XX市加强农村基层干部队伍建设工作情况调研报告

XX市加强农村基层干部队伍建设

工作情况调研报告

进年来，农村基层干部换届存在“来源匮乏选优难、渠道不畅培养难、压力不轻工作难、待遇不高吸难”几大难题，在农村基层干部选拔使用中出现了“无人可选、无人可用”的困境。而统筹城乡发展、建设社会主义新农村和加强农村基层治理，迫切需要农村基层干部这一中坚力量。如何攻破农村基层干部队伍建设这个难题，是目前需要思考的重大问题。本文以XX省XX市为例，对XX市农村基层干部的基本情况进行调研，坚持问题导向，分析基层干部队伍建设困境的原因，力求探索出加强农村基层干部队伍建设的有效途径，为农村基层干部队伍建设提供有益借鉴。农村基层干部队伍建设对于破解当前农村改革发展稳定难题，推进基层治理现代化意义重大，加强农村基层干部队伍建设刻不容缓。

一、基层干部队伍建设现状

XX是XX西部农业大县，辖X个乡镇、X个村（社区）。XX年换届选举，产生村“两委”干部XX人，其中继任X名，新任X名，女性干部共X人，较上一届增加了X人，占比提高到40%，农村基层干部队伍建设呈现良好的发展态势。然而，由于历史原因、外部环境、发展条件等因素的影响，XX农村基层干部队伍建设面临着一系列问题。

（一）能力不足需努力

这次换届，XX农村基层干部文化程度在高中、大专以上的占比达到X%以上，较上一届提高了X%。值得重视的是，这次换届还有一批农业职业经理人、返乡创业农民工和有志于基层事业的大中专毕业生，通过前期的有效工作，赢得了基层党员和群众的认可，被选出来充实到了班子中。但也必须看到，虽然XX市农村基层干部的平均学历水平有较大提升，但仍然面临着整体文化水平较低的问题。在XX年新选拔的X多名后备干部中，高中毕业生居多，大学生较少。特别是XX面临XX市建设“国家中心城市”和“西控”背景下推进“产业新城，品质XX”的历史机遇，一些农村基层干部因为受到自身文化知识水平的限制，对方针政策理解不透、把握机遇和推动发展的能力不足问题凸显。主要表现在党建思维能力不足，在谋划工作、服务大局、破解难题缺乏党建思维;项目思维能力不足，在发展富民主导产业、办成一批民生实事、做好重点项目保障方面还需进一步努力;法治思维能力不足，缺少法制观念。

（二）后继乏人待解决

近年来，虽然XX农村基层干部的年龄结构比往年降低了近3岁，全市村“两委”干部中45岁以下有X人，占比高达X%，平均年龄下降到40岁。看似年龄结构趋向适中，但实际存在“被年轻化”的情况：近两年录用的大中专毕业生占了“年轻人”的大多数。据统计，XX村支部书记队伍中年龄偏大尤为严重，一些年龄较大，己在村干部的岗位上工作多年的老同志，思想观念更是跟不上形势发展的需要。与此同时，农村优秀年轻人才多数都选择外出打工，不愿留在村里，而回乡大中专毕业生、青年人才等人中，只有极少数能够胜任。今年换届共有X个职位，但后备干部新进入班子的才X多名，10%都未占到，后继乏人问题突出。

（三）工作问题待提高

在调研中我们发现，一些XX农村基层干部缺乏全心全意为人民服务的觉悟，存在工作和生活作风散漫的问题，主要表现在出勤不出力、不思进取、得过且过。甚至还有个别村干部思想觉悟不高，其参选动机是将职务当成谋取自身发展的资本，将更多的精力放在本职工作以外可以显著提升自身收益的事情。还有一些乡镇的两委班子关系不够融洽，一些村干部反映，由于村两委班子各成员的分工职责不明确，从而造成有工作无人做，或者双重领导的现象。在这种情况下，不仅容易带来个人恩怨，而且导致村两委干部遇到难题时相互推诿、扯皮、拆台，造成工作效率大打折扣，甚至工作难以开展。同时也破坏了干部们在群众心中的良好形象。

二、基层干部队伍建设问题原因分析

XX市基层干部队伍建设存在的这些问题，其产生原因，从主观来看，有村干部自身原因。从客观来看，主要有以下四方面的问题。

（一）来源匮乏选优难

在城镇化发展过程中，劳动力要素的流动已是必然趋势。长期以来，XX农村发展基础较薄弱“难留人”，很多文化素质高的年轻人才“不愿留”，纷纷外流。XX农村青壮年劳力长期外出务工经商的比例高达X%。现在的农村常被人们形容为“386199”，即妇女、小孩、老人村。流失的大量能人和优秀党员造成了农村失衡的劳动力结构，势必导致农村基层干部队伍结构的不合理。一方面，农村人才因为村干部岗位缺乏吸引力，不愿回村任职。另一方面，虽然“大学生村官”“选调生”等计划向XX农村基层干部队伍注入了新的活力，但依然难以改变长期以来形成的老龄化问题。长此以往，造成了XX农村基层干部队伍来源受限、组织选择面不广，很多村选举面临着“矮子里面拔将军”的困境，形成了“村官难选，人才难留”的人才缺失局面。

