第一篇：中共广东省委关于加快推进新时代全面深化改革的若干意见(媒体刊登稿)（共）
中共广东省委关于加快推进新时代全面深
化改革的若干意见
（2018年4月30日）
为推动全省思想再解放改革再深入工作再抓实，在改革开放40周年新起点上，以新的更大作为开创新时代广东全面深化改革新局面，奋力当好践行习近平新时代中国特色社会主义思想，向世界展示我国改革开放成就的重要窗口、国际社会观察我国改革开放的重要窗口，现提出以下意见。
一、坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想指导改革实践
（一）深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想。习近平新时代中国特色社会主义思想是新时代全面深化改革的强大思想理论武器和根本行动遵循。加快推进新时代广东全面深化改革，必须把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是总书记全面深化改革重要思想作为首要政治任务，切实在学懂弄通做实用活上下功夫。要一体学习领会、整体贯彻落实党的十八大以来中央有关全面深化改革的部署要求和十九大精神、《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，特别是总书记对广东的系列重要指示批示精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚持党对改革集中统一领导不能变，坚持完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的总目标不能变，坚持以人民为中心的改革价值取向不能变。要深刻把握总书记关于全面深化改革的认识论和方法论，自觉用总书记全面深化改革重要思想统领全省改革工作，推动党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想在南粤大地落地生根、结出丰硕成果。
（二）深刻认识新时代加快推进全面深化改革的重大战略意义。改革开放是广东的根和魂。40年来特别是党的十八大以来，广东取得的辉煌成就，关键在于改革开放先行一步，保持经济高速增长、实现综合实力历史性跨越，最根本的动力是改革。当前，广东面临经济发展质量和效益不高、产业整体水平不强、营商环境优势相对弱化、区域发展不平衡、社会治理形势复杂、民生保障存在短板等一系列矛盾和问题，解决这些问题，最根本的还是要坚定不移全面深化改革，推进体制机制创新。各地各部门要深刻认识加快推进新时代全面深化改革的历史必然性和现实紧迫性，增强改革定力，强化改革使命担当，持续向深化改革开放要动力要空间、要效益要质量，奋力当好改革开放排头兵、先行地、实验区。
（三）切实增强在全面深化改革新征程上走在前列的思想自觉和行动自觉。全面深化改革永远在路上。全省干部群众要坚定改革信心和决心，继承和发扬改革开放先行者敢为人先的改革勇气和精神，坚持党的十八大以来特别是党的十八届三中全会以来全面深化改革形成的理论成果、制度成果、实践成果，遵循改革的大逻辑，把握改革的大趋势，不断深化对改革发展规律的认识，自觉运用改革思维谋划和推动工作，保持永不懈怠的精神状态，在新起点上继续探索创新，为实现“四个走在全国前列”提供坚实的体制机制保障。
二、加强和改善党委对全面深化改革的统筹领导
（四）牢牢把握全面深化改革的正确方向。坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，不折不扣贯彻落实中央及省委改革决策部署，统筹推动各领域改革朝着全面深化改革总目标聚焦用力。各级党委要善于站在国内国际两个大局、党和国家工作大局、全面深化改革全局来思考和研究问题，不断提高领导、谋划、推动改革的能力和水平。各级党委全面深化改革领导小组、专项小组要严把改革方案审核关，做好下级改革方案备案审查，确保各项改革举措按照中央顶层设计扎实有力推进。
（五）建立健全党委领导全面深化改革工作的体制机制。全面贯彻落实《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》和《深化党和国家机构改革方案》有关部署，建立完善科学领导和决策、有效管理和执行的全面深化改革领导体制机制。畅通改革运行机制，完善领导小组统筹、专项小组分领域负责、牵头部门具体实施、改革办综合协调的分工体系。各级党委要充分发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用，把加强党对一切工作的领导贯穿改革各方面全过程，强化组织协调能力，建立完善改革议事决策制度，规范改革工作机构设置，配强配齐改革工作力量，各地级以上市、县（市、区）要有得力的领导和人员专门负责改革，有力支持推进各领域改革。
三、正确把握新时代广东全面深化改革的任务要求
（六）聚焦重点领域和关键环节推进改革创新。全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻总书记重要讲话精神，按照“四个走在全国前列”要求，聚焦体制机制创新，抓住牵一发而动全身的重大改革，加大攻坚力度，不断增创体制机制新优势，开创广东深化改革发展新局面。
（七）加快构建推动经济高质量发展的体制机制。对标高质量发展要求，以科技创新改革为抓手，深化供给侧结构性改革，加快建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系，着力构建市场机制有效、微观主体有活力、宏观调控有度的经济体制，不断提高供给体系质量和效率，在建设现代化经济体系上率先取得突破。深化全面创新改革试验，建立符合科研规律的科技创新管理制度，完善科技成果转化机制，推进知识产权领域改革创新，探索知识产权证券化，完善知识产权信用担保机制，加快完善科技金融综合服务体系。推进军民融合深度发展，加强军地在基础设施、科技、教育和医疗服务等领域的统筹发展，建立军地共商、科技共兴、设施共建、后勤共保的体制机制。深化人才发展体制改革，构建多元立体的人才培养机制，支持省内重点大学创建世界一流学科，加快现代职业教育和培训体系建设，探索实施柔性引才政策，分类推进人才评价机制改革，深化国际人才管理改革，提升人才服务水平，推进公务员聘任制和分类管理改革。完善以产权保护为核心的现代产权制度。完善现代市场体系，加大要素价格市场化改革，建立城乡统一的建设用地市场。深化省属国有企业分类改革，改革国有资本授权经营体制，探索政府直接授权国有资本投资、运营公司，加快国有企业横向联合、纵向整合和专业化重组，发展混合所有制经济。深化财税体制改革，完善预算管理制度，加快建立现代财政制度。深化金融领域改革，增强金融服务实体经济能力。加快建立推动高质量发展的指标体系、政策体系、标准体系、统计体系、绩效评价、政绩考核办法。
（八）加快营商环境综合改革。把营商环境综合改革作为转变政府职能的重要牵引，围绕转变和优化职责这个关键，继续深化“放管服”改革，推进治理体系和治理能力现代化，加快形成法治化、国际化、便利化的营商环境。加快“数字政府”改革建设，推进政府管理和服务模式创新，实施行政管理事项全流程革命性再造，健全行政审批和服务标准化体系，建成省级统筹、整体联动、部门协同、一网通办的“互联网+政务服务”体系。深化行政审批制度改革，进一步压减权责清单事项，将贴近基层和群众的管理服务事项交由下级政府承担。深化商事制度改革，推进“证照分离”“照后减证”。优化企业投资项目审批制度，实施信任审批、并联审批等，全面实施市场准入负面清单制度。推进水电气、流通等重点领域改革，加大能源综合改革力度，破除各种形式的垄断和市场壁垒，加快建设公平统一高效的市场环境。加强和创新政府监管，探索实行综合监管、信用监管、协同监管新模式。构建“亲”“清”新型政商关系。按中央部署加快党政机构改革，推动职能优化协同高效。围绕强化公益属性目标深化事业单位分类改革，除仅为机关提供支持保障的事业单位外，原则上取消行政级别，按照有利于激励人才原则，完善改革后的事业单位绩效工资内部分配办法。
（九）加快推动形成全面开放新格局。注重“两个大局”，用好“两个市场”“两种资源”，以粤港澳大湾区建设合作体制机制创新为抓手，加快构建更高水平的开放型经济新体制，在形成陆海内外联动、东西双向互济的开放格局上率先取得突破。强化粤港澳大湾区体制对接和制度创新，完善市场一体化体制机制；构建区域协同创新体系，推进广深科技创新走廊建设，共同打造国际科技创新中心；强化教育、医疗、人才、社会保障、生态等领域合作，完善便利香港、澳门居民在广东发展的政策措施。继续深化广东自贸试验区制度创新，在内外贸、投融资、财政税务、金融创新、出入境等方面探索更加灵活的政策体系、监管模式和管理体制，率先建立与国际通行规则相衔接的投资贸易规则体系。主动参与南海保护与开发，共建海洋经济示范区、海洋科技合作区。积极参与“一带一路”建设，加强创新能力开放合作，建立国际科技合作机制，推进总部基地建设，鼓励境外机构落户，提升与欧美发达国家和地区合作水平。实行高水平的贸易和投资自由化便利化政策，对外资全面实行准入前国民待遇加负面清单管理制度，完善国际贸易“单一窗口”等平台，加快建设贸易强省，持续推进外经贸战略转型。
（十）加快完善城乡融合发展体制。把实施乡村振兴战略作为新时代“三农”工作总抓手，推动城乡要素自由流动、平等交换，加快形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系。巩固完善农村基本经营制度，深化农村土地制度改革，完善承包地“三权”分置制度，统筹推进农村集体经营性建设用地入市、农村土地征收、宅基地改革，深入推进集体产权制度改革。深化农业供给侧结构性改革，创新生产经营组织方式，积极培育新型农业经营主体，支持引导农民专业合作社、农业产业化龙头企业发展，深化农垦改革。探索创新财政扶持模式，完善农村金融体系，构建小农户与现代农业发展有机衔接机制。健全农业社会化服务体系，培育各类市场化专业化服务组织。深入推进以人为核心的新型城镇化，深化户籍制度改革，健全财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制，构建引导人才投身农业农村建设长效机制，稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖。建立稳定脱贫长效机制。探索乡村治理新模式，完善村民自治制度，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。全域推进美丽宜居乡村建设。
（十一）加快健全区域协调发展体制。围绕打造“一核一带一区”发展新格局，以完善主体功能区配套制度为抓手，实行差别化的人口、财政、投资、产业、用地等发展政策，推动实现各区域在更高水平上协调发展。以城市群为主体，构建大中小城市和小城镇协调发展的城镇格局。探索行政区划改革创新，优化行政区划设置和行政区划结构体系。持续推进基础设施供给侧结构性改革，完善基础设施投融资机制，按照适度超前、互联互通、安全高效、智能绿色原则，大力实施一批重大基础设施工程，加快构建现代基础设施体系。健全省级财政转移支付体制，完善生态保护成效与财政转移支付资金分配相挂钩的区域生态补偿体制。健全区域对口帮扶协作机制，加强产业共建及教育、科技、人才等帮扶力度，完善园区共建利益分享机制。健全基本公共服务均等化机制，深化省以下财政事权和支出责任改革，强化与区域功能定位、人口分布相适应的省级统筹机制。
（十二）加快构建共建共治共享社会治理格局。以城乡社区治理体系建设为抓手，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，加快构建共建共治共享社会治理格局。强化基层党组织建设，推动社会治理重心向基层下移，统筹推进基层政权建设和基层群众自治，促进乡镇（街道）治理和城乡社区治理有效衔接，构建简约高效的基层管理体制。拓展外来人口参与社会治理的途径和方式，推行非户籍常住居民及党员参加村（社区）“两委”选举。加强社会治安防控体系和公共安全体系建设，强化网络生态治理。加强预防和化解社会矛盾机制建设。深化司法体制综合配套改革，落实司法责任制，全面推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革。全面推进社会信用体系建设，构建守信激励和失信惩戒机制。强化城市管理创新，促进人工智能技术应用，建立健全以社会保障卡为载体的“一卡通”服务管理模式，提高社会治理智能化水平。完善政府购买服务机制，加快扶持培育和规范管理社会组织，支持社会组织在规范市场秩序、开展行业监管、加强行业自律、调解贸易纠纷等方面发挥更大作用，推动完成行业协会商会脱钩改革。
（十三）加快完善民生保障体制。抓住人民最关心最直接最现实的利益问题，加快社会事业改革，完善公共服务体系。实施就业优先战略和积极就业政策，健全城乡均等的公共就业创业服务体系和劳动者终身职业培训体系。深化收入分配制度改革，激发重点群体增收活力，完善劳动用工制度，健全最低工资标准调整和工资支付保障长效机制，建立公共资源出让收益合理共享机制。深化教育领域综合改革，完善城乡义务教育一体化优质均衡发展机制，大力实施基础教育提质工程，加快完善学前教育公共服务体系，全面提升学前教育和中小学教育质量，鼓励社会力量兴办教育。深化公立医院综合改革，加快“三医”联动改革，建立符合医疗卫生行业特点的人事薪酬制度，推动医疗联合体建设，完善基层医疗卫生服务体系。深化企业职工养老保险省级统筹，推进社会养老服务设施建设，拓展完善多层次养老服务体系。创新社会救助模式，完善专项救助制度，在重点保障城乡低保对象、特困人员的基础上，将专项救助向低收入家庭延伸。加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，发展公租房、共有产权房供应新模式。
