，对被撤并乡镇做到了卫生机构不撤、人员不少、服务不弱，将撤并乡镇卫生院更名为地名卫生院，实现了每个乡镇、办事处、行政村都有政府举办的卫生院和村卫生站，有医有药、能防能治。基层医疗卫生单位的人、财、物全面实现了上划区卫生行政主管部门统一管理。全区已经形成以区级医疗卫生单位为中心，中心卫生院、乡镇卫生院、地名卫生院、社区卫生服务中心为枢纽，村卫生站为底的覆盖城乡的医疗卫生服务体系，基本解决了群众有地方看病的问题。

(二)织牢卫生底，让患者方便看病

(三)提升服务能力，让患者看得好病

(四)认真实施项目，让患者看得起病

2、扎实推进农村孕产妇住院分娩等补助项目。一是自实施“降消”项目、农村孕产妇住院分娩补助项目以来，xx区共对万名农村住院分娩孕产妇进行了补助，补助资金达1600余万元。二是配合残联对600例白内障患者实施了减免手术费用治疗，补偿资金达48万元。三是为万适龄妇女增补叶酸，免费筛查乳腺癌万人、宫颈癌万人。四是配合区总工会对7300名困难职工及环卫工人进行了免费体检。五是积极开展“五进社区”、“六免费”服务活动，对6万名确诊的高血压和万名糖尿病患者进行了规范管理，共建城乡居民电子健康档案万人份。

(五)推行优质服务，让患者看病满意

三、几点体会

(一)加强教育、牢记服务宗旨是解决群众“看病难”的前提。抓好职业道德、诚信服务和卫生法律法规教育，就能正确引导广大医务人员牢固树立“一切为了人民健康”的宗旨意识，使尊重病人、关爱病人、服务病人、维权病人成为自觉的行动，就能切实增强医务人员的事业心、责任感和法律意识，从而不断规范医疗服务行为，建立和谐医患关系。

(二)加大投入、夯实卫生基础是解决群众“看病难”的保障。首先，医疗卫生是社会公益事业，政府投入是主体，要解决群众“看病难”，就必须保障和加大政府对卫生的各项投入，特别是基础设施建设、人才队伍建设等重点投入。第二，要切实解决贫困地区政府投入不足的矛盾，就必须加大招商引资力度，建立多元办医格局，出台优惠政策，吸引社会与民间资本办医，从而有效缓解政府投入有限而群众迫切需要的矛盾。第三，要切实改善广大患者的医疗条件，就必须积极争取和认真实施好卫生项目，加强监管，确保发挥最佳效益。第四，要彻底解决群众看得起病的问题，就必须建立更加完善的医疗保障制度和社会救助制度，进一步提高人口的覆盖率和补偿水平，对贫困人群、重大疾病患者实行全面救助。

(三)规范行为、加强全行业监管是解决群众“看病难”的关键。第一，坚持长期深入开展医药购销领域商业贿赂专项整治，严格实行大中型医疗设备申请、论证、审批、招标采购制度，逗硬落实过错责任追究制度，就能有效遏制购销活动的不正之风;严格控制药品、医用耗材价格虚高和不合理增长，杜绝盲目采购、滥采乱购行为，就能防止卫生浪费，减轻患者经济负担。第二，大力加强医院内涵建设，强化管理，严禁私招乱聘，严把医疗机构设置、人员、技术准入关，加大人才引进、培养(培训)力度，改进服务流程，简化就医环节，提高医疗技术水平和服务质量，就能不断满足广大患者的医疗卫生需求，保障医疗安全。第三，加强医院收费与财务管理，建立费用审查制度，实行院务公开，深入开展廉政文化进医院活动，彻底纠正行业不正之风，就能塑造窗口行业文明形象。第四，建立健全长效监督机制，推行综合卫生执法，严厉打击不法医疗行为，就能为广大患者提供安全可靠的就医环境。

第四篇：人大调研报告

人大调研报告

乡镇人民代表大会是我国基层的国家权力机关，是全国人民代表大会制度的组成部分。搞好乡镇人民代表大会建设，对于加强民主政治建设和社会主义法制建设，让人民广泛的参与国家管理和监督，巩固人民民主专政的国家政权，具有极其重要的作用。笔者从事乡镇人大工作十余年，就如何做好乡镇人大工作谈几点思考。

