非煤矿山安全专项整治三年行动计划实施方案

非煤矿山安全专项整治三年行动计划实施方案

庆城丰利工程技术服务有限责任公司

二〇二一年九月

庆城丰利工程技术服务有限责任公司

非煤矿山安全专项整治三年行动计划实施方案

非煤矿山是开采放射性矿石以及石油化工原料等矿产品的矿山。与煤炭一样，非煤矿产同样是支撑国家工业经济发展的重要自然资源。因此，国家对非煤矿山建设项目制定了严格的审查制度，以确保安全生产、可持续开采。2020年4月1日，国务院安全生产委员会发布《关于印发<全国安全生产专项整治三年行动计划>的通知》（安委（2020）3号），其中附件5制定了《非煤矿山安全专项整治三年行动实施方案》，提出通过三年专项整治行动推进非煤矿山安全生产治理体系，并要求加强监管执法，“建立跨部门联动协作机制，依法严肃查处违法违规行为”。

为认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述，按照《非煤矿山安全生产专项整治三年行动计划实施方案》要求，结合工作实际，现制定《庆城丰利工程技术服务有限责任公司非煤矿山安全专项整治三年行动计划实施方案》，望遵照执行。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述并作为根本遵循贯穿公司生产经营活动全过程。以党中央、国务院对安全生产工作安排部署为总要求，以集团公司新一届党组对安全生产工作的新要求新举措为工作出发点，强化底线思维、法治思维和红线意识，牢固树立“以人为本、质量至上、安全第一、环保优先”的理念，筑牢安全发展的思想防线，深化安全生产“全员、全过程、全天候、全方位”的“四全管理”要求，切实推进安全生产主体责任有效落实。强化源头治理、系统治理、精准治理和综合治理，突出井控、油气生产、特种设备、危险化学品、消防安全、道路交通安全专项整治，推动安全生产治理体系和治理能力上台阶、上水平，把“识别大风险、消除大隐患、杜绝大事故”要求落到实处，为公司提质增效保驾护航，为公司高质量发展与二次发展提供更加坚实的基础保障，努力实现“零事故、零伤害、零污染”目标。

二、主要目标

开展安全生产专项整治三年行动，健全完善“从根本上消除事故隐患”的责任链条、制度标准、管理方法、保障机制和风险防控体系。

1.深刻理解习近平总书记关于安全生产重要论述的实意，真正把安全作为公司的核心价值，“以人为本、质量至上、安全第一、环保优先”管理理念落实到工作上、行动中。

2.以主要负责人为重点的全员安全生产责任体系进一步巩固提升，设计、质量等源头安全风险管控责任得到有效落实，安全生产责任实现从全员有责向全员履职转变。

3.以完善QHSE体系及双重预防机制建设运行为抓手，促进安全管理上台阶。

4.智能化、数字化、信息化等新技术广泛推广应用，安全环保信息化辅助功能要逐步完善，本质安全水平、应急处置能力要大幅提升，通过非煤矿山专项整治工作，利用三年时间，扎实推进非煤矿山安全生产治理体系和治理能力现代化。

三、主要任务

（一）贯彻落实安全生产法规标准体系。

1．严格遵守相关法规规章。认真落实《非煤矿山企业安全生产许可证实施办法》、《非煤矿山外包工程安全管理暂行办法》等部门规章。重点解决安全生产区域性突出矛盾和问题。

2．全面学习安全生产地方标准，依照相关法律法规严格执行，贯彻落实到每一个作业队，使各井队负责人和操作人员将安全生产放到第一位。确保安全生产过程中各个方面做到万无一失、面面俱到。

3．加快推进安全管理制度落实落地。按照标准要求，重点推进我公司非煤矿山分级分类监管、安全生产承诺、诚信体系建设、岗位安全操作规程、安全教育培训等制度规范落实落地，推进重点企业通过自身培养和市场化机制等方式，全部建立安全生产技术和管理团队，提高安全生产管理专业化水平。贯彻落实非煤矿山安全生产责任保险制度，强化风险评估和事故预防功能。.（二）强化安全生产源头治理。

1．提高安全准入门槛。严格落实《安全生产监督管理局关于加强矿产资源开发管理促进安全生产有关问题的通知》要求，严格执行资源规划，同时，对不符合相关规划、不具备安全生产条件、存在严重违法行为的作业队坚决整改，严防边关闭边低水平重复建设，切实提高非煤矿山规模化水平。以及相互之间安全距离不符合相关规定的方式进行整合。

根据国民经济和社会发展规划、土地利用、安全生产、水土保持和生态环境保护等要求，采取等量或减量置换等政策措施实施总量控制。

2．加大整顿力度。将不符合国家标准、存在重大生产安全事故隐患逾期不整改或整改后仍达不到法定安全生产条件、违反建设项目安全设施“三同时”规定且拒不执行安全监管指令逾期未完善相关手续的非煤矿作为重点整改对象。

（三）大力提升安全生产保障能力和水平。

1．严格落实安全生产主体责任。推动非煤矿山企业健全完善全员安全生产责任制。针对不同特点，制定安全管理人员、班组、现场作业人员安全生产责任清单，建立层层负责、人人有责、各负其责的安全生产工作体系，制定符合实际的操作规程和作业指导书，明确每个岗位的生产组织、技术要求和安全措施。建立健全考核问责工作机制，推动各方安全生产责任落实到位。

2．建立完善以风险分级管控和隐患排查治理为重点的安全预防控制体系。认真组织实施非煤矿山安全风险分级管控工作指南，全面开展安全风险辨识评估，形成安全风险清单，制订完善安全风险管控措施，明确责任部门和责任人，严密管控安全风险。建立完善安全风险公告制度，在重点区域设置安全风险公告栏，对较大以上事故风险制作发放岗位安全风险告知卡。强化安全风险管控措施落实，进一步完善隐患排查治理制度，完善隐患排查治理工作流程，实现隐患排查、登记、治理、报告、销账闭环管理。建立完善风险分级管控和隐患排查治理信息系统，并与应急管理部门信息平台联网。

3．改进安全生产标准化工作机制。继续推进非煤矿山安全标准化建设，严格执行安全生产标准化，增强安全生产标准化建设的规范性、科学性。实施分级分类管理，提高安全管理水平。

4．大力提升从业人员安全技能。加强非煤矿山从业人员安全培训，规范安全培训档案，提高职工安全技能。加强全员安全培训情况监督检查，促进安全培训规范到位。

5.积极推动安全生产数字化、可视化、智能化管理。面向油气田井筒工程、场站高危作业、高风险作业、通过全流程可视化监控、标准作业程序在线指导、图像化溯源、安全大数据分析，严守关键工序、施工质量，及时预警报警，提升质量安全环保信息化管控能力。

6.开展风险作业替代安全技术研究。用技术手段替代受限空间、井控、高压装卸等高风险作业，减少人员直接作业概率，降低现场作业风险。

7.开展三年专项整治，持续健全安全监管机制。按照QHSE监督管理办法，把“管业务管安全、管生产经营管安全”的原则引向深入，形成全面负责、专业监督的管理模式，健全质量业绩，完善工程质量管理黑名单制度。持续完善并全面推广应用QHSE管理体系，持续提升制度与体系执行力。建立健全合作共赢的联管机制，全面实施“工作联管、项目联抓、检查联合、责任联担”的联管联责长效机制和战略合作机制。