浅析如何做好新时期信访工作

第一篇：浅析如何做好新时期信访工作

【摘 要】在新的历史时期，如何发挥信访工作在维护社会稳定中“第一信号”的作用，如何有效化解信访矛盾，是我们必须认真思考的问题，而解决这些问题既是信访部门的职责所在，更是我们每一位信访工作者发挥积极作用的主战场。要做好新时期的信访工作，我们必须深入基层，争主动，求实效、重沟通，带着感情做工作，才能起到维护社会稳定的“减压阀”作用。

【关键词】原因规范沟通

信访工作关系到职工群众的切身利益，也关系到社会的稳定和发展，就信访工作本身而言，它是一项繁杂而具体的工作，如果松懈了，全盘工作就可能会前功尽弃，毁于一旦，所以信访工作是我们基层工作者始终不能放松的一根弦。随着企业体制改革的需要，退休人员由生活中心管理以后，由于各种原因，上访时有发生，并且出现了一些“越级访”、“缠访”等不良苗头，面对新形势下涌现的新情况、新问题，如何做好信访工作是我们必须思考的问题。“越级访”、“缠纺户”上访的原因

（1）客观原因

“越级访”、“缠纺户”上访的问题大多是在特定时期累积的历史遗留问题，由于职工与企业的利益关系、利益结构的不断调整，一些积累多年的深层次矛盾和问题逐渐显现，解决这些矛盾和问题是需要一定时间和过程的，而群众要求解决问题的心情迫切，这两者之间的矛盾，是造成群众信访和集体访、重复访增多的重要原因之一。

（2）主观原因

少数工作人员对群众的所提的问题政策宣传解释太少，或应该解决的问题推诿扯皮、敷衍塞责，以致“小事拖大，大事拖炸”，引发大规模群众上访。落实信访工作领导责任制，把问题解决在基层

落实信访工作领导责任制，这是做好新形势下信访工作的根本保证。要在基层部门全面推行信访首问责任制和公开承诺制，切实提高初次信访的一次办结率和就地稳定率，采取有力措施，尽量避免越级上访、重复上访、集体上访、尤其是职工赴省进京上访事件的发生。信访工作是衡量一个单位是否和谐稳定的“晴雨表”、体察民意的“寒暑表”、维护社会稳定的“减压阀”。为此，我们要按照“分级负责、归口办理”和“谁主管、谁负责”的原则，层层落实责任制，明确处理信访问题的责任主体，变群众上访为干部下访，把群众需要解决的问题解决在基层。主动、超前开展预防工作，发挥“报警器”作用

凡事预则立，不预则废。对那些群众虽然未反映，但有可能随着形势的变化引发矛盾甚至群体性事件的问题，应坚持做到未雨绸缪，心中有数，立足早发现、早处理，及时把问题化解在萌芽状态。一方面，要增强民主意识，注重从源头上预防和减少信访问题的发生；另一方面，要见微知著，强化矛盾排查机制，按照“排查得早、发现得了、控制得住、解决得好”的原则，认真组织开展定期排查、集中排查、专项排查，做到排查、防范、梳理、分析、调处、化解、稳控相结合，做到超前介入、超前稳控和超前化解。求实效，及时妥善解决问题

解决问题，是做好信访工作的出发点和落脚点。一要深入实际，掌握实情。对群众的初信初访，要引起高度重视，深入基层、深入群众，研究分析，取得第一手资料，对矛盾的实质及时做出全面客观的判断。二要明确责任，分级负责。按照“属地管理，分级负责，谁主管、谁负责”的原则，对群众反映的每一个问题，都要坚持首问负责制，实施接访单位全程负责，直至问题彻底解决；三是要讲究工作方法。要加大做群众思想政治工作的力度，既要文明热情、耐心细致地宣传政策法规，做好教育、引导工作；又要坚持原则、把握尺度，注

意方式方法，避免引发新的矛盾。抓规范，积极推动依法信访

一要加强对信访群众的教育引导。我们信访工作人员要通过开展《信访条例》宣传和法制教育，引导群众正确看待改革过程中利益格局的调整，正确处理集体利益和个人利益、长远利益与眼前利益的关系，自觉维护改革发展稳定的大局；二要依法维护信访秩序。对那些不依法信访、无理取闹的上访人，要晓之以情，动之以理进行批评教育，积极推动依法信访秩序。重沟通，带着感情做好工作