（十四）加快建立绿色发展体制。坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，完善促进绿色发展的体制机制，加快形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局。发展绿色低碳循环经济，实施能源消费总量和强度双控行动，建立健全产业准入负面清单制度，加快形成促进资源节约循环高效利用机制，探索共享经济发展新模式。研究构建绿色标准体系，建立绿色产品政府采购制度。推进“多规合一”，推动形成全省统一的空间规划体系，落实主体功能区战略，制定实施海洋主体功能区规划，建立国土空间开发保护制度和用途管制制度，建立资源环境承载能力监测预警机制，实行最严格节约用地制度，制定实施海岸保护与利用综合规划。高标准推进粤北生态特别保护区建设，建立以国家公园为主体的自然保护地体系。构建政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系，实施重要生态系统保护和修复重大工程，统筹山水林田湖草系统治理，鼓励在重点生态区位推行商品林赎买制度，探索通过租赁、置换、地役权合同等方式规范流转集体土地和经济林。建立健全环保信用评价、信息强制性披露、严惩重罚制度。探索完善自然资源资产产权制度和有偿使用制度，推进国有自然资源资产管理和自然生态监管体制改革，编制自然资源资产负债表，构建充分反映资源消耗、环境损害、生态效益的生态文明绩效评价考核体系，加快生态系统生产总值核算体系建设。开展领导干部自然资源资产离任审计和生态环境损害责任追究。全面实施河长制、湖长制、湾长制、林长制。
四、鼓励支持基层探索创新
（十五）更大力度推动经济特区先行先试。坚持经济特区新的历史使命，准确把握改革开放的重要窗口、试验平台、开拓者、实干家的战略定位，抢抓历史机遇，加大各方面体制机制改革力度，把经济特区办得更好、办出水平。深圳经济特区要以新时代全面深化改革开放标杆为目标，加快建设全球中心城市和国家科技产业创新中心，打造粤港澳大湾区核心引擎城市，擦亮经济特区“金字招牌”。珠海经济特区要按照生态文明新特区和国际宜居城市标准，积极参与粤港澳大湾区建设，加快打造珠江口西岸核心城市，努力成为广东改革发展的重要一极。汕头经济特区要充分利用民资民智和侨乡资源优势，大力破除阻碍发展的体制机制弊端，不断积累发展优势，加快打造省域副中心城市。全省各地要树立特区意识，以特区标准和要求加快改革发展。
（十六）加强改革试点探索。鼓励各地各部门先行先试，以制度创新为核心，大胆探索实践。抓好中央部署广东的经济特区、综合配套改革试验区、粤港澳大湾区、自贸试验区、国家科技产业创新中心、全面创新改革试验省、珠三角国家自主创新示范区等重大改革试点，试点到期后，按要求及时向中央全面深化改革委员会或有关部门提交试点情况和下一步工作建议报告。认真谋划推进营商环境综合改革、乡村振兴综合改革、“数字政府”综合改革等省重大改革试点，充分发挥改革试点示范引领作用。完善试点评估总结和经验复制推广机制，试点牵头部门及时组织试点地区开展阶段性评估和终期评估，并向本级党委全面深化改革领导小组报告。对行之有效的经验做法，加强复制推广，由点及面形成改革总体效应，及时上升为制度成果。建立试点动态调整和退出机制，对内容宽泛、久试无果的改革试点，及时清理规范。
（十七）加大力度打造改革品牌。树立改革品牌意识，立足实际积极开展差别化改革探索，尊重群众首创精神，加强系统集成，不断取得更多制度创新成果，打造有广东特色和亮点的改革品牌。各级全面深化改革领导小组每年制定实施培育地方改革特色品牌计划，组织评选推介优秀改革项目。对各地各部门改革探索经验做法被中央主管部门向省外复制推广或上升为政策制度的，予以嘉奖。
（十八）坚持开门搞改革。充分发挥人民群众的改革主体作用，拓展社会各界参与改革决策、评价的途径和方式。落实党务公开、政务公开要求，各地各部门印发的改革方案，除涉及党和国家秘密等依照规定不能公开的外，都应及时向社会公布。探索建立省委改革决策咨询专家库，选聘人大代表、政协委员、离退休领导干部、国内外各领域知名专家学者作为咨询专家。鼓励各级党委、政府选择关系群众切身利益、社会关注度高的重大改革，开展听证、公开评议、第三方机构评估，调动社会各方面力量支持、参与、推动改革。
（十九）完善改革容错激励制度。建立健全制度化、可操作、真落地、见实效的容错纠错和改革激励机制，形成允许改革有失误、但不允许不改革的鲜明导向。落实“三个区分开来”要求，科学实施容错容误机制，重点解决“不作为”“不敢为”问题。制定激励广大干部新时代新担当新作为的政策文件，完善干部考核评价机制，加大对各级干部全面深化改革工作绩效考核权重，突出对中央和省委决策部署贯彻执行情况的考核和结果运用，大胆提拔任用想改革、谋改革、善改革的干部，强化改革者上、不改革者下的用人导向。
五、建立健全推进改革工作机制
（二十）强化各级各部门抓改革责任机制。压实市、县党委抓改革主体责任，党委书记要亲自部署改革任务、亲自协调推动改革落实。各地级以上市、县（市、区）党委书记向上级述职时，要把履行改革领导责任、亲力亲为抓改革的情况作为重要内容。落实各改革专项小组和改革牵头部门抓本领域本部门改革的直接责任，加强对改革任务的统筹协调、方案制定、组织实施、督促落实和总结评估，健全工作机制，明确职责分工，确保改革举措顺利实施。
（二十一）完善改革研究谋划机制。围绕中央和省委、省政府部署的重大改革任务，聚焦重点领域和关键环节加强改革谋划，找准改革着力点，拓展改革的广度和深度。坚持问题导向，围绕制约发展的体制机制障碍加强改革调研，前瞻性开展重大改革课题研究，加强改革政策储备，提高改革决策的科学性和精准度。各级党委全面深化改革领导小组每年初研究提出年度改革工作安排并抓好落实，及时选取重点专题在领导小组会上听取情况汇报。（二十二）建立健全改革统筹推进机制。各级党委全面深化改革领导小组、专项小组要建立完善改革议事协调制度，统筹推进跨领域跨部门重点难点改革，增强改革系统性、整体性、协同性。建立全面深化改革领导小组成员联系重大改革项目制度，落实改革责任清单，牵头组织各方面力量实施重点改革攻坚。建立省委全面深化改革联系点，搭建省市县改革协调联动平台，加强改革交流培训，加快形成全省上下联动、共同推进改革的工作格局。
（二十三）加强改革督察落实机制。强化各级党委改革督察职能，加强改革督察力量，完善改革督察制度，构建上下贯通、横向联动、全面覆盖、权威高效的改革督察工作格局。组织开展重点改革专项督察、改革文件贯彻落实全覆盖督察、地方改革交叉督察、群众评议、第三方评估等多种形式的督察。建立改革情况通报制度，省委全面深化改革领导小组定期总结和通报各改革专项小组以及各地各部门完成年度重点改革任务情况。探索建立改革督察专员库，组织人大代表、政协委员、专家学者等不定期开展改革督察。突出对各级领导干部贯彻执行中央和省委改革决策情况的督察，对贯彻执行中央和省委改革决策部署不力造成严重后果的，进行严肃问责。
（二十四）完善改革宣传机制。抓好改革宣传策划，讲好广东改革故事，弘扬改革精神，凝聚改革共识。建立完善改革办、改革牵头部门与新闻媒体联络沟通机制，丰富改革宣传手段，提高运用各类宣传媒介宣传推进改革的能力，增强宣传效果，为全面深化改革营造良好社会氛围。
第二篇：中共广东省委关于深入推进全面从严治党的决定
中共广东省委关于深入推进全面从严治党的决定
中共广东省委关于深入推进全面从严治党的决定（2016年11月21日中国共产党广东省第十一届委员会第八次全体会议通过）
2016-11-30 我有话说（1人参与）
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字号增大 为贯彻落实党的十八届六中全会精神，深入推进我省全面从严治党，现作出如下决定。
一、坚定不移把全面从严治党引向深入 1.始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。党的十八届六中全会专题研究全面从严治党重大问题，审议通过《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》，对于推进党的建设新的伟大工程，更好进行具有许多新的历史特点的伟大斗争、推进中国特色社会主义伟大事业，具有重大现实意义和深远历史意义。全会明确总书记为党中央的核心、全党的核心，对维护党中央权威、维护党的团结和集中统一领导，对全党全军全国各族人民更好凝聚力量抓住机遇、战胜挑战，对全党团结一心、不忘初心、继续前进，对保证党和国家兴旺发达、长治久安，具有十分重大而深远的意义。全省各级党组织、全体党员要认真学习贯彻党的十八届六中全会精神，用全会精神进一步统一思想，进一步增强“四个意识”特别是核心意识、看齐意识，坚决维护总书记领导核心地位，自觉服从以习近平同志为核心的党中央集中统一领导，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，深入推进全面从严治党，全力做好我省改革发展稳定各项工作。2.坚定不移深入推进全面从严治党。党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我省紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚决贯彻落实党中央全面从严治党的一系列重大战略部署，坚持思想建党和制度治党紧密结合，扎实推进全面从严治党各项工作，党的建设取得新进步。当前，我省正处于率先全面建成小康社会、开启率先基本实现社会主义现代化新征程的关键时期，深入推进全面从严治党意义深远、任务艰巨、至关重要。全省各级党组织、全体党员必须深刻认识全面从严治党的极端重要性和紧迫性，深刻认识全面从严治党是党委（党组）和党的工作部门的最大政治责任，是我省改革发展稳定的根本保证，思想上要高度统一，政治上要清醒坚定，行动上要坚决有力，坚定不移把全面从严治党引向深入，推动我省各项事业沿着正确方向不断前进。3.准确把握新形势下全面从严治党的总体要求。深入推进全面从严治党，必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻总书记系列重要讲话精神，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，坚持抓思想从严、管党从严、执纪从严、治吏从严、作风从严、反腐从严，把严的要求贯彻到管党治党全过程、落实到党的建设各方面，严格遵守党章党规党纪，加强和规范党内政治生活，加强党内监督，保证党的组织充分履行职能、发挥核心作用，保证全体党员发挥先锋模范作用，保证党的领导干部忠诚干净担当，为实现我省“三个定位、两个率先”目标提供坚强有力的政治保证。
二、加强思想政治建设 4.用总书记系列重要讲话精神统一思想和行动。深入学习总书记系列重要讲话精神，深刻理解系列重要讲话的思想精髓和核心要义，用系列重要讲话精神统一思想、武装头脑、指导实践、推动工作。全体党员特别是领导干部要带头坚定马克思主义信仰，坚定共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想，坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。弘扬理论联系实际学风，坚持用马克思主义立场观点方法观察问题、分析问题、解决问题，提高战略思维、创新思维、辩证思维、法治思维、底线思维能力。坚持和创新党内学习制度，充分发挥党委（党组）中心组示范带动作用和党校、行政学院主渠道、主阵地作用，充分利用网络在线学习的平台，认真开展党内学习教育。面向基层广泛开展宣传教育，凝聚共识，夯实全省团结奋斗的共同思想基础。5.加强党性教育和党性修养。坚持把党性教育、党性修养贯穿党员干部成长全过程，突出解决好世界观人生观价值观这个“总开关”问题，引导全体党员自觉学习和遵守党章党规，做讲政治有信念、讲规矩有纪律、讲道德有品行、讲奉献有作为的合格党员。坚持党的政治路线、思想路线、组织路线、群众路线，在大是大非问题上立场坚定、旗帜鲜明。坚决捍卫党的基本路线，反对和抵制一切违背、歪曲、否定党的基本路线的言行。坚持党性教育经常化，巩固扩大党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育的成果，形成长效机制，引导全体党员进一步增强党的意识、党员意识、宗旨意识。深入开展党的优良传统教育和先进典型学习教育。注重在急难险重考验中锤炼党性，强化担当精神。6.扎实做好意识形态工作。坚持用总书记系列重要讲话精神指导新形势下意识形态工作，增强政治敏锐性和政治鉴别力，牢牢掌握意识形态工作领导权主动权。坚持党管意识形态原则，严格落实党委（党组）意识形态工作责任制，把落实情况作为领导班子、干部考核和党委巡视巡察的重要内容，切实做到守土有责、守土负责、守土尽责。加强对宣传思想领域重大问题的分析研判和重大战略性任务的统筹指导，加强党员领导干部意识形态形势教育，面对意识形态领域各种错误思想敢于亮剑、敢于斗争。切实抓好新闻媒体、网络媒体、高校、社科机构、讲座论坛等意识形态阵地建设和管理，牢牢把握正确的政治方向。完善意识形态工作格局和工作机制，切实维护意识形态安全。7.加强道德建设和法治教育。全体党员特别是领导干部要发挥表率作用，带头践行社会主义核心价值观，继承和发扬党的优良传统和作风，弘扬中华民族传统美德，讲修养、讲道德、讲诚信、讲廉耻，自觉抵制拜金主义、享乐主义、个人主义等错误价值取向，以实际行动感召群众、带领群众。带头弘扬社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德，培养高尚道德情操和健康生活情趣，做到明大德、守公德、严私德。注重廉洁齐家，树立良好家风，教育管理好亲属和身边工作人员。带头尊法学法守法用法，认真学习中国特色社会主义法治理论，熟悉掌握与工作相关的法律法规，增强法治意识，自觉依法办事，运用法治思维和法治方式推动工作。