（二）渠道不畅培养难

当前，XX市农村基层干部的知识理论水平和领导协调能力亟待提升。据统计显示，大部分乡镇基层干部接受培训和学习的次数偏少，主要是上级、乡镇组织并监督完成，本级组织及个人学习很少。很多农村基层干部表示自己平时忙于工作，并不读书学习，无自主学习习惯。虽然对他们有定期组织的理论学习活动，但存在以下几方面的问题。一是次数少，以前仅在每年四月召开一次全市村（社区）党组织书记、村（居）委会主任培训班，现在增加了少量XX市的示范培训班。二是时间短，培训时间仅一周。三是覆盖面窄，未覆盖整个“两委”队伍。四是针对性不强，把所有干部集中起来统一培训，未区分年龄、学历、职务等，培训效果不佳。五是“走出去”机会少，一些干部视野狭隘，连XX本地亮点都不熟悉，更没有机会学习省外其他地区先进经验，十分需要开阔视野。在这种情形下，一些村多采用“以会代训”的形式走捷径，甚少组织专门的培训，使得对农村基层干部的培养大多流于形式，不能达到合理锻炼、提升整体素质、提高群众威信的目的。

（三）压力不轻工作难

XX作为“西控”排头兵，要构筑XX都市现代农业新高地先行区、全国都市现代农业样板区，乡镇工作千条万缕。但XX农村基层干部往往处于“事多权小，利少责大”的困境中，他们肩负着维护农村稳定、发展农村经济的重担，身处农村工作最前沿，对上直接对接党委政府，对下直接联系基层群众，对内直接身处经济社会发展前沿阵地，对外直接承担多方协调重任。很多基层干部表示，他们在抓生产发展、社会维稳、精准扶贫等中心工作的同时，还要疲于应付大量行政性、事务性、任务性工作，如果所在村存在特殊情况，更是要耗费更多精力进行有效处理。再加之民主化、法制化不断深入推进，农民各方面的新型诉求增多，但素质还存在差距，使得村干部还需要花大量时间和精力走村入户做群众工作。上面要求任务多、时间紧，但部分群众思想工作难做通，容易出现“上级交待的任务没完成，上级不满意;群众提出的问题没解决，群众不满意;家庭需要的事情没时间，家人不满意”的现象。不仅如此，很多农村基层干部反映，由于时代发展，信息化技术应用对他们提出了更高的要求，经常需要学习电脑及互联网平台的相关知识，有些年龄偏大的基层干部感觉不堪重负。

（四）待遇不高吸引难

XX农村基层干部工作环境条件艰苦、工作任务异常繁杂，但經济待遇却偏低。近年来，XX市近80%村干部己成为脱产干部，绝大部分村“两委”干部采用坐班制，每周在村工作时间超过四天。基层干部们全部收入来源就是工作报酬，在调研中我们了解到，部分村干部的家庭经济陷入到了比较困难的境地。为此，XX年，XX市人民政府办公厅出台了《关于增加村（社区）干部基本报酬和办公经费补助标准及党员教育培训经费的通知》，明确规定了农村基层干部的报酬福利构成、基数和增长比例。通知执行之后，村干部福利待遇比XX年增长了近30%，且呈逐年增长的趋势。然而，受XX市财政实力的影响，村级干部工资待遇总体仍然不高。据调查显示，XX市农村基层干部没有社保，村支部书记平均月薪仅2200元，而普通干部平均月薪X元，基本养老保险则是依据XX年标准实行的养老补助第三档

每年412元。基层干部的收入要远低于外出打工的农民。很多农村基层干部普遍认为投入的时间精力和付出的劳动与收入不对等，严重影响了工作积极性。很多后备干部中途选择外出打工或自己创业，还有部分村的青年人自身素质优秀，组织打算培养，却因为工资不及外出打工，对当“村官”不感兴趣。

三、加强农村基层干部队伍建设的措施

农村基层干部队伍建设有长期、复杂、系统性三个特点，必须坚持正确的方向，立足农村基层实际，不断深化农村基层制度改革创新，健全保障激励机制，增强岗位吸引力;健全监督考核制度，优化工作环境;提升村干部干事的积极性，达到建成一支充满活力、良性发展的农村基层干部队伍的目的。