处理信访问题的过程，不仅是化解矛盾，解决问题的过程，更是做好群众工作，密切党群干群关系的过程。信访工作的成效，取决于对群众反映问题的态度、对群众是否持有深厚的感情。职工上访，一方面说明我们的工作还没有做到尽善尽美，职工还有不满意的地方；另一方面也表明了职工对我们还充分信任，希望并依靠我们给他们排忧解难。我们只要坚持换位思考，心里想着群众，装着群众，设身处地的为群众着想，真正把群众的困难当作自己的困难，把群众的呼声当作自己的责任，把群众的合理愿望当作自己努力的目标，从思想上、行动上，千方百计维护好、实现好、发展好群众观点的根本利益，才能赢得广大人民群众的支持和信任。

作为新时期的信访工作人员，对待上访群众必须要有浓厚的感情，要坚持做到“三心”。首先要有耐心。要相信绝大多数群众，无论群众一时的情绪多么激动，群众观点的言语多么尖锐，我们都要以平和的心态，做好耐心的安抚劝导工作，坚持动之以情、晓之以理；其次要有恒心。对群众反映的问题，只要有道理、符合政策，无论有多大的阻力、多大的困难，也要想方设法为其解决，要让群众看到我们为解决问题而付出的具体努力；第三要做到有真心。要站在群众的角度，充分考虑群众的难处，在具体生活、生产上给予一些力所能及的支持和帮助。总而言之，要坚持带着感情做好工作，真正做到把办理群众来信、接待群众来访的过程，变成疏导群众情绪的过程，变成为群众排忧解难的过程，变成密切联系群众的过程。总之，在新的时期信访工作人员既肩负着维护职工切身利益的使命，又担负着宣传政策、教育职工、引导职工的责任。要做好新时期的信访工作，必须保持清醒的头脑和政治敏锐性，努力学习各个方面的知识，不断提高思想修养、政策水平和业务能力，并在实际工作中做到言行规范，勤政敬业，克己奉公，并经常深入基层，察民情，解民忧，多做“雨中送伞”、“雪中送炭”的工作，只有这样，我们才能做好信访工作。

第二篇：如何做好新时期信访工作

如何做好新时期信访工作

尊敬的各位领导：

根据领导安排，我就《如何做好新时期信访工作》讲几点认识和体会，同各位领导共同探讨，希望直陈不足之处，抛砖引玉，促进我县农村信访工作再上一个新台阶！在此，我讲三个方面问题：

一、中央的决策部署和要求

（一）抓深化思想认识，进一步明确工作思路。党的十六、十七大工作报告中及中央领导多次讲话都对信访工作指明了方向，既新时期信访工作“怎么看”和“怎么干”的问题，并明确了五个方面的问题：一是在工作定位上，明确了信访工作是党和政府的重要工作，是党和政府联系群众的桥梁和纽带，是倾听群众呼声的窗口，是体察群众疾苦的重要途径，是构建和谐社会的基础性工作；二是在指导思想上，明确了坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，用创新的精神不断完善信访工作体制、机制、法制，把信访工作放在党和国家工作的全局中去思考、去谋划、去推进，通过抓信访，来保稳定、促发展；三是在目标任务上，明确了信访工作“切实维护群众合法权益、及时反映社情民意、着力促进社会和谐”三大任务和“最大限度增加和谐因素，最大限度减少不和谐因素”的工作目标，密切党和政府同人民群众的血肉联系；四是在工作原则上，明确了“属地管理、分级负责”、“谁主管、谁负责”和“依法、及时、就地解决问题与疏导教育相结合”的工作原则，各级党委政府及职能部门是解决信访问题的责任主体；五是在方式方法上，明确了坚持抓主要矛盾，从解决信访突出问题入手，用重

点突破实现整体推进，全面提高信访工作效率和管理水平。

（二）抓完善体制机制，构建统一协调高效的信访工作大格局。概括起来就是联席会议统一领导、信访部门综合协调、职能部门齐抓共管。作为我们村、社区这一国家最基层的政权，就是要建立村级信访室，抓好日常接待工作，把问题解决在萌芽状态，做到小事不出村，矛盾不上交，人稳当地，上为党委、政府分忧，下为百姓解愁。