三、加强和规范党内政治生活 8.严守政治纪律和政治规矩。坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。各级党组织、全体党员特别是高级干部都要向党中央看齐，向党的理论和路线方针政策看齐，向党中央决策部署看齐，做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决执行、党中央禁止的坚决不做。以党章为根本遵循，加强和规范党内政治生活，净化党内政治生态，着力增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性，增强党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力。严明党的组织纪律，坚决服从组织决定，严格执行重大问题请示报告制度。规范和纯洁党内同志交往，党内不准搞人身依附关系。全体党员干部要对党忠诚老实、光明磊落，牢记“五个必须”，坚决反对“七个有之”，坚决反对个人主义、分散主义、自由主义、本位主义，坚决反对搞两面派、做“两面人”。坚持把政治纪律和政治规矩作为纪律教育学习月的必学内容，作为领导干部党纪政纪法纪教育培训班的必训内容，作为新提任领导干部集体廉政教育的必谈内容，作为领导班子和领导干部考察考核的必核内容，推动领导干部带头遵守政治纪律和政治规矩。9.严格党的组织生活制度。各级党组织要严格执行组织生活制度，确保党的组织生活经常、认真、严肃。从严落实“三会一课”、民主生活会和组织生活会、党员领导干部双重组织生活、谈心谈话、民主评议党员等制度，坚持党员领导干部讲党课制度。创新方式方法，突出政治学习和教育，突出党性锻炼，增强党的组织生活活力，使党的组织生活真正成为对党员进行教育管理监督的重要形式。上级党组织要加强对下级党组织领导班子民主生活会的指导、点评和监督，着力提高民主生活会质量。用好批评和自我批评这个武器，坚持真理、修正错误，反对好人主义和无原则纷争。党员领导干部特别是“一把手”要作表率，在党内营造批评和自我批评的良好风气。把发现和解决自身问题的能力，作为考核评价领导班子和领导干部的重要依据。10.坚持民主集中制。坚持党员个人服从党的组织，少数服从多数，下级组织服从上级组织，全党各个组织和全体党员服从党的全国代表大会和中央委员会。认真贯彻中国共产党地方委员会工作条例和党组工作条例，落实民主集中制有关规定。坚持集体领导制度，实行集体领导和个人分工负责相结合。党委（党组）主要负责同志必须发扬民主、善于集中、敢于担责，支持班子成员在职责范围内独立负责开展工作，坚决防止和克服名为集体领导、实际上个人或少数人说了算，坚决防止和克服名为集体负责、实际上无人负责。领导班子成员必须坚决执行党组织决定，不得违背集体决定自作主张、自行其是。建立健全各级党委（党组）工作规则、议事规则和决策机制，凡属重大决策、重要人事任免、重大项目安排和大额资金使用等事项必须由领导班子集体作出决定，切实做到科学、民主、依法决策。坚持和完善党内民主各项制度，尊重党员主体地位，保障党员民主权利，畅通党员参与讨论党内事务的途径，拓宽党员表达意见渠道，营造党内民主讨论的政治氛围。
四、从严选好用好管好干部 11.树立正确选人用人导向。坚持党管干部原则，充分发挥党组织的领导和把关作用。坚持好干部标准，把政治标准放在首位，着力选拔忠诚干净担当的干部。优化领导班子配备和干部队伍结构，注重从基层一线培养选拔干部。防范和纠正用人上的不正之风和种种偏向，禁止跑官要官、买官卖官、拉票贿选等行为，禁止向党伸手要职务、要名誉、要待遇，禁止向党组织讨价还价、不服从组织决定。坚决纠正唯票、唯分、唯生产总值、唯年龄等取人偏向，坚决克服由少数人在少数人中选人的倾向。落实干部选拔任用工作纪实制度，制定防止干部“带病提拔”的实施意见。开展选人用人突出问题专项治理，严厉查处违规用人行为，对用人失察失误的严肃追究责任。12.精准科学选人用人。严格按党政领导干部选拔任用工作条例规定的原则、标准、条件、资格、程序和纪律办事。规范动议主体职责权限和程序，探索领导班子成员在动议环节实名推荐干部办法。改进考察方式，提高考察质量。把考察识别干部的功夫下在平时，健全经常性、近距离接触干部制度，坚持开展领导班子综合分析研判，及时掌握领导班子运行情况和干部德才表现。强化任前把关，做到干部档案“凡提必审”，个人有关事项报告“凡提必核”，纪检监察机关意见“凡提必听”，线索具体的信访举报“凡提必查”。改进考察对象公示和任职前公示方式，充分接受干部群众监督。完善干部考核评价制度，提高考核评价科学性。13.强化干部日常管理。加强思想政治工作，及时掌握干部思想、工作、作风、生活状况，着力解决“重选轻管”问题。对存在苗头性倾向性问题的领导干部，区分情况进行提醒、函询、诫勉。严格执行领导干部个人有关事项报告制度，加大抽查核实力度。党组织主要负责人个人有关事项按照中央规定在党内一定范围公开，主动接受监督。持续治理“裸官”，对隐瞒不报的“裸官”一律给予组织处理和纪律处分。严格规范领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业行为，巩固集中规范成果，加强常态化监管。严格领导干部出国（境）管理。加大领导干部经济责任审计力度。落实领导干部生态环境损害责任追究办法。推进领导干部能上能下，及时调整不适宜担任现职干部。完善干部监督工作联席会议制度，健全纪检、组织、信访、审计、巡视等信息共享机制。14.加强干部能力建设。开展大规模干部教育培训，着眼贯彻落实中央决策部署和我省目标任务，聚焦五大发展理念，围绕“一带一路”建设、供给侧结构性改革、创新驱动发展、粤东西北地区协调发展、生态文明建设、社会治理、党的建设等内容，提高干部专业化能力。加强干部实践锻炼，推动领导干部特别是领导班子中缺乏基层工作经历或对分管工作缺乏经验的干部到矛盾多、困难大、任务重的地方驻点“补课”。注重多领域、多层次、多岗位培养锻炼干部，加大力度推进珠三角和粤东西北、党政机关和企事业单位干部双向交流，以及跨地区跨条块跨领域干部交流。加强市县镇领导班子建设，推动领导班子高效规范运行。坚持党管人才原则，深化人才发展体制机制改革，建设人才高地。15.健全干部正向激励机制。坚持从严管理与关心爱护相结合，最大限度调动干部的积极性、主动性、创造性。支持和保护作风正派又敢作敢为、锐意进取的干部，为敢于担当的干部担当，为敢于负责的干部负责，弘扬干事创业、奋发有为的正能量。健全荣誉表彰制度，注重褒扬激励。保障干部履职尽责所需要的正常工作条件，完善公职人员工资待遇正常调整机制。深化公务员分类改革，推进实施县以下机关公务员职务与职级并行制度。
五、大力加强党的组织建设 16.改进和创新农村、社区党建工作。牢固树立大抓基层的鲜明导向，扎实抓基层打基础，着力把基层党组织建设成为坚强战斗堡垒，推动基层组织建设全面进步、全面过硬。优化村（社区）党组织设置，发挥党组织在基层治理中的引领和推动作用，集中整治基层突出问题。选优配强村（社区）党组织带头人，推动村（社区）党组织书记与村（居）委会主任“一肩挑”、“两委”班子成员交叉任职，选派机关优秀干部到村（社区）担任“第一书记”。在有条件的地方探索推进“政经分开”改革，在完成“政经分开”的“村改居”社区开展非户籍常住人口及党员参加“两委”选举试点。注重从现任村（社区）干部、致富带头人、大学生村官等人员中培养村（社区）党组织书记后备队伍。加强对村（社区）干部特别是党组织书记的教育培训、监督管理。持续整顿软弱涣散基层党组织，健全基层党组织建设长效机制。17.大力推进机关、国企、高校、“两新”组织等领域党建工作。改进机关党的建设，抓严抓实机关党员教育，推动机关党建工作走在前列。突出加强国企党的建设，把党的领导融入公司治理各环节，把企业党组织内嵌到公司治理结构之中，明确和落实党组织在公司法人治理结构中的法定地位。大力加强高校党建工作，坚持和完善党委领导下的校长负责制，抓好以院系党委（总支）和支部为重点的基层党组织建设。突出重点行业和重点领域，大力推进“两新”组织党的组织覆盖和工作覆盖，着力加强园区非公有制企业和规模以上非公有制企业党建工作。建立健全换届提醒、到会指导等制度，做好基层党组织按期换届工作。18.加强党员发展和管理工作。严格党员标准，严格工作程序和纪律，切实提高发展党员质量。重视从青年工人、农民、知识分子中发展党员，优化党员队伍结构。以农民工和大中专毕业生党员为重点，加强流动党员管理服务。定期排查党员组织关系，完善党员档案，推进党员管理信息化，严格执行党费收缴、使用和管理规定。按照稳妥、慎重的要求处置不合格党员，及时依纪依法处理违纪违法党员。立足不同类型党员特点，创新平台载体，引导全体党员发挥先锋模范作用。19.强化基层党建工作保障。充实基层党务工作者队伍，配齐配强组织员，加大党建工作指导员选派力度。加强活动阵地建设，全面开展村（社区）公共服务中心（站）建设。加大基层党建工作投入力度，建立健全稳定规范的基层组织工作经费保障制度。加强分类指导，落实“两新”组织党建工作指引，推动各领域党建工作规范化。健全党内激励关怀帮扶机制。表彰宣传优秀共产党员、优秀党务工作者和先进基层党组织，增强党的凝聚力。
六、坚持不懈改进作风 20.深入贯彻落实中央八项规定精神。严格执行我省贯彻落实中央八项规定实施办法和省内公务活动“六条禁令”，坚决反对“四风”。坚持抓常、抓细、抓长，坚持暗访、查处、追责、曝光“四管齐下”，紧盯关键节点，整治顽疾痼症，着力防范和查处各种隐性、变异的“四风”问题，做到标准不降、要求不松、措施不减、问题不漏。坚持从严查处顶风违纪行为，落实越往后执纪越严要求，对违反中央八项规定精神的一律点名道姓通报曝光，对搞劳民伤财的“形象工程”和“政绩工程”的严肃问责追责。坚持纠“四风”和树新风并举，健全改进作风长效机制。领导干部特别是高级干部要以上率下，模范执行中央八项规定精神，始终做到“三严三实”。21.完善密切联系群众制度。坚持问政于民、问需于民、问计于民。完善乡镇（街道）领导干部驻点普遍直接联系群众制度，实现党员干部联系服务群众全覆盖、常态化，深入了解民情，办好民生实事，切实为群众排忧解难。坚持领导干部深入基层调查研究、定期接待群众来访、同干部群众谈心等制度。改进和创新联系服务群众方法，建立和完善民意调查、群众满意度测评等制度，利用传统媒体和互联网等各种渠道了解社情民意，做好网上群众工作。22.综合治理“为官不为”。深入治理“为官不为”问题，对不担当、不作为、敷衍塞责的干部要严肃批评，必要时给予组织处理或党纪处分；对失职渎职的要严肃问责，造成严重后果的要严肃追责，依纪依法处理。落实“三个区分”原则，把干部在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误和错误，同明知故犯的违纪违法行为区分开来；把上级尚无明确限制的探索性试验中的失误和错误，同上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来；把为推动发展的无意过失，同为谋取私利的违纪违法行为区分开来。建立容错纠错机制，宽容干部在工作中特别是改革创新中的失误。对被举报、投诉的干部，经查核不属实的，及时予以澄清，支持干部大胆工作。规范政商交往行为，全面构建“亲”“清”新型政商关系。
七、全面加强党内监督 23.扎紧制度“笼子”。推进依规治党，完善权力运行制约和监督机制，建立健全我省配套制度，形成有权必有责、用权必担责、滥权必追责的制度安排，推动管党治党各项制度规定落实到位。严格执行党内各项规章制度，不打折扣、不搞变通。认真开展监督检查，坚决纠正制度执行不力的各种问题。各级党组织每年向上级党组织报告党内法规制度执行情况。党员领导干部要强化自我约束，做严格执行制度的表率。24.综合运用监督执纪“四种形态”。坚持把纪律挺在前面，切实解决执行纪律宽松软问题。经常开展批评和自我批评、约谈函询，让“红红脸、出出汗”成为常态；党纪轻处分、组织调整成为违纪处理的大多数；党纪重处分、重大职务调整的成为少数；严重违纪涉嫌违法立案审查的成为极少数。建立抓早抓小工作机制，实现小问题早发现早提醒早纠正。建立轻微违纪问题快办机制，及时查清事实作出处理。建立纪检机关与司法机关工作衔接机制，确保依纪依法惩处。25.重点监督领导干部这个“关键少数”。坚持多管齐下，努力破解“一把手”监督难题。上级对下级尤其是上级“一把手”对下级“一把手”要加强日常监督，上级纪委要把下级党组织“一把手”作为监督重点。各级纪委要定期将同级党委领导班子成员特别是“一把手”落实主体责任、执行民主集中制、廉洁自律等情况向上级纪委报告。领导干部每年在党委常委会（或党组）扩大会议上述责述廉，接受评议。完善地级以上市和省直部门“一把手”向省委书面述廉和各级党组织“一把手”向上级纪委全会述责述廉述德制度。加强对领导干部“八小时以外”活动的监督，净化领导干部社交圈、生活圈、朋友圈。建立健全党员领导干部插手干预重大事项记录制度和廉洁档案制度，实现留痕监督。26.发挥巡视巡察和派驻纪检机构监督作用。贯彻中央巡视工作方针，落实巡视全覆盖要求。深化政治巡视，切实解决党的观念淡漠、组织涣散、纪律松弛等突出问题。制定和落实市县党委巡察制度指导意见，构建巡视巡察一体化监督工作格局。强化纪委派驻纪检组专责监督作用，充分发挥“派”的权威和“驻”的优势。派驻纪检组要定期向派出机关汇报工作。实施市县纪委派驻纪检组派驻、巡察、执纪审查“三位一体”改革。27.完善监督机制。党委（党组）要履行党内监督主体责任，书记要履行第一责任人责任，党委常委会委员（党组成员）和党委委员在职责范围内履行监督职责。纪检机关要发挥党内监督专责机关作用，党的工作部门要加强职能监督，党的基层组织要加强日常监督。深入推进党务公开，完善党委（党组）重大决策咨询和公开制度。落实党员知情权和监督权，鼓励和支持党员在党内监督中发挥积极作用。坚持党内监督同有关国家机关监督、民主党派监督、群众监督、舆论监督等相结合，以党内监督带动其他监督，形成监督合力。积极运用互联网技术和信息化手段，建立网络舆情快速反应机制，不断拓宽监督渠道。
八、深入推进反腐败斗争 28.始终保持反腐败高压态势。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，“老虎”“苍蝇”一起打，有案必查、有腐必反、有贪必肃。坚决惩处工程土地领域的官商勾结、干部人事工作中的买官卖官、以红包礼金形式的行贿受贿和侵害基层群众利益等违纪违法行为。对顶风违纪违法、不忠诚不老实、对抗组织调查以及执纪执法人员违纪违法的行为绝不手软。着力遏制腐败增量，减少腐败存量，重点审查不收敛不收手，问题线索反映集中、群众反映强烈，现在重要岗位且可能还要提拔使用的领导干部。深化农村基层党员、干部违纪违法线索排查，加强扶贫领域监督执纪问责，着力解决群众身边的不正之风和腐败问题。加大国际追逃追赃工作力度。29.深化标本兼治。不断完善和健全各项制度，规范权力运行，深化各项改革，从源头防治腐败，着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制。深入开展以案治本工作，加强典型案件剖析，强化警示震慑，做到查处一案、规范一面、防控一片。全面推进预防腐败信息系统建设，健全信息共享和腐败风险预警防控机制。深入推进廉洁风险防控，开展政府投资重大工程项目廉洁风险同步预防，推进第三方抽查评估工作。深入推进广州南沙、深圳前海、珠海横琴等廉洁示范区建设。30.深入推进纪检工作体制改革。落实纪律检查工作双重领导体制，强化上级纪委对下级纪委的领导，完善下级纪委向上级纪委报告工作制度。全面实行执纪审查工作以上级纪委领导为主，全面落实各级纪委书记、副书记的提名和考察以上级纪委会同组织部门为主。推进各级纪委聚焦监督执纪问责主责主业，深化转职能、转方式、转作风，不断提升履职能力。各级纪检机关必须加强自身建设，健全内控机制，自觉接受党内监督、社会监督、群众监督，及时清除“害群之马”，坚决防止“灯下黑”。