一、正视乡镇人大工作的现状

(一)认识不够高。在实际工作中，乡镇人大作为权力机关的地位并没有显现出来。普遍存在忽视人大工作的现象。在农村，乡镇人大的地位和作用未得到充分认识和重视，一般要退居二线的领导安排进人大工作：“年纪大了不要怕，把你安排进人大。”有的乡镇党委、人大、政府、自身对人大的性质、权力、地位、作用认识不够，认为乡镇人大有其名无其实，只是开代表会举举手而已，而且代表自己的意志不能得到发挥，特别是在选举过程中，层层打箍做工作，要给组织安排的人员投票，少搞或不搞十人以上联名，真正体现不了代表的意志。以权带法，以言带法。因此，诸多的原因影响了代表作用的发挥，更影响了乡镇人大工作的开展。

(二)体制有缺陷。乡镇人大主席一般没有做到专职专用。目前，乡镇人大主席由乡镇党委书记兼职，虽然设有人大专职副主席但不是班子成员，乡镇党委是乡镇工作的领导核心，也是乡镇政治、经济、社会发展决策的中心。乡镇党委书记的工作一般较为繁忙，乡镇人大工作落在人大专职副主席的肩上。且专职副主席还分管有党委政府其他方面的工作。人大除召开一年一度的例会外。闭会期间的工作缺位。人大工作监督、法律监督，时常难以到位。作为人大主席来讲他是党委书记兼的，他要考虑全盘的工作。在监督中有些事制约了发展，也是党委书记不得不考虑的问题。所以乡镇人大工作不能圆满做到位。

(三)代表素质不高。代表问题是个素质问题，乡镇人大代表素质一般不是很高。分布在各条战线、各个领域，其政治觉悟、道德修养、认识能力、文化素质参差不齐。对宪法、法律法规、人大专业知识比较缺乏。代表能力低，反映人民群众的意愿表达不出来。不能起到参政议政的作用。有的代表把当人大代表当作是一种荣誉，而未当作是一种职务来履行代表职责。“人民选我当代表，我当代表为人民”的观念淡化。

(四)经费有缺口。经费问题是做好各项工作的基础条件，后勤保障。《代表法》对代表经费问题有专门的规定，但由于乡镇财政不景气，无法足额预算代表工作经费和人大工作经费。这是制约乡镇人大做好人大工作的瓶颈。

(五)底气不够足。人大工作主要是依法履行监督职能。有的从事人大工作的领导当好人，怕得罪人。你好我好全都好。没有从真正意义上把人大工作拿在手上抓。加之其它方面的原因，就那么样得过且过，听之任之，没有打开乡镇人大工作的局面。

二、做好乡镇人大工作的对策

(一)提高认识。充分认识乡镇人大工作的地位和作用。乡镇人大是我国基层民主政治建设的前沿阵地。乡镇人民代表大会作为乡镇级国家权力机关，是乡镇人民行使民主权利的基本形式。乡镇人大在乡镇一级基层政权建设中处于重要地位。乡镇人大工作的好坏直接关系到党的路线、方针、政策和国家法律法规在农村的贯彻实施。直接影响党和政府在人民群众中的威信。宪法规定中华人民共和国是以工人阶级为领导的，以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家，国家的性质决定了人民当家作主，人民行使国家权力管理国家事务。人大工作是党的工作的重要组成部分，乡镇人民代表大会是国家宪法规定的一种制度，是最基层的国家权力机关，是国家政权建设的基础。它在加强基层政权建设、巩固党的执政地位、推进民主法制建设和政治文明建设中有不可替代的地位和作用。所以做好乡镇人大工作首先必须解决认识问题。

(二)党委重视。乡镇党委要加强对乡镇人大工作的领导，领导重视是搞好乡镇人大工作的根本保证，乡镇党委要将人大工作作为党委总揽全局的重要内容，充分协调各方的作用，科学规范与人大的关系，支持人大对同级政府的监督，支持人大依法履行职权，尊重人大的法律地位，使人大真正发挥法律赋予的职权，充分发挥人大作为权利机关的作用，乡镇人大要善于把党委的意图依法变成人民的意志和自觉行动，使党的民主和人民民主有机统一。