（三）抓法规制度建设，全面推进工作科学化、规范化。几年来，中央相继出台了一系列法规和文件，基本形成了与形式和任务相适应的法规制度体系，主要表现在五个方面：一是国务院《信访条例》；二是中共中央国务院《关于进一步加强新时期信访工作的意见》（中发【2007】5号）。三是中办国办转发的《关于领导干部定期接待群众来访的意见》、关于中央和国家机关定期组织干部下方的意见》和《关于把矛盾纠纷排查化解工作制度化的意见》（中办发

【2009】3号）。四是《关于违反信访工作纪律适用《中国共产党纪律处分条例》若干问题的解释》和《关于违反信访工作纪律处分暂行规定》。五是《关于积极预防和妥善处臵群体性事件的工作意见》（中办发【2004】33号）。

（四）抓推动“事要解决”，切实维护群众合法权益。一是畅通信访渠道。二是认真解决信访突出问题。三是高度重视初信初访问题。四是积极开展积案化解。

（五）抓基层打基础，从源头预防和减少信访问题的发生。

二、社区、村信访存在问题及对策

由于社会处在转型期，各种矛盾和问题相互交织，新的信访问题不断出现，给基层工作带来很多棘手问题，具

体表现在：

（一）是涉法涉诉案件不能一时解决，群众不理解，执法部门解释不见效。公安部门一次侦查，再次补充侦查；检察院一次起诉，二次补充侦察证据再诉；法院一审、二审；律师帮助寻找各种证据质辩〃〃〃〃〃〃。到头来引起一方上访，再而引起双方上访，到市里不行，去省里，省里答复不满意，进京城。（举例）

（二）征地拆迁问题

一是城镇及郊区征地拆迁问题；二是新农村改造空心村建设问题；两者大部分引起的都是小型集体访或大型集体访，虽然工作的结果是为了大多数人利益及文明创建工作建成效，然而，由于工作开展过程中工作不细致，利益分配不均衡，造成了群众不理解、不支持、不信任、甚至说走向对立，有的表面上风平浪静，而内里都不断致信党中央、国务院、省委、省政府，搞得上上下下不得安宁，甚至几十人集体进京制造影响、造声势。我认为，大家工作在基层一线很辛苦，甚至于付出了巨大努力，但难免有个别人领头闹事，作为我们既是有权处理的责任单位，又是稳控单位，一定要处理好这件事，防微杜渐，及时化解在社区、村，自己不能处理了，就向镇党委、政府反映，帮助做好工作，再不然就跟访陪访，以避免造成不应有的政治影响。（举例）

（三）、邻里间各种纠纷问题

对于这方面的问题，就是靠我们自身及时排查，及时解决，掌握火候，准确把握，多措并举，因人因事施策。否则将酿成刑事案件发生.(举例）

（四）、劳动、社保、医保问题

现在多数人出外就业，劳动报酬纠纷常有发生，由于体制改革、原乡镇五小企业社保问题也和我们村发生着关系，因人居住在我们村或社区，城镇医保，农民新农合医疗问题也时有发生，如处理不当也留下隐患导致上访。（举例）

（五）、此外，还有居住我们村，事与我们村、社区无关系的群体隐患问题

一是部队退役人员：职业武警、军转企业干部、军转士官；二是离退休人员；三是民办教师、精简师范生；四是企业破产或改制后下岗人员；五是历史遗留案件等，希大家眼观六路，耳听八方，多掌握上访隐患信息，及时反映给镇信访办，以便和有关单位协同做好化解工作。（举例）

三、体会和思考

1、信访问题是社会发展到这个以经济发展为主的社会产物，是一种普遍的社会现象。例：低保、救助金等。

2、上访有一定规律性，是在矛盾产生、激化、顶峰到消失而呈现波浪式向前发展的。进京访有时段性。

3、信访制度是中国特色社会主义的制度设计，发挥着民主、民意、维权、和谐的作用。

4、要高度重视信访问题。（举例）

5、要以诚相待综合协调化解各种信访问题。

总之，希大家在日常工作中不断总结经验，为维护一方社会平安、信访稳定发挥重要作用，在新的一年里做出更大成绩。最后祝大家工作顺利，家庭幸福，身体健康，万事如意。

第三篇：新时期如何做好乡镇信访工作

新时期如何做好乡镇信访工作

主要领导高度重视，当即安排由挂村领导、挂村干部、分管领导、林业站工作人员组成工作组，采取“先稳后开、细心说服”的方法处理此事，经过工作组一个多月和风细雨的工作，处理结果出现了好的转机，此案看似一起普通的林业纠纷，但解决起来却费了很多周折，倾注了镇主要领导及其工作组成员的大量心血，它的成功化解，给我们在新时期如何更好地做好乡镇信访工作带来诸多启示：