九、全面落实管党治党责任 31.落实主体责任。各级党委（党组）要严格落实全面从严治党主体责任，统筹领导和推进落实本地区本部门本系统全面从严治党工作，坚持管党治党工作与中心工作同步抓。党委（党组）书记要履行第一责任人责任，定期研究部署管党治党工作，亲自协调解决突出问题，督促班子成员履行管党治党责任，督促下级党组织书记履行第一责任人责任。党委（党组）领导班子其他成员要履行“一岗双责”，认真抓好管党治党工作在分管部门、分管领域的贯彻落实。32.形成工作合力。纪检机关要聚焦主责主业，履行监督执纪问责职责。组织部门要认真履行党管干部职责，推动党建工作责任落实。宣传部门要抓好宣传舆论工作，为深入推进全面从严治党营造良好氛围。党的其他工作部门要按照各自职责，认真贯彻落实管党治党工作部署。33.层层压实责任。各级党委要严格落实全面从严治党工作责任制，坚持党委抓、书记抓，带动各有关部门抓，一级抓一级、层层抓落实，推动全面从严治党向基层延伸。实行全面从严治党专项报告、专项检查、专项督办、专项通报制度。各级党委每年至少对下级党组织履行管党治党责任情况开展一次检查，推动全面从严治党工作责任制落到实处。34.从严考评问责。制定问责实施办法，把监督检查、目标考核、责任追究有机结合起来。坚持失责必问、问责必严，加大问责力度，对管党治党工作不力的，既追究主体责任、监督责任，又上查一级，追究领导责任和党组织责任，通过严肃问责追责倒逼管党治党责任落实。坚持市县镇党委书记抓基层党建工作述职评议考核制度，加强对机关、国企、高校党委（党组）书记抓基层党建述职评议考核工作指导。全省各级党组织、全体党员要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深入贯彻党的十八届六中全会精神，深入推进全面从严治党，奋力推动我省各项工作上新水平，为实现“三个定位、两个率先”目标、实现中华民族伟大复兴中国梦而努力奋斗！
第三篇：深化改革加快发展 全面推进我县医疗卫生事业
深化改革加快发展 全面推进我县医疗卫生事业
------在2011年定结县农牧卫生工作会议上的讲话 定结县卫生局局长、人口和计划生育委员会主任 扎多
2011年2月27日
各位领导、同志们：
新年伊始之际，经县委、县府的批准，今天召开2011年定结县农牧卫生工作会议。会议的主要任务是，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻中央第五次西藏工作座谈会、全区经济工作会议、地区卫生暨人口计生工作会议精神，总结“十一五”卫生发展成就，表彰“十一五”期间全县卫生系统涌现出来的先进集体和先进个人，分析当前医药卫生改革所面临的形势和任务，紧紧围绕深化医药卫生体制改革这个中心，全面部署“十二五”卫生发展任务和2011年卫生工作，统一思想、团结奋斗，继续在县委、县府的正确领导下，上级卫生部门的直接领导下，全面深化医药卫生体制改革三年重点任务，使我县卫生事业始终保持持续、稳定、高速发展的良好态势，为实现“十二五”期间卫生事业的科学发展奠定基础。待会儿，土登县长还要作重要讲话，我们一定认真学习领悟，抓好落实。
下面，我代表定结县卫生局作工作报告。
一、“十一五”卫生发展成就和存在的问题以及2010年工作回顾
“十一五”期间，我县卫生系统各部门始终牢记把为经济建设服务、为人民健康服务作为指导方针，坚持以人为本，不断深化医药卫生体制改革，实施科技兴医和人才战略，各项工作都取得了显著成效。
（一）“十一五”期间医药卫生及人口计生发展成就 一是新型农村合作医疗制度得到全面加强。建立新型农村合作医疗制度，是从我国基本国情出发，解决农民看病难问题的一项重大举措，对于提高农民健康水平、缓解农民因病致贫、因病返贫、统筹城乡发展、实现全面建设小康社会目标具有重要作用。我局高度重视新农合工作，加大工作力度、完善相关政策，提高农牧民的受益水平，引导农牧民踊跃参加，截止2010年，覆盖率已达到100%，农牧民参合率逐年上升，参合率从05年的86%到09年93%，2010年的农牧民参合率为96.00%，比05年上升了12个百分点，比09年提高了近8个百分点。5年来，合作医疗筹资总额1313.36万元；其中四级财政配套资金1158.25万元，个人筹资155.11万元；总支出832.02万元，基金使用率达到63.25%。共开展“三下乡”免费送医送药活动34次，累计看病给药165000人次，同时我县农牧民住院费用即使结算制度已从2010年10月15日起正式执行。二是公共卫生工作成效显著。我局坚持“政府主导、部门配合、群防群控”的工作方针，制定出了甲型H1N1流感、人感染高致病性禽流感、鼠疫、霍乱等应急处理预案。健全和完善了疫情监测网络和信息报告系统，地区、县、乡三级卫生部门利用现代通信手段实现疫情信息网络直报。积极组织实施扩大国家免疫规划工作，儿童“五苗”接种率持续保持在98%以上，新增疫苗接种率达到了90%，以乡镇为单位的儿童预防接种信息管理系统覆盖率达到了100%。全面开展了流感、麻疹等15种重点传染病监测，有效遏制了麻疹、流行性出血热、布病等疫情的传播，艾滋病、结核病、地方病和慢性病等重大疾病得到了有效控制。具统计：“十一五”期间，脊髓灰质炎强化免疫第一轮应种共计6015人次，实种5972人次。第二轮应种共计6071人次，实种6050人次，接种率达到99%。结核病管理治疗共计118人，其中新发涂阳69例，涂阴49例，其中：治愈68例，治愈率98.55%，涂阴完成质量100%。
三是食品药品安全监督工作得到发展。“十一五”期间，不定期地联合县工商等相关单位，在全县范围内对卫生食品经营点等进行了大规模的食品药品卫生检查，共计更换卫生许可证169本、发放健康证115本。2010年7月，日屋物交会期间我局专门成立卫生安全监督小组对涉及食品安全的餐饮企业等进行严格的监督排查，确保了物交会的顺利进行。2010年10月，我局食品卫生监督科还对全县的20家餐饮企业开展了食品卫生等级评审，进一步对我县食品卫生安全起到了规范作用。
四是农村医疗卫生服务体系建设得到加强。大力加强农村三级卫生服务网络建设，积极推进乡村“一体化”管理，全县卫生系统共争取资金1880.66万元，建设完成了2个县级医疗卫生项目，其中疾控中心办公大楼总投资111万元、占地面积515平方米，县卫生服务中心总投资1400万元、占地面积3000多平方米。截止2010年底，新建、改扩建乡镇卫生院10所，建设面积达到2464平方米，总投资369.6万。05年全县医疗技术人员65人，2010年我县医疗技术人员扩充至171人，扩充人员数达106人，确保乡乡有卫生院、村村有卫生员，共举办卫生技术人员培训50多期，累计受训600余人次，服务体系建设和群众就医环境有了明显改善。
五是居民健康水平稳步提高。全面以降低孕产妇死亡率、儿童死亡率、提高出生人口素质为目标，落实“降消项目”，加强“三网监测”，开展新生儿疾病筛查，加强健康教育，实施了农村孕产妇住院分娩救助项目，截止目前共救助孕产妇1540人，支付救助资金587000元，妇女、儿童健康得到了有效维护。从2005至2010年上半年，孕产妇死亡率由1948/10万下降至700/10万，婴儿死亡率由5.14‰下降至4.03‰，5岁以下儿童死亡率由6.55‰下降至5.98‰，新生儿破伤风发病率为0，孕产妇住院分娩率由15.58%上升至44.00%，比2009年的21%增长了23个百分点，居民的健康水平不断提高。
六是人口和计划生育工作得到加强。截止2010年9月底，全县总人口达到19295人，育龄妇女5646人，已婚育龄妇女4861人。实施各类计划生育手术2100余例，综合节育率达91.96%，死亡率05年的为5.27‰降低到09年的4.61‰，10年的死亡率为4.44‰，人口自然增长率控制在10.23‰，避孕节育、优生优育、生殖保健、婚育新风等知识知晓率达到85%以上。累计享受“一孩、双女”政策的100人，预算资金累计为352080元。累计享受特殊子女家庭的人数21人，预算资金累计为121170元。共计对跨省流入的200名育龄妇女建立了档案，其中持有《婚育证明》的育龄妇女有26个，其余未办理《婚育证明》的174名育龄妇女，责令1个月内补办，育龄妇女的相关信息于户籍地计生部门及时交换，通过调查，我县内没有流动人口在计划外生育、强生、超生现象。新农村、新家庭人口健康促进项目试点工作也于2010年在萨尔乡正式启动。
七是藏医药事业得到快速发展。县藏医科为龙头，着力提高了服务可及性和服务水平的同时，带领和指导各乡镇藏医人员，培养了一批藏医药人员，并按藏医进农村、进社区、进家庭的要求，满足广大农牧民群众对藏医药的服务需求，加大藏医药在农牧区的推广力度，2009年底，藏药在农牧区普及和推广，购买藏药56余品种，努力发展藏医药在农牧区经济发展中的作用。
八是行风建设及卫生服务质量进一步加强。全面贯彻落实《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》，加强医德医风建设，建立健全医德考评机制，规范医务人员服务行为，促进临床合理用药，完善分级护理制度，积极化解医患纠纷，稳步提高医疗服务质量。大力推行政务公开、院务公开，探索建立单病种最高限价和住院费用查询制度，畅通了群众监督渠道。建立和贯彻落实“一岗双责四制”责任体制，不断加大纠风专项整治工作力度。扎实推进信访及案检工作，积极推进治理商业贿赂工作。有效开展了行风建设明查暗访，严肃查处违纪案件。
十是医疗机构管理得到进一步规范。截至目前我县已完成全县50%的乡镇卫生院的规范化建设，大大提高了乡镇卫生院的医护水平。开展医院平安管理年和平安医院创建活动，我局统一思想、明确重点、落实制度，确保平安医院创建工作有序进行，有力推动了医疗服务程序不断优化，医疗服务进一步改善。
（二）“十一五”期间卫生事业存在的问题和不足 在“十一五”期间，我县的卫生事业得到了长足的发展，牧民群众的健康水平有了较大提高，服务能力和服务水平也有很大提升，但随着经济社会体制的建立和完善，人民群众对医疗卫生需求的不断提高，在卫生事业发展和卫生改革中还存在一些不容忽视的问题，卫生事业发展中深层次矛盾仍然存在，这些问题得不到解决，势必影响我县卫生事业的发展。
一是卫生事业改革和群众基本需求相比还存在很大差距。由于经济条件等诸多方面因素的影响，相当一部分乡镇居民仍存在“小病养、大病抗”的现象；大部分牧区群众没有较为完善的医疗保障，因病致贫、因病返贫的问题仍然比较突出。
二是卫生事业发展不平衡。重医疗轻预防的现象仍然存在；卫生资源配臵不合理。县、乡卫生资源比重不协调。
三是公共卫生体系建设有待加强。新的和重大传染病防治任务十分艰巨，应对突发公共卫生事件的能力有待提高，疾病预防控制体系、医疗救治体系和卫生执法监督体系还不够完善。
四是乡镇卫生院技术人员严重不足。现有的技术人员技术水平和文化水平较低，不能很好满足人民群众日益增长的医疗服务需求。
五是乡镇卫生基础设施薄弱。人才、设备、房屋不配套，人才匮乏，房屋破旧，设备简陋，很难满足农牧民基本的医疗保健需求，农牧民抵御疾病风险能力低。六是卫生技术人员整体素质不高。本科以上学历占1%，副高以上职称占0.5%；学科带头人相对缺乏,专科建设整体水平偏低，相当一部分临床专业与区内同等县城相比还存在一定差距。
七是卫生行政部门宏观调控、市场准入与监管、公共卫生服务方面还存在管理不到位、调控脱节和力度不够等问题，已成为群众关注的热点。
（三）2010年医疗卫生及人口和计生主要开展的工作 2010年，在县委、县府的正确领导下，我县卫生工作紧紧围绕“三个代表”重要思想，始终坚持科学发展观，全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会和地区卫生工作会议精神，加快深化落实医药卫生体制改革意见和重点实施方案，统筹推进各项卫生工作，取得了可惜成绩。
一是完善新型农村合作医疗制度。组织工作组深入到乡村开展政策宣讲工作，发放藏汉结合的宣传材料，特别是“三下乡”期间，给群众送医治病的同时，认真讲解合作医疗的各种报销制度，发放宣传单2421份，悬挂横幅5幅，受益群众达6323人次。6月8日，地、县、乡三级医疗专家组一行16人，跋山涉水来到尼泊尔边境乡—吉玛塘卡乡，开展为期一天的免费送医送药、健康咨询、健康教育巡回医疗活动，据统计：此次医疗卫生服务活动共诊治512人次，其中：重病16人次、危重1人（风湿畸残）；免费发放药品58种，折合人民币25000元，受益面积达四个乡镇。
二是认真落实国家基本药物制度。根据《日喀则地区行署办公室关于批转实施国家基本药物制度试点工作方案的通知》要求，为切实解决医药卫生机构中的“以药养医”问题，基层医疗机构取消所有的药品加成，一律实行药品零差率销售，取消15%的药品进销差价，我县从7月1日起开始正式实施国家基本药物制度，并把价目表翻译成藏文张贴在卫生院门诊墙上，对上来就诊的农牧民群众认真讲解国家基本药物制度，使群众及时了解和掌握国家的优惠政策。对过期失效的药品实行卫生院详细登记，乡镇主管乡长签字盖章后统一销毁。
三是农牧民建立健康档案试点工作顺利开展。根据地区卫生局下发的《关于开展农牧民健康档案试点工作的通知》要求，于11月11日，建立农牧民健康档案试点工作在萨尔乡顺利开展。将50岁以上老年人、慢性病人、育龄妇女、0-3岁儿童列为重点建档对象。健康档案内容包括个人基本信息、健康体检、重点人群健康管理记录和其他医疗卫生服务记录。据统计：此次建档总人数817人，其中：15—49岁育龄妇女49人、重病人数27人、轻病人数57人。
四是新农村、新家庭人口健康促进项目的顺利开展。新农村、新家庭人口健康促进项目是一项惠农，我局积极向区地两级人口计生部门争取项目，通过努力，我县2009年被列为项目县，并把萨尔乡定为项目乡。为了更好地开展项目，我局组织人员到南木林县实地考察学习项目开展情况，及时了解和掌握项目开展当中好的工作做法和遇到的困难以及解决办法。回县后，结合我县实际，制定项目文本和实施方案，成立领导小组。
于8月2日，新农村、新家庭人口健康促进项目启动会议及宣讲大会在萨尔乡隆重举行。并利用当天下午，由地区妇幼保健院知名专家和县疾控中心工作人员给育龄妇女举办了为期半天的培训，发放宣传单2560份。
通过培训使项目的活动和理念家喻户晓、深入人心，也有效提高了乡镇群众的健康知识知晓率和健康意识。
五是继续加强卫生队伍建设工作。为提高乡镇卫生员的技术水平和服务能力,全年开展了多次行之有效的培训。今年全年选派40名村到地区参加了为期3个月的村医培训班，70名村医在县里进行培训，并举办了村医执业资格考试。通过多渠道，多层次的培训，我县卫生队伍的整体水平得到了一定的加强，为更好地开展今后工作创造了有利条件。