（一）完善选拔任用机制，选好村干部班子

1.制定好干部标准，明确选任条件

农村基层在选任“两委”干部班子时，要制定好干部标准。一是坚持底线标准。村干部必须符合基本的任职资格，具有一定文化水平和工作能力。二是积极倡导上线标准。村干部还应以最高上线标准为准则，做到政治站位高、政治责任心强、工作认真负责。政治站位高就是在政治立场上坚定不移，切实做到政治上清醒，不当“糊涂虫”;政治上坚定，不当“墙头草”;政治上坦荡，不当“两面人”。政治责任心强就是能认清XX经济发展和未来发展的大势，在主业主责上狠抓落实。工作认真负责就是能坚定高标准打造“产业新城，品质XX”的发展目标，把握新任务，工作态度端正，能切实做到对上负责、对下负责。

2.扩宽选人渠道，保持来源开放性

一是扩大来源群体。

现在村干部的来源主要为现有村干部留任，这样的选人机制过于保守，因此，须打破地域、身份、行业限制，将选用视野放宽到本村致富能人、退伍军人、大中专毕业生等人群中筛选，放宽任职限制，宽口径选人，广聚良才。二是扩宽选拔范围。对人口少、范围小、村干部难选的村，积极争取合村政策，整合力量，选优村干部。如鸡冠山乡总共只有X多户籍人口，常住人口只有X多人，青壮年极少，党员总共只有X人。在这种情况下，可将鸡冠山数村合并，在原有村范围内优先选村“两委”班子。三是培养后备人才。继续做好大学生村官的选聘工作，不断为村里输送高学历高素质年轻人才，并加大保障力度让其留下。

3.改进选任方式，创新推选机制

以任人唯贤、公开竞争和群众认可为原则，摆脱论资论辈、关系网的束缚。充分调动群众积极性，将民主程序前移，确保广大村民充分了解所选干部，将其民主测评和推荐评议进行任前公示，再通过法定程序公开公平选任。并建立制度化的村民评价体系，召集群众，通过研讨会、发放测评表等多种方式，全面了解基层干部日常表现，将综合素质高、能干事、长期在一线默默奉献的基层干部纳入选拔范围。

（二）强化教育培训，提升村干部能力

1.加强理论学习，培养廉洁型干部

“农村富不富，关键看干部;面貌变不变，基础在党建”。坚定理想信念，深入学习党的政治理论，是农村基层干部教育的首要任务。可通过党校教育培训、专题讨论等方式，配合参观红色景点和廉政教育基地、观看腐败案件纪录片、考察幸福美丽新村等途径，感受红色教育、廉政教育、党员先进性教育，从而不断增强农村基层干部的理想信念，使干部树立公正廉洁的价值观，建设新农村的责任感、紧迫感，提高政策把握水平，从而主动投身到新农村建设工作中，保证党的方针政策在农村基层得到有效实施。

2.创新培训机制，培养能力型干部

要针对不同岗位的农村基层干部在实际工作中需要的能力素质，以“文化性+实践性+针对性”为准则，创新培训机制，强化对农村基层干部各方面能力的培训，进一步提高村干部实际工作能力和水平。第一，文化性。持续提升基层村干部的文化水平，为基层村干部再学习，积极提供资源和便利条件。第二，实践性。切实增加提高农村基层干部实际工作能力的实践锻炼，积极创设锻炼机会，结合各村实际，可采取“走出去、请进来”的办法。“走出去”指有序组织农村基层干部外训，实地参观考察经济发达地区农村，深入“明星村”、示范村中感受氛围、实地学习;逐步建立村干部异地交流任职、先进村挂职等学习培训制度、措施。“请进来”指政府积极与涉三农部门以及科研院所进行对接合作，聘请或定期邀请省内外相关部门农业专家、技术骨干、党员模范等对农村基层干部讲授致富知识或专项知识技术培训;利用好党政机关年轻干部及高校暑期“三下乡”等优势资源，一对一帮扶，促进村干部熟练掌握现代信息技术;通过电视、广播、网络等渠道，采取分类、分片或学时学分制远程网络教育培训等灵活的培训方式，实现对培训的远程控制和资源的在线共享。并加强监督考核以提高培训效果。第三，针对性。针对不同的村干部岗位职能类型，把组织定位、岗位要求和干部自身需求有机结合起来，围绕重点工作、阶段性难题工作，分时、分类进行不同层次、科学细致的专题培训。并确保培训教材的实用性和时效性，适时更新内容。

（三）健全保障激励机制，增强岗位吸引力

1.完善物质保障，提升经济待遇

要着力提升经济待遇，确保农村基层干部“干有酬、退有养、进有路”。因地制宜制定符合农村基层干部实际的薪酬激励机制，以满足其物质需要。提高农村基层干部薪酬待遇，让其薪酬能与经济发展同步增长，解除其后顾之忧。同时，客观、详细地量化考核，将村干部补贴与绩效考核挂钩，体现按劳分配原则。并在财力可控范围内完善基础设施建设，结合各村实际情况修缮建设好办公场地、配齐各类办公室设施，探索村干部工作薪酬的正常增长区间，提高集体经济发展奖励标准，鼓励并扶持优秀干部发展家庭产业，完善工作保障机制，确保村干部安心。