一、领导重视是做好乡镇信访工作的关键

在处理这起上访事件过程中，该镇主要领导始终高度重视，党委书记陈大根亲自约见双方代表，三次指示工作人员要想办法妥善解决，形成一个双方都满意的调解协议；镇长徐平平则多次深入现场和当事人双方家中，上门做说服劝导工作；人大主席付建南则从法律监督角度去找当事人面对面的谈心。主要领导的高度重视为这起纠纷的成功解决，起到了关键作用。由此看来，当前能否做好乡镇信访工作，减少集体上访，关键取决于乡镇党委和政府，特别是党政一把手，只有“一把手”重视信访工作，才能带动整个班子主动抓好信访工作，使信访工作真正成为上下、镇村齐抓共管的工作。

二、健全制度是做好乡镇信访工作的保证

今年以来，该镇结合本地实际进一步健全了信访各项制度，如领导信访接待日的制度，实行有领导天天接待；信访办公会议制度，实行不定期召开会议，及时把握面上的情况，了解热点问题，做到有备无患；还有重点信访管理制度等等，此外，年初还下发了全年信访目标责任制，进一步明细了镇村干部信访职责任务。这次王玢村上访案的成功调解，就是因为该镇有了健全的信访制度做保证，做到了有章可循，用制度理事。因此，根据信访工作的实际，建立一系列规章制度，形成上下联动抓信访格局，显得非常必要。

三、畅通渠道是做好乡镇信访的前提

近年来，洪墩镇投入大量资金在镇村相继建立和完善了信访室、接待室、调解室，配备了足量的专兼职工作人员，其目的就是确保信访渠道畅通，敞开信访接待大门，对群众上访做到有人接待，有场所接待，让农村群众有说话的地方，能及时协调解决问题。吴爱凤来镇里反映问题，该镇干部并没有阻挠、压制，而是热情接待，因为镇领导始终认为上访是公民的权利，那种把“上访”视为“闹事”，把上访人视为“刁民”“不稳定因素”的看法是错误的。吴受到热情接待后，感到怨气减少了不少，这为后面的化解工作打下基础。因此，做好乡镇信访工作，一定要确保信访渠道畅通，惟有这样才能提升一方社会稳定，才能做到大事化小，小事化了。

四、讲求方法是做好乡镇信访工作的根本

在处理案件过程中，当事人情绪十分激动，双方互不相让，几乎到了反目成仇的地步，根据这一情况，该镇领导制定了“先稳后开”的对策，“稳”：做好说服教育工作，稳住当事人的情绪，保持受访层面，促使其不越级；“开”：组织工作人员登入户，对当事双方不厌其烦做细致的说服开导工作，还动员社会力量进行侧面开导。由于方法得当，当事人的情绪渐渐平静下来，直到同意调解。在实践过程中，掌握政策、结合实际、分类指导很关键，要设身处地地为当事人双方着想，理解上访群众的苦衷，通过过细的思想工作，想方设法，认真解决。有的时候还要把话讲“活”，对那些邻里之间，村与村之间，因水、电、路、地、山场等引发的纠纷，要在调查的基础上，公正地向双方做好解释开导，把话讲“活”，指出他们这样做会什么结果，反之会有什么好处等等，使双方心平气和，愿意坐下来解决问题。