六是以重大传染病为重点的疾病预防工作得到了提高。为了确保人民群众的健康，排除食物中毒事件隐患，2010年藏历春节前夕以及定期不定期地联合县工商等相关单位，在县城、萨尔、陈塘等所在地的各商店、茶馆、饭馆、学校食堂、药店、食品经营点等进行了大规模的食品药品卫生检查，更换卫生许可证24本、发放健康证38本。全年共进行了7次大规模的检查，累计销毁及没收了11种过期、变质食品，重量约28公斤左右，折价人民币1457元。今年七月，日屋物交会期间我局专门成立卫生安全监督小组对涉及食品安全的餐饮企业等进行严格的监督排查，确保了物交会的顺利进行。10月份我局食品卫生监督科还对全县的20家餐饮企业开展了食品卫生等级评审，进一步对我县食品卫生安全起到了规范作用。
加强了计划免疫宣传和培训工作，通过多渠道、多方法向广大群众宣传接种计划免疫目的和重要意义，使广大干部群众充分了解计划免疫的益处，使群众积极主动地参与计划免疫工作。同时加强负责计免人员的培训力度，先后3期培训60人次。
五月份开展了麻疹疫苗强化免疫和脊髓灰质炎强化免疫工作。具统计：脊髓灰质炎强化免疫第一轮应种1057人次，实种1049人次。第二轮应种1061人次，实种1059人次，接种率达到99%。九月份又开展了麻疹疫苗查漏补种工作，对全县8月龄-17月龄的儿童进行查漏补种，使接种率达到了100%。
六月份开展五个乡镇居民食用碘盐检测工作，共检测300份盐样份数，其中合格碘盐份数280份，非碘盐份数20份，碘盐合格率93%。九月份又抽查了五个乡镇的中心小学共400名学生开展东西南北各点抽样调查评估碘盐和碘盐缺乏病调查工作，从调查结果看来我县广大干部群众碘盐普及率达到100%。
全年结核病管理治疗25人，其中新发涂阳14例，涂阴11例，上级结防机构转来涂阴3例，肺外3例，完成治疗5例。
七是全面开展人口计生优生优育工作。认真贯彻落实人口计生工作方针政策，依法加强计划生育、优生优育工作。2010年，先后两次从地区妇幼保健院邀请技术精湛的医务人员深入到全县十个乡镇开展为期14天的计划生育技术服务活动。据统计：育龄妇女接受规范的生殖保健服务566人次，各乡镇卫生院和人民医院全年开展计划生育技术服务 450例。2010年全县综合节育率达91.96%，人口出生率14.66‰，死亡率为4.43‰，人口自然增长率控制在10.23‰。
八是妇幼卫生工作成效显著。为提高孕产妇住院分娩率，降低孕产妇和新生儿死亡，结合我县实际，出台了《定结县孕产妇转送制度》，明确了村到乡，乡到县，县到地区转送孕产妇时的车辆和医护人员护送责任，为孕产妇建立绿色通道。全年产妇数295，住院分娩人数为129人，其中乡镇卫生院住院分娩62人，县级以上医院住院分娩67人，发放奖励资金14100元，住院分娩率达到44%，比2009年的21%增长了23个百分点，孕产妇死亡1人，比2009年减少
212 个。
为了防止出生缺陷，加强叶酸的投服和管理工作，县卫生局给各乡镇发放叶酸共1352盒，实际投服336盒。
同志们，经过五年的努力，我们顺利完成了“十一五”规划目标任务，我县的医药卫生及人口计生工作再上了一个新台阶，为实现人人享有基本医疗卫生服务目标奠定了坚实的基础，对保民生、促稳定、推动我县经济社会稳定发展发挥了重要作用。回顾这五年来，我们深刻体会到：医药卫生及人口计生工作之所以能取得这些成就，离不开党的新时期西藏工作方针，离不开县委、县府的坚强领导和地区卫生局、地区人口计生委、地区食品药品监督管理局的关心支持，离不开县直各机关单位的协作配合，离不开全体医药卫生及人口计生工作人员的艰辛付出。在此，我代表县卫生局、县人口计生委、县食品药品监督科，向一直以来关心支持、理解帮助卫生工作的各级领导、县直各部门表示最忠心的感谢！向长期奋斗在医药卫生及人口计生工作一线的广大干部职工表示诚挚的慰问和崇高敬意！
二、坚定信心、开拓创新，努力完成“十二五”规划目标
党的十七届五中全会、中央第五次西藏工作座谈会、区党委七届七次全委会及地区工作会议为我们描述了“十二五”发展的宏伟蓝图，作为社会事业发展的重要组成部分的卫生工作又迎来了新一轮的发展机遇。我们必须把思想统一到县党委、政府和地区卫生局关于“十二五”时期经济社会发展战略的决策部署上来，把握有利机遇，着力改善健康民生，着力转变卫生发展方式，着力推进体制机制改革。
首先，我们必须看到卫生发展总体上优势大于困难、机遇大于挑战。从发展机遇看，政府日益重视卫生工作，为我们指明了方向。从发展条件看，经过多年的努力，卫生工作的基础更加坚实，经验更加丰富，发展瓶颈制约正在打破。从发展环境看，社会局势稳定，卫生系统干部职工重发展、思稳定、谋跨越的愿望强烈。为此，我们必须坚定信心、抓住机遇、真抓实干，不辜负党和人民对卫生工作寄于的厚望。
其次，我们要清醒地认识到当前卫生工作中存在的诸多问题和不足，对于人民群众日益增长的卫生服务需求还有不小的差距：一是实现基本公共卫生服务逐步均等化任务艰巨而繁重疾病防控力量薄弱、手段还较滞后，缺乏对乡级的督导检查。农牧民健康体检宣传力度还不够。妇幼卫生中县级妇产科急救能和乡级妇产科建设还有待进一步加强。人口计生优生优育服务网络部健全，服务能力跟不上群众的需求。二是医疗机构管理不规范，服务功能不完善，服务水平和质量不高，与日益增长的医疗需求不相适应。三是各项医疗制度还需不断完善，个别乡镇药品管理不严，盲目领取药品而导致药品过期失效现象严重。这些问题是我们在“十二五”期间必须优先解决的。
“十二五”时期卫生工作要以科学发展为主题，以转变发展方式为主线，突出解决发展中的不平衡、不协调和不可持续发展的问题，通过体制机制改革，改善基本医疗卫生服务的公平性和可及性，通过转变卫生发展方式，实现卫生事业健康和可持续发展，确保人人享有基本医疗卫生服务的目标。
“十二五”期间卫生工作的总体目标是：深化医药卫生体制改革，坚持卫生事业公益性质，坚持预防为主、以农牧区为重点、藏中西医并重的方针；合理配臵医疗卫生资源，进一步调整医疗机构布局；大力抓好村级卫生组织建设，积极开展基层医疗卫生服务；全面提高乡镇环境卫生水平；加快推进公共卫生体系建设，全力提升疾病预防控制水平和突发公共卫生事件应急处臵能力；加快培养中、高级卫技人员和学科带头人，努力扩充高级人才和学科带头人队伍；不断深化卫生改革，建立并完善与社会经济发展和人民群众日益增长的健康需求相适应的医疗保健保障制度等为总体发展目标，全面促进我县卫生现代化建设。到2015年，农牧区医疗保障制度进一步完善，保障水平进一步提高，基本药物制度初步建立，基层医疗服务体系基本健全，基本公共卫生得到普及，基本实现人民群众“少生病、看的上病、看得起病、看的好病”的目标人均期望寿命在2010年的基础设上增加（），孕产妇死亡率和婴儿死亡率在2010年的基础上分别降低（）和（）。
要完成上述目标任务，“十二五”期间卫生工作重点要抓四个方面的工作：一是进一步完善医疗服务体系，进一步健全农牧区医疗卫生服务网络，没个乡镇办好一所卫生院，每个行政村有一个村卫生室。二是完善以免费医疗为基础的农牧区医疗管理制度，确保我县农牧区医疗制度全覆盖。三是全面加强公共卫生服务体系建设，认真落实基本及重大公共卫生服务项目，有效降低孕产妇死亡率、婴儿死亡率和传染病发病率。四是建立健全药品供应保障体系，实施国家基本药物制度，完善医疗机构用药。
三、2011年卫生工作的主要目标任务
（一）继续加强推进新型农村合作医疗制度。自新农村合作医疗制度实施以来，取得显著成效，覆盖率已达到100%，农牧民参合率逐年提高。2011年，我局将继续加强推进新型农村合作医疗制度，继续把宣传工作放在首位，争取继续使农牧民参合率达到95%以上，扩大受益面积，继续开展“三下乡”服务活动，服务更多的牧民百姓。
全面深化落实国家基本药物制度，彻底杜绝“以药养医”问题。继续推广农牧民建立健康档案试点工作，服务更多的牧民群众。
（二）深入推进新农村、新家庭人口健康促进项目。自新农村、新家庭人口健康促进项目在萨尔乡顺利的开展实施，惠及千家万户，也进一步深化了基层医药卫生体制改革，为使项目惠及更多的牧民群众，提高人民健康质量和水平，2011年，我局将继续推进项目的开展实施，服务更多牧民群众。
（三）继续加强医疗卫生系统队伍建设。加快卫生队伍建设，不仅是为我县卫生事业发展提供智力支持，更是推动我县卫生事业又好又快发展的根本保证。2011年，我局将继续下大力气抓好医疗卫生系统队伍的建设，通过对口援建等多渠道、多途径的方式对医疗技术人员进行更全面、更深入的深造，提高经济技术水平和服务能力。
（四）继续加大疾病防治工作力度。重点加强对人禽流感、艾滋病、结核病、病毒性肝炎等重大疾病的监测防治力度，特别是抓好结核病、艾滋病的监测和防治工作。进一步加大疫情的宣传教育力度，继续坚持各设卡点的监测工作，实行24小时值班制度，每天坚持有事报事，无事报平安制度，加强医务人员的培训工作，作好疫情防控的各项准备工作。
（五）继续做好人口和优生优育工作。
（1）把流动人口计划生育工作放在重点予以加强 一是要做好流动人口的计划生育、优生优育、生殖保健的宣传教育工作的同时给流动人口提供免费计划生育药具和技术服务，引导流动人口树立科学文明的生活方式和生育观念；二是加强领导，进一步建立和完善现有流动人口计划生育管理和服务工作机制，通过公安、工商、发改委、教育等部门的联合，实行各部门配合、综合治理的工作局面，防止流动人口在我县未婚生育、超生、抢生的情况的出现。
（2）继续加强人口和优生优育、生殖保健宣传教育和服务工作，认真贯彻执行农牧区“一孩、双女”户困难家庭扶助制度、西藏特殊子女家庭特别扶助制度的落实工作。
（3）加强组织领导，做好常住人口育龄妇女信息采集和信息录入工作。
（六）下大气力搞好妇幼卫生工作。妇幼卫生工作是我县整个卫生工作中的一个薄弱环节，我县作为“降消项目”县，必须加强妇幼卫生的宣传教育力度，使广大群众及时了解“降消项目”的各项优惠政策，引导广大群众树立正确的生育观念，鼓励孕产妇住院分娩。年初签定目标责任时，给各个乡镇下指标，要求各乡镇出生子女数的35%必须在乡镇卫生院住院分娩，并实行奖惩制度。邀请地区专家，开展产科医生培训工作，提高医务人员的技术水平，争取每个乡镇有一名医生能够做到，平产在乡镇卫生院接生，筛选高危产妇转到上级医院，以及产前产后检查和上取环的基本工作，提高住院分娩率，努力降低两个死亡。
（七）统筹做好其他各项卫生工作。优化卫生资源配臵，解决群众看病难的问题。健全县、乡村三级卫生服务网络，形成由县卫生服务中心为龙头，乡镇卫生院为枢纽，村卫生室为网底，加大基层医疗投入，实现群众小病不出村，大病不出县的目标。加强行业作风建设，提升服务质量。以作风建设为抓手，通过狠抓行业管理，理顺办卫生和管卫生的关系，在行业形成风清气正、作业过硬的作风。
同志们，我县“十二五”发展形势令人振奋，目标任务催人奋进。今年卫生工作任务艰巨、责任重大。让我们在县委、县府以及上级卫生部门的坚强领导下，在新的起点上，以更加负责任的态度，扎实推进医药卫生及人口计生事业发展，为全面建设小康定结目标而奋斗前进！
第四篇：中共资阳市委关于全面深化改革的实施意见
中共资阳市委关于全面深化改革的实施意见
各县（市、区）委，开发区党工委，天府新区资阳党工委，市委各部委，市级各部门党组（党委）：
为贯彻落实党的十八届三中全会和省委十届四次全会精神，根据《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》和《中共四川省委关于贯彻落实党的十八届三中全会精神全面深化改革的决定》，结合资阳实际，就我市全面深化改革提出如下实施意见。
一、全面深化改革的总体要求
1．深刻认识全面深化改革的重大意义。改革开放是决定当代中国命运的关键抉择，是党和人民事业大踏步赶上时代的重要法宝。党的十八届三中全会对全面深化改革作出了重大部署，全会通过的《决定》是以习近平同志为总书记的新一届中央领导集体治国理政的施政纲领。省委十届四次全会就四川全面深化改革作出了系统部署，为我市全面深化改革提供了重要遵循。全市上下要认真学习领会中央和省委全会精神，切实落实全面深化改革系列部署，解放思想，把握机遇，攻坚破难，以改革创新的务实举措，奋力推动资阳科学发展、加快发展、跨越发展。
2．准确把握全面深化改革的指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，认真贯彻落实总书记系列讲话精神，坚持社会主义市场经济改革方向，以经济体制改革为重点，以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点，统筹推进“五位一体”改革和党的建设制度改革，进一步解放和发展社会生产力，进一步增强社会活力，为加快建设幸福资阳提供强大动力。
3．明确全面深化改革的目标任务。按照“完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”的总目标，探索符合中央、省委精神，具有资阳特色的全面深化改革开放之路，让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，让发展成果更多更公平惠及全市人民。统筹推进经济体制、政治体制、文化体制、社会体制、生态文明体制和党的建设制度改革，到2020年，完成
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本实施意见提出的改革任务，在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果，形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，使资阳经济更具活力、政治更加清明、文化更加繁荣、社会更加和谐、生态更加可持续、党的建设更加坚强有力。
4．认真落实全面深化改革的基本要求。坚持在中央、省委统筹部署下，立足“人口多、底子薄、不平衡、欠发达”基本市情，扭住“发展不足、发展不够”最突出的问题，坚持发展仍是解决当前所有问题的关键基本判断，切实找准中央、省委总体要求与资阳实际的结合点，体现改革精神、注重创新实践、着眼务实可行，依靠全市人民的智慧和力量，有计划、有步骤、有秩序地推进各项改革。
二、优化所有制结构
5．完善国有资产管理体制。优化国有资产监管体系，推动由管资产向管资本为主转变，推进国有经营性资产集中统一监管。改革国有资本授权经营体制，完善国有资本投资管理。健全国有资本经营预算体系。健全法人治理结构。引导国有资本重点投向公共服务、重点行业、关键领域。
6．积极发展混合所有制经济。积极发展国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济。鼓励非公有制企业参与国有企业改革，支持非公有制资本通过出资入股、收购股权、认购可转债、融资租赁以及组建股权投资基金等多种形式参与国有企业改制重组和合资经营。鼓励混合所有制经济实行企业员工持股，形成资本所有者和劳动者利益共同体。完善产权保护制度，依法保护各种所有制经济产权和合法利益，依法监管各种所有制经济。