2.完善激励机制，增强工作合力

健全的激励机制不应局限于进行物质奖励，更重要的是给予其晋升空间机会、荣誉表彰和工作成就感，提升其政治待遇，從体制上赢得其认同感，增强政治归属感，从而转化为内在动力，激发其工作热情和进取心。疏通优秀村一级干部通过选任到乡镇担任公务员的渠道，增加农村基层干部担任党代表的比例，提升其评先表优的“含金量”;定期开展“先进基层党组织”“优秀村干部”等评比表彰活动，给予踏实干事、业绩突出、百姓拥戴、道德水平高的人以物质和荣誉上的奖励，给予晋升和提拔的机会。还要注重加大关爱力度，通过政府机关工会、妇联、共青团等组织开展农村基层干部关怀活动，让干部时刻感受到组织的关心和温暖。乡镇领导要有计划通过谈话式交流、帮带式引导等方式与农村基层干部开展谈心活动，对其工作给予体谅和支持，指导性、鼓励性地传递党委政府的理念，从而有效激发他们的工作动力和热情，拓展其发展空间。

（四）健全监督考核制度，优化履职环境

1.推进“五权工作法”，规范权力运行流程

积极借鉴XX市公议乡探索形成的“梳权、亮权、用权、督权、问权”五权工作法，一是全面梳权，编制清单。二是公开清单，阳光亮权。三是编制流程图，规范用权。四是加强防控，从严督权。五是强化执纪，问权追责。切实厘清岗位责任清单，明确职责界限，规范权力运行流程，定责明权防控风险，使群众对乡镇“微权力”一目了然，权力运行过程公开透明，为农村基层干部各项工作的顺利推进和农村的全面发展提供坚强有力的保障。

2.建立“三位一体”考评，激发工作热情

建立健全绩、奖、惩“三位一体”的农村基层干部科学评价体系。首先是“绩”，参照工作责任目标对农村基层干部实行目标管理考核，考核内容包括经济发展、基础设施建设、农村面貌改造提升、惠民政策落实、突发事件应急处置情况等，精简考核内容，强化效益思维，突出绩效标准，实行动态考核。其次是“奖”和“惩”，优化村干部考核方式，减轻村干部迎检压力，杜绝弄虚作假，对两委干部实行“双述评考核”，乡镇政府根据考评结果及工作完成情况，综合进行奖励和惩罚。考核结果“优秀”的，应表彰奖励，并在选拔、推荐等方面优先考虑。

3.建立有效监督体系，反馈真实信息

没有监督的体系是不可靠的，也是不可持续的。只有完善的监督体系才能够保证农村基层干部工作长期有效的进行。应通过群众监督、舆论监督、网络监督等方式，建立网络化的投诉监督体系。电脑和互联网的普及，使得干部动态考核评价信息管理系统的建立有了可行性，可通过督导巡查、网络舆情等途径发现农村基层干部的工作绩效和工作作风问题，反馈信息，从而“让权力在阳光下运行”。

（五）深化指导约束，树优村干部形象

1.加强约束管理，树立清廉务实形象

狠抓村干部日常管理，强化村干部纪律意识，在村委会办公室设立一站式便民服务站，实现一站式集中办公，规范作息时间，提高为民办事工作效率;建设村级代办工作服务台，实现群众办事不出村，提升群众对村干部工作认可度。每季度召开党员、村民代表、致富能手等座谈会，建言献策谋发展。做实党务、村务工作，及时细化公开，利用公告、政务网站、微信等形式，主动公开信息，并建立信息反馈渠道。

2.加大宣传，深化群众对村干部认同

在对农村基层干部培养上，还应注重优秀典型的树立，宣传村干部正面形象，深化群众对干部的认同。各乡镇党委应及时发现村干部的先进人物和先进工作经验，利用广播电视、报纸、网络、微信等多种媒体进行宣传，以专题片、简报方式树立先进典型，让广大村干部“学有榜样、赶有目标”。增强村民对村干部的认可度，营造一个尊重村干部的良好氛围，让社会尊重村干部的工作成果，这不仅有利于村级工作的开展，还能提高村干部工作的荣誉感，进一步激发其干事热情。

只有不断加强农村基层干部队伍建设，才能让农村基层干部成为改革、发展、稳定的中流砥柱，为社会主义新农村建设贡献最大力量;只有不断加强农村基层干部队伍建设，才能完善农村基层治理，有力推动基层民主建设。