五、注意感情是做好乡镇信访工作的动力

在工作实践中，做好乡镇信访工作还要注意一个感情问题，没有感情就没有动力，没有感情就没办法，没有感情也就做不好信访工作，没有感情也很难对人民群众负责。吴爱凤夫妇上访，主要领导到工作组成员，一直认为他们是有原因的，因此在处理过程中，工作人员首先是热情接待他们，耐心细致地听他们的陈述，当研究出化解的思路时，又多次登门征求当事人意见，在双方达成协议后，工作人员还认真做好事后的回访工作，让双方当事人觉得我们是在诚心诚意为他们办事，正是这种热情感化了当事人，助推了纠纷的成功化解。由此认为，在处理信访过程中一定要把群众信访问题当成自己的问题，设身处地为群众着想，积极寻求解决问题的办法和图径，决不能应付了事。

第四篇：如何立足本职做好新时期信访工作

人的一生最大的幸福与快乐是把自己的有限生命无私奉献给祖国的社会主义建设事业。要做到这一点必须刻苦学习努力奋斗，使自己具有渊博的知识，诚实敬业，无私奉献精神和爱国爱民之心，才能做好组织赋予的本职工作。通过这次史无前例的保持共产党员先进性教育活动，对我们每个党员提出了更高的要求，要立党为公，执政为民，工作要有一个新的飞跃。对如何做好本职工作要有新的突破，真正起到一名共产党员的先进模范带头作用，给群众做好榜样，让群众一看就知道是共产党员。作我来说，新时期的信访工作面临新的考验，同时也对如何做好信访工作提出了更高的要求。本文试图从哲学的角度作些思考，以便进一步提高对当前信访工作的认识，扎扎实实地做好信访工作。

从马克思主义群众观出发，始终把为人民群众谋取最大利益作为信访工作的唯一目的和根本宗旨。马克思主义群众观的核心，就是全心全意为民谋利益，这是我们一切行动的出发点和归宿。上为党和政府分忧，下为百姓排忧解难，是信访部门最根本的职责。因此说作为各级信访部门的每个成员，都要把贯彻邓小平理论和“三个代表”重要思想，为人民群众谋取最大利益作为其唯一的目的和根本宗旨。牢固确立对党负责和向人民群众负责相一致的观点，切实关心人民的利益，时刻把人民群众的冷暖放在心上，设身处地的为人民群众解决每一个热点、难点问题。

以唯物主义认识论为准则，正确理解和把握当前的信访问题，使信访工作切实起到“调节器”的作用，唯物辩证法认为，矛盾无时不在，无处不有，事物内部矛盾是推动事物发展的源泉。当前，在我国改革开放不断深入，经济建设快速发展的形势下，经济利益已经成为人民内部矛盾的中心问题。与此同时，人民内部矛盾也变得更加复杂，多样和广泛。首先，我们应当坚持唯物辩证法的科学认识方法，运用对立统一规律，以普遍联系和发展的眼光，对具体问题进行分析，并根据这种分析找到解决矛盾和化解信访问题的恰当方法，以推动事物的发展。

其次，唯物辩证法告诉我们，历史是螺旋式前进的，应该看到，目前我国还处于社会主义初级阶段，在改革发展过程中，存在一些这样或那样的矛盾和问题，是难以避免的，应该说也是正常的，关键是我们如何去对待，如何去采取有效措施，给予妥善解决。

针对群众上访多，处理难度大的实际情况，我们要坚持从马克思主义认识论出发，做到正确理解和准确把握。面对较为复杂的信访形势和艰巨的工作任务，要充分发挥主观能动性，认真研究新时期信访工作的特点和规律，以最好的思路和最高的热情，最大的干劲投入到信访工作之中，使信访部门真正发挥加强党同人民群众联系、化解信访矛盾、稳定社会的“调节器”的作用。

从宏观和微观的结合上入手，积极寻求和建立解决问题的机制和方法，努力把群众信访问题解决在基层。随着社会主义变革和发展，现实社会的人民内部矛盾出现了广泛性、群众性、复杂性和物质利益性等时代特征。而这些特征促使群众信访从内容到形式上都发生了变化，为解决信访问题加大了难度。作为信访部门，应该把正确处理当前信访问题看作是一项社会主义系统工程，从客观和微观的结合上寻求和建立解决问题的机制和方法。

要创新工作思路，积极构筑和谐社会信访格局。信访工作是一项社会性工作，涉及各级、各部门、各行业，只有大家都来关心信访，重视信访，扎扎实实解决群众信访问题，才能把社会的信访稳定工作做好。