7．支持非公有制经济健康发展。坚持权利平等、机会平等、规则平等，消除各种隐性壁垒。健全非公有制经济服务体系，落实支持非公有制经济健康发展的政策措施。建立健全扶持中小微企业发展的配套政策和落实机制，健全促进非公有制经济发展综合协调机制。制定非公有制企业进入特许经营领域的具体办法，支持非公有制企业债券融资、技术创新、跨国经营。扶持中小企业孵化园建设，引导更多民间资本进入实体经济。鼓励、支持和引导非公有制企业采取联合、参股、并购等方式实行资产重组。推动有条件的非公有制企业进行股份制改革。
三、完善现代市场体系
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8．建立公平开放透明的市场规则。实行“非禁即入”，各类市场主体可依法平等进入负面清单之外领域。坚持“宽进严管”，放宽经营场所和注册资本登记条件，削减资质认定项目，推行“先照后证”，实行注册资本认缴登记制。清理和废除妨碍市场统一和公平竞争的规定。推动社会征信体系建设，建立公共信用信息平台，构建诚信激励和失信惩戒机制。
9．完善市场化配置资源要素机制。大力发展各类生产要素市场，建立公共资源交易平台及管理制度。开展流域用水、区域用水总量控制和水权交易制度改革试点，建立居民生活用气、用电、用水阶梯价格制度。深化土地要素配置和差别化用地机制改革，推进工业用地弹性出让年限管理制度改革，建立低效利用土地退出机制。
10．推进金融改革创新。加快普惠金融体系建设。支持民间资本通过参与发起设立、认购新股、受让股权、并购重组等各种形式进入金融业。积极支持符合条件的民间资本发起设立自担风险中小银行业金融机构试点。有序推进村镇银行等金融机构向县域以下延伸机构和服务，积极支持县级联社改制组建农村商业银行。支持组建地方金融控股集团，探索组建地方资产管理公司。加快产业基金、风投基金等私募股权发展。积极探索物权、产权、经营权等抵押融资，开展农村土地流转收益保证贷款试点工作，稳妥推进农民住房财产权抵押、担保、转让试点。发展多层次资本市场，促进符合条件的企业上市直接融资。探索建立小微企业信贷风险分担补偿机制。引导金融中介服务机构依法合规有序发展，建立健全金融中介服务机构联合监管机制。
11．深化投融资体制改革。突出企业投资主体地位。创新民间投资机制，引导民间资本进入基础设施、基础产业、金融服务和教育文化、医疗卫生、养老健康等领域。允许民间资本通过特许经营权方式参与基础设施投资和运营，支持政府投融资平台与金融机构开展投融资合作。鼓励民营企业以股权、知识产权、商标权质押和动产抵押等非货币方式扩大投资。建立投融资“借、管、用、还”长效机制和风险后评估机制。
四、加快转变政府职能
12．全面正确履行政府职能。进一步简政放权，最大限度地发挥市场机制调节作用。推行各级政府及其工作部门权力清单制度，加快法治政府和服务型政府建设。改善经济调节方式，全面履行公共服务、市场监管、—3—
社会管理、环境保护等职责。积极推广政府向社会购买服务。
13．推进政府机构改革。积极稳妥地推进政府机构改革，进一步优化政府机构设置、职能配置、工作流程。精简和规范各类议事协调机构及其办事机构。严格控制机构编制和财政供养人员总量，严格按规定职数配备领导干部。积极稳妥推进事业单位分类改革和去行政化。承担行政职能的，逐步将其行政职能划归行政机构或转为行政机构。从事生产经营活动的，逐步转为企业或撤销。从事公益服务的，改革后继续保留在事业单位序列，强化公益属性，不再批准设立承担行政职能的事业单位。逐步取消学校、医院、科研院所等单位的行政级别。
14．深化行政审批制度改革。全面清理和规范各类行政审批事项和非行政许可审批。拓展政务服务中心职能，深入推进政务服务标准化建设，完善公共资源交易服务平台，深化电子政务服务平台、行政权力公开运行平台建设。清理规范行政审批前置条件，推进行政审批事项规范化管理。优化审批流程，推进网上审批、电子监察工作，实现市县联合联网审批。建立健全行政审批绩效评估机制、责任追究机制、奖惩激励机制，进一步提高行政审批效率。落实减少行政事业性收费政策，规范中介服务行为。
15．深化财税体制改革。完善公共财政体系建设，强化预算管理，建立公开、透明、规范的预算制度。健全市、县（市、区）、乡镇事权与支出责任相适应的制度。加强乡镇基本财力保障。深化财政专项资金管理改革，逐步取消竞争性领域专项资金。优化财政资金支出结构，强化绩效考核。严格控制一般性支出，激活存量资金潜力。规范政府债务管理，控制债务规模，完善债务考核制度，建立政府债务风险预警机制。建立覆盖政府性资金和财政运行全过程的监督体系，建立权责发生制的政府综合财务报告制度。深化税收征管改革，加强税收保障，强化信息管税。
五、健全城乡统筹发展体制机制
16．构建新型农业经营体系。坚持家庭经营在农业中的基础性地位。构建以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的立体式复合型现代农业经营体系。培育龙头企业，推进龙头企业集群发展。规范发展农民合作组织，鼓励农民兴办专业合作和股份合作等多元化、多类型合作社，支持发展产业一体化联合社。积极扶持家庭农场和种养大户。加快培育现代职业农民和合作组织职业经理人。培育多元化农技服务和推
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广主体。支持新型农业经营主体开展社会化服务。加快供销合作社改革发展。
17．推进农村产权制度改革。坚持集体土地承包经营权归农民家庭所有，全面开展土地承包经营权、农村房屋所有权、集体建设用地使用权、宅基地使用权等确权登记颁证工作。推进农村产权交易流转体系建设，鼓励发展农村产权评估、抵押担保等中介服务组织，规范建立县（市、区）土地承包经营权等产权流转平台。开展农村集体经济组织成员认定，启动农村集体资产股份制改造试点，赋予农民对集体资产股权占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权。创新农田水利设施产权制度和管护机制。建立完善县（市、区）、乡镇农村产权纠纷调解仲裁机制。
18．推进用地制度改革。深化城乡建设用地增减挂钩试点。完善农村宅基地管理制度，探索建立农民宅基地自愿有偿规范退出机制。改革征地制度，规范征地程序，完善对被征地农民合理、规范、多元的保障机制。
19．健全农业可持续发展机制。加强农业农村基础设施建设，提升农村能源保障能力，提高农业机械化和信息化程度，提升农业发展能力。提升粮食生产、流通、储备水平，确保粮食安全。完善财政支农政策，加大财政对农业基础设施、公共服务、科技创新的投入力度。探索建立财政资金直接投向符合条件的新型农业经营主体办法，带动金融和社会资金更多投向农业农村。
20．完善新型城镇化推进体制机制。坚持以人的城镇化为核心，统筹编制完善市（县）域城镇体系规划、土地利用规划，加快推进资阳中心城市、区域性大城市、县级中等城市、重点小城镇和新村建设，构建形态适宜、产城融合、城乡一体、集约高效的新型城镇化发展格局。加快城乡交通一体化建设，提升交通运输服务城乡统筹发展的能力。建立城镇用地规模结构调控机制，合理确定城市开发边界。深化户籍制度改革，全面推行居住证制度，逐步实现常住人口基本公共服务均等化。深化城乡社会保障制度改革，加快推进落实统一的城乡居民养老保险制度，推动基本医疗保险制度城乡统筹，将进城落户农民纳入社会保障体系。建立公开规范的住房公积金制度。探索建立进城务工人员住房保障制度。
21．激发县域镇域经济活力。加强市域统筹，推进区域资源要素整合。进一步完善扩权强区有关政策。积极推进扩权强镇改革试点，对吸纳人口
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多、经济实力强的镇，赋予同人口和经济规模相适应的管理权。突出抓好工业镇、旅游镇、商贸镇等重点小城镇、特色小城镇建设。
22．创新扶贫开发体制机制。深入实施“三村扶贫行动”，统筹推进贫困村基础设施、产业发展、民生改善、公共服务和生态保护，建立长效发展机制。建立扶贫资金投入稳定增长机制，完善扶贫资金的使用和监管办法，推进扶贫开发政策与农村最低生活保障制度有效衔接。建立精准扶贫机制，对扶贫对象实行动态监测管理。探索社会力量参与扶贫开发的工作机制。
六、构建创新驱动发展体制机制
23．构建科技创新体系。建立完善以企业为主体、政府为主导、市场为导向、产学研相结合的科技创新体系，发挥企业在技术创新决策、研发投入、科研组织和成果转化中的主体作用。强化科技创新平台支撑作用，积极引进高等学校、科研院所在我市建立分支教学和研发机构。大力引进、培育产业发展所需的高层次专业技术人才。扶持发展科技创新创业基地。积极引导金融资本和民间资金推进科技成果转化。大力培育技术市场。创新科技管理和组织方式，完善科技创新资源配置机制，构建高效有序的科技管理体制。
24．健全科技创新激励机制。建立健全鼓励原始创新、集成创新、引进消化吸收再创新的体制机制。强化科技人员服务经济社会发展的激励机制。积极进行企业股权激励、专项产品利润分成、项目承包责任等激励机制试点，鼓励科技人员领办创办科技型企业。完善和落实促进科研成果转化的收益分配政策。充分发挥财政性资金的杠杆作用，建立多元化、多渠道的科技投入体系。
七、构建开放型经济体制机制
25．推动区域合作纵深发展。坚持“充分开放、融入成渝”发展路径，深入实施“双桥头堡”战略，拓展“东西南北”开放格局，在更大范围、更广领域、更高层次上推动开放合作。加强对外经贸交流合作，积极承接产业转移，鼓励企业“走出去”，着力在科技创新、产业发展、人才培养、园区建设等领域深化合作。创新区域联动机制，畅通区域间人流、物流、资金流和信息流，形成辐射力、协同力和竞争力越来越强的区域经济。
26．创新投资促进工作机制。优化承接产业转移方式，推进由招企业
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向招产业转变，由产业招商向供应链、核心价值链招商转变，着力引进国内外知名企业、行业龙头企业入驻资阳建立企业总部、研发中心、营销中心、结算中心。瞄准“高端产业、产业高端”，坚持招商选资、招大引强、招才引智，提升招商引资质量。引进和培育战略性新兴产业，推动企业自主引资和技术合作。
27．加快建设对外开放平台。大力推进资阳经济技术开发区、成都资阳工业发展区、渝资工业园及县（市、区）发展新区建设。创新和理顺园区管理体制机制。加快发展外向型产业示范园区。
八、加强社会主义民主政治制度建设
28．创新推动人大工作。加强对“一府两院”依法行政、公正司法的监督。加强人大预算决算审查监督、国有资产监督职能，健全政府重大决策出台前向同级人大报告制度，定期听取政府投资项目审计情况报告。健全代表履职监督和保障机制，支持人大代表依法履行职责。建立健全代表联络机构和网络平台，密切人大代表同人民群众的联系。
29．积极发展协商民主。推进协商民主广泛多层制度化发展。发挥统一战线在协商民主中的重要作用，完善各民主党派、知联会向同级中共党委直接提出建议和对政府的民主监督制度。发挥人民政协作为协商民主重要渠道的作用，有序开展专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商，推进政治协商、民主监督、参政议政制度化、规范化、程序化。完善政协委员“选育用管”机制。
30．加强基层民主。畅通民主渠道，健全基层选举、议事、公开、述职、问责等机制。完善基层党组织领导的充满活力的基层群众自治机制。完善村（居）民议事、民情恳谈、社区听证、社区论坛、社区评议等机制，促进群众在基层治理、公共事务和公益事业中依法自我管理、自我服务、自我教育和自我监督。健全以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度，保障职工参与管理和监督的民主权利。
九、大力推进依法治市
31．推进依法执政。改进党委领导方式和执政方式，完善党委决策机制，科学合理界定各级党委决策权限，把公众参与、决策咨询、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为党委重大决策的必经程序。健全党委领导和支持人大及其常委会依法行使职权、政府依法行政、司法机关公正司法
—7— 的工作制度。完善党内规范性文件合法性审查机制，健全党内规范性文件备案审查制度。健全党务公开制度。
32．推进依法行政。完善法律顾问制度。完善行政决策规则和程序，健全规范性文件、重大行政决策合法性审查制度。规范各级行政机关的权力范围。深化行政执法体制改革，改善对市场主体和市场行为的监督管理，建立权责统一、权威高效的行政执法体制。建立行政执法自由裁量权基准制度，全面落实行政执法责任制。完善行政执法与刑事司法衔接机制。改革行政复议体制机制。严格执行国家赔偿制度。
33．推进公正司法。深化司法管理体制改革，确保依法独立公正行使检察权审判权。完善人民陪审员、人民监督员建设和管理制度。健全司法权力分工负责、互相配合、互相制约机制，加强和规范对司法活动的法律监督和社会监督。落实对违反法定程序干预司法的登记备案通报制度和责任追究制度。加大对困难群众维护合法权益的法律援助，健全司法救助制度。健全违法犯罪行为社区矫正制度。
34．推进学法用法。全面实施普法规划，深入开展普法教育。突出各级干部特别是领导干部的示范作用，建立公职人员学法用法考核制度及任期内依法行政情况考查制度。引导群众增强法治观念，养成学法、用法、敬法、守法习惯，善于依法维权，理性有序表达诉求。加强青少年法制教育和未成年人思想道德建设。
十、强化权力运行制约和监督体系
35．建立权力制约和协调机制。构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行体系。规范各级党政主要领导干部职责权限，科学配置党政部门及内设机构权力和职能。完善重大决策机制和失误纠错与责任追究制度。建立政府投资项目立项审批信息公开、资金监管、专项检查、绩效评估和责任追究制。推进决策公开、管理公开、服务公开、结果公开，深化“三公”经费和其他政务信息公开。加强行政监察，强化对政府职能部门履行监管职责的检查。建立完善党政主要领导干部和重点地区、重点部门、重点岗位干部及国有企业领导人员经济责任审计制度。