(三)保障经费。经费保障是做好各项工作必备的前提条件。勿论乡镇财政如何困难，要确保人大工作、代表工作经费的落实。纳入乡镇财政预算。代表法有明确规定，乡镇财政在安排预算应重点考虑，不能忽视。有了经费保障，能保障工作的顺利开展。

(四)完善体制。乡镇人大主席由乡镇党委班子成员的领导担任，设立人大专职副主席，配备人大专职干部、设立专门的人大办公室。人大主席不再由乡镇党委书记兼任。因为乡镇党委书记身兼多职。工作任务重，无法顾及其它工作，没有精力专抓人大工作。乡镇人大主席要实行专职配备，这样有利于抓好乡镇人大工作(上世纪九十年代末期有个这样的体制)。

(五)履职尽责。从事乡镇人大工作的同志要履职尽责。乡镇人大代表是乡镇人大工作的主体，一是要加强代表培训，提高代表参政议政能力，提高代表素质;二是要抓好闭会期间的代表活动。组织代表视察，为地方经济发展建言献策，协助政府推动工作;三是对政府工作依法实施监督。特别是加强对财政预算执行情况的监督。把监督予支持之中，支持政府依法行政，强力推动政府工作。四是切实加强自身建设，学习宪法等法律法规，为做好人大工作掌握必备的理论武器;五是完善相关的工作制度;六是为州、县、乡镇三级人大代表做好服务;七是完成上级人大交办的各项工作。八是认真履行《宪法》、《代表法》、《选举法》、《监督法》、《组织法》赋予的权力。

(六)加强指导。上级人大要加强对乡镇人大工作的指导，对乡镇的人大工作年初有安排部署，年终有检查总结。与此同时，有计划地组织乡镇从事人大工作的同志外出学习考察，借鉴学习外地的先进经验。做好本级人大工作。其次是适时地组织乡镇从事人大工作的同志学习培训，提高工作能力。

总之，做好乡镇人大工作任务艰巨而繁重，新形势下的人大工作没有固定的模式，应在实际工作中，依法依规，边实践边探索，以对党对人民负责的态度，维护法律的尊严，大胆地、认真地去做好乡镇人大工作。

以上是人大调研报告，希望对大家有所帮助。

第五篇：人大调研报告

以科学发展观为统领 做好新时期人大工作

一、当前人大工作的基本情况

（一）监督工作能围绕中心、服务大局，发挥较好的促进作用。近年来，委员会按照围绕中心、突出重点、讲求实效的原则，坚持把推动科学发展、促进社会和谐作为监督工作的重点，紧紧抓住事关全镇改革发展稳定大局的重大问题进行监督，在全镇路网建设、环境保护、城乡规划、服务型武清建设和新农村建设等一系列重大工作任务中积极履行职责、发挥作用，服务大局不断有新的作为。坚持以人为本，把人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题作为监督工作的着力点，在教育、卫生、社会保障等方面高度关注人民群众的利益诉求，努力维护人民群众的切身利益，认真督促和支持有关部门解决他们的实际困难，为保障和改善民生发挥了积极作用。

（二）代表工作制度日趋完善，活动方式不断改进。委员会高度重视代表工作，积极探索和完善代表工作的新机制、新途径，采取多种措施不断加强和改进代表工作。代表工作有专门机构负责，坚持以村代表组为单位加强代表培训，为全体代表订阅《中国人大》《陕西人大》等期刊，努力为代表履职提供服务和保障。丰富了代表活动的形式和内容，在委托代表组定期组织代表开展多种形式的专题视察和调研的同时，今年集中组织部分代表开展了知情视察，受到了代表的欢迎，收到了较好效果；不断完善办理工作制度，加强督促检查，推动代表建议办理工作，调动了代表依法履职的积极性。

（三）注意抓学习和作风建设，委员会自身建设不断加强。委员会紧密结合人大工作实际，始终把自身建设摆在突出位置，坚持以与时俱进的精神，全面加强思想、作风、制度等方面的建设。认真学习和深刻领会党的十六大、十七大和十七届三中全会精神，深入开展学习实践科学发展观活动，牢固树立党的观念、政治观念、大局观念、群众观念和法治观念，坚持以中国特色社会主义理论武装头脑、指导实践、推动工作，进一步增强了坚持和完善人民代表大会制度的自觉性、坚定性。不断完善有关工作制度，促进了委员会工作制度化、规范化。切实贯彻执行民主集中制原则，坚持集体行使职权，集体决定问题，充分发扬民主，严格依法办事，形成了团结共事、密切配合、相互尊重、相互支持的良好风气。重视抓好机关建设，机关集体参谋助手和服务保障作用得到进一步发挥。