大力宣传信访法规，实行以法治访。国务院《信访条例》和大连市信访工作的要求，是我们做好信访工作的法规武器和行动指南。根据当前部分上访群众法律意识不够强，上访行为不规范的实际情况，要充分利用各种媒体，采取灵活多样的形式和方法，进一步加大宣传力度，确保《信访条例》的精神和内容家喻户晓，人人皆知。

加大信访问题处理力度，努力为民排忧解难。一是对群众初信初访，要及时调查处理。二是对群众反映的疑难信访问题和比较敏感的矛盾要多讲道理，宣传政策法规，晓之以理，动之以情，做好耐心细致的思想工作。三是对一些较大规模的集体上访，越级上访，面对来访群众的过激行为，处理时要做到积极而稳妥，心平气和，耐心疏导，坚持实事求是，认真搞好调查研究，准确把握原则。既讲政策，又讲实际，面对矛盾不推诿、不扯皮、不逃避，积极应对，妥善处置，防止问题由小变大，由易变难，出现复杂化，给工作带来被动。四是经常深入基层，调查研究。努力探索做好信访工作的新思路，新方法，不断开创信访工作的新局面。

第五篇：怎样做好新时期的信访工作

怎样做好新时期的信访工作

一、存在的问题

进入新时期以来，信访工作存在以下几个亟待解决的问题。

一是法治边缘化。目前，一般信访人只要上访，就先找主要领导和要害部门；无论反映什么问题，都千方百计绕开司法调解、行政复议、依法诉讼等渠道。他们纷纷走上信访之路，造成了信访部门门庭若市、主要领导应接不暇的局面。于是基层干部包案的、稳控的、限期解决的、追究责任的等应对措施定了又定，细了又细。带来的结果却是，一些职能部门的权力被削弱了，地方政府和基层干部集中承担起了解决社会信访的责任。基层的包案人员、稳控人员，为了免受追究，尽快了案，把容易解决的案件凭借经验或以言代法给解决了。对不易解决的，或原本不属于自己职能范围内的案件，对信访人或好言相劝、或推诿扯皮、或死看硬守、或利益抚慰，最终达到以稳为了结。这样做，虽然快捷高效，暂时化解了不少矛盾，稳控了信访局面，但容易给信访人以诸多误导信息：有问题找领导，不依法诉讼也行；干部害怕信访,害怕追究；谁上访谁有理、谁受益等。于是一些信访人无视法律和政策，盲目走信访之路。甚至有个别信访人因为从中尝到了甜头，有走职业化道路的趋势。

二是信访无序化。随着信访形势的发展，信访形式呈现多样化、无序化。在渠道上，有找信访部门的、有找纪检监察部门的、有找新闻媒体的、有找省以上要害部门的、有找外国大使馆的等;在形式上，有一信多投的、有悬挂横幅的、有散发传单的、有网上发布的、有冲击机关的、有游行示威的等；由个人信访，逐步向组织化、规模化的群访方向发展。这些现象，显示出当前我国信访形势的严重性、复杂性和长期性，应该引起各级党委政府的高度重视。

三是矛盾上层化。过去乡镇（办事处）、村（社区）两级一直是解决信访问题的第一线，极少有信访人越过第一线去市县两级上访。而近年来，很多信访人误认为越往上跑，影响越大，给地方政府施压越大，处理的力度就会越大。因而他们不仅向市、县两级政府跑，甚至越过市、县直奔上级政府，形成了上下皆有信访的立体局面。虽然形成这种局面的原因是复杂的，但信访渠道不畅、程序不严、追究不力是其中的根本原因。

四是议题政治化。原来信访涉及的问题一般是邻里不和、打架斗殴、经济纠纷、行政执法等经常性案件。而近年来，随着社会的贫富差异、利益的分配不公

以及信访事态的发展，越来越多的人开始依据现行的法规政策，追诉过去一些政治议题或人事改革等历史问题。如新中国成立初期社会主义改造期间的财产权属问题；“文革”前后受组织处理的“两案”、“双突”人员要求恢复公职问题；被清退的民办教师、复退军人、老筑路工人、企业职工要求解决待遇问题等，这些问题由于时间长、人员多、情况杂，又有很强的时代背景，给基层政府处理起来造成很大难度。如果不从宏观上把握原则，及早控制，会给社会带来更广泛的负面影响。