36．加强反腐败体制机制创新。加强党对党风廉政建设和反腐败工作的统一领导，健全反腐败领导体制和工作机制。落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任。强化党风廉政建设社会评价和政风行
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风满意度测评在责任制考核中的作用，对发生重大腐败案件和不正之风长期蔓延的地方、部门和单位，实行“一案双查”制度。完善纪律检查工作双重领导体制，强化上级纪委对下级纪委的领导。查办腐败案件以上级纪委领导为主，线索处置和案件查办在向同级党委报告的同时，必须向上级纪委报告。各级纪委书记、副书记的提名和考察，以上级纪委会同组织部门为主。全面落实各级纪委向党政机关派驻纪检机构的制度，实行统一名称、统一管理。完善惩治和预防腐败、廉政风险防控、防止利益冲突、领导干部报告个人有关事项、任职回避等方面的制度。
37．健全作风建设常态化制度。严格执行转变作风密切联系群众各项规定，构建反对“形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风”，加强作风建设常态化管理机制。健全领导干部直接联系服务群众制度。
十一、深化文化体制改革
38．完善文化管理体制机制。推动政府文化部门由办文化向管文化转变，充分发挥政策调节、市场监管、社会管理和公共服务职能。健全党委和政府监管国有文化资产的管理机构。健全舆论引导机制，构建大网络大舆情全媒体工作格局。完善互联网管理领导体制，健全基础管理、内容管理、行业管理以及网络违法犯罪防范和打击等工作联动机制，健全涉事地方和部门承担主体责任的网络突发事件处置机制。完善新闻发布制度。推动传统媒体和新兴媒体融合发展。
39．构建文化市场体系。完善文化市场准入和退出机制，依法规范文化市场秩序，提高市场监管水平。鼓励各类市场主体公平竞争、优胜劣汰，促进文化资源充分流动。充分利用川剧“资阳河”、中国长寿之乡、天府新区国际旅游文化功能区、安岳石刻、陈毅故里等文化品牌，建立多层次文化产品和要素市场，鼓励社会资本、社会资源有序进入文化产业领域。健全文化产品评价体系，完善评奖制度，推动文化精品创作生产。创新文化业态，推动文化与科技、旅游、生态、城乡建设融合发展。建立健全旅游管理综合协调机制，着力构建入境客源市场体系，加快建设国际会展休闲旅游目的地。充分发挥重要文化节会的平台作用，鼓励优势文化品牌和项目走出去，扩大对外文化交流。
40．构建公共文化服务体系。建立公共文化体育服务体系建设协调机制，促进基本公共文化体育服务标准化、均等化。整合基层宣传文化、党
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员教育、科学普及、体育健身等设施，建设“幸福美丽新村（社区）文化院坝”。实行公共文化服务设施免费开放，推进政府购买公共文化惠民服务。
十二、推进社会事业改革创新
41．深化教育领域综合改革。坚持立德树人，将社会主义核心价值观、优秀传统文化、现代法治教育融入学校课堂、学生管理、学生生活和校园文化建设。深化基础教育课程改革，强化学校体育和艺术教育，切实减轻中小学课业负担，提高学生综合素质和能力。统筹城乡教育基础设施建设和师资配置，加强公办学校标准化建设，推动城乡一体化义务教育均衡发展。建立县（市、区）域内校长教师轮岗交流机制。深入实施教育扶贫助弱工程，完善家庭经济困难的学前教育入园儿童和高中阶段学生资助政策。利用信息化手段推进优质教育资源向边远薄弱学校辐射。推进学前教育、特殊教育、继续教育改革。加快现代职业教育体系建设，深化产教融合、校企合作、集团办学。鼓励社会力量兴办教育。推进考试招生制度改革。坚持义务教育免试就近入学。推进职业院校分类自主招考或注册入学。推进管办评分离，完善教育分级分类管理，加强教育督导，引入社会组织开展教育评估监测。
42．健全促进就业体制机制。完善城乡均等的公共就业创业服务体系，落实扶持创业和促进就业优惠政策。强化公共财政向小微企业和劳动密集型产业倾斜，形成政府激励创业、社会支持创业、劳动者勇于创业新机制。突出抓好重点群体就业创业，促进以高校毕业生为重点的青年就业和农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人就业。构建和完善劳动者终身职业培训体系。加强劳动监察执法，健全劳动关系矛盾预防调处机制和劳动关系三方协调机制。
43．形成合理有序的收入分配格局。合理确定企业工资指导线并切实发挥其实际作用，逐步实现企业工资集体协商制度全覆盖，完善工资支付保障制度。结合事业单位分类改革完善绩效工资制度。健全资本、知识、技术、管理等由要素市场决定的报酬机制。扩展投资和租赁服务等途径，增大居民租金、股息、红利、利息等增收来源。发挥社会保障在调节收入分配中的重要作用。
44．建立公平可持续的社会保障制度。加快社会保障城乡一体化建设。健全社会保障财政投入制度，完善社会保障预算制度。完善职工基本养老
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保险个人账户制度，健全多缴多得、长缴多得的激励机制。建立全民社保登记制度，完善社会保险关系转移接续政策，加强社保基金征缴，持续扩大参保覆盖面。加强社会保险基金监管，确保基金安全完整。加快健全社会保障管理体制和经办服务体系。加快发展企业年金、职业年金、商业保险，构建多层次社会保障体系。加快建立社会养老服务体系，发展老年服务产业。完善城乡统筹的最低生活保障制度，健全困难人群救助帮扶体系。加强农村留守学生（儿童）、妇女、老年人关爱服务体系建设，健全残疾人社会保障和服务体系，建立困境儿童分类保障制度。
45．深化医药卫生体制改革。落实政府办医责任，统筹推进医疗保障、医疗服务、公共卫生、药品供应、监管体制综合改革。全面建立城乡居民大病保险和医疗救助制度。改革医保支付方式，逐步建立异地就医结算平台。深化基层医疗卫生机构综合改革，推进城乡基层医疗卫生服务网络化，全面提升基层卫生计生服务能力。完善合理分级诊疗模式，建立社区医生和居民契约服务关系。实施城市优质医疗资源扩增工程，促进优质医疗资源重心下移。完善中医药事业发展政策和机制。完善医疗卫生应急救援指挥体系。加强区域公共卫生服务资源整合，构建基本公共服务与差别化服务相结合的医疗服务体系。加快推进公立医院综合改革，健全科学的医疗绩效评价机制。实施社会办医促进工程，优先支持举办非营利性医疗机构，允许医生有序多点执业，允许民办医疗机构纳入医保定点范围。坚持计划生育基本国策，实施“单独二孩”政策。健全计划生育奖励扶助政策，改革社会抚养费征收管理体制。
十三、构建社会治理体制
46．创新社会治理方式。坚持系统治理，形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障、全社会齐抓共管的新型社会治理格局。坚持依法治理，善于运用法治思维和法治方式破解社会难题。坚持综合治理，综合运用法律规范、道德约束、行政管理、基层民主协商和舆论引导等手段，规范社会行为，调节利益关系，解决社会问题。坚持源头治理，以网格化管理、社会化服务为方向，建立党政主导的县（市、区）、乡镇（街道）、村（社区）、网格四级服务管理体系，健全基层综合服务管理平台。分类推进城乡社区标准化建设，深化以民主决策、民主治理、民主监督实践为主要内容的居民自治，夯实社会治理基础。
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47．激发社会组织活力。加快社会组织管理体制改革，积极发挥社会组织管理社会事务、承担公共服务的作用。强化政策扶持和分类指导，逐步扩大直接登记范围，简化登记手续，重点培育服务经济、服务民生的组织，鼓励发展与公共利益、基层自治等相关组织。按照政府保障基本原则，建立完善社会产品和服务提供制度，适合由社会组织提供的服务和解决的事项，交由社会组织承担。探索“一业多会”，重点培育、优先发展行业协会等社会组织。充分发挥人民团体组织群众、引导群众、服务群众和维护群众合法权益的重要作用，健全完善群团组织社会服务体系。加强智库建设，健全决策咨询制度。做好关心下一代工作。发展各类志愿服务组织，大力推进志愿者队伍建设。
48．创新有效预防和化解社会矛盾体制。健全重大决策社会稳定风险评估机制。善于从政策和制度层面预防和化解矛盾，推动以权利公平、机会公平、规则公平为主要内容的社会公平保障体系建设，着力维护社会公平正义。强化法律在化解矛盾中的权威地位。建立畅通有序的诉求表达、心理干预、矛盾调处、权益保障机制，重点解决涉及群众利益、影响社会稳定的突出矛盾和尖锐问题，使群众问题能反映、矛盾能化解、权益有保障。完善“大调解”工作体系，健全人民调解、行政调解、司法调解衔接联动机制。认真落实信访工作责任制，依法及时就地解决群众合理诉求。
49．健全公共安全体系。建立最严格的覆盖全过程的食品药品安全监管制度，确保食品药品安全。深化安全生产监管体制改革，建立健全“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全生产监管责任体系，落实企业安全生产主体责任，有效遏制重特大生产安全事故。加强社会治安综合治理，创新立体化治安防控体系，健全街面、社区（村）、单位和行业场所、区域边际、虚拟社会、线（路）六张治安防控网，深化多方合作防控模式，深入、持续地开展社会治安重点地区排查整治，依法严密防范和惩治各类违法犯罪活动。创新发展社区教育，加强实有人口服务和动态管理，构建特殊人群监测、预警、救治、帮扶、服务、管理制度框架。建立健全防灾减灾体系。
十四、建立健全生态文明制度体系
50．完善生态环境源头保护制度。加强自然资源保护，完善自然资源监管制度，严格自然资源用途管制，严格执行项目环境影响评价制度。对
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水流、森林、山岭、荒地、湿地等自然生态空间统一确权登记，形成归属清晰、权责明确、监管有效、有序流转的自然资源资产产权制度。健全能源、水土集约使用制度。
51．建立完善自然资源有偿使用制度和生态补偿制度。完善污染物排放许可制。完善集体林权制度配套改革，促进森林生态系统保护建设。探索推行节能量、碳排放权、排污权、水权交易。建立生态公益补偿机制。完善环境污染损害和生态破坏赔偿制度。建立吸引社会资本投入生态环境保护的市场化机制，开展生态破坏、环境污染第三方治理试点。
52．建立生态保护红线制度。落实生态功能区规划，科学划定生态功能、环境质量、资源利用的红线。建立资源环境承载能力监测预警机制。建立大气污染联防联控制度。加大重金属污染综合防治，建立土壤污染风险评估和污染土壤修复制度。落实最严格的耕地保护制度、节约集约用地制度、水资源管理制度和环境保护制度，强化监督考核与激励约束。建立生态环境损害一票否决制和责任终身追究制。
十五、加强和改善党对全面深化改革的领导
53．充分发挥党的领导核心作用。市委成立全面深化改革领导小组，负责全市深化改革工作的组织领导、统筹协调、整体推进、督促落实。各县（市、区）党委相应成立领导小组，在市委全面深化改革领导小组统一领导下，切实履行对推进全面深化改革的领导责任。充分发挥基层党组织战斗堡垒作用，引导广大党员干部支持改革、参与改革。
54．深化干部人事制度改革。坚持党管干部原则，深入贯彻新修订的《党政领导干部选拔任用工作条例》，着力构建更加有效管用、简便易行的选人用人机制。发挥党组织领导和把关作用，强化党委（党组）、分管领导和组织人事部门在干部选任中的权重和在干部考察识别中的责任。改进竞争性选拔干部办法，合理确定公开选拔、竞争上岗的对象、范围、规模，实现选拔方式和选拔质量的统一。改进优秀年轻干部培养选拔机制，调动各年龄段干部积极性。完善促进科学发展的政绩考核评价制度，增加民生改善、社会进步、生态效益的权重，建立完善发展成果考核评价体系、差异化分类考核体系、综合考评体系。
55．强化组织保障和人才支撑。加强基层服务型党组织建设，健全基层组织体系，改进党组织活动方式，发挥党组织作用，增强服务发展、服
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务民生、服务群众、服务党员的能力。坚持“好干部”标准，强化“三重”用人导向，落实“六用六不用”要求，紧扣改革发展选贤任能。坚持对干部既关心爱护又严格要求，长效实施双挂双派、干部培训、家庭团聚“三大工程”，建立完善干部能上能下、能进能出的机制。完善从严管理制度体系，构建干部“不想为、不敢为、不能为、不愿为”的廉洁从政制度机制。加强对关键部位、关键环节和重点部门的监督检查，防止“上了项目、倒了干部”。落实党管人才责任，打破体制壁垒和身份障碍，完善党政机关、企事业单位、社会各方面人才顺畅流动的制度体系，健全人才向基层流动、在一线创业的激励机制。建立完善人才评价机制，完善人才项目专家评审体系。
56．发挥人民群众主体作用。坚持党的群众路线，尊重群众首创精神，鼓励探索实践，依靠人民群众的智慧力量推进全面深化改革。加强重大改革试点工作，及时总结经验，加强宣传舆论引导，营造推进全面深化改革的良好环境。
全市广大党员干部要更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委的坚强领导下，解放思想、开拓创新，锐意进取、真抓实干，发扬“卧薪尝胆、艰苦奋斗”精神，争当“党性最强、工作最好、作风最正”干部，奋力推进全面深化改革，不断开创幸福资阳发展新局面！
中共资阳市委
2014年3月31日
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第五篇：中共广东省委 广东省人民政府关于加快吸引培养高层次人才的意见
中共广东省委 广东省人民政府关于加快吸引培养高层次人才的意见
(2008年9月17日)
粤发〔2008〕15号
为深入贯彻落实科学发展观，进一步提高自主创新能力，实施人才强省战略，根据我省经济社会发展对高层次人才队伍建设的要求，提出如下意见。
一、解放思想，把吸引培养高层次人才作为我省争当实践科学发展观排头兵的新引擎
(一)用世界眼光谋划吸引培养高层次人才的新思路。人才资源是第一资源，高层次人才是在经济全球化竞争日趋激烈条件下制胜的核心战略资源。当前，我省正处于经济社会发展全面转入科学发展轨道的关键时期，要实现“坚持面向世界，服务全国，努力建设成为提升我国国际竞争力的主力省，探索科学发展模式的试验区，发展中国特色社会主义的先行地”的战略目标，关键在于建设一支善于科学发展、具有国际竞争力的高层次人才队伍。在新的历史起点上，要以科学发展观为统领，以解放思想为动力，坚持党管人才原则，实施人才强省战略，围绕推进产业和劳动力“双转移”、建设现代产业体系和创新型广东等重大战略部署，紧跟世界发展趋势，紧贴全省发展目标，紧盯科技发展前沿，站在全局和战略的高度，不断优化创业环境、改善生活环境、提升人文环境、创新制度环境，努力把我省建设成为高层次人才施展才华的首选区、安居乐业的目的地、实现人生价值的大舞台。