二、存在的主要问题

对照科学发展观和新形势、新任务对人大工作的新要求，委员会的一些工作还需要进一步加强和改进。

(一)领导班子的思想观念需要进一步更新。委员会领导班子成员过去多数从事党政领导工作，具有较高的政治理论水平、丰富的领导经验，但也都有长期在计划经济体制下工作的经历，一些旧有的观念与市场经济条件下工作的要求有不合拍的地方，加之多数同志从事人大工作时间不长，对人民代表大会制度理论和社会主义民主政治建设理论学习不够系统，理性思考和实践探索不够深入，因此在工作中存在依法监督意识不强，思想不够解放,知识储备不足,改革创新的意识和能力还不能满足科学发展的需要等问题，思想观念还不完全适应新时期人大工作的需要。

（二）监督实效有待进一步增强。人大监督是人民当家作主、行使管理国家权力的重要体现，是代表国家和人民意志进行的最高层次的、具有法律效力的监督，能否取得实实在在的效果，直接关系着委员会职能作用的发挥，影响到国家权力机关的权威和形象。监督工作中还存在形式主义倾向，审议监督质量还不高，缺乏深入分析和有针对性的建议意见，对监督中发现的问题跟踪督查力度不够，监督实效有待进一步增强。对全局情况的研究特别是对金融危机不利影响的研究还不够深入，监督工作的针对性需要进一步提高。调查研究是开展监督的一项重要基础工作，目前的调研工作还存在了解一般情况多、掌握深层次问题较少的不足，一定程度上影响了监督工作的深入。监督法实施一年多了，但工作中在抓住关键问题、围绕一个主题、综合运用法定监督形式开展监督方面的实践还不够，在人大监督与群众监督、舆论监督有机结合方面还需要进一步探索和实践。监督法颁布后，镇人大委员会的相关工作制度还需要进一步完善，一些监督工作的程序有待进一步细化，审议意见的形成还需要根据人大工作的特点进一步规范，监督情况向代表通报和向社会公布亟待加强，规范性文件的备案审查工作还未纳入常规工作。

（三）代表作用有待进一步发挥。发挥代表作用是做好委员会工作的重要基础。在这方面，还有一些工作需要继续加强。代表培训方式还比较单一，培训内容针对性、实用性还不强，还不能满足不同行业、不同层次代表提高履职能力的需要。代表对委员会工作的参与还需要进一步加强和规范，参与面应进一步扩大。人大代表来自社会的各个方面，工作和生活在人民群众中间，最了解群众的意愿，是委员会了解民情、民意的桥梁和纽带，但委员会与代表的联系渠道还不多，联系不够经常，尤其是与基层代表的联系较少，有关的制度还没有完全落实到位。代表集中活动的参与率还不高，活动的实效还不够明显，专题调研或视察的方式还需要进一步改进。

（四）依法履职能力还需进一步提升。人大工作政治性、全局性、政策性、法律性、程序性都很强，有其自身的特点和规律，委员会组成人员由于从事人大工作时间不长或专职化程度不高、本职工作任务繁重等各种原因，存在对人大工作深入了解不够的问题，需要加强对人民代表大会制度基本理论和业务知识的学习，进一步熟悉与人大工作相关的法律法规和委员会议事规则、程序，切实转变工作方式，努力提升依法履职能力。人大机关承担着为委员会依法履职当好参谋、搞好服务的重要职责，面对新形势、新任务的要求，需要进一步加强对机关建设，提高机关干部队伍素质，提升机关服务水平。

三、用科学发展观指导新时期人大工作

（一）进一步增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，始终坚持以科学发展观统领人大工作。一要深入学习科学发展观，不断深化对科学发展观的认识，准确把握科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，着力在用科学发展观武装头脑、指导实践、推动人大工作上下功夫。二要牢牢抓住发展这个党执政兴国的第一要务，坚持以人为本，紧紧围绕镇委员会提出的积极应对挑战，扩大开发开放，推进率先发展的工作基调，全面部署和统筹安排重大事项决定、工作监督等各项工作，把科学发展观落实到人大工作的各个方面。三要进一步解放思想，根据新形势、新任务的要求，与时俱进推动人大工作，使人大工作在探索中前进，在开拓中发展，在创新中提高，用民主法制建设的新进展、新成果，保障科学发展观的贯彻落实。