二、对策

（一）疏通信访渠道

一是疏通司法调解渠道。根据《人民调解委员会组织条例》的要求，各村（社区）、乡镇（办事处）、企事业单位都成立了人民调解委员会，这一组织体系是解决民间纠纷、基层信访的很好渠道。我们要牢牢抓住这一组织体系，从人员配备、经费保障、职责明确、软硬件建设等方面着手，强力修筑一条提前预防、提前介入、提前调解的信访渠道。调解的过程，是解决矛盾的过程，也是普法的过程。对一些确实不能调解的矛盾和纠纷，调解人员应及时告知当事人如何依法信访、复议或诉讼，从而会大大减少无序上访事件的发生。

二是疏通行政复议渠道。在当今的信访案件里，有不少属于与行政执法相关的案件，然而信访人走行政复议的却寥寥无几。一方面是信访人对行政复议的执行程序不了解、不习惯、不相信。另一方面一些职能部门因执法不透明、不规范，也不鼓励信访人走复议之路。这两不情愿的现象削弱了我国《行政复议法》的有效功能，致使许多该走行政复议的案件，也都朝信访部门涌来。因此，要及时疏通行政复议这一重要渠道。对该走行政复议的信访人积极引导，耐心帮助，让他们实实在在地看到复议的实际效果。这样，该渠道才能顺利打开。

三是疏通“信访三级终结”渠道。对于那些既不愿走司法调解、行政复议，又不愿走法律诉讼的案件，就通过“信访三级终结”渠道来规范。先由信访部门把受理案件转送发生单位进行调查，并限期拿出初步的书面处理意见。如果信访人不服，在法定时间内向依法有权处理的上一级机关申诉，对上一级机关给出的答复不服的，可再向上申诉一级给出终结答复。如果信访人对终结答复仍不服者，规定不准再走信访渠道解决，只能通过其他渠道，尤其是诉讼渠道解决。确保“信访三级终结”制的顺利实施，将会有力维护信访秩序，提高办案效率。

四是疏通法律诉讼渠道。无论走司法调解、行政复议、还是走“三级终结”，最终没有解决的信访案件，应规定必须走诉讼渠道，依法解决，将这一渠道作为解决信访的最终渠道来看待。疏通规范这一渠道，也是强化依法治访、依法治国的必然要求。不过，当前走诉讼渠道，对群众来说，确实存在周期长、程序杂、成本高等问题。这正是我们需要认真研究和修正的。这一渠道修正好了，老百姓认可了，解决信访问题才会有根本保障。

（二）调整信访职能

一是调整受理职能。各级信访部门在受理信访案件期间，一定要做到有条件受理。对那些正在按不同渠道处理的信访案件，坚决不再受理；对那些多次上访且不出示基层司法调解、行政复议、三级信访答复或诉讼判决文书的信访人反映的案件，坚决不予受理；对调解、复议或三级终结结果不服、该走法律渠道不走的，也坚决不予受理；对那些上访有违法行为的信访人，要先追究其法律责任，再判断其反映的案件是否应该受理，这样才能从根本上杜绝无序上访、盲目信访现象发生。

二是调整转送职能。信访部门对信访案件受理后，不要简单地按属地管理一交了之，而应按照司法调解、行政复议、三级终结和依法诉讼四个解决渠道进行分解，并向各级政府转送、授权分管不同渠道的部门解决，这样从一开始就把信访案件转送得有规有矩。

三是调整监督职能。信访部门应从重点监督各级党委政府，转变到分管上述“四个信访渠道”的有关职能部门上来；从重点监督信访结果，转变到信访处理过程上来；从临时性、随意性监督，转变到机制化、规范化监督上来，确保“四个渠道”解决信访问题的有效性和合法性。

（三）严格信访追究

要做好“两个严格”，即严格追究在处理信访事项中失职、渎职的干部责任；严格追究信访人的违法行为。凡轻视信访、懈怠信访、有失职、渎职行为的责任人，要严格追究，决不迁就。同时也要对信访人越级上访、非正常上访、集资上访、串联上访、缠访闹访等违法行为依法严惩，决不纵容。“两个严格”坚持好了，做到位了，才能使信访工作有序开展，扭转当前信访工作的被动局面，确保社会的长治久安。