(二)以改革创新精神开创吸引培养高层次人才的新局面。随着经济全球化进程加快和我国改革开放的全面推进，面对国内外引进高层次人才竞争越来越激烈的局面，必须以政策创新打造吸引人才新优势，以制度创新搭建培养人才新平台，以敢为天下先的气魄破除一切束缚人才工作的思想观念和体制机制障碍，以最好的服务、最优的环境、最大的诚意汇聚各方精英，构筑人才高地，为我省争当实践科学发展观排头兵提供坚强的人才保证和智力支持。
(三)重点引进培养的高层次人才范围和对象。创新和科研团队；中国科学院院士、中国工程院院士；国家级重点学科、重点实验室、工程研究（技术）中心、工程实验室的首席科学家；获国家科学技术奖（包括国家最高科学技术奖、国家自然科学奖、国家技术发明奖、国家科学技术进步奖、中华人民共和国国际科学技术合作奖）前两位完成人；现代生产性服务业和先进制造业高层次人才，主要包括金融、物流、信息服务、科技服务、外包服务、商务会展、文化创意、总部经济和装备制造、汽车、钢铁、石化、船舶制造等产业的高层次人才；掌握核心技术、具有自主知识产权或具有高成长性项目的境内人员和境外留学人员；高级企业经营管理人才；长江学者特聘教授和国家级教学名师；国家有突出贡献中青年专家、国家杰出青年基金获得者，国家百千万人才工程第一、二层次人选和新世纪百千万人才工程国家级人选；外籍及港澳台地区高端人才；哲学社会科学领域领军人才以及其他领域急需的高层次人才。
二、优化环境，努力创造吸引高层次人才的新优势
(四)实施创新和科研团队引进计划。重点引进我省优先发展产业急需的创新和科研团队。引进世界一流水平、对我省产业发展有重大影响、能带来重大经济效益和社会效益的创新和科研团队，省财政给予8000万元至1亿元的专项工作经费；引进国内顶尖水平、国际先进水平的创新和科研团队，省财政给予3000万元至5000万元的专项工作经费；引进国内先进水平的创新和科研团队，省财政给予1000万元至2000万元的专项工作经费。
(五)实施领军人才引进计划。重点引进中国科学院院士、中国工程院院士和相同等级担任省级重大科技项目首席科学家、重大工程项目首席工程技术专家、管理专家。每引进1名两院院士、相同等级担任省级重大科技项目首席科学家、重大工程项目首席工程技术专家、管理专家，省财政一次性提供500万元专项工作经费和100万元（税后）住房补贴。凡引进本意见第三条所列的其他高层次人才，可由同级政府或用人单位一次性给予适当的经费补贴。
(六)实施留学人员来粤创业服务计划。进一步办好广州留交会、深圳高交会和国际人才交流大会以及各类留学人员创业园，拓宽引才引智渠道。修订《关于鼓励出国留学高级人才来粤创业若干规定》，以更加优惠的政策、更加开放的态度、更加优越的工作条件和更加宽松的人文环境，吸引高层次留学人员来粤创业。
(七)实施现代生产性服务业人才集聚计划。在珠三角地区打造若干个世界性营销服务中心和中央商务区，逐步形成能为全球客户提供金融、物流、信息、科技、外包、商务会展、文化创意、总部经济等服务的国际高端生产性服务业中心，吸引一大批国内外现代生产性服务业高层次人才来粤创业，形成一支具有全球影响力的现代生产性服务业高层次人才队伍。
(八)实施先进制造业和高新技术产业创业精英引进计划。重点引进一批装备制造、汽车、钢铁、石化、船舶制造等先进制造业和电子信息、生物医药、新材料、环保、节能与新能源、海洋生物等高新技术产业顶尖级人才。有关地区和部门要尽快拿出一批重大科技项目面向国内外公开招标，依托项目引进先进制造业和高新技术产业的高层次人才。
(九)建立完善引才引智机制。加快培育发展高层次人才市场，构建统一开放的人才市场体系。建立由省人才工作协调小组统筹领导的海内外引才引智工作机制，探索设立海外引才引智工作站。建立海外来粤工作的高层次人才信息库，编制我省高层次紧缺人才开发目录，定期向海内外发布需求信息，引导供需对接。依托粤港澳紧密合作，创建粤港澳人才交流平台，充分利用港澳地区人才资源优势。出台形式多样、灵活便捷的引才引智政策，鼓励国内外高层次人才来粤从事兼职、咨询、讲学、科研活动，开展技术合作、技术入股、投资办企业或从事其他专业工作；鼓励用人单位以岗位聘用、项目聘用、任务聘用、项目合作等方式引进高层次人才。争取国家政策支持，建立引进“海外高层次人才绿卡制度”。
(十)创新高层次人才分配机制。探索人才资本产权激励办法，推进生产要素按贡献大小参与分配的改革，建立健全重实绩、重贡献，向优秀人才和关键岗位倾斜的薪酬机制。各地各部门可选择有条件的单位在职务科技成果转化的收益中，提取一定比例奖励项目完成人员和有贡献的人员，建立完善人才资本与科研成果有偿转移制度，也可采取协议方式高薪聘用拔尖人才，实行一流人才、一流业绩、一流报酬。
(十一)突出企事业单位在吸引高层次人才中的主体作用。企事业单位可把引进人才的购房补贴、安家费、科研启动经费列入成本核算。用人单位要善于发现和大胆使用才智出众、个性特点突出的人才，帮助他们搞好职业生涯设计，努力改善高层次人才的工作、学习、生活条件，营造高层次人才发挥才干的良好环境，最大限度地激发高层次人才的创造活力和工作热情。
(十二)为吸引高层次人才提供全方位的服务保障。
1、简化流动手续。取消现行各种限制人才流动的规定，有条件的地区可建立引进人才“一站式”服务平台。凡引进本意见第三条所列的高层次人才，党委组织部门、政府人事部门应随报随批，及时办结调动手续，其配偶、子女、父母均可随迁来粤，公安部门凭上述部门签发的调动通知办理入户手续，可在本人工作所在地或居住地选择入户，不受户口指标和年龄等条件限制。本人不愿意迁移户口的，可办理《广东省居住证》，享受户籍居民同等待遇。
2、妥善解决专业技术职务资格认定和岗位聘用问题。抓紧建立健全科学的人才评价机制，解决职称评聘和认定问题，按照科学人才观和有利于吸引人才的原则，修订完善来粤高层次人才专业技术职务资格认定制度。制定广东省特级专家聘任办法，推行首席专家、大师工作室等制度。事业单位引进高层次人才，因岗位职数不足的，可向政府人事部门申请追加职数。引进首席专家、学科带头人的，因不同制度没有职称的，可设置特聘岗位予以解决，享受相同岗位人员待遇。
3、努力解决家属就业和子女读书问题。引进高层次人才的家属就业和子女上学由用人单位会同政府有关部门妥善解决。其子女参加高考不受户口年限限制，对户籍没有迁入的可免借读费。
4、妥善解决居住问题。采取多种渠道解决引进人才的住房问题。鼓励政府在引进人才相对集中的地区统一建设人才周转公寓出租给高层次人才。鼓励企业租用商品住房给高层次人才居住，或通过发放住房货币补贴支持高层次人才购买商品住房。
5、提供医疗保障。实行政府投保高级专家医疗保险制度。建立高层次人才健康档案制度，提供个性化医疗服务，享受相当级别人员同等医疗待遇，实行每年体检制度，落实带薪休假制度。
6、提供特殊人才特殊保障服务。研究制定为顶尖级高层次人才实行专项投保制度办法。同级政府和用人单位要共同为顶尖级高层次人才购买专项保险，解决其后顾之忧。
7、提供可持续发展服务。抓紧出台广东省专业技术人员继续教育条例，建立学术休假制度，依法保障高层次人才接受继续教育的权利，支持其自主选择继续教育的内容和方式。鼓励高层次人才出国（境）培训，参加国际性高层次学术、技术活动；支持主办国际性高层次学术、技术交流活动。出入境管理部门要优先审批办理出国手续，保障高层次人才出入境自由。
8、加强知识产权服务与保护。为高层次人才申请国外专利提供帮助。为高层次人才创新、创业活动提供知识产权政策和有关信息的咨询与服务。继续做好“广东省专利奖”评选工作，鼓励和调动高层次人才发明创造的积极性。加大知识产权保护力度，为高层次人才知识产权的生成与保护提供良好环境。
9、提供畅通的投融资渠道。拓宽融资方式，探索多元化、多层次的高新技术项目融资渠道，吸引高层次人才来粤开办高新技术企业。提高风险投资资金使用效率，推动风险投资向高层次人才来粤创办高新技术企业倾斜，发挥风险投资对高新技术产业的催化作用。
10、建立各级领导干部听取高层次人才意见的“直通车”制度。注意保护高层次人才参政议政的积极性。吸收符合条件的海外人才参加政协、青年联合会、工商联等。建立重大决策专家咨询机制，遴选一批符合条件且本人愿意的高层次人才担任各级党委、政府及其工作部门的咨询专家。构建充满活力、和谐有序的网络民主平台。各级党委、政府门户网站要专门设立高层次人才建言献策智囊箱，通过个别约谈或集体约谈等多种形式，广泛听取意见和建议。充分发挥高层次人才的智慧和作用，保障其知情权、参与权、表达权和监督权。
11、提供良好的文化信息服务。倡导和培育创新文化，加快建设适合高层次人才需要的文化信息服务体系，提供多样化的公共文化信息产品，最大限度地满足其对文化信息产品的需求。
(十三)重奖有突出贡献的人才。建立健全以政府奖励为导向、用人单位和社会力量奖励为主体的人才奖励体系。抓紧制定南粤功勋奖、南粤创新奖评选办法，设立南粤功勋奖2名，每名奖金3000万元；设立南粤创新奖5名，每名奖金500万元。继续做好南粤友谊奖评选工作，加大对贡献突出的外国专家表彰奖励的力度。上述奖项每两年评选一次。
三、狠抓培养，搭建高层次人才成长的新平台
(十四)实施百名南粤杰出人才培养工程。打造我省高层次人才培养品牌工程，着力培养一批有实力竞争中国科学院、中国工程院院士的候选人才。2009年至2013年，组织人事部门会同有关部门通过竞争择优的办法，每年遴选20名以上优秀中青年高层次科研人才进入培养工程。省财政每年安排专项资金，用于补助用人单位培养经费。为入选对象提供科研平台，配备工作助手，推荐承担国家和省重大科研项目、重大科研课题的主要负责人，推荐进入国际性或全国性学术团体和各级评价、评审、评奖机构专家委员会及咨询委员会。5年为一个培养周期，每年考核一次，实行淘汰制。每培养1名两院院士、相同等级担任省级重大科技项目首席科学家、重大工程项目首席工程技术专家、管理专家，省财政一次性提供500万元专项工作经费和100万元（税后）住房补贴。
(十五)实施博士后培养工程。支持符合条件的高新技术企业申请设立博士后科研工作站，鼓励暂未设站的企业与高校共建博士后科研基地，联合招收项目博士后。5年内新增博士后科研流动站40个、工作站80个，新增进站博士后2000名。适当提高博士后日常经费标准，加强博士后进站、在站和出站管理，提高博士后培养质量和管理水平。各级政府要对所属在站企业博士后给予相应的科研经费补贴。招收单位要按照不少于财政经费补贴的三分之一比例给予科研启动经费。用人单位要积极创造条件,鼓励掌握核心技术、具有自主知识产权或具有高成长项目的博士后，出站后继续留在我省工作。
(十六)实施现代生产性服务业人才培养工程。采取校企合作等多种渠道、灵活多样的方式，着力培养具有较强创新能力和专业能力的现代生产性服务业人才。探索校企双导师培养研究生模式，鼓励研究生选择企业攻关项目作为研究方向。通过世界性营销服务中心和中央商务区等实践平台，加速现代生产性服务业人才的培养。(十七)实施企业家培养工程。支持和鼓励企业家积极参与国际市场的合作与竞争，重视在市场竞争中发现、培养具有现代管理理念、战略开拓能力和经营管理水平的企业家，加快提升企业家职业化水平和跨文化沟通能力，熟练掌握市场规则和国际惯例。省经贸部门和省国资部门要尽快出台企业家培养工程实施方案，对国有大中型企业、民营骨干企业的高层经营管理人才在5年内轮训一遍，培训时间累计不少于3个月。利用国（境）外培训资源，每年选派100名左右年轻优秀企业家到国（境）外培训、考察。鼓励企业家参加高级管理人员工商管理硕士(EMBA)教育。
(十八)加强人才培养载体建设。发挥高等学校培养高层次人才的基础作用，调整优化高等学校专业结构和培养方向。继续办好高新技术产业园区、工业园区和留学人员创业园区，完善配套政策和设施。鼓励企业自办或与高等学校、科研院所联合组建工程技术研究中心和企业技术中心，重点扶持一批学科基础较好的高等学校、科研院所、公共管理部门与海外研发机构组建联合实验室或研发中心。鼓励国内外著名高等学校、国家级重点科研院所、大型企业、跨国公司、培训咨询机构、中介机构来粤设立分支机构。支持企事业单位“走出去”，在境内外人才密集地区设立研发机构，力争在优势产业建成一批具有世界先进水平的研发机构。
(十九)推进思想政治和职业道德建设。建立我省高层次人才政策理论研修制度，每年举办一期高层次人才政治理论研修班，组织领军人才、创新创业人才学习中国特色社会主义理论体系、有关法律法规和政策，进行国情、省情教育，弘扬爱国主义精神和科学精神，培养德才兼备的高层次人才。
四、落实责任，形成高层次人才工作的新机制
(二十)建立吸引培养高层次人才责任机制。各级党委、政府要加强对人才工作的领导，把吸引培养高层次人才工作列入主要领导工作目标考核，切实做到“一把手”抓“第一资源”。建立领导问责制度，定期组织高层次人才满意度调查和工作评
估，对吸引培养高层次人才工作严重滞后，或者本地区用人单位和高层次人才投诉较多，或者造成高层次人才流失严重的地区和部门，给予通报批评；对引进培养高层次人才弄虚作假的，按有关规定给予严肃处理。各级党委组织部门要充分发挥牵头抓总作用，各职能部门要认真履行职责，尽快研究制定配套政策，狠抓落实，发挥优势，创造性地开展工作。
(二十一)完善高层次人才投入管理机制。建立以用人单位为主，省、市、县(市、区)各级财政共同分担，社会力量广泛支持的多渠道、多层次经费投入机制。省财政设立“引进和培养高层次人才专项资金”，用于引进、奖励和培养三大项目。凡引进本意见所列科研和创新团队、领军人才，用人单位须提出申请，经有关主管部门按程序审核确定，报省政府批准后，所需经费从预留专项资金中列支。各地要加大高层次人才投入力度，对本意见第四条所列项目，除省财政投入资金外，珠三角地区和其他地区有关市政府要分别按照不少于省财政支持专项工作经费额度二分之一、三分之一的比例提供配套资金。
(二十二)加大人才工作的宣传力度。各地各部门要结合实际，制定人才宣传工作计划，总结和推广高层次人才工作的新思路、新举措、新经验，宣传高层次人才典型事迹，鼓励创新创业，宽容创新失误，营造尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的良好氛围，形成高层次人才大量涌现、创造活力竞相迸发、聪明才智充分发挥的生动局面。
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