（二）进一步贯彻实施监督法，不断加强和改进监督工作。首先要立足长远、着眼当前，高度关注金融危机对全镇经济发展的影响，更多地思考和研究事关改革发展稳定全局的重大问题，坚持把关系科学发展、影响社会和谐、人民群众反映强烈的突出问题作为监督工作的重点，使人大监督与全镇工作大局紧紧相扣，与人民群众普遍呼声息息相应，切实增强监督工作的针对性。其次要不断完善监督方式，综合运用各种法定监督形式，把听取和审议专项工作报告与执法检查结合起来，进一步增强监督实效。积极进行新的探索和实践，把人大监督与群众监督、舆论监督更加紧密地结合起来，使监督工作更具活力。第三要发挥委员会各工作机构的作用，在深入调查研究、掌握大量第一手材料的基础上，针对监督中发现的突出问题，有理有据地进行分析，提出切实可行的意见和建议，提高审议质量，并强化跟踪督查，切实解决影响科学发展、社会和谐的突出问题，促进建立健全解决问题的长效机制。

（三）进一步加强和改进代表工作，更好地发挥代表作用。第一要重视代表培训工作，改进培训方式，根据不同行业、不同层次代表的工作需要，有针对性安排培训内容，分期分批对代表进行培训，努力提高培训效果；要多为代表提供相关学习资料，向代表通报有关工作情况，拓宽代表的知识视野，促进代表知情知政。第二要积极探索闭会期间代表活动的新途径、新形式，不断改进代表视察、专题调研的方式方法，增强代表集中活动的实效。充分发挥代表的专业和行业优势，组织代表积极参与委员会和各工作委员会工作。进一步健全和落实保障代表依法履职的各项制度，支持和促进各级政府自觉接受代表监督，更好地为代表依法履职创造条件，切实发挥代表作用。第三要完善和落实联系代表制度，通过多种渠道，加强与广大代表特别是基层代表的联系，各工作机构要根据本委室工作的特点和需要确定对口联系的镇人大代表，使委员会与代表的联系更加紧密，各项工作更加符合代表的意愿。第四要深入研究提高代表建议意见办理质量的措施和办法，明确标准，落实责任，加强督促检查，着力提升代表建议意见的办理工作水平，充分调动代表履职积极性。

（四）进一步加强委员会自身建设，切实提高依法履职能力和水平。一要紧密联系我镇经济社会发展和人大工作实际，认真学习贯彻党的十七大、十七届三中全会和市委九届次五次全会精神，深入开展学习实践科学发展观活动，不断增强坚持和完善人民代表大会制度的自觉性和坚定性，坚定走中国特色社会主义道路、战胜各种困难的信心和决心；认真学习宪法和法律，熟悉委员会的议事规则和议事程序，努力掌握人大工作必备的经济、社会等各方面知识，进一步认识和把握人大工作的特点和规律，坚持集体行使职权，依法议事表决。二要继承和发扬密切联系群众的优良作风，努力拓宽了解社情民意的渠道，充分反映人民群众的意愿；切实加强调查研究工作，紧紧围绕全镇工作大局和人大工作的重点，围绕监督工作议题，深入基层、深入实际，体察民情，了解民意，集中民智，善于用全局、长远的眼光，分析问题，提出建议；继续保持奋发有为的精神状态、昂扬向上的工作热情、严谨细致的工作作风，积极主动地开展工作，做到知实情、讲实话、求实效。三要继续把制度建设摆在重要位置，主动适应形势和任务的发展变化，在总结经验、学习借鉴、调研论证的基础上，根据监督法和其他有关法律的规定，进一步完善委员会各项工作制度，及时研究制定新的工作制度，努力形成科学、规范、有序、高效的工作机制。四要以学习实践科学发展观活动为契机，以素质能力和作风建设为重点，以健全和完善制度为抓手，切实抓好机关建设，促进机关进一步改进工作作风，提高工作效率和服务水平，更好地为人大及其委员会依法履职当好参谋助手，提供服务保障。